医疗机构突发事件应急社区管理预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急社区管理预案一、总则1适用范围本预案适用于医疗机构在突发事件发生时，针对社区范围内的应急管理工作。具体包含但不限于以下情况：（1）传染病疫情暴发与掌控；（2）公共卫生事件，如食物中毒、环境污染等；（3）自然祸害，如地震、洪水、台风等；（4）事故灾难，如火灾、爆炸等；（5）社会安全事件，如恐怖攻击、群体性事件等；（6）其他可能对社区及医疗机构造成重点影响的突发事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应适用于发生特别重点、重点突发事件，造成或可能造成严重人员伤亡、重点资产损失和社会影响的情况。一级响应由医疗机构紧要负责人组织指挥，实行最高级别的应急响应措施。（2）二级响应适用于发生较大突发事件，造成或可能造成较大人员伤亡、较大资产损失和社会影响的情况。二级响应由医疗机构分管负责人组织指挥，依据预案要求采取相应应急措施。（3）三级响应适用于发生一般突发事件，造成或可能造成确定人员伤亡、资产损失和社会影响的情况。三级响应由医疗机构相关部门负责人组织指挥，依据预案要求采取相应应急措施。分级响应基本原则：（1）逐级响应：突发事件发生后，应赶忙启动相应级别的应急响应，并依据事态发展调整响应级别。（2）协同作战：各级应急队伍、相关部门和社会气力应协同搭配，共同应对突发事件。（3）动态调整：依据突发事件的发展更改，及时调整应急响应级别和措施。（4）信息公开：及时、准确、全面地向公众发布突发事件信息，提高公众应对突发事件的本领。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是医疗机构突发事件应急社区管理预案的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和决策。其构成单位（部门）包含：指挥长：由医疗机构紧要负责人担负，负责全面指挥应急工作。副指挥长：由医疗机构分管负责人担负，帮忙指挥长开展工作。成员：包含医疗、护理、行政、后勤、保卫、信息、公共卫生等部门负责人。应急处理职责：确定应急响应级别；指挥协调应急资源的调配；决议应急措施的启动和调整；组织应急演练和培训；向上级部门报告应急情况。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急工作的日常管理和协调。其构成单位（部门）包含：主任：由医疗机构分管行政的负责人担负。副主任：由相关部门负责人担负。成员：包含信息、后勤、保卫等部门工作人员。应急处理职责：负责应急工作的日常管理；协调各部门之间的应急工作；收集、整理和发布应急信息；组织应急物资的储备和管理；负责应急演练的组织和评估。（3）应急处理小组应急处理小组依据突发事件类型和特点，可设置以下工作小组：医疗救治小组：负责伤员的救治和医疗资源的调配。公共卫生小组：负责疫情监测、防控和卫生消毒等工作。后勤保障小组：负责应急物资的供应、生活保障和交通保障等工作。信息宣传小组：负责应急信息的收集、发布和舆论引导工作。安全保卫小组：负责现场安全保卫和秩序维护工作。各小组具体构成、职责分工及行动任务：医疗救治小组：构成：由医疗机构医护人员、公共卫生人员构成。职责分工：负责伤员救治、疫情监测、医疗物资储备等。行动任务：及时救治伤员，防止疫情扩散。公共卫生小组：构成：由公共卫生人员、防疫人员构成。职责分工：负责疫情监测、防控、消毒等工作。行动任务：开展疫情调查、隔离、消毒等工作。后勤保障小组：构成：由后勤保障人员、物资管理人员构成。职责分工：负责应急物资的储备、调配、供应等。行动任务：确保应急物资的充分和及时供应。信息宣传小组：构成：由信息管理人员、宣传人员构成。职责分工：负责应急信息的收集、发布、舆论引导等。行动任务：及时发布应急信息，引导舆论。安全保卫小组：构成：由保卫人员、志愿者构成。职责分工：负责现场安全保卫、秩序维护等。行动任务：确保现场秩序，防止安全事故发生。三、信息接报1应急值守电话医疗机构应设立特地的应急值守电话，24小时畅通，用于接收事故信息和应急指令。应急值守电话号码应在明显位置公布，并确保电话接通率。2事故信息接收（1）内部通报程序部门负责人在发现突发事件后，应赶忙向应急办公室报告。应急办公室接到报告后，应赶忙向应急指挥部报告，并启动应急预案。应急指挥部依据事故情况，决议启动相应级别的应急响应。（2）方式和责任人报告方式：电话、短信、电子邮件等方式。责任人：各部门负责人及应急办公室工作人员。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）流程应急指挥部在确定事故信息后，应及时向上级主管部门和上级单位报告。报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施等。（2）内容事故发生的时间、地方；事故原因和性质；事故影响范围和程度；人员伤亡情况；已采取的应急措施；需要上级支持的事项。（3）时限和责任人时限：接到事故报告后，应在1小时内向上级主管部门报告，并在2小时内向上级单位报告。责任人：应急指挥部指挥长。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）方法通过电话、短信、电子邮件、官方微博、微信公众号等渠道进行通报。对于重点、特别重点突发事件，应通过新闻媒体进行公开通报。（2）程序应急指挥部在确定需要通报的信息后，由应急办公室负责订立通报方案。通报方案经指挥长批准后，由应急办公室组织实施。（3）责任人负责人：应急办公室主任，负责组织协调通报工作。联系人：指定专人负责与相关部门或单位的沟通联络。5信息保密应急指挥部和应急办公室应严格保密事故信息，未经批准不得随便泄露。对于泄露事故信息的行为，应依法依规追究相关责任人的责任。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急办公室负责收集突发事件相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失等。收集的信息应快速、准确，确保信息来源的可靠性。（2）初步研判应急办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。初步研判后，形成初步报告提交给应急指挥部。（3）响应启动决策应急指挥部依据初步研判报告，结合响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。若事故信息实现响应启动条件，应急指挥部应赶忙作出响应启动的决策并宣布。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。（4）自动启动机制对于具有自动启动条件的突发事件，如传染病疫情等，可设置自动启动机制。自动启动机制应确保在事故信息实现预设条件时，能够自动启动应急响应。2响应分级与调整（1）响应级别确定依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定应急响应级别。应急响应级别分为一级、二级、三级，分别对应特别重点、重点、较大突发事件。（2）响应级别调整响应启动后，应实时跟踪事态发展，科学分析处理需求。如事态发生更改，影响范围扩大或可控性降低，应急指挥部应及时调整响应级别。调整响应级别应遵奉并服从渐渐升级或降级的原则，躲避响应不足或过度响应。（3）信息发布与公开响应启动后，应及时向公众发布事故信息，提高公众的应急意识和自我保护本领。信息发布应确保真实、准确及时，躲避引起不必需的恐慌。3应急指挥部的职责应急指挥部负责指挥协调应急响应工作，确保应急措施的有效实施。指挥部应定期召开会议，评估应急响应效果，调整应急措施。指挥部应确保应急资源的合理调配，包含医疗救治、物资供应、人员调度等。4应急演练与评估定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和应急队伍的实战本领。演练结束后，应及时进行评估，总结经验教训，完善应急预案。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道院内公告栏、电子显示屏医疗机构官方网站、微信公众号社区广播、社交媒体平台邮件、短信、电话通知与上级主管部门、社区管理部门的通讯渠道（2）预警信息发布方式赶忙通知：对于可能造成严重后果的预警信息，应赶忙通知相关人员。分级发布：依据预警级别，采取不同层次的发布方式，确保信息的及时转达。（3）预警信息发布内容预警级别：一级、二级、三级预警的具体说明。预警原因：导致预警的事件或因素。防备措施：建议采取的防备措施和注意事项。应急联系人：应急办公室联系人的姓名、电话等信息。应急响应程序：简要的应急响应步骤和行动指南。2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍，包含医疗救治队、公共卫生队、后勤保障队等。对应急队伍进行专业培训和演练，确保其能够快速响应。（2）物资准备储备必需的应急物资，如医疗用品、防护用品、消毒用品等。确保物资的质量和有效性，定期进行检查和更新。（3）装备准备配备应急装备，如救助车、消毒设备、通讯设备等。确保装备的完好性和可用性。（4）后勤准备确保应急期间的后勤供应，包含食品、饮水、留宿等。建立应急后勤保障机制，确保应急人员的生活和工作需求。（5）通信准备确保应急期间通信畅通，包含移动电话、卫星电话、网络通讯等。订立通信保障预案，确保信息的及时传递。3预警解除（1）预警解除的基本条件预警事件得到有效掌控，不再对人员和资产构成威逼。应急指挥部依据专家评估和建议，认为可以解除预警。（2）预警解除的要求应急指挥部发布预警解除通知，通过上述预警信息发布渠道进行。各应急队伍和相关部门应赶忙停止应急准备和响应行动。（3）责任人预警解除的责任人由应急指挥部指挥长担负。解除预警后，应组织相关部门对预警事件进行总结，分析原因，改进预案。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别应急指挥部依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，确定应急响应级别。响应级别分为一级、二级、三级，分别对应特别重点、重点、较大突发事件。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究确定应急响应措施。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：应急指挥部协调各部门资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保信息的透亮度和准确性。后勤及财力保障工作：后勤保障小组负责应急期间的物资供应、生活保障和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设置警戒区域，限制无关人员进入。疏散受影响区域的人员，确保其安全。（2）人员搜救组织搜救队伍，对受困人员进行救援。确保搜救人员的安全防护。（3）医疗救治快速开展伤员救治，确保医疗资源的有效利用。对于严重伤员，及时转移至具备救治本领的医疗机构。（4）现场监测对事故现场进行监测，评估污染程度和风险。及时发布监测结果，确保公众知情。（5）技术支持调集专业技术团队，供应技术支持和解决方案。（6）工程抢险组织工程抢险队伍，进行现场抢修和修复工作。（7）环境保护采取措施掌控污染源，防止环境污染扩大。监测环境污染情况，确保环境安全。（8）人员防护要求应急人员应穿着适当的防护装备，如口罩、手套、防护服等。定期进行健康检查，确保应急人员健康。3应急帮忙（1）恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向上级主管部门和外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时应供应认真的事故信息、影响范围和所需帮忙类型。（2）联动程序及要求与外部救援气力的联动应遵奉并服从协同搭配、资源共享的原则。明确各方职责和指挥关系，确保救援行动的有序进行。（3）外部救援气力到达后的指挥关系外部救援气力到达后，应接受应急指挥部的统一指挥。指挥关系应明确，确保救援行动的高效性。4响应停止（1）响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员和资产构成威逼。应急指挥部依据评估认为可以停止应急响应。（2）响应停止的要求应急指挥部发布响应停止通知，通过官方渠道进行公告。各应急队伍和相关部门应做好收尾工作，恢复日常秩序。（3）责任人响应停止的责任人由应急指挥部指挥长担负。响应停止后，应组织相关部门对应急响应进行全面总结和评估。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场及四周环境进行污染物评估，确定污染范围和程度。对受污染区域进行连续监测，确保污染得到有效掌控。（2）处理措施依据污染物类型和危害程度，采取相应的处理措施，如消毒、隔离、清除等。对于可能对人体健康和环境造成长期影响的污染物，应订立长期整治计划。（3）责任单位由医疗机构环境保护部门负责污染物的处理工作。与专业环保机构合作，确保污染物处理符合国家环保标准。2生产秩序恢复（1）评估影响对事故对医疗机构正常运营的影响进行全面评估，包含设施损坏、人员伤亡、物资损失等。（2）恢复计划订立恢复计划，包含维护和修理、重修、设备更新等。确保恢复工作有序进行，减少对医疗服务的影响。（3）责任单位由医疗机构后勤保障部门负责生产秩序的恢复工作。各相关部门协同搭配，确保恢复正常运营。3人员布置（1）伤员救治与痊愈对事故受伤人员进行救治，确保其得到及时、有效的医疗救治。对受伤人员进行心理疏导和痊愈引导，帮忙其恢复健康。（2）员工布置对因事故受影响的员工进行布置，包含工作调整、岗位培训等。关注员工的心理健康，供应必需的心理支持和辅导。（3）责任单位由医疗机构医务部门负责伤员的救治和痊愈工作。由人力资源部门负责员工的布置工作。4事故调查与处理（1）事故调查成立事故调查组，对事故原因、经过、损失等进行调查。调查结果应及时向相关部门报告。（2）责任追究依据事故调查结果，对相关责任人进行责任追究。依法依规处理，确保事故原因得到彻底查明。（3）责任单位由医疗机构安全管理部门负责事故调查和处理工作。与上级主管部门、司法机关等搭配，确保事故处理公正、透亮。5防备措施与改进（1）防备措施依据事故调查结果，订立防备措施，防止仿佛事故再次发生。（2）改进措施对应急预案进行修订和完善，提高应急响应本领。加强员工培训，提高安全意识和应急处理本领。（3）责任单位由医疗机构安全管理部门负责防备措施和改进工作的实施。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式医疗机构内部应急指挥中心应急办公室各应急小组负责人外部救援机构社区管理部门上级主管部门媒体联络人（2）通信方法使用医疗机构内部固定电话、移动电话、卫星电话等通讯工具。利用医疗机构内部网络和互联网进行信息传输。通过短信、电子邮件等方式进行信息沟通。（3）备用方案在主通信系统显现故障时，启动备用通信系统。使用备用通讯设备，如对讲机、无线电等。（4）保障责任人由应急办公室负责人担负通信与信息保障的总负责人。各部门指定专人负责本部门的通信与信息保障工作。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含公共卫生专家、医疗救治专家、工程抢险专家等。专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部医护人员、工程技术人员等构成。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，在紧急情况下供应救援服务。（2）队伍培训定期对应急队伍进行专业技能培训和安全教育。组织应急演练，提高队伍的实战本领。（3）责任单位医疗机构人力资源部门负责应急队伍的组建和培训工作。应急办公室负责应急队伍的日常管理和协调。3物资装备保障（1）应急物资和装备医疗救治物资：药品、医疗器械、消毒用品等。应急通讯设备：对讲机、卫星电话、移动通讯设备等。工程抢险设备：挖掘机、发电机、排水泵等。防护用品：防护服、口罩、手套、防护眼镜等。（2）存放位置应急物资和装备应存放在安全、干燥、易于取用的地方。设立特地的应急物资仓库，确保物资的有序存放。（3）运输及使用条件订立应急物资和装备的运输和保管规范。确保物资和装备在运输和使用过程中的安全。（4）更新及增补时限定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新。依据实际情况，及时增补必需的物资和装备。（5）管理责任人及其联系方式设立物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理。负责人联系方式应公布于应急办公室和相关部门。（6）台账管理建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期核对台账，确保物资和装备的账实相符。九、其他保障1能源保障（1）保障措施确保医疗机构应急期间的电力供应，必需时启用备用电源。对关键设备进行定期检查和维护，防止因电力故障导致的事故扩大。（2）责任单位医疗机构后勤保障部门负责能源供应的监控和应急处理。2经费保障（1）保障措施预留应急专项经费，确保应急响应工作的资金需求。订立经费使用管理方法，确保资金使用的合理性和透亮度。（2）责任单位医疗机构财务部门负责经费的预算、调配和使用管理。3交通运输保障（1）保障措施确保应急车辆和设备的运输畅通，必需时协调交通管理部门供应支持。对于需要长途运输的应急物资，订立运输路线和时间表，确保及时到达。（2）责任单位医疗机构后勤保障部门负责交通运输的协调和保障。4治安保障（1）保障措施加强事故现场及周边的治安巡逻，维护秩序。与公安部门合作，确保应急期间的安全稳定。（2）责任单位医疗机构保卫部门负责治安保障工作。5技术保障（1）保障措施确保应急技术系统的正常运行，如监控系统、信息系统等。及时修复损坏的设备，保障应急工作的技术支持。（2）责任单位医疗机构信息部门负责技术保障工作。6医疗保障（1）保障措施确保应急期间医疗资源的充分，包含药品、医疗器械等。对应急医疗人员进行健康监测，确保其健康状态适合参加应急工作。（2）责任单位医疗机构医务部门负责医疗保障工作。7后勤保障（1）保障