联防联控和应急处置制度

联防联控和应急处置制度一、总则

（一）目的为有效预防、及时控制和消除各类突发事件的危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本联防联控和应急处置制度。

（二）适用范围本制度适用于本地区内可能涉及多个部门、单位或区域的突发事件的预防、应对和处置工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。

（三）工作原则1.预防为主：强化风险意识，做好日常监测、预警和防范工作，尽可能减少突发事件的发生。2.快速反应：建立健全快速反应机制，在突发事件发生后，能够迅速启动应急响应，及时采取有效措施进行处置。3.协同合作：加强各部门、单位之间的沟通协调与合作，形成联防联控合力，共同应对突发事件。4.科学应对：运用科学技术和专业知识，提高应急处置的科学性、有效性和专业性。5.以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

二、组织体系与职责

（一）应急指挥机构成立应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。

应急指挥中心职责：1.全面领导和指挥本地区突发事件的应急处置工作。2.制定和修订应急预案，组织应急演练。3.协调各部门、单位之间的应急资源调配。4.及时向上级政府和相关部门报告突发事件情况。5.决定应急处置工作中的重大事项。

（二）各成员单位职责1.[部门1]：负责[具体职责1]，如在自然灾害事件中提供气象监测数据、地质灾害预警等。2.[部门2]：承担[具体职责2]，例如在事故灾难中负责现场救援指挥、组织抢险队伍等。3.[部门3]：履行[具体职责3]，像在公共卫生事件中负责疫情防控、医疗救治资源调配等。4.[部门4]：负责[具体职责4]，如在社会安全事件中维护社会治安秩序、打击违法犯罪行为等。5.其他部门：根据各自职能，做好相关应急处置工作的配合与支持。

（三）现场指挥机构在突发事件现场设立现场指挥部，由应急指挥中心指定人员担任现场总指挥，负责现场应急处置的具体指挥协调工作。现场指挥部职责包括：1.迅速了解现场情况，制定现场应急处置方案。2.组织实施现场救援、抢险、疏散等工作。3.及时向应急指挥中心报告现场进展情况。4.协调现场各应急救援力量之间的行动。

三、预防与预警

（一）预防措施1.风险排查各部门、单位定期开展本领域的风险排查工作，全面梳理可能引发突发事件的风险点，建立风险台账。对排查出的风险点进行评估，确定风险等级，采取相应的防控措施。2.监测监控建立健全各类突发事件的监测监控体系，明确监测监控的内容、方式、频率和责任人。运用先进的技术手段，如传感器、卫星遥感、视频监控等，对重点区域、重点部位进行实时监测监控。3.预案制定与演练各部门、单位根据实际情况，制定完善本部门、本单位的应急预案，并报应急指挥中心备案。定期组织开展应急演练，提高各部门、单位及相关人员的应急处置能力和协同配合能力。演练内容包括桌面演练、实战演练等，演练结束后及时进行总结评估，针对存在的问题进行整改完善。

（二）预警机制1.预警级别划分根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布监测监控部门发现可能引发突发事件的迹象时，应及时进行分析评估，确定预警级别，并立即向应急指挥中心报告。应急指挥中心接到报告后，经核实确认，按照规定程序发布预警信息。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道向社会公众发布，同时采取有效措施确保预警信息传达到可能受影响的单位和人员。3.预警响应发布预警信息后，各部门、单位应按照预警级别和应急预案的要求，采取相应的预警响应措施。加强监测监控，密切关注事件发展动态，及时收集、报告相关信息。组织应急救援队伍和相关人员进入待命状态，做好应急处置准备工作。对可能受影响的人员进行疏散、转移或安置，做好防护措施，避免或减少人员伤亡。关闭或限制使用易受突发事件影响的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

四、应急处置

（一）应急响应启动1.突发事件发生后，事发地相关部门、单位应立即向应急指挥中心报告事件情况。应急指挥中心接到报告后，应迅速核实事件信息，判断事件性质、危害程度和影响范围，按照应急预案规定的程序和时限，及时启动相应级别的应急响应。2.应急响应启动后，应急指挥中心应立即通知各成员单位和相关应急救援力量赶赴现场，开展应急处置工作。现场指挥部应迅速成立，全面负责现场应急处置的指挥协调工作。

（二）现场处置措施1.救援抢险迅速组织专业救援队伍和抢险力量，开展人员搜救、工程抢险、灭火、排水等救援抢险工作，全力抢救受伤人员，减少人员伤亡。在救援抢险过程中，要科学合理地采取救援措施，确保救援人员自身安全，避免盲目蛮干导致次生灾害发生。2.医疗救治及时组织医疗救护队伍和医疗资源，在现场设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治和转运。做好伤员的分类、救治和后送工作，确保受伤人员得到及时、有效的治疗。同时，做好卫生防疫工作，防止疫情传播。3.疏散安置对可能受到突发事件影响的人员进行疏散、转移和安置，确保人员安全。疏散安置应遵循就近、安全、有序的原则，合理确定疏散安置地点，提供必要的生活保障。组织专人负责疏散安置人员的管理和服务工作，关心他们的生活需求，维护好安置现场的秩序。4.交通管制根据应急处置需要，对事发地及周边道路实施交通管制，确保应急救援车辆、物资运输车辆等优先通行，保障救援工作顺利进行。及时发布交通管制信息，引导社会车辆合理绕行，避免交通拥堵和混乱。5.现场秩序维护组织公安等部门警力，加强现场秩序维护，严厉打击各类违法犯罪行为，防止趁乱滋事、哄抢财物等情况发生，维护社会稳定。做好群众的思想工作，引导群众配合应急处置工作，避免出现恐慌情绪和群体性事件。6.信息发布与舆论引导设立新闻发言人制度，及时、准确、客观地向社会公众发布突发事件信息和应急处置工作进展情况，回应社会关切。加强舆情监测和分析，及时发现和处理负面舆情，正确引导舆论导向，避免不实信息传播造成不良影响。

（三）应急响应调整与终止1.应急响应调整在应急处置过程中，应急指挥中心应根据事件发展态势、处置效果和专家意见等，及时对应急响应级别进行调整。当突发事件得到有效控制，危害程度明显降低，应急响应级别可适当降低；当事件发展超出原应对能力，可能造成更大危害时，应及时提高应急响应级别。2.应急响应终止突发事件应急处置工作结束后，经评估认为事件危害已经基本消除，应急处置工作已无继续必要时，由应急指挥中心提出终止应急响应的建议，报上级政府批准后实施。应急响应终止后，各部门、单位应按照规定做好善后工作。

五、后期处置

（一）善后恢复1.组织对受灾地区和受影响的单位、个人进行救助和补偿，帮助其尽快恢复生产生活。救助和补偿内容包括提供生活物资、医疗救助、住房安置、就业扶持等。2.对受损的基础设施、公共服务设施等进行修复和重建，确保尽快恢复正常运行。修复和重建工作应按照相关标准和规范进行，保证工程质量。3.对受灾地区的生态环境进行评估和修复，采取植树造林、水土保持、污染治理等措施，逐步恢复生态平衡。

（二）调查评估1.突发事件应急处置工作结束后，应及时组织开展事件调查评估工作。调查评估内容包括事件发生的原因、经过、损失情况、应急处置措施的有效性、经验教训等。2.成立由相关部门、专家组成的调查评估组，通过查阅资料、现场勘查、询问证人、数据分析等方式，全面、深入地开展调查评估工作。调查评估组应在规定时间内提交调查评估报告。3.根据调查评估结果，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案和相关制度，提高应急管理水平。

（三）责任追究对在突发事件应急处置工作中玩忽职守、失职渎职、违反规定等行为的单位和个人，依法依规追究责任。责任追究应坚持实事求是、客观公正的原则，根据责任大小和情节轻重，给予相应的党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、应急保障

（一）队伍保障1.建立健全各类应急救援队伍，包括消防队伍、公安特警、医疗卫生救援队伍、专业抢险救援队伍、志愿者队伍等。2.加强应急救援队伍的培训和演练，提高队伍的业务素质和应急处置能力。培训内容包括应急救援知识、技能、战术等，演练应定期组织，确保队伍能够在突发事件发生时迅速、有效地开展救援工作。3.建立应急救援队伍信息共享和联动机制，实现各队伍之间的快速响应和协同作战。

（二）物资保障1.制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量、储备地点和储备方式等。应急物资储备应涵盖防护用品、救援设备、医疗药品、生活物资等方面。2.加强应急物资的管理，建立健全物资采购、储存、保管、发放、更新等管理制度，确保应急物资完好、充足、可用。3.定期对应急物资进行检查、维护和保养，及时补充和更新过期、损坏的物资。同时，建立应急物资调配机制，确保在突发事件发生时能够迅速、高效地调配应急物资。

（三）资金保障1.设立应急管理专项资金，纳入财政预算，保障突发事件应急处置、应急救援队伍建设、应急物资储备、调查评估、培训演练等工作的开展。2.制定应急管理专项资金管理办法，规范资金的使用范围、审批程序、监督管理等，确保资金使用安全、合理、高效。3.鼓励和引导社会资金参与应急管理工作，拓宽应急资金筹集渠道。

（四）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、现场指挥部之间的通信