湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案

湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案一、引言农村集体土地确权登记发证是维护农民土地权益、促进农村社会和谐稳定的重要基础性工作。通过全面开展农村集体土地确权登记发证，查清农村集体土地权属、面积、用途等状况，明确土地产权关系，依法赋予农民更加充分而有保障的土地权利，为农村土地管理制度改革和经济社会发展提供坚实支撑。本技术方案旨在指导湖南省农村集体土地确权登记发证工作的顺利开展，确保工作成果的科学性、准确性和规范性。

二、工作目标1.全面查清全省农村集体土地所有权状况，明确农村集体土地所有权主体，将农村集体土地所有权证颁发到每个具有所有权的农村集体经济组织。2.完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权等土地使用权的确权登记发证工作，明晰土地使用权利，保障权利人合法权益。3.建立农村集体土地确权登记发证数据库及管理系统，实现农村集体土地登记信息的数字化管理和动态更新，为土地管理和社会经济发展提供准确、及时的基础数据支持。

三、工作依据1.《中华人民共和国物权法》2.《中华人民共和国土地管理法》3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》4.《土地登记办法》5.《确定土地所有权和使用权的若干规定》6.《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》7.其他相关法律法规和政策文件

四、工作原则1.依法依规原则：严格按照国家和地方有关法律法规、政策规定开展确权登记发证工作，确保程序合法、权属清晰、登记规范。2.实事求是原则：尊重历史、面对现实，充分考虑土地使用实际情况，妥善解决土地权属争议，做到确权有据、登记准确。3.全面覆盖原则：对全省农村集体土地进行全面清查，不留死角，确保农村集体土地确权登记发证工作全覆盖。4.便民高效原则：简化工作流程，优化服务方式，提高工作效率，方便群众办理相关手续，切实保障农民合法权益。

五、工作内容与方法

（一）准备工作1.成立工作领导小组：由省政府相关部门负责人组成，负责统筹协调全省农村集体土地确权登记发证工作，研究解决工作中的重大问题。2.组建技术指导组：由国土资源、测绘、地籍等专业技术人员组成，负责对各地工作进行技术指导和质量把关。3.开展宣传培训：通过多种媒体广泛宣传农村集体土地确权登记发证工作的重要意义、工作内容和工作流程，提高基层干部群众的认识和参与度。同时，组织开展业务培训，使工作人员熟悉相关法律法规和技术标准，掌握工作方法和操作技能。4.收集资料：收集整理与农村集体土地相关的历史档案、土地利用现状图、地籍图、地形图、权属证明等资料，为确权登记发证工作提供基础数据支持。

（二）农村集体土地所有权确权登记1.调查核实土地权属：以第二次全国土地调查成果为基础，结合土地承包经营、土地征收、集体建设用地流转等资料，对农村集体土地所有权进行全面调查核实。查清农村集体土地的范围、界线、面积、用途等情况，明确土地所有权主体。2.界址点测量：采用GPS测量、全站仪测量等技术手段，对农村集体土地所有权界线的界址点进行测量，获取界址点坐标。界址点精度应符合相关技术标准要求。3.绘制宗地图：根据测量结果，绘制农村集体土地所有权宗地图，标注宗地位置、界址点、界址线、面积、用途等信息。宗地图应清晰、准确、规范。4.公示确权结果：将农村集体土地所有权确权登记结果在村、组进行公示，公示期不少于15个工作日。对公示期间群众提出的异议，及时进行调查核实和处理。经公示无异议的，方可办理登记发证手续。5.登记发证：根据公示无异议的结果，按照土地登记程序，将农村集体土地所有权证颁发到农村集体经济组织。

（三）农村集体建设用地使用权确权登记1.调查核实土地权属来源：对农村集体建设用地的取得方式、批准文件、使用情况等进行调查核实，确定土地权属来源是否合法。2.界址测量与宗地划分：采用与农村集体土地所有权确权登记相同的测量方法，对农村集体建设用地的界址点进行测量，划分宗地。宗地划分应符合土地利用总体规划和村镇规划要求。3.用途认定：根据土地实际用途，按照土地利用现状分类标准，准确认定农村集体建设用地的用途。4.登记发证：对符合登记条件的农村集体建设用地使用权，办理登记发证手续。登记时应注明土地用途、使用期限等信息。

（四）宅基地使用权确权登记1.调查核实宅基地权属：以农户为单位，对宅基地的申请审批、使用情况、房屋建设等进行调查核实，确定宅基地的权属。2.界址测量：对宅基地的界址点进行测量，明确宅基地的范围。测量精度应满足宅基地登记要求。3.房屋调查：对宅基地上的房屋进行调查，记录房屋的建筑面积、层数、结构等信息。房屋调查可结合农村宅基地及住房现状调查工作一并开展。4.公示确权结果：将宅基地使用权确权登记结果在村、组进行公示，公示期不少于15个工作日。公示无异议的，办理登记发证手续。5.登记发证：向符合条件的农户颁发宅基地使用权证，证书上应注明宅基地面积、房屋建筑面积等信息。

（五）数据库建设与管理1.数据采集：将农村集体土地确权登记发证过程中形成的各类数据，包括土地权属信息、界址点坐标、宗地图、房屋调查信息等，按照统一的数据格式进行采集。2.数据库建设：利用地理信息系统（GIS）技术，建立农村集体土地确权登记发证数据库。数据库应包括土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等各类土地登记信息，以及相关的图形数据和属性数据。3.数据录入与审核：将采集的数据录入数据库，并进行严格的审核，确保数据的准确性和完整性。审核内容包括数据的逻辑关系、数据格式、界址点坐标精度等。4.数据库管理与维护：建立数据库管理制度，定期对数据库进行备份，确保数据安全。同时，根据土地权属变化、土地利用现状变更等情况，及时对数据库进行更新维护，保证数据库信息的现势性。

六、工作步骤1.准备阶段（[具体时间区间1]）完成工作领导小组和技术指导组成立、宣传培训、资料收集等准备工作。2.调查摸底阶段（[具体时间区间2]）各地按照要求，开展农村集体土地权属调查摸底工作，掌握土地基本情况。3.外业测量阶段（[具体时间区间3]）组织专业测量队伍，对农村集体土地的界址点进行测量，获取准确的坐标数据。4.内业整理阶段（[具体时间区间4]）对测量数据进行整理，绘制宗地图，录入数据库，开展权属审核等工作。5.公示阶段（[具体时间区间5]）将确权登记结果在村、组进行公示，接受群众监督。6.登记发证阶段（[具体时间区间6]）对公示无异议的土地，办理登记发证手续，颁发土地证书。7.检查验收阶段（[具体时间区间7]）由省国土资源厅组织对各地工作进行检查验收，确保工作质量和成果符合要求。8.总结归档阶段（[具体时间区间8]）对全省农村集体土地确权登记发证工作进行总结，整理归档相关资料。

七、质量控制1.制定质量控制标准：明确农村集体土地确权登记发证各环节的质量要求和验收标准，确保工作成果符合国家和地方相关技术规范。2.加强过程质量控制：在工作开展过程中，严格执行质量控制标准，对每一个环节进行质量检查。技术指导组定期对各地工作进行巡查，及时发现和纠正存在的问题。3.实行质量验收制度：工作完成后，按照质量控制标准进行验收。验收合格的方可进入下一阶段工作或颁发证书。对验收不合格的，责令限期整改，直至达到要求。

八、成果要求1.文字成果包括农村集体土地确权登记发证工作报告、技术报告、权属审核报告等。报告应内容详实、数据准确、逻辑清晰，如实反映工作开展情况、成果质量和存在问题。2.图件成果农村集体土地所有权宗地图、农村集体建设用地使用权宗地图、宅基地使用权宗地图等。图件应比例尺适当、图面清晰、标注准确，符合制图规范要求。3.数据成果农村集体土地确权登记发证数据库，数据库应涵盖土地权属、界址点坐标、宗地图、房屋信息等内容，数据格式规范、数据准确、数据完整。4.证书成果农村集体土地所有权证、农村集体建设用地使用权证、宅基地使用权证等。证书应格式统一、内容完整、字迹清晰，加盖发证机关印章。

九、经费保障农村集体土地确权登记发证工作所需经费，由省、市、县三级财政共同承担。省级财政主要负责统筹安排工作经费，对工作难度大、任务重的地区给予适当补助；市、县级财政负责落实本地工作经费，确保工作顺利开展。经费使用应严格按照相关财务制度进行管理，专款专用，提高资金使用效益。

十、组织保障1.加强组织领导：各地要成立由政府主要领导任组长的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，明确各部门职责分工，加强协调配合，形成工作合力。2.强化责任落实：建立工作责任制，将任务分解到具体部门和个人，明确工作目标和完成时限。对工作不力、影