物资保障应急预案

物资保障应急预案一、总则（一）目的为有效应对可能出现的各类突发事件，确保在应急状态下物资的及时供应和有效调配，保障人员生命安全，减少财产损失，维护社会稳定，特制定本物资保障应急预案。

（二）适用范围本预案适用于本地区范围内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的需要进行物资保障的应急情况。

（三）工作原则1.以人为本，快速反应：把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，在突发事件发生后，迅速启动物资保障应急机制，及时响应，快速行动。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，按照分级负责、属地管理的原则，明确各部门和单位在物资保障工作中的职责，确保物资保障工作有序开展。3.科学储备，合理调配：建立科学合理的物资储备体系，根据不同类型突发事件的特点和需求，储备充足的物资，并按照先急后缓、统筹兼顾的原则进行调配。4.资源共享，协同合作：充分整合社会资源，加强与相关部门、企业和社会组织的协同合作，实现物资资源共享，提高物资保障能力。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立物资保障应急指挥中心（以下简称"指挥中心"），由政府分管领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥中心下设办公室，负责日常工作。

（二）职责分工1.总指挥职责：全面负责物资保障应急工作的指挥和协调；根据突发事件的严重程度和发展态势，决定启动、终止本预案；协调解决物资保障工作中的重大问题。2.成员部门职责发展改革部门：负责统筹协调物资保障应急工作，会同有关部门编制物资储备规划和年度计划；负责组织协调应急物资的采购、储备和调配工作。财政部门：负责安排物资保障应急工作所需资金，保障资金及时足额到位；对资金使用情况进行监督检查。商务部门：负责组织协调生活必需品的市场供应，监测市场运行情况，及时掌握市场动态；负责协调相关企业做好物资的采购、调运和销售工作。交通运输部门：负责优先安排应急物资的运输，确保运输通道畅通；协调解决应急物资运输过程中的有关问题。公安部门：负责维护应急物资储存和运输过程中的社会治安秩序，打击各类违法犯罪行为；协助做好应急物资的安全保卫工作。民政部门：负责组织协调受灾群众的基本生活救助工作，及时发放救灾物资；参与应急物资的捐赠管理工作。卫生健康部门：负责组织协调医疗卫生应急物资的储备、调配和管理工作；指导医疗卫生机构做好应急物资的使用和管理。应急管理部门：负责组织协调应急救援物资的储备、调配和管理工作；参与突发事件的应急处置工作，提供物资保障方面的技术支持。其他相关部门：按照各自职责，做好物资保障应急工作的相关配合工作。

（三）办公室职责负责物资保障应急工作的综合协调和日常工作；收集、汇总、分析和上报突发事件的物资需求信息；传达指挥中心的指令，协调各成员部门和单位开展物资保障应急工作；组织制定物资保障应急预案的修订和完善工作；负责与上级部门和其他地区的沟通协调工作。

三、物资储备（一）储备物资种类1.生活必需品：包括粮食、食用油、饮用水、食盐、肉类、蔬菜、奶制品、方便食品等。2.医疗卫生物资：包括药品、医疗器械、防护用品、消杀用品等。3.抢险救援物资：包括帐篷、棉被、棉衣、应急照明设备、发电机、消防车、救援工具等。4.其他物资：根据实际情况，储备必要的通信设备、燃油、电力等物资。

（二）储备方式1.实物储备：建立物资储备库，按照储备物资的种类和数量要求，储备相应的实物物资。2.协议储备：与相关企业签订协议，约定在应急状态下，企业按照要求提供一定数量的物资。3.生产能力储备：掌握部分物资的生产企业信息，建立生产能力储备机制，在应急需要时，能够迅速组织企业扩大生产，保障物资供应。

（三）储备地点1.中心储备库：在本地区设立中心储备库，负责储备重要的应急物资。2.分库：根据实际情况，在各重点区域设立分库，方便物资的调运和配送。3.企业储备点：利用部分企业的仓库作为物资储备点，存放协议储备物资。

（四）储备管理1.建立管理制度：制定物资储备管理制度，明确储备物资的采购、验收、储存、保管、发放、更新等环节的要求。2.定期检查：定期对储备物资进行检查，确保物资质量完好、数量准确。对过期、损坏的物资及时进行更新和处理。3.信息化管理：建立物资储备管理信息系统，实现对储备物资的动态管理，实时掌握物资的库存数量、存放地点、出入库情况等信息。

四、应急物资调配（一）调配原则1.先急后缓：优先保障突发事件现场抢险救援、受灾群众生活救助、医疗卫生救治等紧急需求。2.统筹兼顾：根据不同地区、不同部门的需求情况，进行统筹调配，确保物资分配公平合理。3.节约高效：在保障应急需求的前提下，尽量节约物资资源，提高物资使用效率。

（二）调配流程1.需求报告：突发事件发生后，现场应急指挥机构或相关部门及时向物资保障应急指挥中心报告物资需求信息，包括物资种类、数量、用途等。2.需求评估：指挥中心办公室接到需求报告后，对需求信息进行核实和评估，确定物资调配的种类、数量和时间要求。3.调配指令下达：根据需求评估结果，指挥中心下达物资调配指令，明确调配物资的品种、数量、运输方式、送达地点等要求。4.物资调运：物资调配责任部门或单位按照调配指令，迅速组织物资调运工作。调运过程中，要确保物资运输安全、及时，做好物资的装卸、搬运和交接工作。5.物资接收与发放：物资送达目的地后，接收单位要及时组织验收，办理交接手续。根据现场应急指挥机构或相关部门的要求，及时将物资发放到受灾群众、抢险救援队伍、医疗卫生机构等使用单位手中。

（三）调配协调机制1.建立协调小组：成立物资调配协调小组，由指挥中心办公室牵头，相关部门和单位参加，负责协调解决物资调配过程中出现的问题。2.信息共享：加强各部门和单位之间的信息沟通与共享，及时掌握物资需求、储备、调运等情况，提高物资调配的协同效率。3.现场协调：对于重大突发事件，物资调配协调小组要及时赶赴现场，进行实地协调，确保物资调配工作顺利进行。

五、物资采购（一）采购渠道1.定点采购：与信誉良好、生产能力强的供应商建立长期合作关系，确定定点采购渠道，确保物资质量和供应稳定性。2.集中采购：对于通用性较强、需求量较大的物资，实行集中采购，降低采购成本。3.紧急采购：在应急状态下，如物资储备不足或无法及时通过正常渠道采购时，可采取紧急采购方式，通过政府采购、协议采购等途径，快速采购所需物资。

（二）采购程序1.需求申报：根据物资储备和调配计划，相关部门或单位向物资保障应急指挥中心办公室申报物资采购需求。2.采购审批：指挥中心办公室对采购需求进行审核后，报指挥中心领导审批。审批通过后，下达采购任务。3.采购实施：按照采购审批要求，物资采购责任部门或单位组织实施采购工作。采购过程中，要严格按照相关法律法规和采购程序进行操作，确保采购行为合法合规。4.验收付款：物资采购到货后，采购部门要及时组织验收，验收合格后办理付款手续。

六、社会动员与捐赠（一）社会动员1.制定动员方案：根据突发事件的性质、规模和影响，制定社会动员方案，明确动员的范围、方式、内容和步骤。2.广泛宣传动员：通过多种渠道，广泛宣传突发事件的情况和物资保障需求，动员社会各界力量参与物资捐赠、志愿服务等活动。3.组织志愿者队伍：组建各类志愿者队伍，包括物资运输志愿者、物资分发志愿者、心理疏导志愿者等，参与应急物资保障工作。

（二）捐赠管理1.设立捐赠接收机构：在民政部门设立专门的捐赠接收机构，负责接收社会各界的捐赠物资和资金。2.规范捐赠程序：制定捐赠管理办法，明确捐赠的受理、登记、公示、分配、使用等程序，确保捐赠工作公开透明。3.捐赠物资管理：对接收的捐赠物资进行分类、登记、储存和管理，确保物资质量安全。根据应急需求，及时将捐赠物资调配到需要的地方。4.捐赠资金管理：对捐赠资金实行专户管理，专款专用，按照规定及时拨付使用，并定期向社会公布捐赠资金的使用情况。

七、应急保障措施（一）运输保障1.建立运输协调机制：交通运输部门与公安、应急管理等部门建立运输协调机制，共同做好应急物资的运输保障工作。2.优先保障运输：对运输应急物资的车辆，开辟绿色通道，优先安排通行，确保运输安全、快捷。3.运输工具储备：储备一定数量的应急运输工具，如货车、客车、直升机等，在紧急情况下能够迅速投入使用。

（二）通信保障1.确保通信畅通：加强应急通信设施建设，建立多种通信手段相结合的应急通信保障体系，确保在突发事件发生时，指挥中心与各成员部门、单位及现场应急指挥机构之间的通信畅通。2.应急通信设备储备：储备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机、移动基站等，在通信网络受损时能够及时提供通信保障。

（三）电力保障1.制定电力保障预案：电力部门制定电力保障预案，明确应急供电措施和恢复供电方案。2.应急发电设备储备：储备一定数量的应急发电设备，如发电机、UPS电源等，在电力供应中断时能够及时提供应急电力支持。3.电力抢修队伍建设：加强电力抢修队伍建设，提高抢修能力，确保在最短时间内恢复电力供应。

（四）治安保障1.维护现场秩序：公安部门加强对物资储备库、物资运输车辆和应急物资发放现场的治安保卫工作，维护现场秩序，确保物资安全。2.打击违法犯罪：严厉打击哄抢、盗窃、破坏应急物资等违法犯罪行为，保障物资保障工作的顺利进行。

八、培训与演练（一）培训1.制定培训计划：根据物资保障应急工作的需要，制定培训计划，明确培训内容、培训方式和培训时间。2.培训内容：包括物资储备管理知识、物资调配流程、物资采购程序、应急运输保障、应急通信保障、电力保障、治安保障等方面的知识和技能。3.培训方式：采取集中培训、现场培训、网络培训等多种方式，提高培训效果。

（二）演练1.制定演练方案：定期组织物资保障应急演练，制定演练方案，明确演练目的、演练内容、演练步骤和参演人员。2.演练内容：包括