《乌鲁木齐市国土空间总体规划（2021-2035年）》

乌鲁木齐市

国土空间总体规划

2021-2035年

（草案公示）

2022年12月

公开征求意见时间

2022年12月29日至2023年1月27日，共30天。

公众意见提交渠道

电子邮箱：wsgtgh2035@163.com

期待您的参与，共绘乌鲁木齐美好蓝图！

乌鲁木齐市自然资源局、乌鲁木齐市城乡规划管理局

本次公示的规划成果为规划草案，最终以经依法批准的规划方案为准

部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与我们联系

01

目标定位与空间战略

1.1发展愿景与城市性质

1.2国土空间发展目标与战略

1.1发展愿景与城市性质

目标愿景

建成团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特

色社会主义新疆首善之地，建成丝路现代国际都会、绿洲和谐宜居家园。

2025年2035年2050年

新时代中国特色社会主初步建成新时代中国全面建成新时代中国

义新疆首善之地建设取特色社会主义新疆首特色社会主义新疆首

得重要进展善之地善之地

锚固我国西北边疆国土安具有国际影响力的建成丝绸之路经济带繁

全、引领国家西向开放、带动“五大中心”全面形成，多华中心，独具魅力的丝路现

全疆高质量发展的现代化国际元一体中华文化魅力得以彰代国际都会、绿洲和谐宜居

城市建设全面上水平，中华民显，各民族交往交流交融的家园，为我国建设富强民主

族共同体意识深入人心，满足新画卷全面展开，引领全疆文明和谐美丽的社会主义现

各族群众对美好生活向往的宜高质量发展的核心引擎作用代化强国贡献乌鲁木齐方案。

居品质不断提升。更加凸显，当好新时代中国

特色社会主义新疆共同富裕

的排头兵。

城市性质

新疆维吾尔自治区首府

丝绸之路经济带核心区的中心区

我国西部地区重要的中心城市

1.2国土空间发展目标与战略

国土空间发展目标

国土空间底线保障有力国土空间效益显著提升

畅通国内国际的通道网络基本建成，

绿洲水生态环境保护、防沙治沙取得

都市圈同城化、城乡一体化水平全面提高，

巨大成效，粮食安全、生态安全、水安全、

产业创新空间不断集聚，老城疏解和新城

能源安全和城市安全等得到充分保障，应

建设更加有序，多中心、组团式、网络化、

对气候变化和抵御自然灾害能力显著增强。集约型的空间格局全面形成。

国土空间品质更加优越国土空间治理更加健全

成为绿洲生态文明建设的实践范例，“多规合一”全域空间规划体系全面

多元一体中华文化蕴含的时代价值不断创建立，形成兵地融合的规划一张图、建设

新，天山绿洲城市风貌特色充分彰显，公一张网，国土空间基础信息平台全面建成，

平均等的基础设施和公共服务体系全面建国土空间开发、资源节约的体制机制更加

立。健全。

国土空间发展战略

安全韧性战略开放提级战略

高效集约战略和谐宜居战略

发展规模

至2035年

全市常住人口580万人

城镇人口565万

城镇化率97.50%

02

强调“三区三线”基础作用，构

建开发保护新格局

2.1统筹划定三条控制线

2.2深化细化主体功能区

2.3构建国土空间开发保护新格局

2.1统筹划定三条控制线

按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落

实三条控制线，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。制定分类管控机制，将三条

控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

优先划定耕地和永久基本农田保护红线

按照现状耕地“应划尽划、应保尽保”原则，优先确定耕地保护目

标，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。

科学划定生态保护红线

将生态功能极重要、生态极脆弱区域，目前基本没有人类活动、具

有潜在重要生态价值的生态空间，以及评估调整后的自然保护地，划入

生态保护红线。

合理划定城镇开发边界

在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，落实上

位国土空间规划要求，避让自然灾害高风险区域，合理划定城镇开发边

界，引导形成紧凑集约的城镇空间格局。

2.2深化细化主体功能区

落实自治区国土空间规划确定的乌鲁木齐市全域为城市化地区的定位，基于乌

鲁木齐本底资源条件、人口经济分布和城镇化特征，以乡镇、街道及片区管委会等

为单元，深化细化形成“农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区”。

农产品主产区

保障全市粮食和重要农产品供给，推进乡村振兴战略、现代化农

业建设的重点区域。

重点生态功能区

保障全市生态安全、维护生态系统服务功能、推进山水林田湖草

沙冰系统治理、保持并提高生态产品供给能力的重要区域，引领生态

文明建设、践行“两山”理念的主要区域。

城市化地区

人口、产业集聚能力较强，落实国家、自治区及全市发展战略的

重要区域，推动高质量发展的主要动力源，区域协调发展的重要支撑

点，提升城市综合竞争力的主要区域。

19

2.3国土空间开发保护总体格局

构建“三区”相协调的开发保护总体格局

尊重垂直分层自然地理格局，保护天山、荒漠等重要生态区域，推动绿洲高质

量发展，构建全市“三区”相协调的开发保护总体格局。

国土空间开发保护总体格局图

03

保护都市农业空间，支持推进乡

村振兴

3.1确定农牧空间布局

3.2分类推进乡村振兴

3.1确定农牧空间布局

构建“三区两带”绿洲现代农业空间布局

坚持稳粮、优蔬、促畜、兴特色发展方向，严格保护优质集中耕地、牧草地，

推动三大农业生产区、两条畜牧业发展带高标准保护与利用，构建“三区两带”现

代农业空间布局，保障首府“菜篮子、肉案子、奶瓶子”。

三区：三大高标准农业生产区两带：两条优质畜牧业发展带

北部农业生产区达坂城区-水磨沟区-米东区山前畜牧

南部农业生产区业发展带

东南部农业生产区乌鲁木齐县山前畜牧业发展带

市域农业空间规划图

3.2分类推进乡村振兴

分类引导乡村发展

推动农业发展与都市近郊休闲旅游深度

都市近郊休闲体验农业圈融合，打造现代农业示范区和都市近郊半小

时休闲圈。

强化达坂城特色农牧业发展，突出民俗

达坂城农文旅融合发展区文化特色，打造农牧业、民俗文化、乡村旅

游深度融合发展示范区。

围绕南山国际旅游区建设，打造南部生

乌鲁木齐县农文旅融合发展区态观光旅游与农牧业、乡村旅游相结合的休

闲旅游区。

分类引导乡村建设

集聚提升类特色保护类

现有规模较大的中心村和其他资源特色、禀赋条件较为突出

仍将存续的一般村。的村落。

城郊融合类搬迁撤并类

城市近郊区以及区、县政府驻生存条件恶劣、生态环境脆弱

地镇的村庄。自然灾害频发等地区的村庄。

04

筑牢生态空间本底，提升绿色

低碳水平

4.1锚固绿洲生态保护空间

4.2统筹山水林田湖草沙冰系统保护与修复

4.3推进碳达峰、碳中和

4.1锚固绿洲生态保护空间

保护“一屏一带、多廊多点”绿洲生态空间

顺应垂直分层的自然地理格局，严格南部天山生态保护，加强北部荒漠生态保

育，提升河湖湿地水生态功能，实施差异化的生态保护修复策略，强化绿洲生态空

间的系统性、完整性，构建“一屏一带、多廊多点”绿洲生态空间格局，筑牢绿洲

生态本底。

一屏一带多廊多点

一屏一带多廊多点

乌鲁木齐河、头屯河

南部天山山脉生态北部荒漠-绿洲交错柴窝堡湖、东道海子

、水磨河、白杨河等

屏障带等生态斑块

水系生态廊道

市域生态空间格局规划图

4.2统筹山水林田湖草沙冰系统保护与修复

自然资源保护与利用

林地资源保护利用

推动矿产资源绿色开发

冰川水系湿地资源保护

草地资源保护利用

分区分类实施生态保护修复

以“天山山地区域、天山山地到绿洲的过渡地带区域、平原绿洲区域、北部荒

漠沙漠区域、重点河湖水系区域”为重点，实施生态保护修复，开展系列重点保护

修复工程。

山湿

地地

草荒

地漠

4.3推进碳达峰、碳中和

空间结构优化

统筹优化全域农业生态城镇空间布局，科学开展

国土绿化，增强国土空间碳汇能力，构建绿色低碳、

可持续发展的空间格局。

能源结构优化

提高新能源和可再生能源在能源消费中的比重，

加快形成以电为主、多能互补的能源结构，推动能源

领域尽早实现碳达峰碳中和。

园区低碳发展

推动园区产业结构调整，推进传统产业低碳转型，

加快节能环保、绿色零碳建筑等绿色技术应用。

交通绿色发展

聚焦居民出行和物流运输全过程低碳转型，推动

运输结构向公交优先、公铁并重转变。

05

优化绿洲城镇布局，推动集约

高效发展

5.1优化城镇发展空间

5.2完善城乡公共服务体系

5.3保障现代产业体系布局

5.1优化城镇发展空间

完善”一城两区、三轴三簇群多点”城镇空间

围绕“丝绸之路经济带核心区的中心区”建设，破解区域辐射引领不足和城镇

空间结构不优、效率不高困境，优化形成与大小绿洲单元相匹配的“一城两区、三

轴三簇群多点”城镇空间发展格局。

一城两区三轴三簇群多点

做优一城联动三轴

乌鲁木齐中心城区兰新城镇发展轴、阿勒泰-乌鲁木齐-库尔勒城镇发展轴、

乌鲁木齐-哈密城镇发展轴

提升两区提振三簇群

兵团第十二师、甘泉堡经开区米东区、达坂城区和乌鲁木齐县乡镇簇群

培育多点

永丰镇、乌拉泊街道等七个乡镇（街道、片区管委会）节

点。

市域城镇空间规划图

5.2完善城乡公共服务体系

推进城乡基本公共服务均等化，构建乡村生活圈

持续推进城乡基本公共服务均等化，构建优质均衡的公共服务体系。促进达坂

城区、乌鲁木齐县和甘泉堡经开区公共服务设施提标扩面，健全医疗卫生、教育、

养老托育、文化体育、社会福利设施。依托乡镇构建乡村生活圈，统筹布局满足乡

村居民日常生活、生产需求的各类服务设施，强化面向乡村地区的基本公共服务延

伸和供给。

划定乡村

生活圈

城乡公共服务要素配置标准

类型等级配置标准

教育：高中、初中、小学

医疗卫生：综合医院/专科医院

文化体育：文化馆、图书馆，体育场馆、全民运

重点提升区（县）城动中心、小型体育公园

社会福利：老年养护院、残疾人康复机构

城交通出行：轨道站点/县际汽车客运站

乡

教育：高中、初中、小学

公医疗卫生：乡镇卫生院/卫生服务中心

共文化体育：乡镇文体活动中心、民俗文化中心、

重点镇室内运动场

服社会福利：乡镇养老院、老年学校、社会救助管

务理站

强化高配交通出行：公交首末站、乡镇客运站点

要生产就业：农业服务中心、职业技术教育与技能

素培训中心

配教育：初中、小学

置医疗卫生：卫生服务中心/卫生服务站

一般镇I型文化体育：文体活动中心/文化活动室

标社会福利：乡镇养老院/老年日间照料中心

准交通出行：公交站点或公交首末站

生产就业：农业服务中心、集贸市场

教育：初中、小学

医疗卫生：卫生服务站

文化体育：文化活动室、综合运动健身场地

统筹配置一般镇II型社会福利：老年人日间照料中心

交通出行：公交站点

生产就业：农业服务中心

5.3保障现代化产业体系布局

完善科技创新功能布局

建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石自主创新示范区。依托乌鲁木齐高新区、乌鲁木

齐经开区、甘泉堡经开区等园区，加快科学技术创新和成果应用转化，支持河马泉打造生态科学城。围

绕新疆软件园、“天山云”计算基地、乌鲁木齐云计算中心等平台，推进数字产业化与产业数字化发展

。

优化先进制造业空间布局

完善“4+4+7”先进制造业体系，以4大国家级园区为核心，联动形成“四区多园”产业平台。以

国际陆港区为引领，共建综合保税区，完善乌鲁木齐经开区“一区多园”产业布局，打造世界级的先进

装备制造产业基地。以临空经济示范区为抓手，推动乌鲁木齐高新区建成以新材料、生物医药、信息产

业等为主导的全疆高新技术产业基地。以甘泉堡经开区、米东化工工业园为龙头，提高区域产业协作水

平，形成以新能源、新材料、精细化工、节能环保为主导的国家级能源资源产业基地。

注：4+4+7

4大重点支柱产业：石油化工、金属制品、农副食品加工、食品制造

4大产业集群：现代装备制造业产业集群、能源化工产业集群、国家级先进结构材料产业集群、新能源产业集群

7大战略新兴产业：新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、高端装备制造、新能源汽车、节能环保

提升丝绸之路经济带核心区中心服务功能

商贸物流中心：以国际陆港区、临空经济示范区、国际纺服中心为核心载体，申建中国（新疆）自

由贸易试验区。升级打造空港、乌拉泊、三坪铁路集装箱、乌西、乌北、米东、甘泉堡等七大国际物流

园。

文化科教中心：更新建设丝路文化活力区，建设乌鲁木齐国家级中华文化公园。围绕新疆国际会展

中心，完善国际会议会展功能布局。在南旅基地预留国际会议、国际冰雪体育等重大赛事及活动空间。

打造中国-中亚科技合作中心，加强国际科技合作与人才培养。

医疗服务中心：以国际健康产业园区为主要载体，推动中医民族医药研发、医药及医疗器械和国际

医疗服务业发展。利用大南山国际旅游区生态资源，引导医疗、康养、旅游一体化布局。

区域金融中心中央区：以天山区国际金融中心、高铁国际金融商务区为引领，打造钻石城中央商务

区、安宁渠国际商务区、长春路总部经济带、米东金融商务区等特色商务金融集聚区，支撑“一区、三

中心、三所”平台建设。

06

提升中心城区能级，建设和谐

宜居家园

6.1优化城市空间结构与布局

6.2完善居住空间和公共服务设施

6.3构建蓝绿空间体系

6.4有序推进城市更新

6.1优化城市空间结构与布局

完善“一区三片多组团”的城市空间结构

加强中心城区与兵团五一新区、西山烽火台新区深度融合发展，实施“南北双控

、东西双融、中部双优”战略，形成“一区三片多组团”的空间结构，构建“公共活

力区、地区中心、片区中心、组团中心”四级城市中心体系。

一区三片多组团

都市核心区，是城市重双港、米东、白鸟湖三个发展片三个片区内的多个功能

要功能的核心承载区。区，是枢纽平台和优势产业集聚组团。

、服务配套完善的产城融合发展

片区。

中心城区空间结构图

6.2完善居住空间和公共服务设施

完善住房供应与保障体系

合理布局居住用地

按照城镇人口总体规模及空间布局，推进老城区人口疏解、加强新市

民等群体住房保障等要求，根据市场需求合理平衡居住用地供给和布局。

优化住房供应与保障体系

满足各族群众多样性住房需求，完善符合本地实际、多主体供给、多

渠道保障、租购并举的住房供应体系。

完善公共服务设施配置

均衡公共服务设施布局均衡活力社区生活圈

增强中心城区公共服务设施均等化和可及以城市街道（管委会）社会治理

性，提升公共服务体系服务能力和水平。保障重单元为基础，按照3-5万服务人口规模，

大公共服务设施建设空间，推动高等级公共服务在中心城区划定15分钟城镇社区生活

设施向外围发展片区倾斜。完善区级文化活动、圈，强化社区基础公共服务设施服务

医疗卫生、体育运动等公共服务设施标准化配置。均好、布局均衡。

6.3构建蓝绿空间体系

发挥”山水入城”的生态资源优势，优化完善城市开敞空间布局和慢行系统建

设。

建设郊野公园

雅玛里克山

白鸟湖

二道沟东山

红雁池

七道湾

完善城市公园体系

城市公园

片区公园

社区公园

邻里公园

塑造山体主题公园

推进“一山一业”主题性山体公园

规划建设，为居民提供多样化的绿色开敞

空间。

打造城市滨水空间

有序推进和平渠、水磨河的恢复工作

挖掘历史和资源禀赋

营造滨水活力亮点场景

6.4有序推进城市更新

城市更新分类指引

尊重城市发展规律，不搞大拆大建，以“渐进式、可持续”的有机更新模式，

分类推进空间资源要素的盘活整合和优化利用。

推进传统商业街区、商贸市

场转型升级

推进城镇老旧推进老旧工业、仓储用地

小区改造向文化创意、商务办公、

科研设计、新型产业等用

途转型升级

低效工业用地整治

产业转型

低效

回购收储

工业用地

综合整治

07

深入开展文化润疆，展现丝路现代

国际都会魅力

7.1构建历史文化保护和传承体系

7.2塑造全域魅力空间网络

7.3彰显城乡风貌特色

7.1构建历史文化保护和传承体系

文物保护

严格保护6处全国重点文物保护单位、16处自治区文物保护

单位、32处市级文物保护单位。加强一般不可移动文物的登记、

保护工作。

历史建筑保护

严格保护已公布的5处历史建筑，有序推进其他符合认定条件

的历史建筑的普查认定工作。

划定历史文化保护线

统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下

文物埋藏区、城市紫线等在内的历史文化保护线。

非物质文化遗产保护

保护和传承4项国家级非物质文化遗产、25项自治区级非物

质文化遗产、24项市级非物质文化遗产。

7.2塑造全域魅力空间网络

塑造魅力体验空间完善全域景观游憩网络

高山自然魅力空间单元伴山绿道

依托休闲旅游

绿洲人文魅力空间单元县乡道栖水绿道运动康体

构建文化体验

荒漠乡村魅力空间单元归田绿道

依托高山、绿洲、荒漠自然本底，构以县乡道为基础构建游憩型绿道，打

建自然、人文、乡村三类多个魅力空间单造伴山、栖水、归田三类绿道，融合休闲旅

元，提升资源景观价值。游、运动康体、文化体验等功能。

市域魅力空间规划图

7.3彰显城乡风貌特色

总体风貌定位：“天山绿洲明珠、丝路现代名城”

尊重“天山冰川、草场牧歌、瀚海戈壁”三类地区原真自然地理风貌，重点塑造

绿洲“丝路都会、现代新城、怡静乡野”三类城乡特色风貌，共筑新时期展现生态保

护与城乡建设和谐共生的新风貌。

天山冰川

自然

地理草场牧歌

风貌

瀚海戈壁

丝路都会

城乡

特色现代新城

风貌

怡静乡野

市域城乡风貌格局图

以自然地理环境展现大美新疆独特风貌以城乡建设彰显新时代风貌

城的繁荣

镇的舒适

村的恬静

08

优化综合交通体系，建成国际综合

交通枢纽城市

8.1畅通市域对外交通体系

8.2完善城市综合交通网络

8.1畅通市域对外交通体系

航空枢纽铁路枢纽

优化铁路场站布局，推动西

持续拓展航线网络，加强机

向、南向城际铁路建设，规划直

场多式联运能力，推进与周边机

连南疆、北疆普速铁路，直达疆

场协同管理，将地窝堡机场建设

内主要口岸，全面提升乌鲁木齐

成为功能先进的综合交通枢纽。

铁路客货运输能力。

公路枢纽

建设直通南北疆的“一环六射”高速公

路网络，推进普通公路网络建设，适度织密

重要交通走廊，提升公路服务水平，完善公

路客运枢纽布局。

市域综合交通规划图

8.2完善城市综合交通网络

城市道路

增强南北向道路供给，优化中心城区内外交通衔接，形成“两横两纵

五环多射”骨架路网。

轨道交通

持续完善轨道交通网络，提升都市核心区与外围新城间出行效率，

促进轨道交通沿线土地集约利用和综合开发。

常规公共交通

加强客流走廊覆盖，完善公交优先通道系统，灵活组织线路、深入

社区中心，形成“干线+普线”两级常规公交线网，提升常规公交服务水

平。

静态交通

优化建成区停车设施布局，适度提升新建地区公共停车泊位供给水

平，积极推动泊位错时共享、车辆租赁共享等支持政策。

09

完善基础设施网络，提升城市安全

韧性水平

9.1构建绿色高效的市政基础设施

9.2完善韧性安全的防灾减灾体系

9.1构建绿色低碳的市政基础设施

水系统能源系统

完善“南北互济、多源互补”的供推进风电光伏开发，完善输配电网

水体系；提高污水处理及再生利用水平络；提高天然气储配调峰能力；优化供

；树立干旱绿洲海绵城市建设典范。构热能源结构。构建清洁低碳、安全高效

建健康可持续的城市水循环系统。的现代能源体系。

信息系统固废系统

统筹推进5G、云计算、物联网等新加强固废源头分流，推进生活垃圾

基建，夯实城市数字化底座，丰富智慧分类收集全覆盖，健全固废分类处置及

应用场景，建成新型智慧城市。资源化利用体系，建设“无废城市”。

9.2完善韧性安全的防灾减灾体系

拓展空间韧性强化工程韧性

加强采煤塌陷区治理，强化工程抗震

城市建设严格避让地震活动断层、地

设防，完善堤防护岸建设，健全消防基

质灾害、洪涝灾害、重大危险源等灾害

础设施，提升生命线工程冗余度。

风险空间。

提升管理韧性

优化防灾减灾应急预案，提升监测预警能力，强化公众危机意识，统筹各类灾害

防控。

10

推动区域协调，促进兵地融合发展

10.1引领全疆“一盘棋”协调发展

10.2推动乌鲁木齐都市圈同城化发展

10.3加快兵地融合发展

10.1引领全疆“一盘棋”协调发展

提升首府链接国际、区域能力

•以航空和铁路为重点，增强乌鲁木齐综合交通枢纽国际门户功能。

•完善区域大通道建设，形成通达东西、辐射南北的区域交通通道。

提升首府城市功能的保障能力

•完善交通枢纽、科教医疗、文化交往、会议会展等重大设施布局，有

效保障首府功能安全、高效、有序运行。

10.2推动乌鲁木齐都市圈同城化发展

以乌鲁木齐（兵团第十二师）为中心，带动昌吉市、五家渠市、阜康市、奇台

市同城化发展，加快构建一小时交通网络，辐射带动昌吉州其他县市、石河子、克

拉玛依、吐鲁番、哈密等城市发展，推进乌昌石经济一体化发展。

推进基础设施一体化推进产业发展一体化

乌鲁木齐

推进市场环境一体化都市圈推进公共服务一体化

推进生态环保一体化率先实现城乡融合发展

都市圈范围图注：都市圈范围包括图中表达的市县级行政辖区以及范围内的兵团团场。

10.3加快兵地融合发展

完善兵地融合发展体制机制，推动兵地深入嵌入融合，健全兵地重大问题决

策沟通机制，加快推动重大基础设施建设和产业发展，促进兵地优势互补、设施

共建、资源共享、合作共赢，在经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境

保护等方面融合发展，推动形成兵地融合的规划一张图、建设一张网。

统筹区域交通设施建设

强化兵地产业互补合作

兵地

融合发展加强生态环境共保共治

统筹区域市政设施建设

深化兵地协同治理

11

完善实施保障，提升空间治理能力

11.1构建规划编制和传导体系

11.2构建实施监督体系

11.3制定近期行动计划

11.1构建规划编制和传导体系

规划编制体系三级三类

以事权对应为原则，完善全域

覆盖、分层管理、分类指导的规划市级总体规划

编制体系，构建“三级三类”国土

空间规划编制体系，逐级落实总体县（区）级

规划的发展目标与指标。三级为市详细规划

级、县（区）级、镇级国土空间总

体规划，三类为总体规划、详细规乡镇级

划、相关专项规划。专项规划

规划传导体系

按照“一级主体一级规划”原则，依据行政区（功能区）实际管辖边界为依

据，差异化划定若干规划片区和管控单元，建立全域-行政区（七区一县）-管控单

元的规划传导体系。

乌鲁木齐市国土空间总体规划

中心六区达坂城区、乌鲁木齐县

区县空间发展导则

片区空间

发展导则

区县国土空间总体规划

基本单元详细规划指引外围区县发展指引

功能定位发展规模

底线管控结构引导

城镇乡镇名录管理设施支撑

单元单元项目建设区域协调

11.2构建实施监督体系

国土空间基础信息平台

建立统一的国土空间基础信息平台，形成全市国土空间规划“一张图’实施监督信

息系统，实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理。

动态实施监管机制

构建全市规划和自然资源调查监测体系，综合运用卫星遥感监测等信息化手段，实

时监测国土空间规划执行情况，定期发布监测报告。

规划评估和预警机制

建立定期体检、五年评估的常态化规划实施监督机制；建设国土空问规划实施监测

网络，建立健全动态监测评估预警机制。

公众参与机制

引导和鼓励市民、企业、社会组织等多元主体在规划编制、决策、实施过程中发挥

积极作用，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。

规划范围

规划范围

本规划包括市域和中心城区两个层次。

市域范围：乌鲁木齐市行政辖区，第三次国土调查面积13782.49平方公里。

中心城区范围：北至高新区（新市区）北界—米东区古牧地镇北界—乌准铁路，西至

经开区(头屯河区)西界—新疆生产建设兵团第十二师，东至米东区东界—五环高速公路，南

至天山区南界—沙依巴克区南界—经开区(头屯河区)南界。

规划期限

规划基期年：2020年

规划近期：2025年

规划目标年：2035年

目录

1目标定位与空间战略

2强调“三区三线”基础作用，构建开发保护新格局

3保护都市农业空间，支持推进乡村振兴

4筑牢生态空间本底，提升绿色低碳水平

5优化绿洲城镇布局，推动集约高效发展

6提升中心城区能级，建设和谐宜居家园

7深入开展文化润疆，展现丝路现代国际都会魅力

8优化综合交通体系，建成国际综合交通枢纽城市

9完善基础设施网络，提升城市安全韧性水平

10推动区域协调，促进兵地融合发展

11完善实施保障，提升空间治理能力

1.1发展愿景与城市性质

目标愿景

建成团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特

色社会主义新疆首善之地，建成丝路现代国际都会、绿洲和谐宜居家园。

2025年2035年2050年

新时代中国特色社会主初步建成新时代中国全面建成新时代中国

义新疆首善之地建设取特色社会主义新疆首特色社会主义新疆首

得重要进展善之地善之地

锚固我国西北边疆国土安具有国际影响力的建成丝绸之路经济带繁

全、引领国家西向开放、带动“五大中心”全面形成，多华中心，独具魅力的丝路现

全疆高质量发展的现代化国际元一体中华文化魅力得以彰代国际都会、绿洲和谐宜居

城市建设全面上水平，中华民显，各民族交往交流交融的家园，为我国建设富强民主

族共同体意识深入人心，满足新画卷全面展开，引领全疆文明和谐美丽的社会主义现

各族群众对美好生活向往的宜高质量发展的核心引擎作用代化强国贡献乌鲁木齐方案。

居品质不断提升。更加凸显，当好新时代中国

特色社会主义新疆共同富裕

的排头兵。

城市性质

新疆维吾尔自治区首府

丝绸之路经济带核心区的