超标准洪水应急预案

超标准洪水应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对超标准洪水，规范洪水应急处置程序，保障人民生命财产安全，减少洪水灾害损失，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，以及国家和地方有关防洪减灾的政策、标准和规范编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内遭遇超标准洪水时的应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级负责制，各部门、各单位按照职责分工，协同做好应急处置工作。3.预防为主，防抗结合：坚持预防为主的方针，做好各项防洪准备工作，同时加强应急处置能力建设，提高应对超标准洪水的能力。4.科学决策，依法应对：充分运用科学技术手段，进行科学分析和决策，依法依规开展应急处置工作。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立超标准洪水应急指挥中心（以下简称"指挥中心"），由政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥中心下设办公室，负责日常工作。

（二）职责分工1.指挥中心职责全面负责超标准洪水应急处置工作的组织、指挥和协调。制定和修订超标准洪水应急预案。及时掌握洪水灾情，决策重大应急处置措施。协调各部门、各单位之间的工作，保障应急处置工作顺利进行。2.办公室职责负责指挥中心的日常工作，传达指挥中心的指令。收集、整理和上报洪水灾情信息。协调各成员单位做好应急物资、设备和人员的调配工作。组织编写应急处置工作简报。3.成员单位职责水利部门：负责洪水监测、预报和预警，提供技术支持，组织水利工程抢险。气象部门：负责天气监测和预报，及时提供气象信息。民政部门：负责受灾群众的救助和安置工作，统计灾情损失。交通部门：负责保障抢险救灾物资和人员的运输畅通，维护交通秩序。公安部门：负责维护社会治安秩序，保障应急处置工作安全进行。卫生部门：负责组织医疗救援队伍，做好伤病员的救治和卫生防疫工作。财政部门：负责保障应急处置所需资金，做好资金的管理和监督工作。电力部门：负责保障电力供应，及时修复受损电力设施。通信部门：负责保障通信畅通，及时传递灾情信息和应急指令。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强防洪工程建设与维护：按照国家和地方有关标准，加强堤防、水库、水闸等防洪工程的建设和维护，确保工程设施安全可靠。2.开展洪水风险评估：对本地区洪水风险进行全面评估，划定洪水风险区域，制定相应的防范措施。3.完善防洪预案体系：结合本地区实际情况，完善各类防洪预案，明确应急处置流程和责任分工。4.加强宣传教育：通过多种形式，广泛宣传防洪知识，提高公众的防洪意识和自救互救能力。

（二）监测与预警1.监测水利部门负责建立洪水监测站网，实时监测水位、流量、降雨量等洪水要素。气象部门负责监测天气变化，及时发布气象预警信息。各相关部门和单位要加强对重点区域、重要设施的监测，及时掌握情况。2.预警当监测到洪水即将达到或超过警戒水位时，水利部门要及时发布洪水预警信息。预警信息包括洪水发生的时间、地点、水位、流量、预计影响范围等内容。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道发布，确保公众及时收到。

四、应急响应（一）响应分级根据洪水的严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应：洪水水位超过保证水位，且洪水仍在上涨，对本地区造成重大灾害损失。2.Ⅱ级响应：洪水水位超过警戒水位，接近保证水位，对本地区造成较大灾害损失。3.Ⅲ级响应：洪水水位超过设防水位，接近警戒水位，对本地区造成一定灾害损失。4.Ⅳ级响应：洪水水位达到或接近设防水位，对本地区有一定影响。

（二）响应程序1.Ⅳ级响应指挥中心办公室接到洪水预警信息后，立即向指挥中心报告。指挥中心启动Ⅳ级应急响应，发布应急处置指令。各成员单位按照职责分工，做好应急准备工作。2.Ⅲ级响应指挥中心办公室密切关注洪水发展态势，及时向指挥中心报告。指挥中心召开紧急会议，研究部署应急处置工作，启动Ⅲ级应急响应。各成员单位按照职责分工，全面开展应急处置工作，及时报告工作进展情况。3.Ⅱ级响应指挥中心办公室加强与各成员单位的沟通协调，及时收集、汇总灾情信息。指挥中心总指挥主持召开应急处置工作会议，启动Ⅱ级应急响应，部署各项应急处置措施。各成员单位按照职责分工，加大工作力度，全力做好应急处置工作，及时报告灾情和应急处置情况。4.Ⅰ级响应指挥中心办公室实行24小时值班制度，实时掌握灾情动态。指挥中心总指挥全面指挥应急处置工作，启动Ⅰ级应急响应，发布紧急动员令。各成员单位按照职责分工，全力以赴投入应急处置工作，确保人民生命财产安全。

（三）响应措施1.人员转移安置民政部门会同相关乡镇（街道），按照洪水风险评估结果和预警信息，及时组织受洪水威胁区域的群众转移安置。设立集中安置点，为转移群众提供必要的生活保障，做好卫生防疫工作。做好转移群众的心理安抚工作，确保社会稳定。2.抢险救灾水利部门组织专业抢险队伍，对防洪工程设施进行巡查和抢险，确保工程安全。公安、交通等部门保障抢险救灾物资和人员的运输畅通，维护交通秩序。电力、通信部门及时修复受损设施，保障电力供应和通信畅通。3.医疗救护卫生部门组织医疗救援队伍，在受灾区域设立临时医疗救治点，做好伤病员的救治工作。加强卫生防疫工作，防止传染病的发生和传播。4.灾情统计与上报民政部门会同相关部门，及时统计灾情损失，做好灾情上报工作。灾情信息要准确、及时、全面，为指挥中心决策提供依据。

五、后期处置（一）善后工作1.受灾群众安置民政部门负责做好受灾群众的安置工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝。组织开展受灾群众的生产自救工作，帮助群众尽快恢复生产生活。2.基础设施修复各相关部门按照职责分工，对受损的交通、电力、通信、水利等基础设施进行修复，确保正常运行。3.卫生防疫卫生部门加强受灾区域的卫生防疫工作，做好环境消毒、饮用水卫生监测等工作，防止传染病的发生和传播。

（二）调查与评估1.灾害调查由民政部门牵头，会同水利、气象等部门，对洪水灾害进行全面调查，了解灾害发生的原因、过程和损失情况。2.损失评估组织专业人员对洪水灾害造成的经济损失、人员伤亡等情况进行评估，为灾后恢复重建提供依据。3.总结评估对超标准洪水应急处置工作进行总结评估，分析存在的问题，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。

六、应急保障（一）通信与信息保障1.通信部门要建立健全应急通信保障体系，确保在洪水期间通信畅通。2.各成员单位要配备必要的通信设备，确保应急指令能够及时传达。

（二）应急队伍保障1.组建专业抢险队伍，包括水利工程抢险队、消防救援队、医疗救护队等。2.加强应急队伍的培训和演练，提高应急处置能力。

（三）物资与装备保障1.储备足够的应急物资，如抢险物资、救灾物资、生活物资等。2.定期对应急物资进行检查和维护，确保物资完好可用。

（四）经费保障财政部门要保障超标准洪水应急处置所需的经费，确保应急工作顺利开展。

七、宣传、培训和演练（一）宣传1.通过多种媒体，广泛宣传防洪知识和超标准洪水应急预案，提高公众的防洪意识和应急处置能力。2.在洪水多发季节，开展针对性的宣传活动，及时发布洪水预警信息。

（二）培训1.组织开展应急管理培训，提高指挥中心成员和各部门负责人的应急指挥能力。2.对专业抢险队伍和应急救援人员进行业务培训，