加强环境应急管理

加强环境应急管理天津市环境应急与事故调查中心2目录第一章突发环境事件概述第二章企业环境风险隐患排查监管第三章突发事件应对第四章突发环境事件应急预案管理一、突发环境事件概念二、突发环境事件现状三、突发环境事件分类

第一章突发环境事件概述一、突发环境事件的概念突发环境事件：是指突然发生，造成或可能造成严重环境污染危害，需要采取应急处置措施予以应对的环境污染事件。〔一〕突发环境事件的概念〔二〕突发环境事件的特点突发环境事件发生发展的不确定性类型成因的复杂性时空分布的差异性侵害对象的公共性危害后果的严重性不确定性不分时段不分区域工作日或节假日白天或黑夜敏感区域非敏感区域成因复杂平安生产事故引发交通事故引发违法排污引发自然灾害引发超负荷开展引发苛求提高引发后果严重性工厂关闭损失〔直接或间接〕生态破坏企业与政府人员受处群众中毒二、突发环境事件现状〔一〕根本情况我国正处于突发环境事件高发期和频发期。兴旺国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点，主要污染物排放量超过环境承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发，近几年明显出现突发环境事件高发期的态势。温家宝总理在全国应急管理工作会议上指出：环境污染确实已经成为当前中国开展中的一个重大问题。▲平均两天发生1-2起；▲有时一天同时处理7起以上事件；▲事件一般持续2-3个月。

近年来全国突发环境事件的根本情况

环境保护部直接调度处理的重大事件

2004年2005年2006年2007年2008年2009年总计6276161110135171安全生产242178395763交通事故182536282552企业违法151222142323其他518252930332021年突发环境事件仍以水污染和大气污染为主，占总数82.5%。环境污染事件中存在污染物种类多、毒性大等特征。据统计，2021年的171起事件中涉及80多种污染物〔包括高毒类化学物〕，涉及饮用水源污染事件有25起。14典型重大环境风险事件松花江水污染事故辽宁浑河酚污染事件江苏淮安液氯泄漏事件江苏射阳化工厂爆炸事件江西赣江污染事件广东北江镉污染事件广西红水河水质污染事件贵阳电厂污染事故湖南湘江镉污染事件黄河兰州段油污染事件甘肃血铅超标事件四川沱江水污染事件

重庆开县特大井喷事故重庆化工厂氯气泄漏事故河南柴油泄漏污染黄河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌症村事件今年以来污染事件频发福建上杭紫金矿业污染事件吉林原料桶流入松花江事件大连油管爆炸污染事件〔二〕突发环境事件原因分析外因：1、高速开展的工业化、城镇化加剧了突发环境事件的突发与频发；2、产业粗放，布局与结构不合理；●结构：目前主要以冶金、化工、有色、电力、水泥等高耗能、高污染的产业为主。●布局：化工、石化企业一般都建在大江大河两岸或饮用水源上游。3、排污大。排污总量居高不下。COD排放位于世界第一位SO2排放位于世界第一位4、地方为了片面的开展经济，重经济轻环保加速了污染危害的发生。内因：政府监管不力企业监管跟不上失职渎职1>监管

无制度2〉操作人员不会操作一知半解〔如四川沱江事件就是在强行开车时运营造成泄漏引发的。〕主观上：企业把追求利益最大化放在首位，把对外部的不经济性转化给社会客观上：大局部企业规模小、工艺落后、设备陈旧、管理粗放，防范和处置突发事件能力弱。3>企业防范环境风险意识弱、根底差5〉社会公众环境诉求不断提高，导致环境群体性事件不断增多

三、突发环境事件分类〔一〕按发生原因分类平安生产事故引发突发环境事件〔松花江水污染事件〕交通事故引发突发环境事件〔淮安液氯泄漏事件〕违法排污造成突发环境事件〔紫金矿业污染事件〕水利工程调节引发突发环境事件开发与施工引发突发环境事件自然灾害引发突发环境事件〔5.12汶川地震后环境破坏、辐射危险〕其他原因引发突发环境事件〔二〕按污染对象分类突发水污染事件突发大气污染事件突发土壤污染事件其他突发环境事件水：影响饮用水事件〔千岛湖尾矿库垮塌事件、紫金矿业污水池渗漏〕、影响跨界事件〔山东临沂砷污染事件，造成下游江苏邳州断水，居民恐慌〕气：江苏氯气翻车事件、湖南浏阳隔污染事件、沧州光气事件土壤作物：重金属污染事件〔铅、隔、砷〕〔三〕按环境敏感对象受到危害的原因分类污染物长期积累受到危害突然危害——爆炸、火灾、偷排、自然灾害人民群众利益受损导致的群体性事件其他危害事件如：污染物长期积累常态：太湖蓝藻事件，不属于环境应急非常态：凤阳血铅事件、湖南浏阳镇头镇镉污染事件突然危害：大连油管爆炸、吉林原料桶进入松花江群体性事件：浙江东阳画水镇化工污染爆发群体性事件，导致数十人被打死，上千人受伤，数百部警车破坏一、几个根本概念二、环境风险隐患排查、治理、防控的责任主体三、环境风险隐患排查监管的主体

第二章企业环境风险隐患排查监管一、几个根本概念26什么是环境风险什么是环境风险隐患什么是环境风险隐患排查27〔一〕什么是环境风险28根据研究的对象不同，环境风险隐患的定义不同：广义：区域〔流域〕的环境风险隐患狭义：指特定主体的环境风险隐患根据立场、角度不同，可以指：“源〞的环境风险隐患“受体〞的环境风险隐患〔二〕什么是环境风险隐患29环境风险隐患----狭义：隐患主体：各种产业活动单位产生原因：违反国家〔环境保护、平安生产、交通运输、质量检验等〕法律、法规、规章、标准和相关管理制度或者其他因素隐患组成：在生产、经营、储存、运输、使用中存在的可能导致环境事件发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷303132332、人的不平安行为故意：违法排污行为，违反操作规程行为2005年12月，北江镉污染事件，关东韶关冶炼厂设备检修期间违法超标排放含镉废水；2006年8月，牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林长白精细化工人为倾倒约10吨工业废液至松花江支流牤牛河；2021年2月，江苏盐城市两自来水厂因污染停水特大突发环境事件：取水口约10公里上游的盐城市标新化工利用停产检修间隙，将储存的含酚高浓度废液及生产废水偷排入厂北边的生产沟，通过蟒蛇河进入新洋港。2021年12月30日凌晨,中石油兰郑长成品油管道渭南支线发生柴油泄漏事故,有大量漏油进入赤水河,并流入渭河、黄河。非成心：粗心大意，由于人对有关平安、环保知识的匮乏而导致的不平安行为2005年广东北江镉污染事件2006年吉林省牤牛河水污染事件363、管理上的缺陷〔政府、部门、企业〕缺乏社会责任感；决策、规划失误；无视平安管理、环保管理；缺乏必要的平安教育培训、个人防护培训；生产操作规程制定不当；有关应急预案〔平安、环保〕制定不当等。37环境风险隐患成因示意图人的不平安行为物的危险状态设备的危险状态环境的危险状态事故管理缺陷隐患在一定条件下38企业风险因子、事故隐患和事故的关系事故事故隐患企业风险因子企业内部的环境风险因子有很多，但并不是每个风险因子都能成为事故隐患；隐患是事故发生的根底，如果有效地消除或减少了隐患，事故发生的概率就能大大降低。39海因里希法那么海因里希认为，人的不平安行为、物的不平安状态是事故的直接原因，企业事故预防工作的中心就是消除人的不平安行为和物的不平安状态。当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有1起重伤、死亡或重大事故。40海恩法那么每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。严重事故29次轻微事故300起未遂先兆1000起事故隐患41〔三〕什么是环境风险隐患排查在环境风险隐患识别的根底上，对环境风险隐患进行逐一检查，通过建立健全各项规章制度并采取有效措施对隐患进行整改、治理，从而彻底消灭隐患，有效控制环境风险。42产业活动单位〔包括生产、经营、储存、运输〕是环境风险隐患排查、治理、防控的责任主体。二、环境风险隐患排查、治理、防控的责任主体44依据：454、正在修订?大气污染防治法?5、?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?〔平安监管总局令第16号〕第八条生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要责任人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。企业环境事故防范的主要任务工业企业1、平安文化2、危险源的区分和风险评估3、选址、设计、布局、建设4、操作程序人员内部交流教育、培训人的影响因素9、企业的其他责任三、环境风险隐患排查监管的主体4849依据：5051环境风险监管工作重点：第三章突发事件应对一、环保部门职责二、企事业单位职责三、应急响应工作流程四、报告五、响应六、处置七、终止一、环保部门在突发环境事件中的职责1、向本级人民政府和上级环保部门报告；2、开展环境应急监测工作；3、向毗邻地区环保部门进行通报；4、向政府提出应急处置建议；5、对突发环境事件发生的经过和原因进行调查处理，对处置过程进行总结分析；6、处置结束后对环境损失的评估及对生态恢复提出建议二、企事业单位在突发环境事件中的职责1、向所在地人民政府、环保部门及行业主管部门报告；2、按照本单位环境应急预案规定，进行先期响应和处置；3、向周边可能受影响的单位和居民进行通报；4、积极配合政府部门的应急处置；5、事后向环保部门提供调查报告。三、应急响应流程善后处理先期处置恢复重建总结评估突发环境事件信息报送预警监测预测应急响应应急准备市环保局〔Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应〕国家环保部〔Ⅰ级应急响应〕市级指挥现场指挥市级有关部门救援队伍驻津部队扩大应急区、县环保局〔负责Ⅳ级及未上等级应急响应，向市局报送〕事中事前事后应急处置过程应急运行程序信息传递

蓝、黄、橙、红色箭头分别代表四个不同响应等级突发环境事件处置流程图

四、报告〔一〕接警接警单位或负责人：突发环境事件责任单位及其主管部门，环境保护行政主管部门，县级以上地方人民政府及其相关部门，以及其他企事业单位、社会团体。公民有义务向政府及其相关部门反映突发环境事件的有关信息。接警人员要分析判断可能发生的危害，是水污染事件要分析是否影响到饮用水源地，是否造成跨界；是大气污染事件要分析危害与毒性，影响或可能影响的人群等。〔二〕报送制度突发环境污染事件影响或可能影响饮用水源以及居民区、医院、学校、机关单位、自然保护区等敏感区域的突发环境污染事件及时准确上报Ⅲ级以上省级环境保护行政主管部门环境保护部同级人民政府上一级环保行政主管部门立即核实〔4小时内上报〕Ⅱ级以上立即Ⅳ级以上1小时1小时Ⅳ级以上〔三〕报告方式与内容初报：发现事件起4小时内上报。可用或直接报告，内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物、人员受害情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报：查清有关根本情况后随时上报。可通过网络或书面报告，在初报的根底上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等根本情况。终报：在事件处理完毕后立即上报。采取书面报告，在初报、续报的根底上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参与处理的部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。〔四〕企事业单位报告时限、程序与内容五、响应4、企业应急响应与指挥企业值班操作人员〔含污染治理设施值班操作人员〕是最初应急组织。如发现污染事故苗头，应及时报告值班主管，评价状况，同时报告企业应急总指挥，成立应急小组。根据企业应急总指挥的指示，报告企业管理层，同时向政府相关部门通报，对所有纠正和防护行动进行连续评价和控制，严格监控事态开展。当污染继续扩大，应启动企业全体应急，如必要，建议政府主管部门采取防护行动以保护临近区公众的平安和健康。企业环境应急人员应向应急总指挥提供行动方案或启动应急的建议，企业应急总指挥应召集全体应急反响组织采取行动，消除污染事故，并请求政府部门救援和企业外机构增援。六、救援与处置1、配合政府开展抢险与救援2、应急监测〔1〕制定查找污染源、污染因素、污染因子、污染范围、污染迁移转化规律的监测方案，确定监测工程；〔2〕确定监测范围和布点；〔3〕现场采样与监测；3、控制和消除污染〔1〕配合政府及组织企业做好现场污染源排查〔2〕向政府提出切断与控制污染源及减轻与消除污染的措施建议4、应急指导〔1〕组织专家组进行应急处置指导〔2〕组织环境应急部门及相关业务处室进行现场工作指导七、应急终止1、应急终止的条件〔1〕事故现场得到控制，事件条件已经消除；〔2〕污染源的泄露或释放已降至规定限值内；〔3〕事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；〔4〕事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；〔5〕已采取一切必要的防护措施以保护公众再次免受危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。2、应急终止的程序〔1〕现场指挥部确认终止时机；〔2〕现场指挥部向所属各应急救援队伍下达应急终止命令；〔3〕应急状态终止后，环保部门应根据有关指示和实际情况，急需进行后续环境监测和评价工作。3、应急终止后的行动〔1〕由专家进行应急过程评价及环境损失评估;〔2〕指导有关单位查找事件原因，防止类似问题重复发生；〔3〕编制环境应急总结报告，并上报备案；〔4〕由相关部门提出生态恢复建议。66第四章突发环境事件应急预案管理一、应急预案管理现状二、企业应急预案编制及要求67应急预案管理是我国突发事件应急管理体系的核心内容之一。环境应急管理可以概括为“一案三制〞。“三制”环境应急机制环境应急体制环境应急法制“一案〞突发环境事件应急预案一、应急预案管理现状〔一〕我国的应急预案体系〔二〕编制环境应急预案的目的为了标准突发环境事件的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众生命财产平安和社会稳定。70?突发事件应对法?第十八条应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

71组织指挥体系与职责预防和预警机制应急处置程序应急保障措施事后恢复与重建措施〔三〕应急预案应包含的根本要素〔四〕突发环境事件应急预案编制的根本原那么72以人为本，预防为主。统一领导，分类管理。属地为主，分级响应。平战结合，专兼结合。〔五〕应急预案的更新7374环保部门及企事业单位应及时修订、完善环境污染事件应急预案，保证应急预案的与时俱进是一项非常重要的任务。以下情况都会导致企业及区域环境应急预案的更新。〔1〕我国相应环境保护法律、法规的调整及更改。〔2〕该区域的环境规划作出重大调整，功能区要求发生变化。75

〔3〕工业企业采用的生产工艺改变，重点污染源的位置变化。〔4〕重大污染源及污染物的种类增加或减少。〔5〕大型工程及环保根底设施的建设及投入使用。〔6〕大型企业的搬迁使应急资源增加或减少。〔7〕发生重大自然灾害，导致应急资源的丧失。76预案演练可以看作应急预案的一局部或继续。通过演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。〔1〕测试预案和程序的充分程度；〔2〕测试应急装置、设备及物资供给；〔3〕提高现场内、外的应急部门的协调能力；〔4〕判别和改正预案的缺陷；〔5〕提高公众应急意识。〔六〕应急预案的演练基层应急预案针对性、可操作性较差，原那么性规定多，工作流程、岗位职责、应急处置方法不够明确具体，甚至定位不准，与实际工作脱节。预案的动态化管理机制不健全。如，许多环境应急预案照抄上级预案，有的地方政府环境预案甚至规定了上级环保部门的职责。大多数预案没有风险分析和脆弱性分析，没有确定重点防范区域、流域，没有具体的应急处置措施，没有应急物资调用等保障措施。〔七〕存在的问题：应急预案不健全正在做的工作：修订?天津市环保局突发环境事件应急预案?建立应急预案动态管理制度，建立预案报备制度从企业、园区、部门三个层面分类推进应急预案标准化编制、修订和执行工作，现初步完成?天津市突发环境事件应急预案编制导那么〔企业版、园区版〕?，正在编制针对区县环保部门的导那么，待发布后将组织有关专家对各单位落实情况进行评审。78拟建立的预案报备制度二、企业应急预案编制及要求〔一〕应急预案的编制要求1、符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制导那么等的规定；

2、符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；

3、建立在环境敏感点分析根底上，与环境风险隐患分析和突发环境事件应急能力相适应；

4、应急人员职责分工明确、责任落实到位；815、预防措施和应急程序明确具体、操作性强；6、应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；7、预案根本要素完整，附件信息正确；

8、与相关应急预案相衔接；

9、文字简洁标准，通俗易懂。82〔二〕预案根本内容1、总那么，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原那么等；2、根本情况，包括：〔1〕单位的根本情况，诸如单位名称、详细地址、法人、法人代码、经济性质、隶属关系、从业人数、地理位置、地形地貌、厂址的特殊状况〔如上坡地、凹地等〕、交通图、疏散路线图等。必要时,可附平面图加以说明。〔2〕生产的根本情况，诸如主、副产品名称及产量，主要生产原辅材料名称及用量，生产工艺流程简介，主要生产装置、环保设施及储存设备平面布置图，雨、清、污水收集管网图等。

8384854、应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、现场指挥机构、指挥机构的职责、专家组等，要依据企业规模的大小和可能发生的突发环境事件的危害程度，设置分级应急处置组织机构，并以组织机构图的形式将参与突发环境事件应急处置的部门或队伍列出来。5、应急能力建设，包括：〔1〕应急处置专业队伍，企业依据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型建立应急处置队伍，包括通讯联络队、抢险抢修队、医疗救护队、应急消防队、治安队、物资供给队和应急环境监测队等专业处置队伍，并明确事故状态下各级人员和各专业处置队伍的具体职责和任务。

86876、预警与信息报送，包括：〔1〕报警、通讯联络方式，要有24小时有效的报警装置；24小时有效的内部、外部通讯联络手段；运输危险化学品、危险废物的驾驶员、押运员进行报警及与本单位、生产厂家、托运方联系的方式、方法等。〔2〕信息报告与处置企业内部报告，要明确企业内部报告程序；信息上报，要明确发生突发环境事件后由企业事故现场指挥部向上级环境保护主管部门报告事故信息的流程、内容和时限；报告内容，要规定信息报告的内容；信息通报，要明确发生突发环境事件后向可能受影响的区域通报事故信息的方法和程序。

887、应