河道防洪应急预案

河道防洪应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对河道洪水灾害，提高应急反应能力，最大限度地减轻洪水灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，维护经济社会稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》以及相关法律法规和技术标准，结合本地区河道实际情况编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区河道范围内发生的各类洪水灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主把保障人民群众生命财产安全作为防洪应急工作的首要目标，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，实行分级负责制，明确各级各部门职责，确保防洪应急工作高效有序进行。3.科学调度，依法防控充分利用现代科技手段，科学分析和预测洪水，优化调度防洪工程设施，依法依规开展防洪应急工作。4.部门协作，社会参与各部门密切配合，形成合力，共同做好防洪应急工作。同时，广泛动员社会力量参与，充分发挥人民群众的主体作用。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立河道防洪应急指挥中心（以下简称指挥中心），由政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括水利、气象、应急管理、自然资源、住建、交通、公安、卫生健康、财政等相关部门负责人。

（二）职责分工1.指挥中心职责负责组织、协调和指挥本地区河道防洪应急工作。研究决定防洪应急工作重大决策和部署。及时向上级政府和有关部门报告洪水灾害情况和应急工作进展。2.水利部门职责负责河道洪水监测、预警预报，提供洪水分析资料。组织实施防洪工程调度，指导抢险技术工作。负责河道清障等防洪工程建设与管理。3.气象部门职责负责天气监测和预报，及时提供灾害性天气预警信息。与水利部门联合开展洪水气象预报。4.应急管理部门职责负责组织协调应急救援工作，指导受灾群众转移安置和生活救助。协调有关部门做好灾害调查评估和恢复重建工作。5.自然资源部门职责负责提供地质灾害隐患点信息，指导开展地质灾害监测预警和防治工作。参与因洪水引发的地质灾害应急处置。6.住建部门职责负责城市排水防涝设施的运行管理和维护。组织开展城市内涝应急抢险工作。7.交通部门职责负责保障抢险救灾物资运输和人员疏散的交通畅通。协助做好水上交通管制和船舶安全管理。8.公安部门职责负责维护防洪抢险秩序和社会治安。协助组织群众转移和救援工作。9.卫生健康部门职责负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作。提供必要的药品和医疗器械。10.财政部门职责负责安排防洪应急资金，保障应急工作所需经费。加强资金监督管理，确保专款专用。

三、预防与预警（一）预防措施1.工程措施加强河道堤防、水库、水闸等防洪工程建设与维护，确保工程质量和安全运行。定期开展河道清淤疏浚，保障行洪畅通。2.非工程措施建立健全洪水监测预警系统，完善监测站点布局，提高监测精度和时效性。加强防洪宣传教育，提高公众防洪意识和自救互救能力。修订完善防洪应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。

（二）预警机制1.洪水监测水利部门负责河道水位、流量等水文要素的监测，加密监测频次，及时掌握洪水动态。气象部门加强天气监测和预报，提供降雨、风力等气象信息。2.预警分级与发布根据洪水可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将洪水预警分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。水利部门会同气象部门进行洪水分析研判，达到预警标准时，由指挥中心发布预警信息。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道及时向社会公众发布。

四、应急响应（一）响应分级根据洪水灾害的严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。1.Ⅳ级响应当发生一般洪水灾害，洪水水位接近警戒水位，对局部地区造成一定影响时，启动Ⅳ级响应。2.Ⅲ级响应当发生较重洪水灾害，洪水水位超过警戒水位，对部分乡镇（街道）造成较大影响时，启动Ⅲ级响应。3.Ⅱ级响应当发生严重洪水灾害，洪水水位大幅超过警戒水位，对多个乡镇（街道）造成严重影响时，启动Ⅱ级响应。4.Ⅰ级响应当发生特别严重洪水灾害，洪水水位远超历史最高水位，对整个地区造成毁灭性影响时，启动Ⅰ级响应。

（二）响应行动1.Ⅳ级响应行动指挥中心副指挥长主持会商，分析洪水发展趋势，部署防洪应急工作。相关部门加强洪水监测和分析，及时报告洪水动态。水利部门加强防洪工程巡查，做好工程调度准备。组织受洪水威胁区域的群众做好防范措施。2.Ⅲ级响应行动指挥长主持会商，全面部署防洪应急工作，明确各部门职责。加强洪水监测预警，加密发布洪水信息。水利部门启动防洪工程调度预案，实施科学调度。组织开展抢险救援工作，转移安置受威胁群众。应急管理部门做好受灾群众生活救助准备。3.Ⅱ级响应行动指挥中心组织各成员单位召开紧急会议，研究制定应急处置措施。加大洪水监测力度，实时掌握洪水动态，及时发布预警信息。全面启动防洪工程调度，确保防洪工程安全运行。组织大规模抢险救援行动，全力保障人民生命财产安全。卫生健康部门做好医疗救治和卫生防疫工作。加强社会治安维护，保障社会秩序稳定。4.Ⅰ级响应行动指挥中心实行24小时值班，全面指挥协调防洪应急工作。协调各方力量，开展全方位抢险救援和灾害救助工作。及时向上级政府和有关部门报告灾情，请求支援。做好受灾群众的安置和安抚工作，组织恢复生产生活秩序。

（三）响应终止当洪水消退，河道水位恢复到安全水位以下，灾害影响基本消除，由指挥中心宣布应急响应终止。

五、后期处置（一）善后工作1.受灾群众安置应急管理部门会同相关部门做好受灾群众的临时安置工作，提供必要的生活物资和医疗保障。组织开展受灾群众回迁和安置点清理工作。2.损失评估由应急管理部门牵头，会同水利、住建、农业等相关部门对洪水灾害造成的损失进行评估。评估内容包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。3.保险理赔协调保险机构及时开展保险理赔工作，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。

（二）调查与总结1.灾害调查对洪水灾害发生的原因、过程、损失等进行全面调查，分析灾害成因和应对措施的成效与不足。2.总结评估组织对防洪应急工作进行总结评估，总结经验教训，提出改进建议。将总结评估报告上报上级政府和有关部门。

（三）恢复重建1.制定规划由相关部门根据洪水灾害损失情况和本地区经济社会发展规划，制定恢复重建规划。2.组织实施按照恢复重建规划，组织开展防洪工程修复、基础设施重建、受灾群众住房重建等工作。确保恢复重建工作质量和进度，尽快恢复正常生产生活秩序。

六、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全防洪应急通信保障体系，确保通信畅通。2.水利、气象、应急管理等部门要建立信息共享机制，及时传递洪水监测、预警、应急处置等信息。

（二）应急队伍保障1.组建专业防洪抢险队伍，包括水利工程抢险队、武警部队、消防救援队伍等。2.加强应急队伍培训和演练，提高应急处置能力。

（三）物资与装备保障1.储备足够的防洪抢险物资，如沙袋、石料、木材、照明设备等。2.配备必要的抢险救援装备，如挖掘机、装载机、冲锋舟等。3.建立物资储备管理制度，定期检查和更新物资装备。

（四）资金保障财政部门要安排专项防洪应急资金，用于防洪工程建设、物资储备、应急救援、受灾群众救助等方面。同时，积极争取上级资金支持，鼓励社会力量参与防洪应急工作。

（五）社会动员保障加强防洪宣传教育，提高公众的防洪意识和责任感。充分发