岗位风险辨识工作实施方案

岗位风险辨识工作实施方案

一、目的和意图

组织对危险源辨识、风险评价和风险掌握的策划，其目的在于：

1、在危险源辨识、风险评价和风险掌握过程之后，组织对其范围

内的全部重大职业健康安全危险源可以获得一个清楚的认识和总的评

价；

2、在危险源辨识、风险评价和风险掌握与职业健康安全管理体系

其他要素之间建立明确而显著的联系，为整个职业健康安全管理体系

奠定基础；

3、更好地履行组织的根本法律义务；

4、通过危险源辨识、风险评价和风险掌握过程，使组织能够持续

地辨认、评价和掌握其职业健康安全风险；

5、使仍未建立职业健康安全管理体系的组织确定其当前的职业健

康安全风险状况，并以此为基础建立其职业健康安全管理体系。

二、理解要点

可以从以下几个方面理解本要素：

1、在职业健康安全管理体系中的地位和作用

1

对危险源辨识、风险评价和风险掌握的策划，是职业健康安全管理

体系的核心内容，是主动性的职业健康安全管理的重要基础。

对危险源辨识、风险评价和风险掌握的策划，是组织建立职业健康

安全管理体系的开端，它为危险源辨识、风险评价和风险掌握与其他职

业健康安全管理体系要素之间建立了明确而显著的联系。

2、与职业健康安全管理体系其他要素间的互相关系

2.1、危险源辨识、风险评价和风险掌握的评审（属对危险源辨识、

风险评价和风险掌握的策划的重要内容之一）的预定时间和周期可由

职业健康安全方针确定。

2.2、职业健康安全法规和其他要求是对危险源辨识、风险评价和

风险掌握的策划的重要依据，也就是说，拟定的风险掌握措施必需考虑

至少满意职业健康安全法规和其他要求。另外，职业健康安全法规和其

他要求也是危险源辨识的重要线索和依据。对危险源辨识、风险评价和

风险掌握的策划的结果可作为辨认职业健康安全法规和其他要求的重

要依据。

2.3、组织在建立职业健康安全目标时，需考虑对危险源辨识、风

险评价和风险掌握的策划的结果，即风险评价的结果和风险掌握的效

果。

2

2.4、对危险源辨识、风险评价和风险掌握和策划必需考虑组织内

潜在的紧急情况，为应急准备和响应提供重要依据。

2.5、对危险源辨识、风险评价和风险掌握的策划是全部其他要素

的重要输入信息。

3、对危险源辨识、风险评价和风险掌握的策划的总体认识

对危险源辨识、风险评价和风险掌握的策划包括以下三个过程：

3.1、危险源辨识

危险源辨识是指辨认组织整个范围内全部存在的危险源并确定每

个危险源特性的过程。组织在辨认危险源时.，除考虑组织自身员工的活

动所带来的危险源和风险外，还需考虑合同方人员和访问者活动、运用

外部提供的产品或服务所带来的危险源和风险。组织内存在危险源的

地方主要是以下几个方面：

①组织的常规活动，如：正常的生产活动；

②组织的非常规活动，如：临时抢修等；

③全部进入工作场所的人员的活动，包括合同方人员和访问者的

活动；

④工作场所内本组织的内部设备，如：组织内部的建筑物、生产装

备、物质等；

3

风险评价是指依据危险源辨识的结果，采纳科学的方法，评价危险

源给组织所带来的风险大小并确定是否可容许的过程。

风险评价具有鲜亮的行业特点，不同行业各不相同，有的行业可能

只需简洁的定量评价就可以了，而有的行业可能需要包含大量文件的

冗杂定量分析。到底选择何种风险评价方法，组织应依据其需要和工作

场所的详细状况而确定。一般来说，组织没有必要对风险进行精确的数

值计算，而采纳简洁的主观评价方法就充足了，至于冗杂的定量风险评

价方法，通常仅在风险掌握失利可能造成灾难性后果的场合才需要。

不管采纳何种风险评价方法，都需确保风险评价的结果符合组织

的详细实际情况，并能对辨认的风险进行分级，确定哪些风险可容许和

哪些风险不行容许，而且还需辨认出哪些风险可通过职业健康安全目

标和管理方案来消退或掌握。

5、风险掌握

5.1、风险掌握是指依据风险评价的结果提出并实施风险掌握方案。

在确定风险掌握方案时，组织需考虑以下几个方面：

--对于不行容许风险，需实行相应的风险掌握措施以降低风险，使

其到达可容许程度；

-对于可容许风险，需保持相应的风险掌握措施，并不断监视，以

防其风险变大以致超出可容许的范围；

5

-对于已辨认出的需通过职业健康安全目标和管理方案来消退或

掌握的不行容许风险，组织应将其作为职业健康安全目标和管理方案

的重要输入信息；

一风险掌握措施应与组织的运行经验和力量相顺应；

--即使组织所实行的风险掌握措施己经涵盖了所考虑的职业健康

安全风险，在进行策划时，组织还要考虑这些风险掌握措施的实际掌握

程度；

-风险掌握的结果应为一个按优先挨次排列的建议清单以及保持

或改进掌握的措施清单。

三、对危险源辨识、风险评价和风险掌握的策划的根本原则

-组织在对危险源辨识、风险评价和风险掌握的策划时，原则上应:

♦首先考虑消退危险源（假如可行的话）；

♦然后再考虑降低风险（降低损害或损坏发生的概率或潜在的严

峻程度）;

♦最终考虑采纳个体防护装备。

--组织需考虑尽可能对全部危险源进行综合评价，而不是对健康危

害、人工搬运和机械危害等进行单个评价。假如运用不同方法进行单个

的评价，那么，对风险掌握的优先挨次进行排列将更加困难，而且单个

的评价还可能造成不必要的重复。

6

-组织应将危险源辨识、风险评价和风险掌握过程作为一项主动性

活动而不是被动性活动、详细来说主要表达在以下几个方面：

♦组织应在引入新的或修改的活动或程序之前进行危险源辨识、

风险评价和风险掌握过程，也就是说，任何新的或修改的活动或程序

（如：采纳新工艺、采纳新的原材料、新建厂区等）在引入之前，必需

先考虑进行危险源辨识、风险评价，然后依据风险评价的结果考虑风险

掌握，最终再引入这些活动或程序；

♦组织应在新的或转岗的员工上岗之前依据危险源钳识、风险评

价和风险掌握所辨认的培训需求对他们进行相应的岗位培训；

♦由于现代社会中新学问、新技术日新月异，有关危险源和风险评

价的新学问、新技术同样也不断发展改变。有关危险源和风险评价的新

学问、新技术的显现，可能会使出有的对危险源辨识、风险评价和风险

掌握的策划发生改变，例如；新掌握技术的显现可能会使原有危险源的

冗杂掌握方法变得更简单、更简洁和更有效；新的危险源学问可能会使

更多的危险源得到发现；新的风险评价方法可能会使风险评价更为科

学、更为合理和更为有效。为此，组织需亲密关注有关危险源和风险评

价的新学问、新技术的发展状态，一旦需要和适合，就可引入这些新学

问和技术，并重新评估全部已进行的危险源辨识、风险评价和风险掌握

过程，甚至有的可能需要重新策划危险源辨识、风险评价和风险掌握。

7

♦由于职业健康安全法规不断发展改变，新的法规不断涌现，原有

的法规经修订可能要求更高、更严格，有的法规可能会被废止，因此，

组织需不断地关注有关的职业健康安全法规的发展状况，使组织的危

险源辨识、风险评价和风险掌握不断满意职业健康安全法规的要求，例

如：组织的可容许风险水平可能会由于职业健康安全法规的要求变得

更高更严格也需要调整。

♦已辨认的任何必要的风险降低和掌握措施应在危险情况发生之

前得到实施，而不是在危险情况发生之后作为事故处理的补救措施而

实施；

♦组织应按时更新有关危险源辨识、风险评价和风险掌握的文件、

资料和记录，并在新发展、新活动或改造活动引入之前以及在采纳新的

危险源和风险评价学问和技术之前在和实施新的或改变的职业健康安

全法规和其他要求之前，将这些文件、资料记录予以扩充以函盖这些活

动。

-对危险源辨识、风险评价和风险掌握的策划需要组织内每个员工

的共同参与。组织内的每个人都应为与其相关的危险源辨识、风险评价

和风险掌握而尽力，主动协作执行这三个过程的人员开展工作，只有这

样共同努力，才能使对危险源辨识、风险评价和风险掌握的策划真正取

得成效。

8

-危险源辨识、风险评价和风险掌握过程的冗杂性在很大程度上取

决于组织的规模、组织内工作场所的状况、性质、危险源的冗杂性和重

要性等因素。对于危险源很有限的小组织来说，对危险源辨识、风险评

价和风险掌握的策划并不意味着他们都必需进行冗杂的危险源辨识、

风险评价和掌握活动。

-系统化的程序是危险源辨识、风险评价和风险掌握胜利的必要保

证。在对危险源辨识、风险评价和风险掌握的策划时，组织需建立以下

形成文件的程序：

♦危险源辨识；

♦与已辨认的危险源有关的风险确定；

♦与每个危险源有关的风险水平的表示，无论其是否为可容许风

险；

♦监视和掌握风险的措施的描述或参考资料，尤其是不行容许的

风险；

♦如可行，有关降低已辨认的风险的职业健康安全目标和措施，以

及降低过程中监视其发展的任何跟踪活动；

♦实施掌握措施的力量和培训需求的辨认；

♦作为体系运行掌握要素的一部分，宜具体描述必要的掌握措施;

♦上述各程序所产生的记录。

9

-组织即使已拥有掌握某特别危险任务的书面程序，也还必需对该

运行持续执行危险源辨识、风险评价和风险掌握。

四、危险源辨识、风险评价和风险掌握过程

之所以说对危险源辨识、风险评价和风险掌握的策划是职业健康

安全管理体系的基础，是由于危险源辨识、风险评价和风险掌握的结果

是全部其他要素的重要输入信息，危险源辨识、风险评价和风险掌握的

过程为本要素与其他要素间建立了明确而显著的联系。

值得留意的是，危险源辨识、风险评价和风险掌握的过程不仅适用

于装置和程序的“正常”运行，而且还适用于周期性或临时性的运行（程

序），如装置清洗和维护，或适用于装置启动或关停期间。组织对危险

源辨识、风险评价和风险掌握过程的策划，既要考虑执行这三个过程所

需的本钱和时间，又要考虑可资利用的牢靠资料和信息、，如为法规或为

其他目的已获得的信息。

组织在执行危险源辨识、风险评价和风险掌握过程时，需要确定以

下几方面：

--危险源辨识、风险评价和风险掌握所采纳的形式的性质、时限、

范围和方法；

-适用的职业健康安全法规和其他要求；

10

--负责执行危险源辨识、风险评价和风险掌握过程的人员的作用和

权限；

-将要执行危险源辨识、风险评价和风险掌握过程的人员的力量要

求和培训需求。必要时，组织可依据所用过程的性质和类型运用外部询

问或服务；

--有关员工参与职业健康安全协商、评审和改进活动的信息；

--如何考虑过程内人为错误所带来的风险；

-原材料、装置或装备的过期、老化所带来的危险源，尤其是对其

进行储存。

在执行危险源辨识、风险评价和风险掌握过程中，组织可考虑以下

输入：

--职业健康安全法规和其他要求；

-职业健康安全方针；

..大事和事故记录；

--不符合：

-职业健康安全管理体系审核结果；

-与员工和其他相关方沟通；

-来自员工职业健康安全评审活动的信息；

11

-员工有关工作场所的职业健康安全协商、评审和改进活动的信息

（这些活动可能是主动性的，也可能是被动性的）。

为了确保危险源辨识、风险评价和风险掌握过程有效，组织需将危

险源辨识、风险评价和风险掌握的过程形成义件，并包含以下要素：

--危险源的辨认；

--风险的现有（或拟定）掌握措施的适合性评价，即对暴露在特定

危险源中、掌握措施失利的可能性、损害或损坏的潜在后果的严峻性进

行评价；

--剩余风险的可容许性评价，以及风险掌握措施是否足以将风险降

至可容许程度的评价；

-任何所需附加风险掌握措施的辨认

危险源辨识、风险评价和风险掌握过程的实际情况到底如何，组织

可以从以下几方面评价其绩效：

-是否有明确的证据说明，任何必要的订正或预防措施在实施过程

中自始至终得到了监视（可能要求执行进一步的危险源辨识和风险评

价，以反映对拟定的风险掌握措施的修改和对剩余风险的重新评价）;

--是否向管理者提供了有关订正或预防措施完成结果和发展的反

应（作为管理评审和修改或制定新的职业健康安全目标的输入）；

12

--执行特定危险任务的人员的力量是否满意风险评价过程中所规

定的风险掌握要求；

--后期运行经验的反应是否用于改进过程或用于修改所依据的资

料数据（假如适宜的话）。

对危险源辨识、风险评价和风险掌握过程的评审，组织需按职业健

康安全方针文件中所确定的时间或周期，或者