应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复

应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复一、引言应急救援预案是针对可能发生的突发事件预先制定的应对措施和行动计划，以保障人员生命安全、减少财产损失、维护社会稳定。在突发事件发生时，正确启动应急救援预案是有效应对危机的关键第一步；而当危机得到控制，适时终止预案并有序恢复正常工作同样重要，它关系到能否迅速回归平稳发展轨道，降低事件对整体运营的长期影响。本文将详细阐述应急救援预案的启动、终止条件及终止后工作恢复的具体流程和要点。

二、应急救援预案的启动

（一）启动条件1.事件触发当监测到或接到报告发生符合应急预案适用范围的突发事件时，如自然灾害（地震、洪水、台风等）、事故灾难（火灾、爆炸、泄漏等）、公共卫生事件（传染病疫情、群体性不明原因疾病等）、社会安全事件（恐怖袭击、群体性事件等），应立即进入应急响应状态。例如，企业内发生化学品泄漏事故，现场人员发现泄漏后第一时间报告，企业应急指挥中心判断该事件符合危险化学品泄漏应急预案的启动条件，即刻启动预案。2.危害评估对事件的危害程度、影响范围、发展趋势等进行初步评估。如果事件可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏或对公共安全构成严重威胁，应启动应急救援预案。比如，地震发生后，通过对震级、震中位置以及周边建筑、人口分布等情况的分析，若预计可能有较多人员伤亡和较大范围的基础设施损坏，当地政府应迅速启动地震应急救援预案。

（二）启动流程1.信息收集与报告事件发生后，现场人员应立即将事件的基本情况，包括时间、地点、事件性质、危害程度、已造成的后果等信息报告给相关负责人或应急指挥中心。报告方式可以是电话、短信、对讲机等。例如，火灾发生时，现场员工应迅速拨打企业内部应急电话，向消防控制室报告火灾发生的楼层、火势大小等情况。2.指挥中心响应应急指挥中心接到报告后，应立即启动应急指挥系统，召集相关成员，如应急救援小组负责人、技术专家等，迅速了解事件详情，判断是否启动应急预案。若决定启动预案，指挥中心应明确各成员的职责和任务，下达应急救援指令。例如，指定抢险救援组迅速赶赴现场进行灭火、救援被困人员；医疗救护组做好伤员救治准备等。3.资源调配根据应急救援需要，指挥中心协调调配各类应急资源，包括人力、物力、财力等。人力方面，调动专业救援队伍、志愿者等；物力方面，调配消防车辆、救援设备、防护用品等；财力方面，确保应急救援所需的资金及时到位，用于物资采购、设备租赁、人员薪酬等。例如，在洪水灾害救援中，调配冲锋舟、救生衣等救援设备，组织专业救援队伍开展人员搜救工作，并安排资金用于救援行动的各项开支。4.信息发布与沟通应急指挥中心及时向内部员工、周边居民、相关政府部门等发布事件信息，包括事件进展、应急措施、安全注意事项等，确保信息准确、及时、透明，避免引起恐慌。同时，建立与外部救援力量、相关单位的沟通协调机制，及时共享信息，协同开展应急救援工作。例如，通过企业官网、微信公众号、社区公告栏等渠道发布火灾事故信息，告知员工疏散路线和安全集合点，并与消防部门保持密切沟通，汇报现场情况。

三、应急救援预案的终止

（一）终止条件1.事件得到控制突发事件的危害已经基本消除，事件现场得到有效控制，如火灾已被扑灭、泄漏源已被封堵、传染病疫情得到有效遏制等。例如，经过消防队员的奋力扑救，火灾现场火势被完全扑灭，未发现复燃迹象，周边环境安全，此时火灾应急救援进入终止条件评估阶段。2.危害消除评估对事件造成的危害进行全面评估，确认人员伤亡情况已稳定，财产损失已统计清楚，环境影响已得到有效治理，不会对后续生产生活、公共安全等造成二次危害。比如，化学品泄漏事故后，经专业检测机构检测，泄漏区域的有害物质浓度已降低到安全标准以下，土壤和水体污染得到妥善处理，对周边生态环境的影响已基本消除，满足终止条件。3.恢复能力评估评估受影响区域或单位恢复正常生产、生活、运营的能力。如果具备在现有条件下逐步恢复正常秩序的能力，且不会因过早终止预案而导致新的问题出现，可考虑终止应急救援预案。例如，企业在经历了一次设备故障引发的生产中断事故后，经过抢修，关键生产设备已恢复正常运行，生产工艺可正常开展，原材料供应和产品销售渠道也已逐步恢复，企业有能力自行组织后续的生产运营活动，此时可对终止预案进行评估。

（二）终止流程1.申请与评估由应急救援行动的现场指挥或主要负责人向应急指挥中心提出终止应急救援预案的申请，并提交事件控制情况、危害消除评估报告、恢复能力评估报告等相关材料。应急指挥中心组织相关专家、成员对申请材料进行审核评估，综合判断是否满足终止条件。例如，在交通事故应急救援中，现场交警负责人向应急指挥中心提交事故现场清理完毕、伤者已妥善救治、交通秩序已恢复正常等情况报告，并申请终止应急救援行动，指挥中心组织交通、医疗等方面专家进行评估。2.指挥中心决策根据评估结果，应急指挥中心做出终止应急救援预案的决策。决策应明确、果断，并及时通知各应急救援小组、相关部门和人员。例如，经过评估，确认某起自然灾害事件已得到有效控制，危害已消除，当地具备恢复正常生活秩序的能力，应急指挥中心下达终止应急预案的指令。3.通知与传达将终止应急救援预案的决定通知到所有参与应急救援的单位和人员，包括专业救援队伍、志愿者、内部员工等，告知他们应急救援行动结束，各自的任务解除。例如，通过广播、短信、微信群等方式通知企业员工，火灾应急救援行动已结束，可返回各自岗位正常工作。同时，向参与救援的消防部门、医疗团队等发送终止通知，感谢他们的支持与配合。4.记录与备案对整个应急救援过程进行详细记录，包括事件发生时间、地点、经过、采取的应急措施、人员伤亡和财产损失情况、终止时间等信息。将应急救援预案的启动、终止情况及相关记录进行备案，以便日后查阅、总结经验教训和进行应急管理绩效评估。例如，企业将本次化学品泄漏事故应急救援的全过程记录整理成册，并存档于企业安全管理部门，同时上报给当地政府相关部门备案。

四、应急救援预案终止后工作恢复

（一）人员安置与心理疏导1.人员清点与安置对参与应急救援的人员进行清点，确保无人员伤亡或失踪。对于在应急救援中受伤的人员，及时安排后续的医疗救治和康复护理。对受事件影响的内部员工、周边居民等进行安置，提供必要的生活保障，如临时住所、饮食、饮用水等。例如，在地震灾害后，对受灾群众进行集中安置，搭建帐篷，提供食品和饮用水，并安排专人负责生活照料。2.心理疏导经历突发事件后，许多人员可能会出现心理创伤，如恐惧、焦虑、抑郁等情绪。组织专业的心理辅导团队，为受影响人员提供心理疏导服务。通过一对一谈心、团体心理辅导、心理咨询热线等方式，帮助他们缓解心理压力，恢复心理健康。例如，针对火灾事故中受灾的企业员工，邀请心理咨询师为他们开展心理讲座和个体辅导，帮助员工走出心理阴影，重新投入工作。

（二）设施设备修复与检查1.受损设施设备修复对在突发事件中受损的基础设施、生产设备、通信系统等进行全面检查和修复。制定详细的修复计划，明确责任人和时间节点。例如，企业在经历洪水后，对被水淹的生产车间设备进行拆卸、清洗、烘干、调试等修复工作，对受损的供电线路、排水管道等基础设施进行抢修。同时，组织专业技术人员对通信基站、网络设备等进行检查和维护，确保通信畅通。2.安全检查与隐患排查在设施设备修复后，进行全面的安全检查和隐患排查。检查内容包括设备运行状况、电气安全、消防安全、结构安全等方面。对排查出的安全隐患及时进行整改，确保各类设施设备符合安全运行标准。例如，对修复后的建筑物进行结构安全检测，对电气系统进行接地电阻测试、绝缘检测等，对消防设施进行功能测试，发现问题及时整改，防止类似事件再次发生。

（三）生产经营恢复1.制定恢复计划根据事件对生产经营的影响程度，制定详细的生产经营恢复计划。计划应包括生产流程恢复、原材料供应恢复、产品销售恢复等方面的内容。明确各阶段的目标和任务，合理安排人员、物资和时间。例如，企业在火灾事故后，制定生产恢复计划，先从清理火灾现场、修复受损设备开始，逐步恢复生产线的运行，同时协调原材料供应商恢复供应，重新开拓产品销售渠道。2.逐步恢复生产按照恢复计划有序推进生产经营活动的恢复。首先恢复关键生产环节和核心业务，然后逐步扩大生产规模，恢复正常的生产秩序。在恢复生产过程中，加强质量控制和安全管理，确保产品质量和生产安全。例如，企业先恢复部分关键设备的运行，生产少量核心产品，待生产流程稳定后，逐步增加产量，同时严格执行产品质量检测标准，加强安全生产巡检。

（四）环境恢复与治理1.环境评估对事件造成的环境破坏情况进行评估，包括土壤污染、水体污染、空气污染等方面。确定污染范围、程度和主要污染物。例如，在矿山事故导致尾矿泄漏后，对尾矿库周边土壤、水体进行采样检测，分析重金属等污染物的含量和分布情况，为后续环境治理提供依据。2.治理措施实施根据环境评估结果，制定针对性的环境治理方案，并组织实施。治理措施包括土壤修复、污水处理、大气污染防治等。例如，采用物理、化学或生物方法对污染土壤进行修复，建设污水处理设施对受污染水体进行净化，安装废气处理设备对排放的废气进行达标处理，逐步恢复受污染区域的生态环境。

（五）总结与改进1.应急救援总结组织参与应急救援的各方人员召开总结会议，对整个应急救援过程进行全面回顾和总结。总结内容包括事件发生的原因、应急响应过程中的经验教训、应急措施的有效性、资源调配情况等。例如，在疫情防控应急救援工作结束后，召开总结会议，分析疫情防控措施的落实情况、物资保障的充足与否、与相关部门的协同配合效果等。2.预案修订与完善根据应急救援总结的结果，对应急救援预案进行修订和完善。针对发现的问题，及时调整预案中的应急响应程序、救援措施、资源配置等内容。使应急预案更加科学合理、实用有效，提高应对突发事件的能力。例如，根据火灾事故应急救援中发现的消防设备不足、疏散路