盘县煤矿安全生产责任体系实施方案的通知

盘县煤矿安全生产责任体系实施方案的通知一、引言煤矿安全生产是煤炭行业发展的重要基石，关乎职工生命安全和企业的可持续发展。为进一步加强盘县煤矿安全生产工作，完善安全生产责任体系，确保实现煤矿安全生产形势的持续稳定好转，依据相关法律法规和政策要求，特制定本实施方案，明确"五个全覆盖"的具体内容和实施措施。

二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，强化红线意识和底线思维，通过构建完善的煤矿安全生产责任体系，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，有效防范和遏制煤矿生产安全事故，为盘县经济社会发展创造良好的安全环境。

三、工作目标通过实施本方案，实现煤矿安全生产责任体系"五个全覆盖"，即：安全责任、安全投入、安全培训、安全管理和应急救援"五落实五到位"；矿长、副矿长、总工程师、安全副总工程师和各科室、区队负责人安全生产责任清单全覆盖；安全生产管理制度和操作规程全覆盖；安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制全覆盖；煤矿从业人员安全培训合格证书全覆盖。确保煤矿安全生产责任明确、措施到位、管理规范、保障有力，杜绝重特大事故，减少较大事故，降低一般事故，实现煤矿安全生产形势根本好转。

四、"五个全覆盖"具体内容及实施措施

（一）安全责任、安全投入、安全培训、安全管理和应急救援"五落实五到位"1.安全责任落实到位明确煤矿企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。其他各级管理人员按照"管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的原则，履行相应的安全生产管理职责。制定各级管理人员安全生产责任清单，明确责任范围、责任内容和考核标准，确保责任落实到岗、到人。建立安全生产责任考核机制，对安全生产责任落实情况进行定期考核和奖惩，激励各级管理人员认真履行安全生产职责。2.安全投入落实到位按照国家有关规定和标准，足额提取和使用安全生产费用，保证煤矿安全设施、设备、仪器仪表等的更新改造和维护保养，以及安全技术研发、安全教育培训、应急救援等方面的资金投入。建立安全生产费用提取和使用管理制度，明确费用提取标准、使用范围、审批程序和监督检查等要求，确保安全生产费用专款专用。加强对安全生产投入资金的审计和监督，确保资金使用效益，防止截留、挪用等违法行为。3.安全培训落实到位制定煤矿从业人员年度安全培训计划，明确培训内容、培训时间、培训方式和培训对象等要求，确保所有从业人员按规定接受安全培训。建立健全安全培训档案，详细记录从业人员的培训情况，包括培训时间、培训内容、考核成绩等，做到一人一档。加强安全培训师资队伍建设，选拔和培养一批熟悉煤矿安全生产业务、教学经验丰富的专兼职教师，提高培训质量。创新安全培训方式方法，采用案例教学、模拟演练、现场实操等多种形式，增强培训的针对性和实效性，提高从业人员的安全意识和操作技能。4.安全管理落实到位建立健全煤矿安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全风险分级管控制度、应急救援制度等，确保安全生产管理有章可循。加强煤矿现场安全管理，严格执行领导带班下井制度，加强对井下作业现场的巡查和监督，及时发现和处理安全隐患。强化煤矿安全质量标准化建设，按照国家和行业标准要求，加强煤矿采掘、通风、瓦斯防治、防治水、机电运输等专业的安全质量管理，不断提高煤矿安全管理水平。推进煤矿安全生产信息化建设，利用信息化技术实现对煤矿安全生产的实时监控、动态管理和数据分析，提高安全管理的效率和精准度。5.应急救援落实到位制定完善煤矿生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并定期进行修订和演练，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。建立健全应急救援组织体系，明确应急救援指挥机构、各成员单位的职责和分工，配备必要的应急救援人员和装备物资。加强应急救援培训和演练，定期组织从业人员进行应急救援知识培训和技能训练，开展应急演练活动，提高从业人员的应急处置能力和自我保护能力。建立应急救援物资储备管理制度，确保应急救援物资储备充足、完好有效，能够随时投入使用。同时，加强与周边应急救援力量的协调联动，提高应急救援协同作战能力。

（二）矿长、副矿长、总工程师、安全副总工程师和各科室、区队负责人安全生产责任清单全覆盖1.矿长安全生产责任清单全面负责煤矿的安全生产工作，贯彻执行国家有关安全生产的法律法规、方针政策和标准规范，组织制定并实施煤矿安全生产规章制度和操作规程。建立健全煤矿安全生产管理机构，配备足够的安全生产管理人员，保证安全生产投入的有效实施。组织制定并实施煤矿安全生产教育和培训计划，保证煤矿从业人员具备必要的安全生产知识和技能。定期组织召开安全生产会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题。组织开展煤矿安全检查和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。组织制定并实施煤矿生产安全事故应急预案，定期组织演练，提高煤矿应对事故的能力。负责与上级主管部门、地方政府及相关部门的沟通协调，及时报告煤矿安全生产工作情况。2.副矿长安全生产责任清单协助矿长做好煤矿安全生产工作，按照分工负责分管范围内的安全生产工作。组织制定分管范围内的安全生产规章制度和操作规程，并监督实施。组织开展分管范围内的安全检查和隐患排查治理工作，及时督促整改安全隐患。组织分管范围内的安全生产教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和操作技能。参与制定并实施煤矿生产安全事故应急预案，在事故发生时，负责组织现场救援和应急处置工作。定期向矿长报告分管范围内的安全生产工作情况，及时提出改进安全生产工作的建议和措施。3.总工程师安全生产责任清单负责煤矿的技术管理工作，组织制定并实施煤矿安全技术措施，保证煤矿生产符合安全生产标准和规范。组织编制煤矿年度安全技术措施计划，并监督实施。负责煤矿安全技术研发和创新工作，推广应用先进的安全技术和装备。组织开展煤矿安全技术培训工作，提高从业人员的安全技术水平。参与煤矿安全检查和隐患排查治理工作，对重大安全隐患提出技术解决方案。参与制定并实施煤矿生产安全事故应急预案，在事故发生时，负责提供技术支持和指导。定期向矿长报告煤矿安全技术工作情况，及时解决安全生产中的技术问题。4.安全副总工程师安全生产责任清单协助总工程师做好煤矿安全技术管理工作，负责煤矿安全技术措施的具体实施和监督检查。组织开展煤矿安全风险评估和隐患排查治理工作，对发现的安全隐患进行分析和评估，提出整改建议和措施。参与制定并实施煤矿安全培训计划，负责安全培训教材的编写和授课工作，提高从业人员的安全意识和操作技能。协助矿长和总工程师组织制定并实施煤矿生产安全事故应急预案，参与应急演练的策划和组织工作。负责煤矿安全监测监控系统的管理和维护，确保系统正常运行，及时提供准确的安全监测数据。定期向矿长和总工程师报告煤矿安全技术工作情况，及时反馈安全生产中的技术问题和安全隐患。5.各科室、区队负责人安全生产责任清单负责本科室、区队的安全生产工作，贯彻执行煤矿安全生产规章制度和操作规程。组织开展本科室、区队的安全检查和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。组织本科室、区队的安全生产教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和操作技能。负责本科室、区队的现场安全管理，督促从业人员严格遵守安全规章制度和操作规程，制止违章作业和违反劳动纪律的行为。参与制定并实施本科室、区队的安全生产事故应急预案，在事故发生时，负责组织现场救援和应急处置工作。定期向分管领导报告本科室、区队的安全生产工作情况，及时提出改进安全生产工作的建议和措施。

（三）安全生产管理制度和操作规程全覆盖1.全面梳理完善安全生产管理制度对现有的煤矿安全生产管理制度进行全面梳理，查找制度漏洞和缺失环节，结合国家法律法规、政策标准和企业实际情况，进行修订和完善。重点完善安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全风险分级管控制度、应急救援制度、安全培训制度、设备设施管理制度、职业健康管理制度等，确保各项管理制度覆盖煤矿安全生产的各个环节。明确各项安全生产管理制度的制定目的、适用范围、职责分工、工作程序、考核标准等内容，使其具有可操作性和实效性。2.制定完善操作规程根据煤矿各岗位的工作特点和工艺流程，制定详细、具体的操作规程，确保从业人员在操作过程中有章可循。操作规程应包括操作前的准备、操作步骤、操作注意事项、异常情况处理等内容，做到科学合理、严谨规范。组织相关专家对操作规程进行审核和论证，确保操作规程的科学性和准确性。同时，定期对操作规程进行修订和完善，适应煤矿生产技术发展和设备更新的需要。3.加强制度和规程的培训与执行将安全生产管理制度和操作规程纳入煤矿从业人员安全培训的重要内容，确保所有从业人员熟悉制度和规程的内容和要求。定期组织开展制度和规程的培训活动，采用集中培训、现场讲解、案例分析等多种形式，提高从业人员对制度和规程的理解和执行能力。在煤矿生产现场显著位置张贴安全生产管理制度和操作规程，方便从业人员随时查阅。同时，加强对制度和规程执行情况的监督检查，对违反制度和规程的行为进行严肃处理，确保制度和规程的有效执行。

（四）安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制全覆盖1.建立安全风险分级管控机制开展煤矿安全风险辨识评估工作，组织专业技术人员和一线员工，对煤矿采、掘、机、运、通、防治水等各个系统、各个环节进行全面的安全风险辨识，确定风险点、风险类型和风险等级。按照风险等级对安全风险进行分级管理，建立安全风险分级管控清单，明确风险管控责任部门、责任人、管控措施和管控时限等内容。针对不同等级的安全风险，采取相应的管控措施，如工程技术措施、管理措施、培训教育措施、应急处置措施等，确保安全风险始终处于可控状态。绘制安全风险分级管控图，直观展示煤矿安全风险分布情况和管控措施落实情况，实现安全风险的可视化管理。2.建立隐患排查治理机制制定煤矿隐患排查治理制度，明确隐患排查的主体、范围、周期、内容和方式等要求，确保隐患排查工作常态化、规范化。建立隐患排查治理台账，对排查出的隐患进行详细记录，包括隐患名称、隐患位置、隐患类型、隐患等级、发现时间、整改责任人、整改措施、整改期限、整改完成情况等信息。对排查出的隐患进行分级分类管理，按照"五落实"的要求，即整改措施、责任、资金、时限和预案"五落实"，及时组织整改。对重大隐患要实行挂牌督办，确保隐患整改到位。定期对隐患排查治理情况进行统计分析，总结隐患产生的原因和规律，采取针对性的措施，不断完善隐患排查治理工作机制，防止隐患反复出现。3.强化双重预防机制的融合与运行将安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有机融合，实现风险预控与隐患治理的有效衔接。通过安全风险分级管控，及时发现和消除潜在的安全隐患；通过隐患排查治理，进一步验证和完善安全风险分级管控措施。建立双重预防机制信息化管理平台，将安全风险分级管控清单、隐患排查治理台账等信息录入平台，实现双重预防机制的动态管理和实时监控。同时，利用信息化平台对安全风险和隐患进行分析预警，及时发布安全提示信息，指导煤矿安全生产工作。定期对双重预防机制的运行情况进行评估和改进，根据评估结果及时调整完善安全风险分级管控措施和隐患排查治理制度，不断提高双重预防机制的科学性和有效性。

（五）煤矿从业人员安全培训合格证书全覆盖1.明确培训对象和内容煤矿从业人员安全培训对象包括煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。培训内容包括安全生产法律法规、煤矿安全规程、安全操作规程、安全风险分级管控、隐患排查治理、应急救援知识等。针对不同岗位的从业人员，还应开展相应的专业技能培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识和操作技能。2.规范培训考核流程按照国家有关规定，委托具备相应资质的安全培训机构对煤矿从业人员进行培训。安全培训机构应制定科学合理的培训计划，配备专业的培训师资，采用先进的培训方法和手段，确保培训质量。培训结束后，由安全培训机构组织考核，考核方式包括理论考试和实际操作考核。考核合格的，颁发相应的安全培训合格证书；考核不合格的，应进行补考或重新培训，直至考核合格为止。建立煤矿从业人员安全培训档案，记录从业人员的培训情况、考核成绩、证书颁发等信息，做到一人一档，便于查询和管理。3.加强培训监督管理煤矿安全监管部门要加强对安全培训机构的监督管理，定期对培训机构的培训质量、师资力量、教学设施等进行检查，确保培训机构具备相应的培训条件和能力。对煤矿企业落实从业人员安全培训情况进行监督检查，重点检查企业是否按照规定组织从业人员参加培训、培训内容是否符合要求、培训考核是否严格等。对未按规定组织培训或培训质量不高的企业，要依法进行处罚。建立煤矿从业人员安全培训信息管理系统，实现培训信息的互联互通和共享。通过信息系统，对从业人员的培训情况进行动态跟踪和管理，及时掌握从业人员的培训状态和证书有效期，提醒企业和从业人员按时参加培训和复审。

五、实施步骤（一）动员部署阶段（[具体时间区间1]）1.成立盘县煤矿安全生产责任体系实施方案工作领导小组，明确职责分工，负责组织协调和指导实施方案的实施工作。2.召开全县煤矿安全生产责任体系实施方案动员大会，传达国家和省、市关于煤矿安全生产工作的要求，部署实施方案的各项工作任务，动员煤矿企业积极参与。3.各煤矿企业要成立相应的工作机构，制定本企业的具体实施方案，明确工作目标、任务和措施，确保实施方案落到实处。

（二）组织实施阶段（[具体时间区间2]）1.各煤矿企业按照实施方案的要求，全面开展安全责任、安全投入、安全培训、安全管理和应急救援"五落实五到位"工作，建立健全各级管理人员安全生产责任清单，完善安全生产管理制度和操作规程，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，组织从业人员参加安全培训并取得合格证书。2.煤矿安全监管部门要加强对煤矿企业实施情况的监督检查，定期深入煤矿企业进行现场指导，及时发现和解决实施方案实施过程中存在的问题。对工作进展缓慢、落实不到位的企业，要下达整改通知书，责令限期整改。3.建立工作调度和通报制度，定期召开工作调度会议，通报各煤矿企业实施方案实施进展情况，总结推广好的经验和做法，对工作不力的企业进行通报批评。

（三）检查验收阶段（[具体时间区间3]）1.各煤矿企业要对照实施方案的工作目标和任务，进行自查