扫黄打非职责分工制度

扫黄打非职责分工制度一、总则1.目的为加强"扫黄打非"工作的组织领导，明确各部门职责分工，形成工作合力，有效打击各类非法出版活动和有害文化传播，维护文化市场秩序，营造健康向上的社会文化环境，特制定本职责分工制度。2.适用范围本制度适用于参与"扫黄打非"工作的各级党委宣传部门、文化和旅游部门、新闻出版部门、广播电视部门、网信部门、公安部门、市场监管部门等相关单位及机构。3.基本原则统一领导原则：在党委、政府的统一领导下，各部门协同配合，共同推进"扫黄打非"工作。分工负责原则：明确各部门在"扫黄打非"工作中的具体职责，各司其职，各负其责。综合治理原则：综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段，对"扫黄打非"工作进行全面治理。打防并举原则：坚持打击与防范相结合，标本兼治，重在治本，建立健全长效工作机制。

二、各部门职责分工

党委宣传部门1.总体协调负责牵头组织协调本地区"扫黄打非"工作，制定工作规划和年度工作计划，定期召开会议研究部署工作。协调解决"扫黄打非"工作中的重大问题，指导督促各成员单位履行职责，推动各项工作任务落实。2.宣传引导组织开展"扫黄打非"宣传教育活动，普及相关法律法规和政策知识，提高公众对非法出版物和有害文化的识别能力和防范意识。协调新闻媒体及时报道"扫黄打非"工作动态和成果，对典型案件进行曝光，营造良好的舆论氛围。3.舆情监测与应对建立健全"扫黄打非"舆情监测机制，及时收集、分析、研判舆情信息，为决策提供参考依据。指导相关部门做好舆情应对工作，及时发布权威信息，回应社会关切，妥善处置突发事件，维护社会稳定。

文化和旅游部门1.文化市场监管负责对文化市场进行日常监管，查处违法违规经营行为，包括无证经营、超范围经营、销售非法出版物等。加强对演出、娱乐、艺术品、互联网文化等经营活动的监管，防止含有禁止内容的文化产品进入市场。开展文化市场专项整治行动，重点打击淫秽色情表演、低俗文化活动、侵权盗版等违法违规行为。2.旅游市场监管加强对旅游市场的监管，规范旅游企业经营行为，查处旅游行业中的违法违规行为，如强迫消费、虚假宣传等。配合相关部门开展旅游市场"扫黄打非"工作，防止非法出版物通过旅游渠道传播。指导旅游行业协会加强自律管理，引导旅游企业自觉抵制非法出版物和有害文化。3.文化遗产保护在文化遗产保护工作中，注意发现和防范涉及非法出版物和有害文化对文化遗产的破坏和利用。加强对文物经营市场的监管，防止非法文物交易和非法出版物与文物交易相互勾结。

新闻出版部门1.出版物市场监管负责对出版物市场进行全面监管，包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等的出版、印刷、复制、发行等环节。查处非法出版活动，打击侵权盗版行为，取缔非法出版物发行单位和印刷复制企业。加强对出版物内容的审核把关，确保出版物质量，杜绝含有反动、淫秽、暴力、迷信等有害内容的出版物出版发行。2.行业管理制定新闻出版行业发展规划和政策，引导新闻出版单位健康发展。加强对新闻出版单位的日常监管，督促其遵守法律法规和行业规范，履行社会责任。组织开展新闻出版行业培训和考核，提高从业人员素质。3.版权保护加强版权保护工作，宣传普及版权法律法规，提高公众版权意识。依法查处版权侵权行为，调解版权纠纷，维护权利人合法权益。推动版权社会服务体系建设，促进版权产业发展。

广播电视部门1.广播电视节目监管负责对广播电视节目进行日常监管，审查广播电视节目内容，确保节目符合法律法规和社会道德规范。查处广播电视节目中的违法违规行为，如播出有害内容、虚假广告、非法广告等。加强对广播电视广告的管理，规范广告播出秩序，防止非法出版物通过广播电视广告进行传播。2.广播电视传输覆盖监管监管广播电视传输覆盖网络，确保广播电视信号安全传输。查处非法干扰、破坏广播电视传输覆盖设施的行为，保障广播电视事业的正常运行。配合相关部门打击利用广播电视传输覆盖网络传播非法出版物和有害文化的行为。3.新媒体监管加强对网络视听节目等新媒体的监管，规范新媒体内容传播，防范有害信息传播。指导网络视听节目服务机构建立健全内容审核制度，履行社会责任。配合相关部门开展新媒体领域的"扫黄打非"工作，打击网络淫秽色情、网络暴力、网络谣言等违法违规行为。

网信部门1.网络内容管理负责对互联网信息内容进行管理，依法查处网上违法违规行为，包括传播淫秽色情、暴力恐怖、虚假信息、有害思想等内容。指导督促网站平台履行主体责任，加强内容审核把关，建立健全信息发布审核机制，防止非法出版物和有害文化在网络上传播。组织开展网络专项整治行动，净化网络环境，营造清朗的网络空间。2.网络舆情监测与处置建立健全网络舆情监测体系，实时监测网络舆情动态，及时发现和掌握"扫黄打非"相关舆情信息。对监测到的舆情进行分析研判，提出应对建议，指导相关部门做好舆情处置工作。协调相关部门依法查处利用网络传播非法出版物和有害文化的违法犯罪行为，及时回应社会关切。3.技术监管加强对互联网技术的监管，运用技术手段防范和打击非法出版物和有害文化在网络上的传播。推动网络安全技术创新，提高网络安全防护能力，保障网络信息安全。配合相关部门开展网络技术监测和取证工作，为打击网络"扫黄打非"违法犯罪行为提供技术支持。

公安部门1.案件侦查负责依法查处"扫黄打非"领域的各类违法犯罪案件，包括非法出版、传播淫秽物品、侵犯知识产权等犯罪行为。加强对"扫黄打非"案件的线索收集和分析研判，及时发现和打击违法犯罪活动。组织开展专项行动，严厉打击"扫黄打非"违法犯罪团伙和网络犯罪活动，维护社会稳定。2.治安管理加强对文化市场、出版物经营场所等重点区域的治安管理，维护市场秩序。查处文化市场中的治安违法行为，如扰乱市场秩序、打架斗殴等，保障"扫黄打非"工作的顺利进行。配合相关部门开展联合执法行动，加强对重点部位和场所的巡查防控，防止非法出版物和有害文化传播。3.协作配合与其他"扫黄打非"成员单位建立健全协作配合机制，加强信息共享和沟通协调。协助相关部门开展调查取证工作，提供技术支持和警力保障。参与"扫黄打非"工作的宣传教育活动，提高公众对违法犯罪行为的认识和防范意识。

市场监管部门1.市场主体登记管理负责对从事出版物经营活动的市场主体进行登记注册，依法核发营业执照，规范市场主体准入行为。加强对市场主体登记信息的管理，及时掌握出版物经营单位的设立、变更、注销等情况，为"扫黄打非"工作提供基础数据支持。2.市场经营行为监管加强对出版物市场经营行为的监管，查处不正当竞争、虚假宣传、销售假冒伪劣出版物等违法行为。配合相关部门开展出版物市场价格监管，打击价格欺诈等违法行为，维护市场价格秩序。加强对出版物广告的监管，查处违法广告行为，防止非法出版物通过广告进行宣传推广。3.知识产权保护加强知识产权保护工作，依法查处侵犯出版物版权等知识产权违法行为。配合新闻出版部门开展版权保护工作，维护权利人合法权益。加强对商标、专利等知识产权的保护，防止非法出版物利用知识产权进行侵权行为。

三、工作机制

信息共享机制1.建立"扫黄打非"信息共享平台，各成员单位指定专人负责信息报送和共享工作。2.定期召开信息沟通协调会，各成员单位汇报工作进展情况、案件线索及查处情况等，实现信息互通有无。3.对涉及多个部门的重大案件，相关部门及时通报案件情况，共同研究制定查处方案，加强协作配合。

联合执法机制1.由党委宣传部门牵头，定期组织文化和旅游、新闻出版、广播电视、网信、公安、市场监管等部门开展联合执法行动。2.针对重点区域、重点领域和突出问题，制定联合执法工作方案，明确各部门职责分工和执法重点。3.在联合执法行动中，各部门密切配合，形成执法合力，依法查处各类违法违规行为。

案件移送机制1.各成员单位在工作中发现涉嫌违法犯罪的"扫黄打非"案件线索，及时移送公安部门依法处理。2.公安部门对移送的案件线索进行审查，符合立案条件的，依法立案侦查，并及时向移送部门反馈案件办理情况。3.对于需要其他部门配合调查的案件，公安部门商请相关部门协助开展工作，相关部门应积极配合。

应急处置机制1.制定"扫黄打非"突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序和保障措施等。2.一旦发生"扫黄打非"突发事件，各成员单位按照应急预案迅速响应，及时采取措施控制事态发展，妥善处置突发事件。3.及时向上级主管部门和党委、政府报告事件情况，做好信息发布和舆论引导工作，维护社会稳定。

四、工作流程

线索发现与受理1.各成员单位通过日常监管、群众举报、舆情监测、上级交办等渠道发现"扫黄打非"案件线索。2.对发现的线索进行初步核实，符合受理条件的，填写线索受理登记表，明确线索来源、涉及内容、发现时间等信息，并及时开展调查工作。

调查取证1.根据线索情况，组织相关人员成立调查组，制定调查方案，明确调查步骤、方法和人员分工。2.调查人员通过查阅资料、现场检查、询问当事人、收集证据等方式，全面、客观、公正地开展调查取证工作。3.在调查过程中，注意保护当事人合法权益，依法收集、固定证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。

案件定性与处理1.根据调查取证结果，组织相关部门和专家对案件进行定性分析，确定案件性质和违法违规事实。2.按照法律法规和职责分工，对违法违规行为作出相应的处理决定。对于涉嫌犯罪的案件，及时移送公安部门依法追究刑事责任；对于一般违法违规行为，依法给予行政处罚或其他处理措施。3.在作出处理决定前，告知当事人享有陈述、申辩、听证等权利，并依法保障当事人的合法权益。

执行与监督1.各部门按照处理决定依法履行职责，督促当事人落实整改措施，确保处理决定得到有效执行。2.建立案件执行监督机制，对处理决定的执行情况进行跟踪检查，确保案件处理到位。3.对执行过程中出现的问题及时进行研究解决，对拒不执行处理决定的当事人，依法采取进一步措施，确保法律的严肃性。

结案与归档1.案件处理完毕后，由承办部门撰写结案报告，总结案件办理情况，报上级主管部门备案。2.对案件办理过程中形成的各类文件、资料、证据等进行整理归档，建立健全案件档案管理制度，以便查阅和后续工作参考。

五、考核与奖惩

考核机制1.建立"扫黄打非"工作考核制度，制定科学合理的考核指标体系，对各成员单位的工作业绩进行量化考核。2.考核内容包括组织领导、工作措施、案件查办、市场监管、宣传教育、协作配合等方面。3.考核方式采取日常检查、定期评估、年终考核相结合的方式进行，确保考核结果客观公正。

奖励措施1.对在"扫黄打非"工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。2.表彰奖励形式包括颁发荣誉证书、给予物质奖励等，以激励各部门和广大工作人员积极参与"扫黄打非"工作。3.对在"扫黄打非"工作中创新工作方法、取得重大突破或做出特