工程串通投标行为认定处理办法

工程串通投标行为认定处理办法一、总则1.目的为了维护工程建设市场的公平竞争秩序，有效遏制串通投标行为，保障工程质量和公共利益，根据相关法律法规，制定本办法。2.适用范围本办法适用于各类工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购活动中的串通投标行为的认定与处理。3.基本原则对工程串通投标行为的认定和处理，应当遵循客观、公正、及时的原则，以事实为依据，以法律为准绳，依法维护市场主体的合法权益。

二、串通投标行为的认定标准

（一）投标人之间的串通投标行为1.投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。表现形式：投标人之间通过口头、书面或其他方式达成协议，统一确定投标报价的增幅或降幅，或者约定投标报价的最低限价或最高限价，以达到排挤其他投标人的目的。认定证据：包括投标人之间的通信记录、会议纪要、协议文本、聊天记录等，证明存在关于投标报价的约定。2.投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价。表现形式：几家投标人协商好各自的报价策略，分别报出不同价位的投标价，以保证其中一家或几家能够中标，同时又不影响整体的串通效果。认定证据：投标文件中明显存在这种有规律的报价差异，且有证据显示投标人之间存在串通的可能性，如相关人员的接触记录等。3.投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。表现形式：投标人内部先进行价格竞争，确定一个预期的中标人，之后该中标人按照约定的报价参与投标，以确保中标。认定证据：有内部竞价的相关记录，如竞价文件、参与人员证言等，证明存在内定中标人的行为，且中标人按照内定结果进行投标报价。4.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标。表现形式：同一利益集团下的投标人，按照集团内部的指示或规定，采取一致的投标行动，包括报价、技术方案等方面的协同。认定证据：集团组织的相关文件、通知，以及投标人之间在投标过程中的协调一致表现等。5.投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。表现形式：例如共同围标、轮流坐庄中标等其他旨在操纵投标结果的联合行为。认定证据：结合具体行为表现，收集相关证据证明投标人之间存在联合行动的意图和实施情况。

（二）招标人与投标人之间的串通投标行为1.招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人。表现形式：招标人违反规定，在开标时间之前提前开启投标文件，查看内容并将价格、技术方案等关键信息告知其他投标人，使其能够调整投标策略。认定证据：开标前的监控录像显示招标人有开启投标文件的行为，或者有招标人向其他投标人泄露信息的证人证言、通信记录等。2.招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息。表现形式：招标人通过明示、暗示或其他方式将标底的具体数值或评标委员会成员的构成、偏好等信息透露给投标人，帮助其有针对性地编制投标文件。认定证据：相关人员的谈话记录、文件传递记录等，证明招标人存在泄露信息的行为。3.招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价。表现形式：招标人以明示的语言或暗示的方式，要求投标人降低或提高投标报价，以达到其期望的中标人或中标价格。认定证据：招标人的书面指示、口头指令记录，或者投标人对招标人相关意图的理解和反馈记录。4.招标人授意投标人撤换、修改投标文件。表现形式：招标人要求投标人对已编制好的投标文件进行修改，如更换报价、技术方案等内容，以符合招标人的意愿。认定证据：招标人发出的修改指示文件，以及投标人按照指示进行修改的相关记录。5.招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便。表现形式：招标人通过各种手段，确保特定的投标人在投标过程中具有优势，如设置不合理的评标条件、给予额外的便利等。认定证据：评标过程中明显有利于特定投标人的不合理评标因素，以及招标人在招标活动中为该投标人提供特殊便利的相关证据。6.招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。表现形式：根据具体的招标项目情况，存在的其他旨在让特定投标人中标的串通行为。认定证据：结合实际情况，收集能够证明招标人与投标人之间存在串通意图和实施串通行为的各种证据。

（三）视为投标人相互串通投标的情形1.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制。表现形式：不同投标人的投标文件在格式、内容、排版等方面高度一致，或者存在明显的抄袭迹象，显示由同一单位或个人编制。认定证据：通过对投标文件的详细比对，发现存在大量相同或相似之处，同时能够排除合理的巧合因素。2.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜。表现形式：不同投标人都委托同一代理机构、同一人员或同一公司办理投标报名、编制投标文件、提交投标文件等相关事宜。认定证据：委托代理协议、授权委托书等文件，证明存在共同委托的情况。3.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人。表现形式：不同投标人的投标文件中填写的项目经理、技术负责人等项目管理成员为同一人。认定证据：投标文件中明确显示的项目管理成员信息。4.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异。表现形式：如前文所述，投标文件在内容、格式、报价等方面存在异常的相似性或规律性的价格差异。认定证据：对投标文件的对比分析结果。5.不同投标人的投标文件相互混装。表现形式：将不同投标人的投标文件部分内容或全部内容混装在一起提交。认定证据：开标现场发现投标文件混装的情况记录，或者对混装投标文件的鉴定报告。6.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。表现形式：不同投标人的投标保证金均由同一个账户转出，显示资金来源的一致性。认定证据：银行转账记录等证明投标保证金转出账户的信息。

三、串通投标行为的处理程序

（一）投诉与受理1.任何单位和个人发现工程建设项目中存在串通投标行为的，可以向有关行政监督部门投诉。投诉应当提交投诉书，并附有效线索和相关证明材料。2.行政监督部门收到投诉后，应当在规定的时间内进行审查。对于符合投诉条件的，予以受理，并向投诉人发出受理通知书；对于不符合投诉条件的，不予受理，并书面告知投诉人不予受理的理由。

（二）调查取证1.行政监督部门受理投诉后，应当依法展开调查。调查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。2.调查过程中，行政监督部门可以要求被投诉人提供相关资料，向招标人、投标人、评标委员会成员、代理机构等相关单位和人员进行询问，查阅、复制与串通投标行为有关的文件、资料，封存相关证据。3.调查人员应当制作调查笔录，由被调查人签字确认。收集的证据应当真实、合法、有效，并能够证明串通投标行为的存在。

（三）认定与决定1.行政监督部门根据调查取证的结果，对串通投标行为进行认定。认定应当以事实为依据，遵循本办法规定的认定标准。2.经认定存在串通投标行为的，行政监督部门应当依法作出处理决定。处理决定包括：中标无效。对于通过串通投标中标的项目，宣布中标结果无效。罚款。对参与串通投标的投标人、招标人及其他相关责任主体，根据情节轻重处以一定金额的罚款。罚款金额根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定执行。没收违法所得。对因串通投标行为获得的违法所得予以没收。取消投标资格。对参与串通投标的投标人，视情节轻重取消其一定期限内参加依法必须进行招标项目的投标资格。其他处罚。根据具体情况，还可以采取责令改正、通报批评等其他处罚措施。3.行政监督部门作出处理决定前，应当告知当事人作出处理决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证的权利。当事人要求陈述、申辩的，应当听取当事人的意见；当事人要求听证的，应当依法组织听证。

（四）送达与执行1.行政监督部门应当在规定的时间内将处理决定书送达当事人。处理决定书应当载明当事人的基本信息、处理决定的内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等事项。2.当事人应当按照处理决定书的要求履行义务。对于罚款、没收违法所得等处罚决定，当事人应当在规定的期限内缴纳罚款和上缴违法所得。对于中标无效的处理决定，招标人应当依法重新组织招标。3.当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，不停止处理决定的执行，但法律另有规定的除外。

四、法律责任1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.招标人有前款规定行为的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.单位犯串通投标罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照上述规定处罚。4.对于参与串通投标的国家工作人