汛期安全应急预案

汛期安全应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对汛期可能发生的各类灾害事故，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关法律法规和标准，结合本地区实际情况制定。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内因汛期暴雨、洪水、内涝等灾害引发的各类突发事件的预防和应对。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，做到居安思危，预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对汛期突发事件的各项准备工作。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，按照分级管理、分级响应、条块结合、属地为主的原则，由各级政府负责本地区汛期突发事件的应急处置工作，各有关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好应急工作。3.快速反应，协同应对加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。4.科学应对，依法规范采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；严格依法依规开展应急工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

二、组织机构及职责（一）应急指挥机构成立本地区防汛抗旱指挥部（以下简称"指挥部"），作为汛期应急指挥的领导机构。指挥部总指挥由政府主要领导担任，副总指挥由政府分管领导及相关部门负责人担任，成员包括各有关部门、乡镇（街道）负责人。

指挥部下设办公室，设在防汛抗旱办公室，负责指挥部日常工作。办公室主任由防汛抗旱办公室主任兼任。

（二）职责分工1.指挥部职责贯彻落实国家和上级政府有关防汛工作的方针、政策、法规和指令，组织制定本地区防汛工作制度、办法和应急预案。组织指挥本地区的防汛抗洪抢险救灾工作，协调解决防汛工作中的重大问题。负责本地区防汛物资、资金的筹集、调配和管理，保障防汛工作的顺利开展。负责与上级防汛指挥机构及相邻地区防汛指挥机构的联系与协调，及时通报防汛工作情况。负责组织开展防汛宣传教育和培训工作，提高全社会的防汛意识和自救互救能力。2.指挥部办公室职责负责传达指挥部的各项指令，协调各成员单位的工作，督促检查各项防汛措施的落实情况。负责收集、整理、分析和报送雨情、水情、工情、灾情等信息，为指挥部决策提供依据。负责组织编制防汛工作简报，及时反映防汛工作动态。负责组织协调防汛物资的储备、调配和管理工作，确保防汛物资及时供应。负责组织开展防汛抢险队伍的培训和演练工作，提高抢险队伍的实战能力。负责与上级防汛指挥机构办公室及相邻地区防汛指挥机构办公室的联系与沟通，及时传递防汛信息。3.成员单位职责水利部门负责组织编制和实施本地区的防洪规划、水利工程建设和管理，组织开展水利工程设施的安全检查和隐患排查，及时处理水利工程安全隐患。负责组织实施防汛抢险技术指导，提供雨情、水情、工情等信息，为防汛决策提供技术支持。负责组织协调河道清障工作，确保河道行洪畅通。气象部门负责天气监测和预报预警工作，及时发布暴雨、大风、雷电等灾害性天气预警信息，为防汛工作提供气象保障。负责开展气象灾害风险评估和分析，为防汛指挥决策提供科学依据。水文部门负责水文监测和预报工作，及时提供雨情、水情、水位、流量等信息，为防汛指挥决策提供数据支持。负责开展洪水预警预报系统建设和维护，提高洪水预报的准确性和时效性。住建部门负责城市排水防涝设施的建设、维护和管理，组织开展城市排水管网、雨水泵站等设施的安全检查和隐患排查，及时处理排水设施安全隐患。负责组织实施城市内涝应急抢险工作，制定城市内涝应急预案，指导开展城市内涝防范和应急处置工作。负责协调解决城市建设中影响防汛工作的问题，配合做好防汛抢险物资的运输和调配工作。交通部门负责公路、桥梁等交通设施的防洪安全，组织开展交通设施的安全检查和隐患排查，及时处理交通设施安全隐患。负责组织实施公路、桥梁等交通设施的防汛抢险工作，制定交通设施防汛应急预案，指导开展交通设施防汛防范和应急处置工作。负责协调解决交通建设中影响防汛工作的问题，配合做好防汛抢险物资和人员的运输工作。公安部门负责维护防汛抢险现场秩序，保障抢险救灾工作的顺利进行。负责组织开展防汛治安保卫工作，严厉打击各类破坏防汛设施、扰乱防汛秩序的违法犯罪行为。负责协助做好人员疏散和转移工作，保障人民群众生命财产安全。民政部门负责组织开展受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资和资金，确保受灾群众基本生活得到保障。负责核查、统计和上报灾情，配合做好灾害评估工作。负责指导开展受灾群众的临时安置和救助工作，组织开展社会捐赠活动，接收、管理和分配社会捐赠物资。财政部门负责筹集和安排防汛抢险救灾资金，保障防汛工作的顺利开展。负责监督防汛抢险救灾资金的使用情况，确保资金专款专用。卫生部门负责组织开展防汛抢险救灾医疗救治工作，制定防汛医疗应急预案，组织医疗卫生救援队伍，及时救治受伤人员。负责做好灾区卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和传播，保障受灾群众的身体健康。教育部门负责组织开展学校防汛安全教育工作，制定学校防汛应急预案，指导学校做好防汛防范和应急处置工作。负责组织学校开展防汛演练，提高师生的防汛意识和自救互救能力。负责协调解决学校建设中影响防汛工作的问题，配合做好防汛抢险物资的运输和调配工作。电力部门负责保障防汛抢险救灾的电力供应，制定电力防汛应急预案，组织开展电力设施的安全检查和隐患排查，及时处理电力设施安全隐患。负责组织实施电力设施的防汛抢险工作，确保电力设施正常运行。负责配合做好防汛抢险现场的电力保障工作，及时恢复受灾地区的供电。通信部门负责保障防汛抢险救灾的通信畅通，制定通信防汛应急预案，组织开展通信设施的安全检查和隐患排查，及时处理通信设施安全隐患。负责组织实施通信设施的防汛抢险工作，确保通信网络正常运行。负责配合做好防汛抢险现场的通信保障工作，及时传递防汛信息。各乡镇（街道）负责本辖区内的防汛工作，组织制定本辖区防汛应急预案，落实防汛责任制。负责组织开展本辖区内的防汛宣传教育和培训工作，提高群众的防汛意识和自救互救能力。负责组织开展本辖区内的防汛抢险队伍建设和演练工作，提高抢险队伍的实战能力。负责组织实施本辖区内的防汛抢险救灾工作，及时转移安置受灾群众，保障人民群众生命财产安全。负责收集、整理、分析和报送本辖区内的雨情、水情、工情、灾情等信息，及时向指挥部报告。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强监测预警体系建设完善雨情、水情、工情监测站点布局，优化监测设备配置，提高监测精度和时效性。加强气象、水文、水利等部门的协作配合，建立信息共享和联合会商机制，及时准确地发布各类预警信息。2.开展隐患排查治理组织对各类防洪工程设施、城市排水防涝设施、交通设施、电力设施、通信设施等进行全面的安全检查和隐患排查，建立隐患台账，明确整改责任人和整改期限，及时消除安全隐患。对可能影响防汛安全的在建工程，要督促建设单位制定度汛方案，落实防汛措施。3.加强防汛物资储备管理按照防汛抢险的需要，足额储备防汛物资，建立健全防汛物资管理制度，加强对防汛物资的采购、储存、保管、调拨和使用的管理，确保防汛物资完好、充足、可随时调用。4.强化防汛抢险队伍建设组建专业防汛抢险队伍和群众性防汛抢险队伍，加强培训和演练，提高抢险队伍的实战能力。建立防汛抢险队伍应急调用机制，确保在紧急情况下能够迅速集结，投入抢险救灾工作。5.开展防汛宣传教育通过多种形式，广泛宣传防汛知识和法律法规，提高全社会的防汛意识和自救互救能力。组织开展防汛演练，检验和完善应急预案，提高各部门、各单位应对突发事件的能力。

（二）预警级别及发布1.预警级别根据汛情可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上洪水灾害，可能对人民生命财产和经济社会发展造成极其严重的损失。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上洪水灾害，可能对人民生命财产和经济社会发展造成严重的损失。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上洪水灾害，可能对人民生命财产和经济社会发展造成较大的损失。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上洪水灾害，可能对人民生命财产和经济社会发展造成一定的损失。2.预警发布气象、水文部门负责对雨情、水情进行监测和分析，当达到预警标准时，及时向指挥部办公室报告。指挥部办公室接到报告后，立即组织有关专家进行会商，确定预警级别，并报指挥部总指挥批准。预警信息由指挥部办公室通过广播、电视、报纸、网络、短信等渠道向社会公众发布，同时通知各成员单位做好应急准备工作。

四、应急响应（一）响应分级根据汛情的严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应当发生特别重大洪水灾害，对人民生命财产和经济社会发展造成极其严重的损失，超出本地区处置能力时，启动Ⅰ级响应。由指挥部总指挥担任现场指挥长，负责组织协调各方力量开展应急处置工作。2.Ⅱ级响应当发生重大洪水灾害，对人民生命财产和经济社会发展造成严重的损失，本地区处置能力难以应对时，启动Ⅱ级响应。由指挥部副总指挥担任现场指挥长，负责组织开展应急处置工作。3.Ⅲ级响应当发生较大洪水灾害，对人民生命财产和经济社会发展造成较大的损失，需要启动市级层面应急响应时，启动Ⅲ级响应。由指挥部办公室主任担任现场指挥长，负责组织协调各成员单位开展应急处置工作。4.Ⅳ级响应当发生一般洪水灾害，对人民生命财产和经济社会发展造成一定的损失，需要启动县级层面应急响应时，启动Ⅳ级响应。由受灾地区乡镇（街道）主要负责人担任现场指挥长，负责组织开展应急处置工作。

（二）响应程序1.信息报告灾害发生后，受灾地区乡镇（街道）、有关部门要立即组织力量进行抢险救灾，并及时将灾情、抢险救灾进展情况等信息报告指挥部办公室。指挥部办公室接到报告后，要立即进行核实和汇总，及时向指挥部领导报告，并通报各成员单位。2.应急响应启动根据灾情和预警级别，指挥部办公室提出应急响应建议，报指挥部领导批准后启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，指挥部各成员单位要按照职责分工，迅速组织开展应急处置工作。3.应急处置抢险救援：组织专业防汛抢险队伍和群众性防汛抢险队伍，开展防汛抢险救灾工作，抢救被困群众，转移重要物资，确保人民生命财产安全。人员转移安置：对受洪水威胁的群众，按照预定的转移路线和安置地点，及时组织转移安置，确保转移群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能及时医治。医疗救治：组织医疗卫生救援队伍，对受伤人员进行及时救治，做好灾区卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和传播。交通保障：加强对公路、桥梁等交通设施的巡查和维护，确保交通畅通。对因洪水损坏的交通设施，及时组织抢修，保障抢险救灾物资和人员的运输。电力供应：组织电力部门对受损的电力设施进行抢修，尽快恢复供电，保障防汛抢险救灾和受灾群众的基本生活用电。通信保障：组织通信部门对受损的通信设施进行抢修，确保通信畅通，及时传递防汛信息和抢险救灾进展情况。治安维护：组织公安部门维护防汛抢险现场秩序，保障抢险救灾工作的顺利进行。严厉打击各类破坏防汛设施、扰乱防汛秩序的违法犯罪行为。物资保障：按照防汛抢险的需要，及时调配防汛物资，确保防汛物资供应充足。4.应急结束当洪水灾害得到有效控制，灾情基本稳定，抢险救灾工作结束后，由指挥部办公室提出应急结束建议，报指挥部领导批准后宣布应急结束。应急结束后，要及时组织对受灾地区进行恢复重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。

（三）响应措施1.Ⅰ级响应措施指挥部总指挥赶赴现场指挥，成立现场指挥部，统一指挥协调各方力量开展应急处置工作。指挥部各成员单位主要负责人立即赶赴现场，按照职责分工，组织开展抢险救援、人员转移安置、医疗救治、交通保障、电力供应、通信保障、治安维护、物资保障等各项应急处置工作。及时向省防汛抗旱指挥部报告灾情和抢险救灾进展情况，请求上级支援。组织开展新闻发布工作，及时向社会公众通报灾情和抢险救灾情况，回应社会关切。2.Ⅱ级响应措施指挥部副总指挥赶赴现场指挥，成立现场指挥部，负责组织开展应急处置工作。指挥部各成员单位按照职责分工，组织开展抢险救援、人员转移安置、医疗救治、交通保障、电力供应、通信保障、治安维护、物资保障等各项应急处置工作，并及时向指挥部报告工作进展情况。加强与相邻地区防汛指挥机构的联系与协调，共同做好防汛抢险救灾工作。组织开展灾情核查和评估工作，及时向上级报告灾情损失情况。3.Ⅲ级响应措施指挥部办公室主任赶赴现场指挥，成立现场指挥部，协调各成员单位开展应急处置工作。指挥部各成员单位按照职责分工，组织开展抢险救援、人员转移安置、医疗救治、交通保障、电力供应、通信保障、治安维护、物资保障等各项应急处置工作，并及时向指挥部办公室报告工作进展情况。加强对受灾地区的巡查和监测，及时掌握