扫黄打非工作制度

扫黄打非工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实中央关于意识形态工作的决策部署，切实加强"扫黄打非"工作，维护意识形态安全和文化安全，营造健康向上、规范有序的文化市场环境，特制定本工作制度。

（二）适用范围本制度适用于本地区（部门、单位）开展的"扫黄打非"各项工作，包括出版物市场监管、网络文化环境整治、侵权盗版行为打击等。

（三）工作原则1.坚持党的领导：充分发挥党在"扫黄打非"工作中的领导核心作用，确保工作始终保持正确的政治方向。2.依法治理：严格依据法律法规，加强执法监管，严厉打击各类违法违规行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.标本兼治：既要坚决打击各类违法犯罪活动，又要注重从源头上预防和治理，加强制度建设，完善长效机制。4.综合治理：整合各方资源，形成政府监管、行业自律、社会监督、群众参与的工作格局，共同推进"扫黄打非"工作。

二、组织领导（一）成立"扫黄打非"工作领导小组1.组成人员由本地区（部门、单位）主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关职能部门负责人为成员。2.职责分工组长职责：全面负责本地区（部门、单位）"扫黄打非"工作的领导，研究解决工作中的重大问题，协调各方力量推进工作开展。副组长职责：协助组长开展工作，具体负责组织实施"扫黄打非"各项工作任务，督促检查工作落实情况，及时向组长汇报工作进展。成员职责：按照各自职能，认真履行"扫黄打非"工作职责，积极配合领导小组开展工作，加强协作联动，形成工作合力。

（二）设立"扫黄打非"工作办公室1.办公地点及人员配备办公室设在本地区（部门、单位）文化市场综合执法机构或相关职能部门，配备专人负责日常工作。2.主要职责负责贯彻落实领导小组的决策部署，制定工作计划和工作方案，并组织实施。协调成员单位之间的工作关系，建立健全工作联动机制，及时沟通工作信息。组织开展"扫黄打非"专项行动和集中整治活动，查处各类违法违规案件。负责"扫黄打非"工作的信息收集、整理、报送和宣传工作。完成领导小组交办的其他工作任务。

三、工作机制（一）信息沟通机制1.建立"扫黄打非"工作信息定期报送制度，各成员单位每月向领导小组办公室报送工作进展情况、案件查处情况及存在的问题等。2.加强与上级"扫黄打非"工作部门、同级相关部门以及下级单位的信息沟通，及时掌握工作动态和舆情信息，做到信息共享、资源共用。3.设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，鼓励群众积极参与"扫黄打非"工作，对举报线索及时进行梳理、核实和反馈。

（二）联合执法机制1.由"扫黄打非"工作领导小组办公室牵头，组织文化、公安、市场监管等相关职能部门，定期开展联合执法行动，加强对出版物市场、印刷复制企业、互联网文化企业等重点领域的监管。2.明确各部门在联合执法行动中的职责分工，建立健全联合执法工作流程和协作机制，确保执法行动高效、有序开展。3.加强执法人员培训，提高执法水平和业务能力，打造一支政治素质高、业务能力强、纪律作风硬的"扫黄打非"执法队伍。

（三）案件查办机制1.建立健全案件线索排查、核查、立案、调查、处理等工作流程，规范案件查办程序，确保案件办理依法依规、公正透明。2.加强对重大案件的挂牌督办和跟踪指导，集中力量查办一批有影响的大案要案，形成有力震慑。3.建立案件信息通报制度，及时向社会公布案件查办情况，回应社会关切，增强公众对"扫黄打非"工作的信心。

（四）应急处置机制1.制定"扫黄打非"突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、工作流程和保障措施等。2.加强对突发事件的监测预警，及时掌握舆情动态，做到早发现、早报告、早处置。3.一旦发生突发事件，迅速启动应急预案，采取有效措施进行处置，最大限度地降低事件造成的影响和损失，维护社会稳定。

四、工作内容（一）出版物市场监管1.日常巡查执法人员定期对书店、报刊亭、音像店、印刷厂等出版物经营单位进行巡查，检查出版物的进货渠道、内容质量、销售情况等，确保市场经营秩序规范。重点检查是否存在销售淫秽色情、暴力恐怖、封建迷信、侵权盗版等非法出版物的行为。2.专项整治根据不同时期出版物市场的特点和问题，适时组织开展专项整治行动，如打击盗版教材教辅专项行动、整治网络文学作品专项行动等。在重大节日、重要活动期间，加强市场监管力度，确保出版物市场安全稳定。

（二）网络文化环境整治1.网络监测利用网络监测技术手段，对网站、论坛、博客、微博、微信公众号等网络平台进行实时监测，及时发现和处置传播淫秽色情、低俗信息、有害内容等违法违规行为。建立网络舆情分析研判机制，对网络热点事件和舆情动态进行跟踪分析，及时掌握网络文化环境状况。2.专项治理针对网络文学、网络游戏、网络动漫等重点领域，开展专项治理行动，规范网络文化产品的创作、生产和传播。加强对网络直播、短视频等新兴业态的监管，严厉打击传播有害内容、低俗炒作、诱导消费等违法违规行为。

（三）侵权盗版行为打击1.线索排查鼓励群众举报侵权盗版行为，对举报线索进行认真梳理和核实，深挖侵权盗版源头。加强对印刷复制企业、物流快递企业等重点环节的监管，排查侵权盗版行为线索。2.案件查办依法查处各类侵权盗版案件，严厉打击盗版图书、音像制品、电子出版物等侵权盗版行为，维护权利人的合法权益。加强与版权保护部门的协作配合，建立健全版权保护协作机制，共同推进侵权盗版行为打击工作。

（四）非法出版物鉴定1.建立非法出版物鉴定专家库，邀请出版、文化、法律等领域的专家组成鉴定小组。2.对查获的涉嫌非法出版物，及时送请专家库成员进行鉴定，出具鉴定意见，为案件查办提供有力证据。3.加强与上级鉴定机构的沟通协调，确保鉴定工作的准确性和权威性。

五、宣传教育（一）开展主题宣传活动1.结合"4·26"世界知识产权日、"扫黄打非"进基层等活动，开展形式多样的主题宣传活动，普及"扫黄打非"法律法规和相关知识。2.通过举办培训班、讲座、知识竞赛、文艺演出等形式，提高公众对"扫黄打非"工作的认识和参与度。

（二）加强媒体宣传报道1.积极协调新闻媒体，加大对"扫黄打非"工作的宣传报道力度，及时宣传工作动态、典型案例和工作成效。2.利用报纸、电视、广播、网络等媒体平台，开设"扫黄打非"专栏、专题节目，营造良好的舆论氛围。

（三）推进"扫黄打非"进基层1.建立健全"扫黄打非"基层工作网络，在街道（乡镇）、社区（村）设立"扫黄打非"工作站，配备专兼职工作人员。2.开展"扫黄打非"进基层宣传活动，通过发放宣传资料、举办知识讲座、组织志愿者活动等方式，将"扫黄打非"工作延伸到基层，提高群众的自我保护意识和抵制非法出版物的能力。

六、工作保障（一）人员保障1.加强"扫黄打非"工作队伍建设，根据工作需要，合理配备执法人员，确保工作有人抓、有人管。2.定期组织执法人员参加业务培训，不断提高执法人员的政治素质、业务能力和执法水平。

（二）经费保障1.将"扫黄打非"工作经费纳入财政预算，确保工作所需的办公设备、执法装备、宣传教育、案件查办等经费支出。2.加强经费管理，严格按照财务制度使用经费，确保经费使用合理、规范、透明。

（三）技术保障1.加强"扫黄打非"信息化建设，建立健全工作信息管理系统，实现信息共享、资源整合和工作协同。2.配备必要的网络监测设备、执法取证设备等技术装备，提高工作效率和执法能力。

七、考核奖惩（一）考核制度1.建立"扫黄打非"工作考核评价体系，制定考核标准和办法，对各成员单位的工作开展情况进行年度考核。2.考核内容包括组织领导、工作机制、工作成效、宣传教育等方面，重点考核案件查办数量、质量以及对文化市场的规范整治效果等。

（二）奖励措施1.对在"扫黄打非"工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。2.奖励方式包括通报表扬、颁发荣誉证书、给予物质奖励等，激励各单位和个人积极参与"扫黄打非"工作。

（三）责任追究1.对在"扫黄