水路运输应急预案

水路运输应急预案一、总则（一）目的为有效应对水路运输过程中可能发生的各类突发事件，提高水路运输应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染，保障水路运输安全、有序、畅通，特制定本应急预案。

（二）适用范围本预案适用于在我国境内从事水路运输活动中发生的突发事件的应急处置，包括但不限于船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸、泄漏、恶劣天气影响、旅客和船员紧急情况等。

（三）工作原则1.以人为本，快速反应：把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，在突发事件发生时，迅速启动应急响应，采取有效措施进行救援和处置。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，按照属地管理、分级负责的原则，明确各级部门和单位的应急职责，确保应急工作有序开展。3.科学施救，依法处置：运用科学的方法和技术手段，合理调配资源，依法依规进行应急处置，确保应急工作的科学性、合法性和有效性。4.预防为主，平战结合：加强水路运输安全管理，强化风险防控和隐患排查治理，做好应急准备工作，实现预防与应急的有机结合。

（四）突发事件分级根据突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将水路运输突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家相关规定执行。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立水路运输应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），负责统一领导、指挥和协调水路运输突发事件的应急处置工作。应急指挥中心主任由交通运输部门主要负责人担任，副主任由相关部门负责人担任，成员包括各有关单位负责人。

（二）应急指挥中心职责1.贯彻落实国家有关水路运输应急工作的法律法规、方针政策和指示要求。2.制定和修订水路运输应急预案，组织开展应急演练。3.建立健全应急指挥机制，协调各成员单位之间的工作，明确职责分工。4.及时掌握水路运输突发事件信息，分析评估事件发展态势，组织指挥应急处置工作。5.负责应急资源的调配和管理，协调相关部门和单位提供应急支持。6.组织开展应急工作总结和评估，提出改进措施和建议。

（三）成员单位职责1.交通运输部门：负责组织协调水路运输应急处置工作，提供应急运输保障，指导和监督船舶运输企业做好应急准备工作。2.海事部门：负责水上交通安全监管，组织实施水上交通管制，开展事故调查和处理，提供水上救援力量和技术支持。3.公安部门：负责维护现场秩序，保障应急救援工作的顺利进行，依法打击违法犯罪行为。4.环保部门：负责对水上污染事故进行监测和评估，指导和协助开展污染防控和清理工作，防止环境污染扩大。5.卫生健康部门：负责组织开展医疗救援工作，救治受伤人员，做好卫生防疫工作。6.财政部门：负责保障水路运输应急工作所需资金，加强资金管理和监督。7.通信部门：负责保障应急通信畅通，提供应急通信技术支持。8.气象部门：负责提供气象预报和预警信息，为应急处置工作提供气象保障。9.其他相关部门和单位：按照各自职责，做好水路运输应急处置的相关工作。

（四）现场应急指挥机构在水路运输突发事件现场设立现场应急指挥机构，由应急指挥中心指定的负责人担任现场指挥长，负责现场应急处置的指挥和协调工作。现场应急指挥机构应根据事件性质和现场实际情况，迅速组织实施救援行动，及时向应急指挥中心报告事件进展情况。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强安全管理：水路运输企业应建立健全安全管理制度，加强船舶日常维护保养和船员培训教育，严格落实安全生产责任制，确保船舶适航、船员适任。2.强化风险防控：开展水路运输安全风险评估，识别可能存在的风险点，制定相应的风险防控措施，加强对重点水域、重点船舶和重点时段的监管。3.完善应急预案：水路运输企业应制定完善本单位的应急预案，并定期组织演练，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。4.加强应急资源储备：建立应急物资储备库，储备必要的救援设备、器材、物资和药品等，定期进行检查和维护，确保应急物资完好有效。

（二）预警机制1.预警信息收集：海事部门、气象部门等相关单位应建立健全预警信息收集网络，及时收集可能影响水路运输安全的气象、水文、地质等信息，以及船舶异常动态、水上突发事件等信息。2.预警信息分析与评估：应急指挥中心负责对收集到的预警信息进行分析和评估，判断事件的危害程度和发展趋势，确定预警级别。3.预警信息发布：根据预警级别，应急指挥中心通过广播、电视、短信、微信公众号等渠道及时发布预警信息，通知相关单位和人员采取防范措施。

（三）预警行动1.密切关注：相关单位和人员接到预警信息后，应密切关注事件发展动态，加强值班值守，做好应急准备工作。2.采取防范措施：水路运输企业应根据预警信息，采取相应的防范措施，如调整船舶航行计划、加强船舶安全检查、做好旅客疏散准备等。3.加强应急资源调配：应急指挥中心根据预警级别，及时调配应急资源，确保应急救援工作的顺利开展。

四、应急响应（一）信息报告1.报告程序：船舶发生突发事件后，应立即向就近的海事管理机构报告。海事管理机构接到报告后，应迅速核实情况，并及时向应急指挥中心报告。应急指挥中心接到报告后，应立即启动应急预案，并向上级主管部门和当地政府报告。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、船舶名称、事件性质、危害程度、已采取的措施等。

（二）响应分级根据突发事件的严重程度和发展态势，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：发生特别重大水路运输突发事件，由应急指挥中心报请国务院批准后启动，应急指挥中心统一指挥协调全国范围内的应急处置工作。2.Ⅱ级响应：发生重大水路运输突发事件，由应急指挥中心主任决定启动，应急指挥中心组织协调相关地区和部门开展应急处置工作。3.Ⅲ级响应：发生较大水路运输突发事件，由应急指挥中心副主任决定启动，相关地区的应急指挥机构负责组织实施应急处置工作，应急指挥中心进行指导和协调。4.Ⅳ级响应：发生一般水路运输突发事件，由相关地区的应急指挥机构决定启动，负责组织实施应急处置工作。

（三）响应程序1.启动应急预案：应急指挥中心接到突发事件报告后，经评估确定响应级别，立即启动相应级别的应急预案。2.应急处置部署：应急指挥中心组织召开应急处置会议，分析事件情况，制定应急处置方案，明确各成员单位的职责分工和任务要求。3.应急救援行动：各成员单位按照应急处置方案，迅速开展应急救援行动，包括水上救援、人员疏散、现场抢险、医疗救治、污染防控等。4.信息发布与舆论引导：及时、准确、客观地向社会发布事件信息，回应社会关切，做好舆论引导工作，避免引发社会恐慌。5.应急监测与评估：对事件现场及周边环境进行实时监测，评估事件发展态势和应急处置效果，及时调整应急处置措施。6.扩大应急：当事件超出本级应急处置能力时，应及时向上级主管部门和当地政府报告，请求支援，扩大应急响应级别。

（四）应急终止1.终止条件：突发事件得到有效控制，危害消除，经应急指挥中心评估确认后，可终止应急响应。2.终止程序：应急指挥中心下达应急终止指令，宣布应急响应结束。

五、后期处置（一）善后处理1.人员安置：对获救人员进行妥善安置，做好受伤人员的救治和康复工作，对遇难人员进行善后处理。2.物资补偿：对因突发事件造成的船舶、设施、货物等损失，按照相关规定进行补偿和理赔。3.恢复生产：组织水路运输企业尽快恢复正常生产经营活动，对受损的水路运输设施进行修复和重建。

（二）调查与评估1.事故调查：由海事部门牵头，会同相关部门对突发事件进行调查，查明事件原因、经过和损失情况，认定事故责任。2.总结评估：应急指挥中心组织对突发事件应急处置工作进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施和建议，形成总结评估报告。

（三）恢复与重建1.制定计划：根据总结评估报告，制定水路运输应急恢复与重建计划，明确恢复与重建的目标、任务和措施。2.组织实施：按照恢复与重建计划，组织相关部门和单位实施恢复与重建工作，加强对恢复与重建工作的监督和管理。

六、应急保障（一）队伍保障1.专业救援队伍：建立专业的水上救援队伍，包括海事搜救力量、消防救援力量、医疗救护力量等，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。2.社会救援力量：鼓励和引导社会救援力量参与水路运输应急救援工作，建立社会救援力量协调机制，加强与社会救援力量的沟通与合作。

（二）物资保障1.储备体系：建立健全应急物资储备体系，明确应急物资储备的种类、数量、存放地点和管理责任，确保应急物资储备充足、完好有效。2.物资调配：制定应急物资调配方案，建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到事件现场。

（三）资金保障1.预算安排：各级财政部门应将水路运输应急工作所需资金纳入年度财政预算，保障应急工作的顺利开展。2.资金管理：加强对应急资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

（四）通信与信息保障1.通信网络：建立健全应急通信网络，确保应急指挥中心与各成员单位、现场应急指挥机构之间的通信畅通。2.信息平台：搭建水路运输应急信息平台，实现应急信息的实时收集、传输、分析和处理，为应急决策提供支持。

（五）交通运输保障1.应急运输力量：建立应急运输保障队伍，配备必要的运输工具，确保在突发事件发生时能够及时提供应急运输保障。2.运输通道：加强对水路运输通道的管理和维护，确保运输通道畅通无阻。

七、培训与演练（一）培训1.培训计划：制定水路运输应急培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间等。2.培训内容：培训内容包括应急预案、应急处置知识、救援技能、安全意识等。3.培训方式：采取集中培训、现场培训、网络培训等多种方式，提高培训效果。

（二）演练1.演练计划：制定水路运输应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练时间、演练地点和参演单位等