农民工工资保证金制度和规定

农民工工资保证金制度和规定一、引言农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，为国家经济社会发展作出了重要贡献。然而，长期以来，农民工工资被拖欠问题时有发生，严重损害了农民工的合法权益，影响了社会稳定。为切实解决这一问题，保障农民工按时足额获得工资，建立健全农民工工资保证金制度具有重要意义。

二、农民工工资保证金制度概述

（一）定义农民工工资保证金是指在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）在银行设立账户并按照工程合同价款的一定比例存储，专项用于支付该工程建设项目农民工被拖欠工资的专项资金。

（二）目的建立农民工工资保证金制度的主要目的在于预防和解决工程建设领域拖欠农民工工资问题，确保农民工工资按时足额发放，维护农民工合法权益，促进社会和谐稳定。通过这一制度，在施工企业出现拖欠农民工工资情况时，能够及时动用保证金支付工资，避免农民工因工资被拖欠而陷入生活困境，同时也对施工企业形成一定的约束，促使其增强依法支付农民工工资的意识。

（三）适用范围农民工工资保证金制度适用于各类房屋建筑、市政基础设施、铁路、公路、水利、电力、通信、矿山等工程建设领域。无论是政府投资项目还是企业投资项目，只要涉及农民工劳动用工，均需按照规定执行农民工工资保证金制度。

三、农民工工资保证金的缴存

（一）缴存主体施工总承包企业是农民工工资保证金的缴存主体。建设单位将工程发包给施工总承包企业后，施工总承包企业应按照规定缴存农民工工资保证金。对于存在分包情况的，总承包企业负责统一缴存工资保证金，并对所承包工程的农民工工资支付负总责，分包企业对分包范围内的农民工工资支付负责。

（二）缴存比例农民工工资保证金的缴存比例根据工程建设项目的不同类型和规模等因素确定。一般情况下，按照工程合同价款的一定比例缴存，如2%5%不等。具体比例可由各地根据实际情况自行规定，但不得低于国家规定的下限。例如，某些地区规定房屋建筑工程合同价款在1000万元以下的，缴存比例为3%；1000万元以上（含1000万元）的，缴存比例为2%。市政基础设施工程、交通工程等可参照执行。

（三）缴存方式施工总承包企业应在工程开工前，持营业执照副本、资质证书副本等资料到工程所在地人力资源社会保障行政部门指定的银行开设农民工工资保证金专用账户，并足额缴存工资保证金。缴存方式可以是现金缴存，也可以是银行保函等形式。银行保函应当为不可撤销保函，保函金额不得低于规定的工资保证金缴存比例。采用银行保函缴存的，施工总承包企业应向工程所在地人力资源社会保障行政部门出具银行保函原件及相关证明材料。

（四）缴存期限农民工工资保证金的缴存期限自工程开工之日起至工程竣工且农民工工资全部结清之日止。在缴存期限内，如发生农民工工资拖欠情况，经人力资源社会保障行政部门核实后，可动用保证金支付工资。工程竣工后，施工总承包企业应在30日内持相关证明材料到人力资源社会保障行政部门办理工资保证金退还手续。

四、农民工工资保证金的管理

（一）专户管理农民工工资保证金实行专户管理，专款专用。银行应按照规定为施工总承包企业设立农民工工资保证金专用账户，该账户只能用于支付该工程建设项目农民工被拖欠的工资，不得挪作他用。人力资源社会保障行政部门、建设单位、施工总承包企业等相关部门和单位有权对工资保证金专用账户资金的使用情况进行监督检查。

（二）资金监管人力资源社会保障行政部门负责对农民工工资保证金的缴存、使用、退还等情况进行监管。建设单位应配合人力资源社会保障行政部门做好农民工工资支付监督工作，在工程建设过程中，发现施工总承包企业有拖欠农民工工资嫌疑的，应及时向人力资源社会保障行政部门报告。施工总承包企业应每月向人力资源社会保障行政部门报送农民工工资支付情况报告，如实反映农民工工资发放情况。

（三）信息共享建立健全农民工工资保证金信息共享机制，人力资源社会保障行政部门应与建设单位、施工总承包企业、银行等相关部门和单位实现信息互联互通。通过信息共享平台，及时掌握工程建设项目农民工工资保证金的缴存、使用、退还等动态信息，提高监管效率，确保农民工工资保证金制度的有效实施。

五、农民工工资保证金的使用

（一）使用情形当施工总承包企业拖欠农民工工资，经人力资源社会保障行政部门责令限期支付仍不支付的，人力资源社会保障行政部门可以书面通知银行从工资保证金账户中先行支付农民工被拖欠的工资。具体使用情形包括：1.施工总承包企业未按照劳动合同约定及时足额支付农民工工资，经劳动保障监察责令改正后仍不支付的。2.施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包给不具备用工主体资格的组织或个人，导致拖欠农民工工资的。3.其他依法应支付农民工工资而未支付的情形。

（二）使用程序1.农民工向人力资源社会保障行政部门投诉施工总承包企业拖欠工资的，人力资源社会保障行政部门应及时受理，并进行调查核实。2.经调查核实，确属施工总承包企业拖欠农民工工资的，人力资源社会保障行政部门应依法责令施工总承包企业限期支付。逾期不支付的，人力资源社会保障行政部门应作出行政处理决定，书面通知银行从工资保证金账户中先行支付农民工被拖欠的工资。3.银行在收到人力资源社会保障行政部门的书面通知后，应按照规定及时从工资保证金账户中支付相应款项，并将支付情况告知人力资源社会保障行政部门。

（三）使用记录银行应详细记录工资保证金的使用情况，包括支付时间、支付金额、支付对象等信息。人力资源社会保障行政部门应建立工资保证金使用台账，对工资保证金的使用情况进行跟踪管理。同时，施工总承包企业应在工程竣工后，将工资保证金使用情况在施工现场进行公示，接受农民工和社会监督。

六、农民工工资保证金的退还

（一）退还条件工程竣工且施工总承包企业在工资支付周期内依法足额支付农民工工资，未发生工资拖欠问题的，施工总承包企业可在工程竣工后30日内持以下材料到人力资源社会保障行政部门办理工资保证金退还手续：1.农民工工资保证金退还申请表。2.建设单位出具的施工总承包企业已按合同约定支付农民工工资的证明。3.农民工工资支付台账。4.人力资源社会保障行政部门要求提供的其他材料。

（二）退还程序1.施工总承包企业向人力资源社会保障行政部门提交工资保证金退还申请及相关材料。2.人力资源社会保障行政部门收到申请后，应在10个工作日内进行审核。经审核符合退还条件的，出具农民工工资保证金退还确认书；不符合退还条件的，应书面告知施工总承包企业原因及需补充的材料。3.施工总承包企业持人力资源社会保障行政部门出具的农民工工资保证金退还确认书到银行办理工资保证金退还手续。银行应在收到确认书后5个工作日内将工资保证金本金及利息一次性退还施工总承包企业。

（三）利息处理农民工工资保证金产生的利息归施工总承包企业所有。在工资保证金退还时，银行应将工资保证金本金及利息一并退还施工总承包企业。利息按照中国人民银行公布的同期活期存款利率计算。

七、法律责任

（一）施工总承包企业的责任1.施工总承包企业未按照规定缴存农民工工资保证金的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。2.施工总承包企业挪用农民工工资保证金的，由人力资源社会保障行政部门、建设单位等相关部门责令限期追回；逾期未追回的，处挪用金额2倍以下的罚款；情节严重的，由建设行政主管部门依法给予施工总承包企业停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书等处罚。3.施工总承包企业拖欠农民工工资，导致动用工资保证金的，除依法支付农民工工资外，还应按照拖欠金额的一定比例向农民工支付赔偿金。具体比例可由各地根据实际情况规定，一般为拖欠金额的50%100%。同时，人力资源社会保障行政部门可依法对施工总承包企业进行行政处罚，并将其不良行为记入信用档案，向社会公布。

（二）建设单位的责任建设单位未按照合同约定及时足额拨付工程款导致施工总承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未拨付的工程款为限。建设单位还应依法承担相应的法律责任，如被责令限期改正、罚款等。

（三）银行的责任银行未按照规定办理农民工工资保证金缴存、使用、退还手续，或未履行工资保证金专用账户管理职责的，由人力资源社会保障行政部门责令改正；情节严重的，依法对相关责任人给予处分，并可暂停银行办理农民工工资保证金业务。

八、监督检查

（一）监督检查主体人力资源社会保障行政部门会同建设、交通运输、水利等工程建设项目主管部门负责对农民工工资保证金制度的执行情况进行监督检查。相关部门应建立健全联合检查机制，加强对工程建设项目农民工工资支付情况和工资保证金缴存、使用、退还等情况的检查。

（二）检查内容1.施工总承包企业是否按照规定缴存农民工工资保证金。2.工资保证金专用账户的设立、管理及资金使用情况是否符合规定。3.施工总承包企业是否按时足额支付农民工工资，有无拖欠情况。4.建设单位是否按照合同约定及时足额拨付工程款，有无因工程款拨付问题导致施工总承包企业拖欠农民工工资的情况。5.银行是否按照规定办理工资保证金的缴存、使用、退还等手续。

（三）检查方式监督检查可采取日常巡查、专项检查、举报投诉核查等方式进行。人力资源社会保障行政部门和相关工程建设项目主管部门可定期或不定期对工程建设项目进行巡查，对重点项目或群众举报投诉较多的项目进行专项检查。在检查过程中，可查阅相关资料、询问有关人员、实地查看施工现场等，全面了解农民工工资保证金制度的执行情况。

九、争议处理

（一）争议范围在农民工工资保证金制度实施过程中，可能产生的争议包括施工总承包企业与人力资源社会保障行政部门之间关于工资保证金缴存、使用、退还等方面的争议，施工总承包企业与建设单位之间因工程款拨付、工资支付等问题引发的争议，以及农民工与施工总承包企业、建设单位之间的工资支付争议等。

（二）处理方式1.协商解决对于施工总承包企业与人力资源社会保障行政部门、建设单位之间的争议，首先提倡通过协商解决。各方应在平等、自愿、合法的基础上，就争议事项进行沟通协商，寻求达成一致意见的解决方案。2.行政复议施工总承包企业对人力资源社会保障行政部门作出的关于工资保证金缴存、使用、退还等方面的行政决定不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应按照法定程序对行政决定进行审查，并作出复议决定。3.行政诉讼施工总承包企业对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。人民法院应按照法律规定对行政案件进行审理，作出公正的判决。4.劳动争议仲裁或诉讼农民工与施工总承包企业、建设单位之间因工资支付问题发生争议的，可依法向劳动争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。劳动争议仲裁机构和人民法院应依法及时处理农民工工资争议案件，保障农民工的合法权益。

十、附则

（一）解释权本制度和规定由各地人力资源社会保障行政部门会同相关部