学校管理学导论

学校管理学导论阜阳师范学院教育科学学院中国古代学校管理的杰出代表－王安石中国现代学校管理之父－蔡元培现代管理学之父：彼得·德鲁克科学管理之父:弗雷德里克·温·泰勒

第一章绪论第一节研究学校管理学的意义一、深化学校教育改革与学校管理学历史和现实说明：学校教育和学校管理改革需要学校管理学的理论指导，从而去有效分析和解决改革中的实际问题；同时，改革的历程也为创立我国的学校管理学提供实践根底，丰富和完善学校管理学的科学理论。

二、提高学校管理水平与学校管理学要提高学校管理水平，就必须研究学校管理问题。“上级怎么说，学校就怎么管。〞这是一种被运的管理模式。上级的正确指示，当然对学校工作有指导意义。但是，上级的任何指示都不可能代替学校管理中的具体措施。具体怎么做，还得靠学校自身去解决。真正科学的学校管理学，应能对学校管理的实际问题作出理论上的说明，使学校管理由被运转向主动。可见，研究学校管理学是提高学校管理水平的急迫需要。

三、培训学校管理人员与学校管理学近几年来，有关部门通过各种培训形式提高学校管理人员水平，已做了大量工作。无论是培训教学或是组织自学，就内容而言，学校管理学是一门重要必修课程。因此，可以这样认为，研究学校管理学理论，加快学校管理学的建材建设，是培训学校管理人员的客观需要，也是广阔学校管理人员的急迫愿望。

第二节学校管理学的产生和开展一、学校管理活动是古老的社会现象学校和学校教育是人类社会开展到一定历史阶段的产物。学校管理活动是随学校的产生而出现、随学校的开展而演变。在这个意义上说，学校管理活动也是人类社会中的一种比较古老的历史现象。

二、学校管理学是一门年轻的学科漫长的人类社会开展到近代，产生的资本主义，逐步形成公共教育制度。随着资本主义社会政治、经济和近代学校的开展，客观上提出了独立研究学校管理问题的必要性，也提供了进行这种研究的可能性。学校管理学成为独立的专门学科具体始于何时呢？国内外学者有不同看法。

三、学校管理学开展历程的考察首先，科学的开展存在两种趋势，即学科的不断分化和不断综合，两者又是联系着、结合着的。其次，学校管理学产生时的学说源流对学校管理学的开展影响。

再次，学校管理学包含理论和实际两方面研究课题，有创新精神的学者都可从这两方面寻求新的进展。最后，必须指出的是，各个国家的政治、经济、文化背景不同，学校教育和学校管理的实际状况不同，学校管理学在各国的开展必然是千姿百态的，不会完全按一同一模式开展研究工作。

第三节学校管理学的研究对象一、管理和学校管理正如克莱兰特〔DavidI.Cleland〕和金(WilliamR.King)所指出：“管理〞一词是复杂的观念，对此“字典式定义法是不太管用的〞，而“比较管用的是作业式定义〞。据称，作业式定义(Operationaldefinition)是一种将管理的观念与一些可供观察和标准〔Criteria〕结合在一起的定义方式，可适用不同环境中的管理。

据此，我们可以把“管理〞理解为以下项别要点的综合：管理是一种社会的共同活动；这种活动不是单独个体的行动，而是一种组织活动；在组织中要处理人和各种资源的关系，经一定的过程以达成某种目标；为此，要择用适当的方法和手段去求得活动的效率。

学校管理：学校管理是一种以组织学校教育工作为主要对象的社会活动。学校管理是学校管理者通过一定的机构和制度，采用一定的手段和措施，带着和引导师生员工，充分利用校内外的资源和条件，整体优化学校教育工作，有效实现学校工作目标的组织活动。

二、学校管理学的研究范围学校管理学主要研究学校领域的管理活动及其规律，研究学校教育活动的领导和组织问题，从而实现学校的管理目标。学校管理学的研究内容：(一)目标(二)原那么(三)内容(四)过程(五)方法(六)制度(七)管理者

四、学校管理学研究对象的综述

学校管理学以研究学校内部管理活动的现象及其规律为主要对象，同时研究学校内部诸因素与整个教育系统和社会系统中诸因素的相互影响作用及其规律。

它的根本内容包括：研究学校工作目标和学校管理工作的指导思想；研究对学校各项工作实施管理的活动内容和方法；研究学校管理活动的过程及其有效进行的条件；研究学校管理机构和管理人员的组成及其活动方式。

第四节学校管理学的研究方法一、研究学校管理学的根本原那么各门学科都应有一套适合自身特点的研究方法，更应有明确的指导研究工作的根本原那么。根据创立和开展我国社会主义学校管理学的要求以及学科的特点，研究学校管理学必须贯彻理论和实际相结合的根本原那么。

二、研究学校管理学的常用方法(一)调查法(二)文献法(三)比较法(四)统计法(五)实验法(六)个案法(或案例法)

思考题

1．结合我国教育改革和学校管理工作的实际情况，说明学习和研究学校管理学的重要意义。2．试述“管理〞、“领导〞、“学校管理〞等根本概念的含义。3．学校管理学的学科性质和根本研究内容是什么？4．怎样建立具有中国特色的学校管理学？第二章学校的工作目标第一节目标与学校管理目标的内涵一、学校工作目标的组成局部教育工作是学校工作中的一个方面，指的是育人工作的全部活动。管理工作是学校工作中的另一个方面，它是学校教育开展到一定历史阶段，从教育活动中分化出来的一种独立的职能活动。可见，学校工作目标也就是学校的整体目标或总目标。学校育人，必须有教育工作人员和管理工作人员，设立各种机构和部门，开展各种教育活动和各层次的管理活动，以完整地实现学校工作目标。

二、学校目标系统和价值观念

教育价值同教育目标的关系是极为密切的。学校管理也是具有价值的。在管理的主体和客体之间的实践关系中，主体总有某种追求，按一定的价值观念确定管理活动的目标。不仅如此，通过学校管理活动还能使教育活动更有成效，发挥更大的教育功能。为使学校管理充分显示其价值，办学人员(特别是学校领导管理者)应极大地关注管理活动的效率、效能和效益。

三、目标在学校工作中的作用

(一)目标是学校工作的出发点和归宿(二)目标是调动学校成员积极性的手段(三)目标是提高学校管理人员自觉性的推动力

第二节学校的教育目标一、教育目标的概念学校教育目标是一所学校根据教育目的和培养目标的规定，从本校实际出发所确定的具体育人标准。它是教育目的和培养目标的具体化，反映该校成员共同活动的意想结果，表达该校教育工作者和管理工作者的价值追求。

二、制定学校教育目标的依据

(一)社会的要求

(二)学校的性质

(三)学生的特点

三、我国学校教育目标的根本精神(一)实现全面开展，是确立育人质量管理的根本标准(二)注重全面要求，是落实育人质量管理的具体指标(三)面向全体学生，是表达育人质量管理的总体要求

第三节学校的管理目标一、学校管理目标的概念学校管理目标是一所学校的组织，为了按质按量完成育人任务，从本校实际出发所确定的组织活动的质量规格和活动结果的意向模式。它反映学校管理者和被管理者协同进行有效活动的要求，表达他们对理想办学状态的价值追求。

二、确立学校管理目标的依据(一)社会的性质

(二)管理活动的规律

(三)学校的教育目标

(四)学校的现实状况

三、学校管理目标(一)形成整合一致的目标系统

(二)建立高效率的学校管理机构

(三)组成一支高水平的学校工作队伍

(四)实行既有民主又有集中的管理方式

(五)运用科学化的管理措施

第四节学校的目标管理一、目标管理的提出和开展“目标管理〞是西方管理学家提出的，通常用MBO(Managementbyobjectives)表示。要准确地指明这一提法的创始人是不容易的，因为目标问题很早就有人提过，在管理活动中人们也都希望完成某种最终的成果。只是由于某些人特别强调目标管理，才逐步使之成为一种管理理论和思想“体系〞。60年代末和70年代初，目标管理的概念被引进教育领域。

学校目标管理是学校管理者引导学校各机构和全体成员共同确定学校工作目标及其体系，并以目标为中心，明确各自责任和发挥各方面的主动精神，协调和控制育人工作进程，检查和评估完成育人任务状况的组织活动。

二、学校目标管理的活动阶段(一)目标确实定(二)目标的实施(三)成果的测评思考题1．试说“目标〞、“学校教育目标〞、“学校管理目标〞、“学校工作目标〞、“学校目标管理〞等根本概念的含义。2．分析学校教育目标和学校管理目标的关系。3．学校管理目标包括哪些方面的内容?如果请你去主持一所中学(或小学)的工作，你将怎样去确立学校的管理目标?4．结合我国中小学实际，你认为实行学校目标管理要注意研究和解决哪些问题?第三章学校管理的主要原那么第一节学校管理原那么的作用、依据和体系一、学校管理原那么的作用在学校管理学理论体系中，学校管理原那么处于承上启下的关键地位，是目标和实现目标之间的中介。

遵循正确的学校管理原那么，能保证学校管理过程畅通行进，使前后阶段顺利衔接和过渡，使各环节和各周期正常有效地运转；能区别不同事件、不同对象、不同时间、不同场合，去选取恰当的管理方法，把握运用时的适度的分寸，以收到理想的效果；能有助于统筹安排各项管理工作的内容，使之形成相互联系的整体；能促使组织制度和规章制度趋于合理化，发挥最大效能。

二、学校管理原那么的依据就本质意义上说，作为制定学校管理原那么的根本性依据，只能是客观存在的学校管理规律。为此，我们要在马克思主义的指导下，全面地、深入地接触学校管理活动“现象〞，深化对其中“本质的现象〞和“本质的关系〞的认识。

三、学校管理原那么的体系

第二节思想领先，学校工作方向性原那么一、坚持学校工作的社会主义方向我国是社会主义国家，处于社会主义的初级阶段，正在进行社会主义现代化建设，既要建设社会主义的物质文明，又要建设社会主义的精神文明，以促进社会向更理想的境界开展。因此，中小学学校管理工作就应保证学校成为社会主义性质的育人场所，为社会主义建设效劳，为当地社会和经济开展效劳，为提高全民族的素质效劳，使培养的学生同社会的要求相适应；学校管理工作中的一切做法及其指导思想，也应同社会主义初级阶段的社会性质相适应，同这一阶段中民主政治的建设和社会主义市场经济的开展等方面的社会现实相适应。

二、学校要主动进行内外协调工作首先，在认识上必须明确，内外协调是校内外双方的事，但学校要取主动态度，决不能坐等。其次，学校要利用一切时机向社会作宣传。再次，学校要自觉地参加社会效劳活动，为社会做有益的作。最后，最主要的是搞好学校育人工作。

第四节教学为主，学校工作整体性原那么一、树立学校工作整体性观点整体性观点正是根据学校具有“系统〞特性而提出的。它的实质在于：把学校视为“系统〞，学校管理活动要面向全局，着眼于各个部门、各类成员、各种因素以及各项工作的关联性，从总体上进行综合部署，以求最优地实现预定的学校工作目标。欲使学校真正成为一种“集合体〞，发挥作为“系统〞的总体效能，核心问题在于目的性。

二、学校管理工作以教学为主在学校各项工作中处于中心地位的是教学，管理学校一定要以教学为主。这是学校作为一个“系统〞，与其它“系统〞相比的特性所在。

第五节稳定秩序，学校工作方案性原那么一、树立学校工作方案性观点所谓方案性观点，其根本内容是，学校管理工作要有预测、有目标、有相互联系的内容安排和有序的进程步骤，并在此根底上形成指导行动的方案。也就是说，学校全局以及各个部门、各个方面、各个层次的工作要做到层层有方案，事事有打算。不仅要有方案和打算，而且要使学校中各种类型的方案和打算形成相互联系、相互补充的系列，使学校工作形成前后连贯、环环相扣的序列。

二、形成学校的各类方案(一)近期方案和远期方案(二)经常性方案和临时性方案(三)学校总体工作方案和各部门各层级工作方案

第六节依靠教师，学校全员积极性原那么一、管人的实质在于调动人的积极性对人的管理，往往被理解为对人的约束。管人，有对人施加约束影响的含意。因为在任何一个集体和组织中，都有人与人的关系，有相互制约作用，需要一定的纪律去保证共同活动的正常开展。

但是，管人决不能与约束人划等号。对人的管理，实质在于调动人的积极性，合理组织人力，不断提高工效，并使个体的人也从中得到自身的开展。把管人仅仅限制在约束人这一点上，是一种消极的管理思想和管理方法。

二、办学一定要依靠教师(一)要依靠教师，必须深入研究和切实掌握教师劳动的特点第一，教师工作是复杂性劳动。第二，教师工作是创造性劳动。第三，教师工作是示范性劳动。第四，教师工作是个体性劳动。第五，教师工作是一种集体的协作劳动。第六，教师工作是一种具有较长周期性的劳动。

(二)要依靠教师，必须正确认识和实际成认教师的崇高地位(三)要依靠教师，必须逐步改善和不断创造教师工作、学习和生活的必要条件

第七节提高工效，学校组织合理性原那么一、建立合理的学校组织建立合理的学校组织，有助于调动学校成员的积极性，充分发挥各类成员的作用，也有助于处理各类成员之间的关系，形成和谐的集体。组织与组织之间的关系，是人与人关系的延伸和扩展。树立组织合理性观点，建立合理的学校组织，目的在于正确处理组织间关系以及促使组织活动正常化。

学校组织合理性的标准或尺度，主要是两条：一是方向对。二是效率高。

二、努力实现学校经济效益的优化

在学校管理活动中，实现学校经济效益的优化，主要表现在以下几个方面：在教职工的人力资源方面，既要克服和消除人浮于事的现象，在定员编制范围内完成学校工作任务，使人员工作满负荷，又要考虑各人的条件，合理安排，充分发挥他们的聪明才智和潜在能量，做更多更好的事；

在物质资源方面，要合理使用，尽可能地延长使用期、提高利用率，杜绝浪费和防范不应有的损坏；在财力资源方面，要精打细算，用于急需之处，正如俗话所说，钱要用在“刀口上〞；此外，还有时间等资源的合理有效利用问题。

总之，实现学校经济效益优化，主要是指科学地利用校内的人力、物力和财力，用最小的消耗力量更快地做更多更好的事情，以实现学校工作目标。

思考题1．怎样正确认识学校管理原那么与学校管理规律的关系?2．学校管理主要原那么的根本精神和内容是什么?3．结合中小学工作实际，举例说明如何贯彻学校管理原那么提出的要求?第四章学校管理工作的内容第一节学校管理工作的要素一、根本要素人、财、物是根本要素，是物质性的。其中，人是能动性的物质资源，财、物是非能动性的物质资源。财、物由人掌握、支配和使用，才得以发挥作用。因此，在人、财、物三要素中，人力资源又是最主要的。

二、特殊要素时间、空间、信息是特殊资源，是学校管理活动中不可缺少的必备要素。学校管理中人、财、物诸要素的活动，是在一定的时间流程之中和在一定的空间范围之内进行的，而信息那么是在其间起着沟通性作用的要素。

在以往的学校管理活动中，人们较为重视对人、财、物诸资源的管理，而对时间、空间和信息那么较为无视，甚至未被看作是资源性的要素，自然也就不成其为学校管理工作的对象和内容。这是一种与现代管理科学的要求相悖的观念和做法，也不符合学校管理活动的实际情况。

三、要素的综合在学校中，人、财、物以及时间、空间、信息诸要素不是孤立地存在着的。发挥这些要素的作用，目的在于育人。因此，把这些要素作为学校管理工作的内容，不只是研究和实施对它们分别进行管理活动，更应该研究和实施对它们进行综合性管理。要素的综合，构成各项相互联系的育人之事，而对要素的综合管理就是对育人之事的管理。

第二节学校中根本要素的管理一、学校中人的管理内容(一)对教职工的管理1．组织安排。2．工作制度。3．检查考核。4．奖惩制度。5．评薪评职。6．培养提高。

(二)对学生的管理非义务教育学段的招生工作，包括招生宣传、报名和考试等一系列组织活动，最后由学校方案录取学生。学生入学后，在校学习期的管理工作内容主要有三个方面：学籍管理、生活管理和社团管理。其中，学籍管理的工作量最大，包括编班、考勤工作(检查、登记、统计学生的出勤、迟到、早退、缺课、旷课等情况，办理请假事宜)、考核工作(规定考核方法、组织考核活动、记载和分析考核结果)、拟定和执行奖惩制度、核定学生的升级或留级。

二、学校中财的管理内容(一)学校的经费来源和开支工程

(二)学校经费的预算编制和执行以及使用结算(三)建立和健全财务管理制度、配备财务人员

三、学校中物的管理内容(一)学校建筑1．筹划学校根本建设工程。2．组织校舍维修工作。3．合理使用现有校舍。(二)学校设备一是室内外固定设备的配置和维修工作。二是制定设备使用和保管制度，并组织定期检查和清点。三是后勤总务人员队伍建设。

(三)学校物品学校物品种类繁多，概而言之，有粉笔、墨水、实验用药品一类的消耗物品，有使用时间较长的非立即消耗的物品，总的说，主要是教学和办公用品。这类物品的使用面广，几乎涉及学校的各类成员，大多是每日必用之物。因此，学校要供给及时、满足需求，稍一疏忽，就会即刻影响教学和工作；学校还要提倡节约、严格领用制度，稍一放松，就会出现浪费现象。

第三节学校中特殊要素的管理一、学校中时间管理内容(一)学校管理者要做“时间的结合者〞(二)学校管理者要善于掌握自己的时间(三)学校管理者要善于处理上下关系中的时间因素(四)学校管理者要善于安排学校全局活动的时间

二、学校中空间管理内容(一)对校内空间的管理1．科学利用校内的物理性空间环境。2．自觉培植校内的社会性空间环境。(二)对校外空间的管理

三、学校中信息管理内容(一)建立和完善信息沟通联络渠道(二)提高管理信息传递的准确度(三)消除和克服信息失真现象(四)完善管理信息的贮存制度

第四节对学校育人工作的管理一、学校育人工作的常规管理(一)教学工作的主要管理工程(二)学生思想品德和政治教育工作的主要管理工程(三)体育卫生工作的主要管理工程

二、学校育人工作的质量管理(一)育人工作的质量控制(二)育人工作的质量检查(三)育人工作的质量分析

三、学校育人工作改革的管理(一)宣传改革思想(二)确定改革范围(三)明确改革的突破口(四)组织改革力量(五)创造改革条件思考题1．试分析学校管理工作的要素和内容的关系。2．对各类要素的管理有哪些根本内容?3．联系中小学实际，重点分析在人、财、物(或时间、空间、信息)方面存在的问题，并提出改进方法。4．中小学应如何进行育人工作的质量管理?5．中小学管理要适应育人工作的改革，应做好哪些方面的工作?第五章学校管理过程的根本环节第一节学校管理过程的特性一、以人为主导的双边性学校管理者(以校长为首，下同)——师生员工；学校管理者——教职工——学生；三是学校管理者——教师和学生；四是学校管理者——教职工(以职工为主)——物。在这些双边关系中，主要是人——人关系。管理对象虽然包括物，但主要是人，直至管理活动过程的最终“产品〞也主要是人(学生)，因此，学校管理过程的双边性是以人为主导的。

二、以育人为主旨的目的性学校管理过程如果抛开或偏离以育人为主旨的目的性，那就将成为一种盲目的、无意义的活动。在我国教育改革中，不紧紧把握培养人才的数量和质量要求，定会迷失方向。因此，在学校管理过程的各个阶段或环节中，不管采取何种措施，都要使之对学生产生教育作用。这种作用应是积极的，有助于学生健康开展，成为社会的有用之才。

三、以分段推进为主线的有序性

管理者与管理对象双边为实现目标而开展的管理过程，是一种持续进行的活动。就这个意义上说，管理过程的活动是有起始点和终结点的。在起点和终点之间，管理过程连续活动，并按一定的程序进行。如果过程中断或者程序紊乱，必将达不到预定的目标。管理过程自起点到终点，构成一个管理周期。

四、以一定条件为前提的控制性世上的可控事物必具三个条件：有一定程序的组织性；存在着多种开展的可能性；有相应控制的手段和方法。就学校及其管理活动而言，同样具备以上条件。学校管理过程是一种有自身目的和运动程序的控制系统活动，有明确的系统状态的要求和按程序行进的轨道。这里以信息为媒介，通过各种形式的传递、变换和处理，了解和掌握学校工作的动态状况，及时觉察学校实际工作和预定轨道之间的偏离度。

第二节方案环节的作用和制定方案的依据一、学校管理方案的作用在学校管理活动的全过程中，方案是管理的根本活动，是管理工作的起始环节，是全过程的起点。任何管理工作如假设不经历方案阶段，那是很难有步骤地开展的。

三、制定方案的步骤(一)科学预测，确立目标(二)获取信息，分析依据(三)群众参与，民主讨论(四)多种方案，比较研究(五)深思熟虑，果断决策

四、方案的评价(一)方向性(二)科学性(三)可行性(四)可检性

第三节实行在管理过程中的地位一、实行的重要性实行是管理周期的全过程中的一个中心环节或阶段。它的重要性表达在两个方面：一是与方案阶段比较，它是后继环节，是执行方案的阶段。在这个阶段中，将变方案为行动，使设想成现实。二是与检查、总结阶段相比较，它是先导环节，是供检查的对象和总结的依据。

二、实行的一般过程(一)组织实行阶段的组织活动包括两个方面：任务的合理分配和人力、财力、物力的妥善安排。(二)指导学校管理者不仅是学校工作的组织者，而且还应是指挥者。(三)协调这是贯穿于实行阶段全程中的一项管理工作。

(四)鼓励就是采取各种鼓励和鼓励手段。(五)教育在实行阶段进行教育活动，主要是使学校成员增强工作和学习的目的性、责任感、创新精神、竞争与合作相结合的意识、克服困难的毅力等等。

三、实行过程中的本卷须知第一，组织、指导、协调、鼓励和教育是相互联系的。第二，管理者要亲临第一线，深入群众，与学校成员打成一片。第三，充分发挥各级职能机构的作用。第四，注意发挥学校中各类组织的作用。第五，实行阶段的各项活动都要有被管理者的积极参与和主动配合。

第四节检查一、检查在管理过程中的作用首先，对下级来说，检查具有监督和考核作用。其次，对管理者来说，检查具有测度管理水平上下的作用。

二、检查阶段的管理活动方式〔一〕以时间为标准，划分检查方式，有平时的分散检查，有阶段性的集中检查。〔二〕以内容为标准，划分检查方式，有专题性检查和全面性检查两种。〔三〕以检查者为标准，划分检查方式，有自检、互检和专检三种。

三、集中性检查的活动步骤(一)准备一是确定检查目的，设计检查方案。二是组织检查人员，议论检查要求。三是确定检查方案，安排活动程序。(二)实施对管理者来说，主要是通过各种途径和方式广泛收集素材，组织检查人员初步整理和分析素材。对被检查部门或人员来说，要积极提供情况，主动接受检查，并自觉进行自我检查。(三)处理在实施的根底上，全面整理和分析材料，根据不同的检查目的作出相应的处理方法。

四、有效检查的根本要求第一，灵活运用各种检查方式，获取足够信息，掌握全面而真实的情况。第二，要看到工作成果，更要着眼于工作过程。第三，检查不是管理活动的终结，必须把分析原因与研究措施联系起来。第四，检查是管理者的职责，也是学校每个成员的份内事，应该做到领导与群众相结合。

第五节总结一、总结在管理过程中的作用总结是检查的继续。在总结阶段，要回忆整个工作进程的状态，并作出全面的恰如其分的评估，即对工作的过程及其结局进行质的评议和量的估计。通过总结得出经验和教训，可以探讨管理工作的规律，又将成为后一周期工作的依据。可以说，总结起着承上启下的作用，积累经验的作用，促进管理水平提高的作用。管理人员的思想由实践向理性认识的阶段提高和深化，总结在其中起着催化、加工作用。

二、总结的种类和本卷须知在通常情况下，总结是在学期和学年结束时进行，有全面总结和专题总结两大类。一是明确总结的要求和做法，选准对象。二是以检查为根底。三是确立客观的评估标准和尺度。四是在总结阶段要摸索管理工作规律。五是总结要有鼓励性。

第六节优化的学校管理过程一、优化问题的提出近几年来，国外有些学者已明确提出“最优化原理〞。有的运用系统工程的理论和方法，在经济领域的管理中提倡最优方案、最优设计、最优控制等措施。在前苏联，有人从教师队伍的稳定化、管理职能的协调性、管理理论的指导性、校长工作的合理化等方面论述学校管理最优化问题；有人那么认为要探讨管理活动规律(诸如目的性、连续性、节奏稳定性、组织性等)，以促使管理更趋有效。在我国，也有一些论著在论述学校管理过程的规律，进而探索优化的管理过程。

二、学校目标的优化(一)目标的正确性学校工作目标如果是正确的，只要学校管理者和被管理者能协调配合、共同活动，那么学校管理过程总会有一定效果的。(二)目标的明确性正确的目标需要用明确的方式和形式表达出。

(三)目标的集中性在目标系统中要有重点目标，在一个时期中要有主要任务，在一项工作中要抓住突出解决的问题，这就是目标的集中性。(四)目标的协调性目标的集中性并不意味着只允许有一个目标或一项指标要求，单打一的管理工作也不是优化的工作。思考题1．学校管理过程有哪些特性?2．在学校管理过程的各根本环节中，学校管理者和被管理者双方是怎样共同活动的?3．在教育改革中，如何优化学校管理过程?4．试运用学校管理学原理，选择中学(或小学)的一项具体工作，安排一个学期的管理活动程序，并作简要说明。第六章学校管理的工作方法第一节学校管理方法的意义和特性一、研究学校管理方法的重要性

管理学校要实现学校工作目标，完成组织育人活动的任务，也必须采用一定的方法，正如过河需要桥或船一样。

学校管理方法是实现学校工作目标，开展学校管理活动的具体手段和措施学校管理者在明确目标和任务之后，一定要在正确的原那么指导下，慎重研究管理的方法，以保证学校管理活动过程的顺利进行。那种随心所欲地选用方法，或者不从被管理对象的实际出发，一味沿用过时的老方法，或者采用不讲效益和效率的蛮干做法，都不是现代有效管理者的应有态度。

二、学校管理方法的研究思路首先，就学校管理方法的总体结构而言，必受一定的哲学思想的影响。其次，学校管理方法是在学校管理活动中产生的，研究学校管理方法须臾也离不开学校管理活动。

第二节学校管理的行政、经济和教育的方法一、学校中行政的管理方法(一)学校中行政方法的特性：1．权威性。2．强制性。3．时效性。4．垂直性。行政方法的作用表现为：一、行政方法能统一学校成员的行动，便于集中领导。二、行政方法有助于充分发挥学校行政的管理职能作用。三、在学校中经常会出现新情况新矛盾，需要以校长为首的行政组织去处理各种特殊事件。

(二)学校中运用行政方法时的注意问题1．正确对待权威作用问题。2．健全学校内部组织系统。3．遵循运用行政方法的客观要求。

二、学校中经济的管理方法(一)学校中经济方法的特性1．利益性。2．多样性。3．辅助性。运用物质刺激的方式对学校成员产生的影响作用，主要在于调动人们的积极性，进而提高工作的质量和效率。

(二)学校中运用经济方法时的注意问题1．反对和克服物质利益分配中的平均主义倾向。2．坚持按劳分配原那么和完善工作责任制。3．学校要具有和正确使用相应的办学自主权。4．运用经济方法，会直接影响教职工个人的物质利益。运用经济方法更应有一定的限度，注意同其他管理方法配合使用。

三、学校中教育的管理方法(一)学校中教育方法的特性：1．启发性。2．长期性。3，广泛性。作用：一是能提高师生员工的思想认识水平，明确工作和学习的目的。二是能激发师生员工的工作和学习的热情，促使他们发挥内在的潜能。三是能增强师生员工工作和学习的毅力。

(二)学校中运用教育方法时的注意问题1．作为学校管理方法的教育手段是多种多样的，它们各有独特的作用。2．说服教育和行政措施是相辅相成的两种管理手段。3．精神鼓励和物质鼓励是相互联系的两种鼓励手段。

第三节学校管理方法中心理学问题一、管理学校要研究人和人的心理管理学校，主要是对人的管理。在学校管理工作中的行政、经济和教育的方法，主要地也就是用于对人及其工作的管理。不了解人和人的心理，要有效地运用这些方法是困难的。因此，管理学校就要研究人和人的心理，做到知人知心。学校管理者要了解学校成员的思想、需求、动机和行为表现，了解他们工作和学习中的成绩和困难，以及各自的特长、弱点和潜在能量，等等。

二、学校成员的需要与积极性〔一〕需要是生理的和社会的要求在人脑中的反映，同人的活动密切联系，是人的活动的根本动力。〔二〕要从观念上和做法上明确以下几点：1．学校师生员工的需要是多种多样的。2．学校师生员工的需要是开展变化的。3．尽可能地满足学校成员所追求的需要，是学校领导管理者的责任。4．学校领导管理者处理学校成员的需要问题，根本上依然是用行政的、经济的和教育的方法。

三、学校成员的动机与积极性动机是一个人发动和维持活动的心理倾向。动机与需要相联系，但又不同于需要。人的需要一旦被意识到，并驱使其去行动时，就以活动动机的形式表现出来。可以说，动机是在需要的根底上产生的。在学校中，学校成员的需要转化为动机时，就成为推动其工作和学习活动的力量。学校领导管理者的任务在于，要了解和研究学校成员的动机状况，并设法形成他们的正确动机，使之产生一种强烈的工作和学习的积极性。

第四节学校管理方法与一般领导方法一、科学地进行调查研究调查研究是一切领导工作的根底。在学校管理工作中，不管运用行政的、经济的或教育的方法，都必须以调查研究为前提。调查是一种有目的的活动。

调查是一种研究性的活动。调查是一种经常性的活动。调查是一种有层次性的活动。调查研究方法是一般的领导方法，是一种传统的有效方法。但是，这种方法也要随着时代的开展而开展。

二、实行一般号召和个别指导相结合〔一〕“以点带面〞，是实行一般号召和个别指导相结合的一种具体做法。〔二〕“区别对待〞，是实行一般号召和个别指导相结合的另一种具体做法。〔三〕“突出重点〞，是实行一般号召和个别指导相结合的又一种具体做法。

三、制定合理的规章制度〔一〕学校规章制度是学校以条文的形式，对学校成员在工作、学习和生活中必须遵守的共同行为准那么作出的规定。其作用在于，使学校成员有明确的行为标准，以保证学校各项活动的正常秩序和组织纪律，提高工作效率和学习效果；促进学校的精神文明建设，提高师生员工的道德风气。

〔二〕学校规章制度的作用是在一定条件下才能得以充分发挥的。首先，要明确制定和执行学校规章制度的根本要求。其次，要逐步完善和健全学校规章制度的内容体系。再次，要在学校规章制度的执行过程中综合运用各种管理方法。思考题1．试析“管理有法，又无定法〞。2.学校管理工作中有哪些常用的根本方法？运用这些方法应分别注意哪些问题？3、在学校管人的工作中，如何运用心理学的原理和方法？4、联系中小学实际，分析规章制度的作用以及制定与执行过程中应注意的问题。第七章学校管理的组织制度第一节学校组织制度的意义一、学校组织制度的内涵

学校管理的组织制度，是指在一定环境条件下，维系这种人群集合体内部关系的、按一定形式和层次组成的机构体系，同时，又与外部的特定机构体系相连接，形成有机结合的活动功能系统。

二、组织制度在学校管理活动中的作用(一)组织制度是保证完成育人任务的重要前提(二)组织制度是学校工作协调配合的必要手段(三)组织制度是提高学校管理水平的首要条件

三、影响学校管理组织制度的因素〔一〕学校管理的组织制度必然同社会的性质和统治阶级的意愿发生联系。〔二〕不同国家的政府部门对学校实施管理与领导的方式有差异，也对学校内部组织制度的建立和权限大小产生影响。

〔三〕由于举办学校的主体不同，学校的上属领导关系和内部的组织机构状况，也会有差异。〔四〕学校本身层次上下不同、规模大小不同，都对学校的上属领导关系和内部组织形式具有一定的影响。

第二节我国学校的领导体制一、我国学校领导体制的意义和历史回忆学校领导体制，又称学校领导管理体制，是学校组织制度的核心。学校领导体制的根本含意有两个方面，一是反映学校内部的领导结构方式以及校长的地位和权限范围，二是反映学校的上属领导关系。一般地说，学校领导体制是以法规的形式作出规定，表达学校领导权的性质。因此，学校领导体制是学校管理中的根本性的组织制度，对办学方向和学校工作具有直接的、全局性的影响。

(四)按职能范围分类：决策性组织、指挥性组织、监督性组织、咨询参谋性组织、研究性组织(五)按机构的结构方式分类：直线式组织、功能式(职能制)组织、直线——功能式组织、矩阵式组织、直线——参谋式组织(六)按活动的纪律状态分类：严密性组织和松散性组织

思考题1.说明学校组织制度、领导体制的根本含意。2.联系中小学实际，分析为什么和怎样实行校长负责制？3.中小学行政组织应取何种结构模式？为什么？第八章学校的领导管理人员第一节学校领导管理人员的范围、作用和职责一、学校领导管理人员的范围根据我国的实际情况，在学校内部，校长、书记属于最高层，教导主任、总务主任等居于最高层和一般教职工之间的中间层，他们都负有各自的管理职能。〔一〕最高层人员对把握学校各项工作的决策方向及其目标的实现，负有主要责任。他们带着和引导学校成员开展各项教育活动和管理活动，指挥和控制这些活动过程，具有影响学校全局的作用。

〔二〕中层一级的人员是前者的助手，就这个意义上说，他们是最高层决策的执行者；同时，在他们各自管辖的范围内，以部门负责人的地位，决定该部门的决策性问题，影响所在部门的下属人员，并推动他们去实现部门工作目标和学校工作目标，对学校全局产生一定程度的领导作用。

二、学校领导管理人员的作用首先，他们是学校全体成员在教育活动和管理活动中的带头人。其次，他们是学校工作的方案者和组织者。再次，他们是上级领导和学校群众之间的中介人。第四，他们在学校各项工作中是教育理论和教育实践之间的中介人。

(三)教导主任.作为教导处的负责人，教导主任应对校长负责，主动地抓好教导处的日常教务行政工作，组织教导处人员积极完本钱职任务；领导下属机构，配合学校其他部门，共同实现学校工作目标。(四)总务主任总务主任同教导主任一样，是学校领导管理层中的骨干。总务主任作为校长领导管理总务后勤工作的有力助手，是总务处的负责人。总务主任在校长领导下进行工作，并对校长负责。

第二节学校领导管理人员的条件一、研究学校领导管理人员条件的意义

首先，明确条件和标准，可以使选拔合格的学校领导管理人员有客观的依据。其次，明确条件和标准，可以为有效培养学校领导管理人员树立明确的目标。再次，明确条件和标准，可以为在职学校领导管理人员指明努力的方向。最后，明确条件和标准，可以作为衡量和评估学校领导管理人员队伍现状的尺度。

〔三〕素质能力条件所谓领导素质，是指领导气质、较稳定的思想作风和精神状态；领导能力是指那些直接影响管理活动效率、使管理活动的任务得以顺利完成的个别特性。〔四〕年龄健康条件年龄健康条件是学校领导管理人员不可不考虑的方面。

第三节学校领导班子的结构一、学校领导班子结构的概念领导班子结构是学校总体结构中的重要组成局部。所谓学校领导班子结构，是指学校中按法定程序产生并担任领