防汛抗旱工作方案

防汛抗旱工作方案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时应对洪涝干旱灾害，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定发展，特制定本防汛抗旱工作方案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规，以及国家和地方有关防汛抗旱工作的方针政策和技术标准。

（三）适用范围本方案适用于本地区范围内的防汛抗旱工作，包括江河湖泊、水库、水电站、堤防、水闸、泵站等水利工程设施，以及城市、乡村、厂矿、学校、医院等人员密集场所和重要基础设施的防汛抗旱工作。

（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少洪涝干旱灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持以防为主，防、抗、救相结合，做到未雨绸缪，常备不懈，提前做好各项防汛抗旱准备工作。3.统一领导，分级负责：在当地党委、政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理的防汛抗旱工作责任制。4.科学调度，保障安全：充分利用现代科技手段，科学合理调度水利工程设施，在确保防洪安全的前提下，最大限度地发挥水利工程的综合效益。5.团结协作，全民参与：防汛抗旱工作涉及全社会各个方面，需要各部门、各单位和广大人民群众团结协作，共同参与，形成防汛抗旱工作合力。

二、基本情况（一）自然地理概况1.地理位置：本地区位于[具体地理位置]，地处[河流名称]流域中下游，地理位置重要，是连接[周边地区名称]的交通枢纽。2.地形地貌：本地区地形复杂，地势西高东低，山区、丘陵、平原相间分布。西部山区地势起伏较大，海拔高度在[X]米至[X]米之间；中部丘陵地带海拔高度在[X]米至[X]米之间；东部平原地区地势平坦，海拔高度在[X]米以下。3.气候条件：本地区属于亚热带季风气候区，四季分明，降水集中在夏季，年平均降水量在[X]毫米左右，降水时空分布不均，年际变化较大。春季气温回升快，多风少雨，蒸发量大；夏季高温多雨，常有暴雨、大暴雨天气过程，易引发洪涝灾害；秋季天高云淡，凉爽宜人，降水逐渐减少；冬季寒冷干燥，多西北风，常有寒潮、暴雪等灾害性天气。

（二）河流水系本地区主要河流有[河流名称1]、[河流名称2]、[河流名称3]等，均属[河流流域名称]水系。[河流名称1]为本地区最大的河流，发源于[发源地名称]，流经[流经地区名称]，在本地区境内全长[X]公里，流域面积[X]平方公里。该河流河床比降较大，水流湍急，洪水来势迅猛。[河流名称2]、[河流名称3]等河流为[河流名称1]的主要支流，分布于本地区的南部和北部，流域面积较小，但在暴雨期间也容易形成较大洪水。

（三）水利工程设施1.水库：本地区共有水库[X]座，其中大型水库[X]座，中型水库[X]座，小型水库[X]座。水库总库容[X]亿立方米，兴利库容[X]亿立方米，有效灌溉面积[X]万亩，对调节河流径流、防洪抗旱、保障城乡供水等发挥着重要作用。2.堤防：本地区主要河流堤防总长[X]公里，其中[河流名称1]堤防长[X]公里，[河流名称2]堤防长[X]公里，[河流名称3]堤防长[X]公里等。堤防工程等级大多为[具体等级]，是防御洪水的重要屏障。3.水闸：本地区共有各类水闸[X]座，其中大型水闸[X]座，中型水闸[X]座，小型水闸[X]座。水闸主要用于控制河流流量、调节水位、排涝灌溉等。4.泵站：本地区共有泵站[X]座，装机容量[X]万千瓦，主要用于提水灌溉、排涝等。

（四）洪水干旱风险分析1.洪水风险暴雨洪水：本地区夏季降水集中，暴雨频繁，极易引发洪水灾害。特别是[河流名称1]流域，由于上游山区坡度陡、汇流快，一旦遭遇强降雨，洪水将迅速下泄，对中下游地区造成严重威胁。中小河流洪水：[河流名称2]、[河流名称3]等中小河流虽然流域面积较小，但在暴雨期间也容易形成较大洪水，由于河道狭窄、堤防标准较低，防洪能力相对较弱，洪水漫溢、决堤的风险较大。水库洪水：部分水库由于建设年代较早，工程设施老化，存在防洪标准不足、泄洪能力有限等问题。在遭遇超标准洪水时，水库大坝可能出现安全隐患，威胁下游地区人民群众生命财产安全。2.干旱风险季节性干旱：本地区春季气温回升快，蒸发量大，降水稀少，易发生季节性干旱。干旱将导致农作物缺水受旱，影响农业生产，同时也会造成城乡供水紧张。工程性缺水：由于本地区水资源时空分布不均，水利工程设施相对薄弱，在干旱期间，部分地区工程供水能力不足，无法满足群众生产生活用水需求，加剧了干旱缺水的矛盾。

三、组织指挥体系（一）防汛抗旱指挥机构成立以当地政府主要领导为指挥长，分管领导为副指挥长，各相关部门负责人为成员的防汛抗旱指挥部（以下简称"指挥部"）。指挥部下设办公室（以下简称"防办"），负责防汛抗旱日常工作。

（二）成员单位职责1.水利部门：负责组织、协调、监督、指导防汛抗旱工作，承担水利工程设施的运行管理、调度指挥、水毁工程修复等工作；负责监测江河湖泊、水库、水电站等水利工程设施的水情、雨情、工情等信息，及时发布预警预报；负责编制防汛抗旱应急预案和水利工程调度方案，组织开展防汛抗旱应急演练。2.气象部门：负责天气监测、预报和预警工作，及时发布气象灾害预警信息；加强与水利部门的联合会商，为防汛抗旱决策提供气象依据。3.水文部门：负责江河湖泊、水库等的水文监测和分析工作，及时提供准确的水情信息；开展洪水预报和水资源分析评价，为防汛抗旱指挥决策提供技术支持。4.应急管理部门：负责组织协调防汛抗旱应急救援工作，指导协调相关部门和单位开展灾害救助工作；负责统计、报告洪涝干旱灾害损失情况，组织协调有关部门做好受灾群众的生活救助和恢复重建工作。5.发展改革部门：负责将防汛抗旱基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，协调安排防汛抗旱项目建设资金。6.财政部门：负责筹集和安排防汛抗旱经费，保障防汛抗旱工作的正常开展；加强对防汛抗旱经费使用的监督管理，确保专款专用。7.自然资源部门：负责组织开展地质灾害隐患排查和监测预警工作，及时发布地质灾害预警信息；指导做好因洪涝干旱引发的地质灾害应急处置工作。8.住房城乡建设部门：负责城市防洪排涝工作，组织检查城市排水设施运行情况，及时疏通排水管网，确保城市排水畅通；指导做好城市在建工程的防汛安全工作，督促施工单位落实防汛措施。9.交通运输部门：负责保障防汛抗旱抢险救灾物资和人员的运输畅通；组织对公路、桥梁、隧道等交通设施进行检查和维护，确保交通设施安全运行；协助做好水上防汛工作，负责渡口、渡船的安全管理。10.农业农村部门：负责组织指导农业防汛抗旱工作，及时掌握农业受灾情况，指导农民开展生产自救；组织协调农业生产救灾物资的储备和调运，保障受灾地区农业生产恢复所需物资。11.林业部门：负责组织指导林区防汛抗旱工作，做好森林火灾预防和扑救工作；协调提供防汛抗旱所需的木材等物资。12.教育部门：负责组织指导学校做好防汛抗旱工作，确保师生生命安全；组织开展防汛抗旱知识宣传教育活动，提高师生的防汛抗旱意识和自救互救能力。13.卫生健康部门：负责组织开展防汛抗旱期间的医疗卫生救援工作，做好灾区疾病预防控制和医疗救治工作，防止因灾引发疫情。14.电力部门：负责保障防汛抗旱指挥机构、水利工程设施、重点防洪部位等的电力供应；加强电力设施的巡查和维护，及时排除电力故障，确保电力设施安全运行。15.通信部门：负责保障防汛抗旱通信畅通，及时修复因灾受损的通信设施；组织协调应急通信保障工作，确保防汛抗旱信息及时传递。16.其他有关部门：按照各自职责，做好防汛抗旱相关工作。

（三）防汛抗旱指挥机构职责1.贯彻执行国家和地方有关防汛抗旱工作的方针政策、法律法规和决策部署，组织制定和实施本地区防汛抗旱工作方案、应急预案。2.组织指挥本地区防汛抗旱工作，协调解决防汛抗旱工作中的重大问题；根据雨情、水情、工情、灾情等情况，及时启动和调整防汛抗旱应急响应，组织开展防汛抗旱抢险救灾工作。3.负责组织协调防汛抗旱物资储备、调配和管理工作，保障防汛抗旱物资供应；组织协调防汛抗旱抢险队伍建设和培训，提高抢险救灾能力。4.负责组织开展防汛抗旱宣传教育和培训工作，提高全社会的防汛抗旱意识和自救互救能力；组织开展防汛抗旱检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。5.负责统计、报告洪涝干旱灾害损失情况，组织协调有关部门做好受灾群众的生活救助、恢复重建等工作；负责组织开展防汛抗旱工作的总结评估，表彰奖励防汛抗旱工作先进集体和个人。

四、预防与预警（一）预防措施1.工程措施加强水利工程设施建设和维护管理，提高水利工程的防洪抗旱能力。按照国家和地方有关标准，对水库、堤防、水闸、泵站等水利工程设施进行加固、维修和改造，确保工程设施安全运行。加强河道整治和清淤疏浚工作，提高河道行洪能力。清除河道内的障碍物，拓宽河道断面，改善河道水流条件，确保洪水能够顺利下泄。加强城市防洪排涝设施建设，完善城市排水系统。加大城市排水管网的建设和改造力度，提高城市排水能力，确保城市在暴雨期间不发生内涝。2.非工程措施完善防汛抗旱指挥调度系统，加强水情、雨情、工情等信息的监测和分析。建立健全防汛抗旱信息共享平台，实现水利、气象、水文等部门之间的信息实时共享，为防汛抗旱指挥决策提供准确依据。加强防汛抗旱预案编制和修订工作，提高预案的科学性、实用性和可操作性。根据本地区实际情况，制定完善各类防汛抗旱应急预案，明确应急响应程序、抢险救灾措施、人员转移安置等内容，并定期组织演练，确保预案能够有效实施。加强防汛抗旱宣传教育和培训工作，提高全社会的防汛抗旱意识和自救互救能力。通过多种形式，广泛宣传防汛抗旱知识，增强群众的防汛抗旱意识和自我保护能力；组织开展防汛抗旱培训，提高防汛抗旱工作人员的业务水平和应急处置能力。加强防汛抗旱物资储备和管理工作，确保物资充足、完好。按照防汛抗旱工作需要，储备足够的防汛抢险物资，如沙袋、石料、木材、救生衣、照明设备等，并建立健全物资管理制度，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资能够随时投入使用。

（二）预警机制1.监测体系水利部门负责江河湖泊、水库、水电站等水利工程设施的水情、雨情、工情监测，建立健全水情监测站网，配备先进的监测设备，实时掌握水利工程设施的运行状况和水情变化情况。气象部门负责天气监测和预报，建立气象监测站网，加强对暴雨、大风、雷电等灾害性天气的监测和预警，及时发布气象灾害预警信息。水文部门负责江河湖泊、水库等的水文监测和分析，建立水文监测站网，加强对水位、流量、水质等水文要素的监测和分析，及时提供准确的水文信息。自然资源部门负责地质灾害隐患排查和监测预警，建立地质灾害监测点，加强对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患的监测和预警，及时发布地质灾害预警信息。2.预警发布水利、气象、水文、自然资源等部门按照各自职责，及时发布水情、雨情、气象灾害、地质灾害等预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、网站、短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布，确保预警信息及时、准确、全覆盖。当发布洪水预警时，根据洪水可能影响的范围和程度，按照预警级别，由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四个级别。蓝色预警表示洪水可能在[X]小时内影响本地区，相关部门和单位应做好防范准备；黄色预警表示洪水可能在[X]小时内影响本地区，相关部门和单位应加强防范，做好人员转移准备；橙色预警表示洪水可能在[X]小时内影响本地区，相关部门和单位应立即组织人员转移，采取应急措施；红色预警表示洪水已经严重影响本地区，相关部门和单位应全力开展抢险救灾工作，确保人民群众生命安全。当发布干旱预警时，根据干旱可能影响的范围和程度，按照预警级别，由低到高分为轻度、中度、重度、特旱四个级别。轻度预警表示本地区部分地区可能出现轻度干旱，相关部门和单位应加强水资源管理，做好抗旱准备；中度预警表示本地区部分地区可能出现中度干旱，相关部门和单位应采取抗旱措施，保障城乡居民生活用水；重度预警表示本地区大部分地区可能出现重度干旱，相关部门和单位应加大抗旱力度，采取应急调水、打井取水等措施，保障城乡居民生活用水和农业生产用水；特旱预警表示本地区全面出现特旱，相关部门和单位应全力以赴开展抗旱救灾工作，确保人民群众生活用水和社会稳定。

五、应急响应（一）应急响应级别及启动条件根据洪涝干旱灾害的严重程度和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：当本地区发生特大洪水或严重干旱灾害，造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响经济社会稳定发展时，启动Ⅰ级响应。启动条件包括：江河湖泊水位超过保证水位，且继续上涨，堤防出现重大险情，可能发生决堤；水库水位超过设计洪水位，且继续上涨，水库大坝出现重大安全隐患，可能发生垮坝；城市发生严重内涝，积水深度超过[X]米，严重影响城市正常运行；本地区出现连续[X]天以上无有效降雨，农作物受旱面积超过耕地总面积的[X]%，城乡居民生活用水发生严重困难。2.Ⅱ级响应：当本地区发生大洪水或较严重干旱灾害，造成较大人员伤亡和财产损失，对经济社会发展造成较大影响时，启动Ⅱ级响应。启动条件包括：江河湖泊水位超过警戒水位，且继续上涨，堤防出现较大险情，可能发生漫溢；水库水位超过汛限水位，且继续上涨，水库大坝出现较大安全隐患，可能发生险情；中小河流发生较大洪水，堤防出现险情，可能发生决堤；本地区出现连续[X]天以上无有效降雨，农作物受旱面积超