关于集团公司直属企业内部承包经营的管理办法

关于集团公司直属企业内部承包经营的管理办法1.目的为进一步深化集团公司直属企业改革，优化企业内部资源配置，提高企业经营管理水平和经济效益，规范内部承包经营行为，特制定本管理办法。2.适用范围本办法适用于集团公司直属的各生产经营企业及其下属具有独立核算能力的分支机构、业务部门等（以下统称"承包单位"）。3.基本原则（1）坚持所有权与经营权分离，确保集团公司对直属企业的资产所有权、重大决策权和收益分配权。（2）遵循市场经济规律，引入竞争机制，合理确定承包指标和奖惩措施，充分调动承包单位和员工的积极性。（3）强化监督管理，保障国有资产的安全完整，维护企业和员工的合法权益，确保承包经营活动合法、合规、有序进行。二、承包经营的形式与期限1.承包经营形式（1）整体承包：将承包单位的全部生产经营业务及相关资产、人员等整体承包给一个或多个承包方。（2）部分业务承包：针对承包单位的特定业务板块，如某一产品线、某一区域市场等进行承包经营。2.承包经营期限承包经营期限一般为[X]年，具体期限在承包经营合同中明确。承包期满后，根据实际情况和企业发展需要，经双方协商一致，可以续签承包经营合同。三、承包方的资格与条件1.具有独立承担民事责任的能力承包方应是依法设立并合法存续的企业法人、其他经济组织或具有完全民事行为能力的自然人。2.具备相应的经营管理能力和资金实力（1）承包方应具有与承包经营业务相适应的专业知识、管理经验和良好的经营业绩。（2）具备一定的资金实力，能够承担承包经营期间的各项费用和风险，并按照合同约定履行经济责任。3.信誉良好承包方在以往的经营活动中无重大违法违规记录，无不良信用记录，具有良好的商业信誉。4.其他条件根据不同的承包经营项目和要求，集团公司可规定承包方需满足的其他特定条件，如拥有相关行业资质证书、特定的技术设备等。四、承包经营合同的签订与管理1.合同签订程序（1）集团公司直属企业作为发包方（以下简称"发包方"），在确定承包方后，应与承包方就承包经营的各项事宜进行充分协商，达成一致意见。（2）双方应签订书面承包经营合同，明确双方的权利和义务、承包经营的目标任务、考核指标、奖惩办法、资产使用与处置、财务核算与管理、合同变更与解除等条款。（3）承包经营合同经双方签字（盖章）后生效，并报集团公司备案。2.合同主要内容（1）承包经营的范围、内容和期限。（2）承包经营的目标任务，包括但不限于营业收入、利润、资产保值增值、市场份额等指标。（3）发包方提供的资产、资金、设备、技术等支持条件。（4）承包方应缴纳的承包费用及支付方式。（5）双方的权利和义务，如发包方对承包经营活动的监督检查权，承包方自主经营权、人事管理权等。（6）考核指标及奖惩办法，明确考核周期、考核标准和奖惩措施。（7）资产使用与处置规定，包括承包期间资产的维护、保养、更新，以及期满后的资产移交等。（8）财务核算与管理要求，如独立核算、财务报表报送、税务处理等。（9）合同变更与解除的条件和程序。（10）违约责任及争议解决方式。3.合同管理（1）发包方负责对承包经营合同的执行情况进行跟踪检查和监督，及时发现问题并督促承包方整改。（2）承包方应严格按照合同约定履行义务，定期向发包方报送承包经营情况报告和财务报表等资料。（3）在承包经营期间，如因客观情况发生重大变化需要变更合同条款的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为承包经营合同的组成部分，具有同等法律效力。（4）如出现合同约定的解除情形或双方协商一致解除合同的，应按照合同约定和相关法律法规办理解除手续，并进行资产清算和交接等工作。五、承包经营指标的确定与考核1.承包经营指标的确定（1）发包方应根据企业的发展战略、经营目标和历史数据等，结合市场环境和行业特点，合理确定承包经营指标。（2）承包经营指标应包括但不限于定量指标和定性指标。定量指标主要有营业收入、利润、资产负债率、应收账款周转率、存货周转率等；定性指标主要涉及安全生产、产品质量、环境保护、员工队伍建设、企业文化建设等方面。（3）在确定承包经营指标时，应充分考虑承包单位的实际情况和发展潜力，确保指标既具有挑战性又具有可实现性。2.考核周期与方式（1）考核周期一般为年度，也可根据实际情况进行季度或半年度考核。（2）考核方式采取日常监控与定期考核相结合。日常监控主要通过承包方定期报送的经营数据、工作汇报等进行；定期考核由发包方组织相关部门和人员，按照既定的考核标准和程序对承包方进行全面考核评价。3.考核结果的应用（1）根据考核结果，对承包方进行奖惩。考核结果优秀的，给予适当的奖励，如奖金、荣誉称号、优先续签合同等；考核结果未达标的，按照合同约定扣减承包方的承包费用、进行警告、限期整改，情节严重的，可解除承包经营合同。（2）考核结果作为集团公司对直属企业负责人业绩考核的重要依据，与企业负责人的薪酬、晋升、奖惩等挂钩。六、承包经营期间的财务管理1.独立核算承包单位应实行独立核算，建立健全财务管理制度，配备合格的财务人员，按照国家有关法律法规和财务制度进行会计核算和财务管理。2.财务报表报送承包方应定期向发包方报送财务报表，包括资产负债表、利润表、现金流量表等，以及财务分析报告，以便发包方及时了解承包单位的财务状况和经营成果。3.资金管理（1）承包单位的资金应纳入集团公司统一管理，在集团公司指定的银行开设账户，遵守集团公司的资金管理制度。（2）发包方有权对承包单位的资金使用情况进行监督检查，确保资金合理使用，不得挪作他用。4.税务管理承包单位应按照国家税收法律法规的规定，依法申报纳税，及时足额缴纳各项税款。发包方应协助承包单位做好税务管理工作，提供必要的税务咨询和指导。5.资产折旧与摊销承包单位应按照国家财务制度的规定，对所使用的固定资产和无形资产进行折旧与摊销，并计入成本费用。七、承包经营期间的资产管理1.资产使用（1）承包方应按照合同约定合理使用发包方提供的资产，不得擅自改变资产用途或转让、出租、抵押资产。（2）承包方负责对承包期间所使用的资产进行日常维护、保养和管理，确保资产的安全完整和正常使用。因承包方使用不当造成资产损坏或丢失的，应承担相应的赔偿责任。2.资产更新与改造（1）在承包经营期间，根据生产经营需要，承包方如需对资产进行更新与改造，应提前向发包方提出申请，经批准后实施。（2）资产更新与改造所需资金，可由承包方自筹或按照合同约定由发包方提供一定支持。更新改造后的资产应纳入承包方的资产管理范围，并按照规定进行折旧与摊销。3.资产处置（1）承包期满或合同提前解除时，承包方应按照合同约定将所使用的资产完好无损地移交给发包方，并办理资产交接手续。（2）对承包期间形成的固定资产、无形资产等，经双方协商一致，可按照有关规定进行处置。处置资产所取得的收入，按照国家有关规定和合同约定进行处理。八、承包经营期间的人事管理1.员工聘用与辞退（1）承包方在承包经营期间享有一定的人事自主权，可根据生产经营需要自主聘用员工，但应遵守国家劳动法律法规和集团公司的相关规定。（2）承包方如需辞退员工，应按照国家劳动法律法规和劳动合同的约定办理相关手续，并承担相应的法律责任。2.员工薪酬与福利（1）承包方应按照国家有关规定和劳动合同的约定，按时足额支付员工薪酬，并依法为员工缴纳社会保险等福利费用。（2）员工薪酬水平可根据承包经营效益和市场行情进行适当调整，但不得低于当地最低工资标准和集团公司的相关规定。3.员工培训与发展（1）承包方应重视员工培训与发展，制定员工培训计划，为员工提供必要的培训和学习机会，提高员工素质和业务能力。（2）员工培训费用可由承包方自行承担或按照合同约定由发包方给予一定支持。4.劳动争议处理在承包经营期间，如发生劳动争议，承包方应按照国家劳动法律法规的规定及时处理，维护员工的合法权益。如因劳动争议引发的纠纷给发包方造成损失的，承包方应承担相应的赔偿责任。九、监督与检查1.内部监督（1）发包方应建立健全内部监督机制，定期对承包经营活动进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。（2）集团公司相关职能部门应按照职责分工，加强对直属企业内部承包经营工作的指导和监督，定期开展专项检查和审计工作。2.外部监督接受政府有关部门、审计机构、社会中介机构等的监督检查，配合做好相关工作，确保承包经营活动合法合规。3.监督检查内容（1）承包经营合同的执行情况，包括承包指标完成情况、双方权利义务履行情况等。（2）财务核算与管理情况，如财务报表真实性、资金使用合规性等。（3）资产管理情况，包括资产使用、维护、处置等是否符合规定。（4）人事管理情况，如员工聘用、薪酬福利、劳动争议处理等是否合法合规。（5）安全生产、产品质量、环境保护等方面的工作落实情况。十、奖惩措施1.奖励措施（1）对于承包经营业绩突出，全面完成或超额完成承包经营指标，在安全生产、产品质量、环境保护、企业文化建设等方面表现优秀的承包方，给予以下奖励：给予一定金额的奖金，奖金标准根据承包经营效益和考核结果确定。在集团公司系统内进行通报表扬，授予荣誉称号。在后续承包经营项目或企业发展机会等方面给予优先考虑。（2）对承包经营期间为企业做出重大贡献，如技术创新、管理创新、市场拓展等方面取得显著成效的承包方，给予特别奖励，具体奖励方式和金额由发包方另行研究决定。2.惩罚措施（1）承包方未完成承包经营指标或违反承包经营合同约定及国家法律法规、集团公司规章制度的，按照以下规定进行处罚：扣减承包费用，扣减金额根据未完成指标的比例和合同约定确定。下达警告通知书，责令限期整改。如连续[X]年未完成承包经营指标或整改后仍不符合要求的，解除承包经营合同，并依法追究承包方的违约责任。（2）因承包方经营管理不善，导致企业出现重大安全事故、质量事故、环境污染事故或其他重大违法违规事件的，除按照上述规定进行处罚外，承包方还应承担相应的法律责任和经济赔偿责任。十一、合同变更与解除1.合同变更在承包经营期间，如有下列情形之一的，双方可协商变更承包经营合同：（1）国家法律法规、政策发生重大变化，对承包经营活动产生重大影响的。（2）企业经营战略调整，需要对承包经营范围、内容、指标等进行调整的。（3）因不可抗力或其他不可预见、不可避免的因素，导致合同无法继续履行或部分条款无法履行的。（4）双方协商一致认为需要变更合同的其他情形。2.合同解除在承包经营期间，如有下列情形之一的，发包方有权解除承包经营合同：（1）承包方未按照合同约定履行义务，经催告后在合理期限内仍未改正的。（2）承包方经营管理不善，导致企业出现严重亏损、资产负债率过高、资不抵债等情况，严重影响企业正常经营和发展的。（3）承包方违反国家法律法规、政策规定或集团公司规章制度，给企业造成重大损失或不良影响的。（4）承包方擅自转让、出租、抵押资产，或改变资产用途，损害发包方利益的。（5）因不可抗力或其他不可预见、不可避免的因素，导致合同无法继续履行的。（6）双方协商一致同意解除合同的其他情形。3.合同变更与解除的程序（1）合同变更或解除的提议方应提前[X]天书面通知对方，并说明变更或解除的理由和具体内容。（2）双方应