钦州市洪涝灾害应急预案

钦州市洪涝灾害应急预案

目.・录

1总则..............................................错误!未定义书签。

1.1编制目的.......................................错误!未定义书签。

1.2编制依据.......................................错误!未定义书签。

1.3适用范围.......................................错误!未定义书签。

1.4工作原则.......................................错误!未定义书签。

2组织指挥体系及职责................................错误!未定义书签。

2.1指挥机构.......................................错误!未定义书签。

2.2成员单位职责..................................错误!未定义书签。

3预防与预警........................................错误！未定义书签。

3.1预防、预警信息.................................错误!未定义书签。

3.2预防预警.......................................错误!未定义书签。

3.3预警支持系统..................................错误!未定义书签。

4应急响应.........................................错误！未定义书签。

4.1总体要求.......................................错误!未定义书签。

4.2应急响应分级和响应行动........................错误!未定义书签。

4.3不同灾害的应急响应措施.......................错误！未定义书签。

4.4信息报送和处理...............................错误!未定义书签。

4.5通讯..........................................错误!未定义书签。

4.6指挥和协调....................................错误!未定义书签。

4.7紧急处置.......................................错误!未定义书签。

4.8应急人员的安全防护............................错误!未定义书签。

4.9群众的安全防护和医疗救护.....................错误!未定义书签。

4.10社会力量动员与参与............................错误!未定义书签。

4.11新闻发布......................................错误!未定义书签。

4.12响应等级的升降与终止..........................错误!未定义书签。

5保障措施.........................................错误！未定义书签。

5.1通信与信息保障.................................错误!未定义书签。

5.2应急支援与装备保障............................错误!未定义书签。

5.3技术保障.......................................错误!未定义书签。

5.4宣教、培训与演练...............................错误!未定义书签。

6善后工作.........................................错误！未定义书签。

6.1灾后救助.......................................错误！未定义书签。

6.2防汛抢险物料补充..............................错误!未定义书签。

6.3水毁工程修复...................................错误!未定义书签。

6.4灾后重建.......................................错误!未定义书签。

6.5保险与补偿.....................................错误!未定义书签。

6.6防汛工作评价...................................错误!未定义书签。

6.7奖励与责任追究................................错误！未定义书签。

7附则..............................................错误！未定义书签。

7.1相关解释.......................................错误!未定义书签。

7.2预案管理与更新................................错误!未定义书签。

7.3预案实施时间..................................错误!未定义书签。

8.附件..............................................错误！未定义书签。

附件1钦州市防汛抗旱指挥部成员单位通信录..........错误!未定义书签。

附件2钦州市主城区内涝防治点情况统计表............错误!未定义书签。

附件3应急物资装备清单.............................错误!未定义书签。

1总则

L1编制目的

做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，全面提高洪涝

灾害防御能力和应急管理水平，使洪涝灾害处于可控状杰，

保证抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学地进行，最大程度

地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可

持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪

法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国

防汛条例》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体

应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《中共中央国务院

关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《广西壮族自

治区实施〈中华人民共和国防洪法》办法》、《广西壮族自治区

洪涝灾害应急预案》、《自治区党委办公厅自治区人民政府办

公厅关于进一步抓细抓实防汛抗洪救灾各项措施坚决保护

人民群众生命安全的通知》、《广西壮族自治区防汛抢险救灾

“一线工作法今、《钦州市突发公共事件总体应急预案》、《钦

州市关于重大气象信息和重要汛情旱情报告党政主要负责

人的规定（试行）》等法律法规，结合我市实际，制定本预

案。

合。驻钦部队、武警主要承担我市防汛抗洪的急难险重等攻

坚任务。

(5)坚持防洪防涝统筹，在保障防洪安全的前提下，尽

可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水资源

的破坏，在利用水资源的同时要保护水资源，促进人与自然

和谐相处，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，不断提高

洪涝灾害防御能力和救助水平

2组织指挥体系及职责

2.1指挥机构

钦州市设立市防汛抗旱指挥部。市防汛抗旱指挥部负责

统一组织指挥全市洪涝灾害的抢险救灾工作。

市防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在市应急局，

负责市防汛抗旱指挥部的日常工作。

各县区设立防汛抗旱指挥机构，负责贯彻落实上级防汛

抗旱指挥部的指示精神和命令，统一指挥辖区内洪涝灾害的

应对处理工作。

市防汛抗旱指挥部组成如下：

总指挥长：市长。

指挥长：市委常委、常务副市长。

副指挥长：钦州军分区副司令员、市人民政府副秘书长、

市应急局局长、市水利局局长。

秘书长：市应急局分管领导

副秘书长：市气象局副局长、钦州军分区战备建设处处

长

成员单位：市委宣传部、钦州军分区、市发展改革委、

市应急局、市直属机关工委、市水利局、市工业和信息化局、

市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住房城

乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林

业局、市商务局、市文化广电体育旅游局、钦州新闻传媒中

心、市卫生健康委、市海洋局、市城管执法局、市供销社、

市红十字会、预各役三团、武警钦州支队、市消防救援支队、

钦州海事局、市气象局、钦州供电局、广西沿海水文中心、

钦州工务段、电信钦州分公司、移动钦州分公司、联通钦州

分公司、中国安能第一工程局钦州分公司第三工程大队。

钦州市防汛抗旱指挥部在市委、市政府和上级防汛指挥

机构的领导下，贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针

政策，领导、组织、监督、协调全市的防汛抗洪抢险救灾工

作。

有关单位可根据需要设立防汛抗旱工作机构，负责本单

位的洪涝灾害防御应对工作。

各级防汛指挥机构在上级防汛指挥机构和本级人民政

府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防汛抗洪措施，

统一指挥本地区的防汛抗洪工作。

2.2成员单位职责

市委宣传部：负责正确把握防汛工作的宣传导向，及时

协调、指导新闻宣传单位做好防汛宣传工作。

钦州军分区、预备役三团：负责组织指挥所属部队、民

兵和预备役部队，协调驻钦州部队，执行抗洪抢险、营救群

众、转移物资的急、难、险、重任务。

市发展改革委：指导防汛规划和防汛建设项目计划编制

工作；负责防汛主要设施、重点水利工程除险加固项目投资

计划的编制和下达、计划实施的协调和检查督促；负责防汛

项目的审批或核准工作；负责做好抢险物资调用和转移安置

群众所需生活用品、食品的准备工作。

市应急局：负责全市危险化学品和烟花爆竹生产经营单

位汛期安全生产监督管理以及上述行业以外的生产经营单

位汛期安全生产综合监管工作。组织、协调全市洪涝灾害的

救灾工作，组织核查灾情，统一收集灾情及救灾工作情况；

负责组织、指导救灾捐赠，负责救灾捐赠款物的接收；配合

做好灾民紧急转移安置工作；提出救灾物资和资金分配方

案，妥善安排灾区群众的生活。

市水利局：负责防洪水利工程的行业管理；检查、监督

河海堤防、水库、闸坝、水电站等各类防洪工程及行洪河道

的运行安全；组织防洪、兴利调度；对水库、海河堤防出现

的险情制订抢险方案并监督抢险方案的实施。

市工业和信息化局：负责协调组织钦州市工业企业万展

抗洪抢险所需物资应急生产，负责沿海港口、码头工矿企业

防台风工作，监督落实防御措施。

市教育局：负责组织、指导、检查、通知各级各类学校

做好防汛工作，对在校学生进行防汛知识宣传；组织监督学

校做好危漏校舍加固和师生安全防范工作，及时掌握并提供

学校遭受洪涝灾害情况；做好灾后学校教育、教学组织工作,

协调有关部门共同做好灾后重建工作。

市公安局：负责维护防汛抢险治安秩序和灾区社会治安

管理以及安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、破坏防

汛设施的犯罪活动，协助有关部门妥善处谿因防汛抗洪引发

的群体性事件；在紧急防汛期，协助组织撤离被洪水围困的

群众，必要时对防汛部门确定的抢险路段实行交通管制，确

保防汛抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行。

市供销社：协助市工业和信息化局做好经营性防汛物资

的调查工作。按防洪预案做好防汛物资的准备工作。

市商务局：负责组织、协调救灾生活必需品的储备、调

运和供应工作，加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的

监测。

市林业局：做好林园系统防洪工作，根据需要组织供应

抢险所需木材。

市财政局：负责筹措、调度和保障防汛工作资金和抢险

应急资金，并做好资金使用管理和监督检查工作。

市自然资源局：负责对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥

石流等地质灾害的监测、勘查和预防工作，组织发布山洪灾

害预警预报信息并及时向市防汛抗旱指挥部及有关成员单

位提供详细信息。在紧急防汛期，协调解决采取紧急措施所

需的取土占地和临时用地问题。

市住房城乡建设局：负责协调相关单位做好城镇内涝地

段（区）居民、单位及临时安置区内群众的基本生活用水供

应工作，协助市城市管理行政执法局做好主城区的排涝工

作，负责对建筑工地进行安全检查，督促落实防御措施。

市交通运输局：负责所辖水运和公路交通设施的防洪安

全，确保所辖道路畅通；督促所辖公路（桥梁）、水运工程

建设项目业主做好防汛工作；配合水利部门做好通航河道的

堤岸保护；协调组织运力，优先运送防汛抢险、防疫人员和

物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船

舶等运输工具。

市农业农村局：负责指导农业防汛工作，负责组织调度

排灌机械投入，必要时组织农用机械运送抢险救灾物资或转

移受灾物资。协助当地政府做好水上作业渔船和江河网箱养

鱼人员的避险工作，及时收集、整理和报告洪涝灾情，指导

开展灾区动物疫病防治工作，做好灾后生产恢复指导工作。

钦州新闻传媒中心：负责按照市防汛抗旱指挥部要求及

时组织指导广播电台、电视台对防汛抢险、救灾工作的宣传

报道，向公众发布雨情、汛情、灾情等信息，跟踪报道防汛

抢险和救灾活动，宣传防汛抢险、抗灾自救知识。

市文化广电体育旅游局：配合相关部门督促A级旅游景

区做好安全管理工作，落实安全防范措施。

市卫生健康委：负责洪涝灾区疾病预防控制、医疗救护

和饮用水安全监督工作。灾害发生后，及时向市防汛抗旱指

挥部提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生人员赶赴灾

区，开展防病治病工作，加强灾区饮用水卫生监督，预防和

控制疫病的发生和流行。

市海洋局：负责海浪、潮位监测预报工作，及时向市防

汛抗旱指挥部及有关成员单位报告海浪、潮位实况。

市城管执法局：负责主城区排涝工程的行业管理和安全

运行、主城区排涝、险情灾情救援工作。负责主城区排涝网

络建设与管理，协助水利部门编制城镇防洪规划；负责做好

主城区市政设施的安全检查和防洪工作。

武警钦州支队：负责组织武警部队实施抗洪抢险，参加

重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救

灾秩序和灾区社会治安，协助当地人民政府转移危险地区的

群众。

市消防救援支队：组织抢救疏散人员、物资等，协助有

关专业队伍做好洪涝灾害的抢险救援工作。

钦州海事局：负责检查、监督、组织、指导海上船舶、

港内设施的防台风工作，负责发布航行警（通）告、海上交

通安全通讯的监督管理；组织海上搜救工作、控制海上突发

事件的扩展。

市气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。对天气

形势作出监测、分析和预测，在汛期及时对重要天气形势和

灾害性天气作出滚动预报，并向市防汛抗旱指挥部及有关成

员单位提供天气监测和预报预警信息。

广西沿海水文中心：负责水情监测、研判工作，及时向

市防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供雨情、水情报告和洪

水预报.

钦州供电局：负责本系统水电工程防洪安全调度工作；

做好所辖供电区域受灾地区供电工作，负责供电抢修，解决

抢险现场的临时用电，保证防汛期间市委、市人民政府及市

防汛抗旱指挥部的用电。

电信钦州分公司、移动钦州分公司、联通钦州分公司：

负责通信设施的维护和抢修，保证防汛通信畅通，利用手机

短信发布洪涝灾害预警信息2

其他部门：按照本部门职能和防汛工作职责要求做好防

御洪涝灾害相关工作，服从市防汛抗旱指挥部防御洪涝灾害

工作安排。

3预防与预警

3.1预防、预警信息

3.1.1气象、水文、海洋、地质信息

(1)气象信息

气象信息主要包括：当日我市降水量，预报中、短期降

水量、未来天气形势分析、预警及其他有关气象信息。气象

部门应做好灾害性天气预报预警工作，当有可能发生灾害性

天气时，要加强与上级和有关周边地区气象部门的会商，滚

动预报最新气象变化趋势，并及时报送同级防汛指挥机构。

如遇到灾害性天气过程，实时监测信息应在30分钟内报到

指挥部，确保汛期信息时效，为指挥部的决策提供科学依据。

(2)水文信息

水文信息主要包括降水量、水位、流量及其变化趋势，

以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。

1)江河洪水

①钦江、茅岭江、大风江等某一流域或河流发生超10年

一遇洪水。

②全市连续几天10%以上区域面积降雨量超过100毫米

或60%以上区域降雨量超过50毫米或主要一级支流较大

范围出现特大暴雨。

③二个县(区)以上发生严重洪涝、泥石流灾害。

④有可能对工程造成严重威胁的暴雨洪水。

突发公共事件需要水文部门提供水情信息支撑的。

2）重点防洪城镇：

钦州城区河段发生10年一遇以上洪水。

3）干旱

①钦江、茅岭江、大风江因长期干旱，来水量影响饮水

安全，通航安全的。

②水源地来水量严重干枯，造成饮水困难人口超过水源

地供水总人口30%以上的。

③两个县区发生严重干旱，即发生连续2个月的月降雨

量偏少80%以上。

4）水质异常变化：

①可能影响县级以上城市用水安全。

②可能造成区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境

遭到严重破坏的。

5）其他可能造成社会重大影响的重要水文信息。

水文信息报送要求如下：

①广西沿海水文中心根据水情情况及时作出汛情预报，

如遇到灾害性天气过程，实时监测信息应在30分钟内报到指

挥部，确保汛期信息时效，为指挥部的决策提供科学依据。

②当预测河道超警戒水位洪水时，根据工作需要加密测

报；当预测接近保证水位时，随时增加测报次数。

（3）地质信息

自然资源部门加强对地质灾害危险区域的监测、勘查工

作，发现险情及时把预报结果报送市防汛抗旱指挥部办公

室，并按市防汛抗旱指挥部的要求加密监控，随时报告。

(4)海洋信息

海洋局加强对海浪、潮位信息的监测预报，及时报告海

浪、潮位和风暴潮实况信息。

3.1.2工程信息

3.1.2.1堤防工程信息

(1)当江河出现超警戒水位洪水时，各级堤防管理单位

应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施运行情

况、出险情况和防守情况，在每日8时前报上级工程管理部

门和同级防汛抗旱指挥机构。发生重大险情时，有关工程管

理单位、工程防汛工作机构应在险情发生后立即报告所在地

防汛抗旱指挥机构，并在1小时书面，半小时内电话报告，

将初步核实的险情报市防汛抗旱指挥部。

(2)当堤防和闸坝、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇

超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素造成可能决口时，

工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的

有关区域发出预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗

旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处

理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情

况，以加强指导或作出进一步的抢险决策，以及提供抢险物

资和抢险队伍支特。

3.L2.2水库工程信息

(1)当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对

大坝、溢洪道、放水设施等关键部位加密监测，并按照有管

辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程

运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥

机构报告。各类水库发生重大险情，水库管理单位应在1小

时书面，半小时内电话报告，逐级上投至市防汛抗旱指挥部。

(2)当水库发生险情时，水库管理单位应根据防洪抢

险预案迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱

指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情

的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以

便进一步采取相应措施。当水库发生危及大坝安全的重大险

情时，水库管理单位应在第一时间向下游地区发出预警，并

按防洪抢险预案果断处置，以确保大坝安全。

(3)当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而造

成可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险确定的淹没地带

发出预警，为群众安全转移争取时间。

3.1.3洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、

范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电

通信、水电设施等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后，应急局应及时向防汛抗旱指挥机

构报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，

全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥

机构报告。

(3)各级政府、防汛抗旱指挥机构负责辖区内沿江低

洼易涝区域的防洪排涝工作，并按照《水旱灾害统计报表制

度》的规定上报洪涝灾情。

3.2预防预警

3.2.1准备工作

(1)思想准备

加强防汛抗洪抢险宣传工作，增强广大干部群众防洪减

灾和避险避灾意识，克服麻痹思想和侥幸心理，坚定防洪保

安全、抗灾保丰收的信心，做好防大汛、抗大灾、抢大险的

思想准备。

(2)组织准备

建立健全防汛指挥机构，全面以行政首长负责制为核

心，包括分级分部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制

在内的各种责任制，形成统一指挥、分级负责、部门协作、

反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(3)工程准备

加快完善防洪基础设施建设，进一步增强防洪减灾能

力，使之与经济社会发展相匹配。抓紧度汛应急工程建设和

修复水毁工程。加强防洪工程安全隐患排查，及时消除安全

隐患，落实安全度汛措施，确保防洪工程度汛安全。

(4)预案准备

修订完善各类江河、水库和城市防洪应急预案、山洪灾

害防御预案和洪水调度方案、水库汛期控制运用计划等防洪

预案方案，并按照预案要求切实落实各项措施。

(5)抢险物资和队伍准备

按照定点储备和定向储备相结合，统一调度、分级储备、

分级管理和宁可备而不用、不可用而无备的防汛物资储备原

则，督促各级各部门按照防汛预案要求定期盘点、及时补充、

维修保养各类防汛物资设备，动态掌握各类定向储备物资，

确保一旦需要能调得出、用得上。按照专群结合、军民联防

的原则，加强防汛抗洪抢险队伍的建设，配备完善相关装备

物资器材；加强培训演练，确保一旦需要能召之即来、来之

能战、战之能胜。

(6)通信准备

完善防汛指挥系统工程建设，强化运行维护管理，提升

防汛信息服务保障和科技支撑能力。加强气象、水文以及防

洪工程的监测预警设施建设和管护，完善雨情、水情、工情

测报站网，确保测得到、测得准、报得出、报得快。

(7)督察检查

建立健全防汛工作督察检查制度，促进工作落实。加强

对防汛准备工作、安全度汛措施、防洪工程建设、防御工作

落实等方面的督察检查，及时发现和解决安全度汛方面存在

的薄弱环节，堵塞漏洞、消除隐患，防患于未然。

(8)依法管理

加强防洪法律法规的宣传和执法，依法防洪。特别是对

在河道、水库、滩涂内的非防洪建设项目，应当编制洪水影

响评价报告，经水行政主管部门审批后方可建设；对未经审

批擅自建设、严重影响防洪的项目，应责令限期清除，或依

法强行清障，确保行洪安全。建立健全洪水风险管理机制，

加快推进城市(镇)洪水风险图、流域洪水风险图、山洪地

质灾害风险图、内涝风险图和水库洪水风险图等风险图的研

制，实行动态管理，为抗洪抢险救灾、群众避险转移安置和

当地社会经济建设提供依法管理依据。

3.2.2江河洪水预警

(1)当江河即将出现洪水时，各级水文部门应按照《水

文情报预报规范》的要求做好洪水预报工作，及时向防汛抗

旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警

提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的，按照水文部门的规

范程序执行。

(2)当主要江河发生警戒水位以上洪水时，由市防汛

抗旱指挥部向社会公布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况

等；发生超标准洪水时，市或县区防汛抗旱指挥机构可依法

宣布进入紧急防汛期。

(3)水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚

动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下，

水文部门每小时预报1次水情。

3.2.3山洪地质灾害预警

(1)凡可能遭受山洪地质灾害威胁的地方，应根据山

洪地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、

气象、自然资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共

享，提高预报水平，及时发布预报警报。

(2)凡有山洪地质灾害的地方，应由自然资源部门编

制山洪地质灾害防御预案，绘制区域内山洪地质灾害风险

图，划分并确定区域内易发山洪地质灾害的地点及范围，制

订人员和财产安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。

(3)山洪地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防

相结合的监测体系，落实观测措施，降雨期间加密观测、加

强巡逻。每个镇、村和相关单位都要落实信号发送员，一旦

发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报

告本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.4风暴潮引发的洪涝灾害预警

根据风暴潮预警信息，及时通知可能受风暴潮影响地区

的防汛抗旱指挥机构加强值班，及时发布有关信息，做好各

项防范工作。

3.3预警支持系统

依托山洪灾害预警监测系统以及水文、气象、自然资源

等部门的预测预报系统，通过电视、网络、传真等开展预警、

预报工作。

防汛指挥机构应根据新的情况，修订和完善主要水库工

程洪水调度方案和江河防御洪水方案。

4应急响应

4.1总体要求

汛期，防汛祖关部门应严格执行防汛值班制度，确俣信

息畅通，及时掌握天气、雨情、水情、工情和灾情等防汛相

关信息。市防汛抗旱指挥部办公室加强对各类信息的收集、

整理和分析研判，为市防汛抗旱指挥部领导提供比较系统的

决策参谋意见。根据防汛抗洪抢险救灾形势和应急响应条

件，经市防汛抗旱指挥部领导批准，由市防汛抗旱指挥部启

动响应应急响应，并监督执行。各级各部门要按照统一指挥、

属地为主、分级分部门负责的原则和本预案规定的响应行动

要求，迅速行动，密切配合，尽责尽力，合力抗灾。在抗洪

救灾过程中，各级各部门应将执行应急响应情况与行动效果

及时反馈市防汛抗旱指挥部；市防汛抗旱指挥部应根据情况

变化，适时调整应急响应等级和响应行动，及时调整决策部

署，确保防汛抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学进行。市

防汛抗旱指挥部应将洪涝灾害防御情况及时报告市委、市政

府及上级防汛指挥机构，并通报市防汛抗旱指挥部各成员单

位。

4.2应急响应分级和响应行动

按照灾害的影响程度和防御工作的紧要程度，应急响应

从低到高依次分为W级、III级、II级和I级。应急响应的启

动，应根据会商分析的结果，由市防汛抗旱指挥部领导决定,

由市防汛抗旱指挥部发布。

IV级应急响应的启动，由防汛抗旱指挥部办公室负责人

或以上级别的领导主持会商，报请指挥部副指挥长或指挥长

批准；

III级应急响应的启动，由指挥部副指挥长主持会商，报

请指挥长批准；

II级应急响应的启动，由指挥部副指挥长主持会商，报

请指挥长批准；

I级应急响应的启动，由指挥部指挥长主持会商，报请

市委、市政府主要领导同意后决定。

4.2.1IV级响应行动

(1)启动条件

出现下列情况之一：

①气象部门启动气象灾害(暴雨)W级应急响应，可能

发生局部较重以上的洪涝灾害。

②水文部门发布洪水蓝色预警，即有1条以上主要匚河

水位（流量）接近或达到警戒水位。

③有1个以上的县区已发生洪涝灾害，且灾情为较重以

上。

④防洪工程出现险情等有必要启动w级应急响应的其

他情形。

（2）响应行动

①市防汛抗旱指挥部办公室加强对天气、雨情、水情、

工情、灾情和防汛工作动态等防汛相关信息的收集、整理、

分析、报告工作，加强会商分析判断，及时发布防御警报，

作出相应防御部署，并督促、指导各有关地区（部门）做好

灾害防御和抗洪抢险救灾工作。

②市防汛抗旱指挥部办公室主要领导主持会商分析，做

好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作；防汛值班带班

领导驻守值班室，做好应急处置和信息报送工作；防汛值班

人员加强对防汛动态信息的收集、整理，做好上传下达工作。

对重要防汛信息，市防汛抗旱指挥部办公室以电话、短信、

简报、专报等方式及时向指挥部领导和市委、政府领导报告,

并通报相关成员单位和人员。

③气象、水文部门根据本部门预案适时启动相应应急响

应，加强对天气、雨情、水情的监测预报，及时发布暴雨警

报和洪水警报。实时雨水情信息应在30分钟内报送到市防

汛抗旱指挥部。

④各成员单位按照各自的防汛职责，积极做好防汛减灾

工作。防御重点是已发布暴雨警报前洪水警报区域的水库

（水电站）大坝向堤防等防洪工程的度汛安全、山洪地质灾

害易发区和低洼易洪易涝区的安全防范、学校和旅游景区景

点等人口比较密集地区的人员安全防范，以及供电、通讯、

交通运输和采矿（石）等企业的生产安全防范等。水利、自

然资源、应急管理等相关业务主管部门落实好督查检查组和

抗洪抢险救灾工作组，确保需要时能够及时派出。

⑤通知相关部门做好抢险人员集结准备，确保一旦需要

能迅速出发；同时做好物资调运准备，联系好运输车辆和搬

运工人，确保一旦需要能迅速调出。

⑥市防汛抗旱指挥部办公室加强对相关地区（部门）执

行预案情况的跟踪，按报告制度做好信息报送工作。

4.2.2m级响应行动

（1）启动条件

出现下列情形之一：

①气象部门启动气象灾害（暴雨）III级应急响应，可能

发生较大范围严重的洪涝灾害。

②水文部门发布洪水黄色预警，即有1条以上主要江河水

位（流量）重现期接近或超过5年。

③有2个以上的县区已发生洪涝灾害，且有1个以上县区

的灾情为严重以上。

④防洪工程出现险情等有必要启动ni级应急响应的其他

情形。

（2）响应行动

在IV级响应工作基础上，进一步采取如下行动：

①市防汛抗旱指挥部副指挥长主持召开有气象、水文、

水利、自然资源、应急管理等相关成员单位代表参加的分析

会商会（必要时邀请相关县区防汛抗旱指挥部参加），研究

部署防御和抗洪抢险救灾工作，根据会商结果，由市防汛抗

旱指挥部下达防灾抗灾指令，指导各有关县区和部门（单位）

做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作，同时通过广播、电视、

报纸、网络等媒体向社会发布公告，提醒社会各界和公众注

意防范。

②市防汛抗旱指挥部副指挥长坐镇市防汛抗旱指挥部指

挥。市防汛抗旱指挥部办公室主要领导驻守值班室，实行双

岗带班、双岗值班，加强防汛值班和信息保障工作，加强应

急处置工作。

③气象、水文部门根据本部门预案适时启动相应应急响

应，加密对天气、雨情、水情的监测预报，及时发布暴雨警

报和洪水警报。

④各成员单位按照各自的防汛职责和市防汛抗旱指挥部

的部署要求开展工作。水利、自然资源、应急管理等部门应

派出工作组，深入重点防御区域和已经发生洪涝灾害或险情

的县区，检查指导和协调帮助当地做好防灾抗灾减灾工作，

贯彻落实领导干部“雨前到基层，雨中在基层”、“领导靠

前指挥，干部一线出力”等强力措施。市防汛抗旱指挥部办

公室加强对大型水库（水电站）防洪调度工作的指导和监督,

充分发挥防洪工程的防洪减灾作用。

⑤抢险人员集结待命，做好紧急出动抢险准备；同时落

实运输车辆和搬运工人待命，做好随时装运出发准备。

⑥各有关部门（单位）加强信息报送，宣传部门加强对

防汛宣传工作的组织、协调和指导，为防汛抗洪抢险救灾工

作营造良好舆论氛围。

4.2.3II级响应行动.

（1）启动条件

出现下列情形之一者，启动n级响应

①气象部门启动气象灾害（暴雨）n级应急响应，可能

发生大范围严重洪涝灾害或较大范围特重洪涝灾害。

②水文部门发布洪水橙色预警，即有1条以上主要江河水

位（流量）重现期接近或超过20年。

③有3个以上的县区已发生洪涝灾害，且有2个以上县区

灾情为较重以上或2个以上县区灾情为严重或1个以上县区

灾情为特重。

④防洪工程出现险情等有必要启动n级应急响应的其他

情形。

（2）响应行动

在HI级响应工作基础上，进一步采取如下行动：

①防汛抗旱指挥部副指挥长或指挥长主持召开全体成

员分析会商会（必要时邀请相关县区防汛抗旱指挥部参加）,

研究部署防御和抗洪抢险救灾工作。根据会商结果，由市防

汛抗旱指挥部下达防灾抗灾指令，并提请市人民政府就抗洪

抢险救灾作出专题工作部署，同时通过广播、电视、报纸、

网络等媒体平台向社会发布公告，提醒社会各界和公众加强

防范，动员全社会力量参与抗洪救灾。

②市防汛抗旱指挥部副指挥长坐镇指挥部指挥。必要

时，抢险救灾相关成员单位领导或联络员集中在市防汛抗旱

指挥部集中办公，加强对抗洪抢险救灾工作的组织、协调和

联动。

③气象部门加强对天气趋势和雨情的监测预警，加密对

灾区和重点区域的实时雨情监测及中小尺度精细化预报预

警，水文部门加密对实时雨水情监测和重点区域的洪水预报

预警，至少每3小时滚动预报一次。市防汛抗旱指挥部及时

向社会发布汛情公告，并视情况宣布进入紧急防汛期”

④各成员单位按照各自的防汛职责和市防汛抗旱指挥

部的部署要求，将抗洪抢险救灾工作作为本部门的中心任

务，积极投入抗洪抢险救灾。各部门应派出工作组或专家组,

深入抗洪抢险救灾一线，检查指导和协调帮助当地做好抗洪

抢险救灾工作。市财政局及时商市水利局，经由市人民政府

审批安排必要的抢险救灾资金。市应急局及时组织救助受灾

困难群众。必要时，市防汛抗旱指挥部请示自治区防汛抗旱

指挥部，要求协调相关大型水库（水电站）和重要堤防工程

进行防洪应急调度，统筹兼顾，科学防控洪水，充分发挥防

洪工程作用。

⑤及时将有关情况报驻钦州解放军和武警部队，协调做

好参加抗洪抢险救灾准备。

⑥抢险人员24小时待命，做好随时投入抢险救援准备;

同时提前装载抢险物资设备，做好随时调运准备。

⑦市防汛抗旱指挥部视情况组织召开新闻发布会。

4.2.4I级响应行动

（1）启动条件

出现下列情形之一：

①气象部门启动气象灾害（暴雨）I级应急响应，可能

发生流域性严重洪涝灾害或大范围特重洪涝灾害。

②水文部门发布洪水红色预警，即有1条以上主要江河

水位（流量）重现期接近或超过50年；或水位（流量）达

到或者超过实测最高水位（最大流量）。

③有4个以上的县区已发生洪涝灾害，且有3个以上县

区灾情为严重以上或2个以上县区灾情为特重。

④防洪工程出现险情等有必要启动I级应急响应的其

他情形。

(2)响应行动

在n级响应工作基础上，进一步采取如下行动：

①市防汛抗旱指挥部指挥长或市党政主要领导主持召

开由市防汛抗旱指挥部全体成员和其他相关部门领导、各有

关县区参加的分析会商会，研究部署抗洪抢险救灾工作。必

要时提请市委、市人民政府召开抗洪抢险救灾紧急工作会

议，全面部署抗洪抢险救灾工作，组织动员全社会力量投入

抗洪抢险救灾。同时通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒

体广泛发动社会各界和公众积极参与抗洪救灾。

②市防汛抗旱指挥部依法宣布有关区域进入紧急防汛

期，指挥长坐镇指挥，相关成员单位领导联合办公，统一指

挥调度，组织、协调和监督、指导各地各有关部门依法升展

抗洪抢险救灾，采取非常措施全力做好抗洪抢险救灾工作。

③气象、水文部门加密预报雨水情，市防汛抗旱指挥部

及时发布汛情公告。

④各成员单位将抗洪抢险救灾工作作为本部门的首要

任务，全力投入抗洪抢险救灾。市防汛抗旱指挥部成立联合

工作组，提请由市领导担任组长，率队深入抗洪抢险救灾一

线指导和协调帮助当地做好抗洪抢险救灾工作。

⑤市防汛抗旱指挥部适时组织召开新闻发布会，及时发

布抗洪抢险救灾情况。

4.3不同灾害的应急响应措施

4.3.1江河洪水

(1)当江河水位超过警戒水位时，指挥部领导和相关

部门负责人要到现场督查防汛工作，防指成员和技术人员要

按照分工要求，上岗到位，应按照批准的防洪预案和防汛责

任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防,

必要时动用部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢

险。

(2)当江河洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，

各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根

据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、

洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰,

开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、临

时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等，确保重要堤防工程及

城市(县城)的防洪安全。

(3)在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》《广

西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的有关

规定，县级以上政府防汛抗旱指挥机构宣布本地区进入紧急

防汛期，并行使相关职权，在确保人民生命安全的前提下，

采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。

4.3.2山洪灾害

(1)山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责,

应急管理、自然资源、生态环境、住建、水利、气象等有关

部门应按职责分工做好相关工作。

（2）当山洪灾害易发区预报降雨量达到临界雨量，或

者雨量观测点降雨量达到一定数量、观测山体发生变形有滑

动趋势时，由当地防汛抗旱指挥机构或自然资源部门及时发

出警报。当地政府应对是否紧急转移群众作出决策，如需转

移，应立即通知用关镇或村、组按预案组织人员和财产安全

撤离。

（3）转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安

全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残人员后其

他人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵

塞和意外事件发生。

（4）当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组

织应急管理、自然资源、水利、气象等有关部门的专家和技

术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山

洪灾害造成更大损失。

（5）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织

人员或抢险突击队紧急抢救，必要时向当地驻军、武警部队

和上一级政府请求救援。

4.3.3堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

（1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆

时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽

可能控制险情，并及时向下游发出警报。

（2）堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由

当地防汛抗旱指挥机构负责，首先应迅速组■织受影响群众转

移，并视情况组织抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可

能减少灾害损失。

（3）当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实

施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件,

并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护

应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级

防汛抗旱指挥机构的负责人应立即带领专家赶赴现场指导。

4.3.4强降雨引发的地质灾害

由强降雨、山洪灾害引发的地质灾害，由自然资源、应

急管理、消防救援等相关部门按地质灾害应急预案处置，加

强监测预报，以人为本，提前转移安置灾害威胁区域群众。

4.3.5风暴潮引发的洪涝灾害

风暴潮引发的江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害和水利工

程险情按前述响应措施分别处置。

4.4信息报送和处理

汛期间，各级防汛抗旱指挥机构要切实做好信息收集、

传输、上报工作。

（1）雨水情收集、汇报制度

气象、水文部门要按照《2020年钦州市本级重大气象信

息和重要汛情旱情报告党政主要负责人实施方案》（钦防指

[202012号）的规定，主动、及时向市委、市人民政府及市

防汛抗旱指挥部领导报告相关信息，同时向公众发布预报信

息。市防汛抗旱指挥部办公室要保持与暴雨中心区、重点病

险工程及沿海海堤等所在地政府和防汛部门的密切联系。

（2）险情汇报、登记制度

各级水利部门要及时做好各类水利工程的清患查险工

作，发现险情分类登记造册，逐级上报。水利工程发生较大

险情，应及时报告市防汛抗旱指挥部办公室并迅速组织除

险。各县区及有关工程管理单位要向市防汛抗旱指挥部报告

重大险情和工程事故的原因，随时掌握上报除险进度或处理

结果，并写出专题报告。对于确需上级提供支持的重大险情

和其他异常情况，务必用书面材料呈报，并写清楚有关的工

程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具

体要求。其他部门负责本部门、本系统、本行业的清患查险

工作，向市人民政府、市防汛抗旱指挥部报告有关险情、灾

情情况。

（3）洪涝灾情汇报制度

洪涝灾害发生后，各级应急管理部门要及时收集统计核

实灾情，用报表、文字、图片及录像等各种方式向市防汛抗

旱指挥部汇报灾害情况，并密切注意灾情变化，随时收集上

报新的灾情和抗灾动态。

（4）决堤垮坝汇报、登记制度

中型以上水库及海河堤失事，必须在失事1小时书面,

半小时内电话报告，上报市防汛抗旱指挥部，小型水库在失

事后6小时内上报；垮坝失事后应及时掌握群众安全转移、

安置以及工程抢护、恢复等情况；及时填报堤防溃决情况和

水库垮坝情况统计表，并用书面形式向市防汛抗旱指挥部报

告工程失事经过、原因和损失情况。

市防汛抗旱指挥部对各地上报的各类信息，要及时给予

必要的分析和反馈，并按相关要求做好共享。

4.5通讯

汛期间，市、县区防汛抗旱指挥机构办公室及大中小型

水库实行24小时值班，保持通讯联络畅通；在紧急防汛期,

市防汛抗旱指挥部成员单位实行24小时值班制度，值班电

话、联络员电话上报市防汛抗旱指挥部备案。

4.6指挥和协调

在市委、市人民政府的领导下，由市防汛抗旱指挥部统

一调度指挥，各部门各司其职、各负其责、顾全大局、服从

安排。

4.7紧急处置

水库、海河堤防、水闸、泵站等水利工程发生重大险情

时，或山洪灾害易发区出现致灾险情时，各级防汛抗旱指挥

机构要组织协调当地有关部门及时向下游可能受洪水威胁

的地区发出警报并做好群众转移工作；迅速组织队伍抢险,

力争避免垮坝、堤防决口、垮闸等恶性事件发生。

对于因水利工程垮坝、决口或山洪灾害造成的大量灾民,

由各级应急管理部门牵头组织实施紧急转移安置救助。

4.8应急人员的安全防护

各级人民政府和防汛抗旱指挥部应高度重视应急人员

的安全，各类应急工作组、抢险救援人员必需配备必要的救

生、防护装材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械

等。抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决

定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以俣证

自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现

场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时

应进行消毒、去污处理。

各类抢险应急救生、防护装备由各级防汛抗旱指挥机构

就近从防汛物资储备点调拨。

4.9群众的安全防护和医疗救护

水库大坝、海河堤防等发生重大险情前，各级人民政府

应及时组织受威胁群众主动防灾避险转移，并妥善安貉；灾

害发生后，应立即组织开展救援和救助，保证灾民基本生活。

卫生防疫部门加强对灾区的疾病和突发公共卫生事件

监测，落实各项防病措施，组织医疗小分队深入灾区，对受

伤的人员进行紧急救护，必要时应在现场设立紧急救护所。

4.10社会力量动员与参与

各级防汛抗旱指挥部门根据应急需要，依据相关规定，

可以动员调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救

护队伍及民兵小分队等社会力量。驻钦部队、武警的调动由

市防汛抗旱指挥部提出申请，由驻钦部队、武警等按照有关

条令执行。

进入紧急防汛期，市防汛抗旱指挥部报请市人民政府批

准发布动员令，有权调拨交通、电力、通信等各类社会力量

参与抗洪。

4.11新闻发布

新闻发布实行归口管理，由新闻主管部门负责协助各级

防汛抗旱指挥机构办公室在相应的媒体上发布消息。

全市性重大部署及行动由市防汛抗旱指挥部新闻发言

人（或市防汛抗旱指挥部领导指定人员）统一对外发布，在

市级媒体上刊登播出。

各级防汛抗旱指挥机构办公室同时担负新闻报道的审

查、核实任务。

对境外发布新闻由市委、市人民政府指定相关部门具体

负责。

4.12响应等级的升降与终止

根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动

条件及程序，市防汛抗旱指挥部应适时提升或降低应急响应

等级。

当气象预报天气条件好转，沿海潮位、江河干流控制站

水位和水库水位回落到警戒水位以下，威胁公共安全的重大

险情得到有效控制时，特别严重（I级）或严重（H级）级

别的应急状态由市防汛抗旱指挥部根据汛情实际情况报请

市人民政府批准，由市防汛抗旱指挥部宣布解除；较重cm

级）或一般（W级）级别的应急状态由市防汛抗旱指挥部根

据汛情实际情况宣布解除。

5保障措施

5.1通信与信息保障

电信、移动、联通等通信部门应以“防汛优先”的原则,

确保防汛通讯畅通。堤防及水库管理单位必须配备不同运营

商的防汛通信设施并确保正常使用。市无线电管理处应优先

解决无线电通信频率的指配，负责无线电抗干扰的协调工

作，并落实不少于10部对讲机和3部调频无线电台作为备

用通信手段。

发生洪涝灾害后，通信部门应迅速调集力量抢修损坎的

通信设施，必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场

指挥提供通信保障。

在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及

手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保公众生

命安全。

5.2应急支援与装备保障

5.2.1现场救援和工程抢险保障

对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应

提前编制工程应急抢险预案；当发生新的险情后，应派工程

技术人员赶赴现场，研究除险方案，并由防汛行政首长或工

程防汛安全责任人负责组织实施。

防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的

其他单位，储备的常规防汛抢险物资和救生器材，应能满足

抢险急需。

5.2.2应急队伍保障

（1）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。

解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

（2）防汛抢险队伍包括群众抢险队伍、部队抢险队伍

和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，部

队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，专业抢险

队伍除全力参加抢险外，还担负技术指导任务。按照自治区

防汛抗旱指挥部办公室的要求，组建市级防汛机动抢险队，

作为市级专业抢险队伍。各县区根据情况，组建县区级防汛

抢险专业队伍。

（3）市防汛抗旱指挥部成立400人的市直抗洪抢险应急

队伍（由市直机关工委负责组建）；各县区防汛抗旱指挥机

构、重点工程单位根据防洪预案的要求组建足够的抢险应急

队伍。市防汛机动抢险队由市防汛抗旱指挥部办公室负责调

动。

（4）部队参加抢险的调动：市人民政府或市防汛抗旱

指挥部组织的抢险救灾需要部队参加的，由市防汛抗旱指挥

部根据需要向相关部队提出申请，由部队根据有关规定办

理。县区级人民政府组织的抢险救灾需要部队参加的，应通

过同级防汛指挥机构部队成员单位提出申请，由部队按照有

关规定办理。紧急情况下，部队可边行动边报告，当地人民

政府应及时补办申请手续。

5.2.3电力、通信保障

由钦州供电局、电信钦州分公司、移动钦州分公司、联

通钦州分公司和邮政等部门共同负责，按各自业务职责组织

指挥灾区电力、通信等设施的抢修工作，保障灾区电力供应、

通信及邮路畅通，提供必要的电力、移动通讯保障。

5.2.4交通运输保障

市交通运输局负责制定组织30辆货车和一次载客量500

人的客车车辆调度计划，并具体负责救灾应急交通运输工

作；负责解决转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具,

组织救灾物品的运输；负责抢险救灾公路的维修及抢险便道

的修建，保障抢险救灾车辆畅通无阻。

必要时，市公安局、钦州海事局等有关部门对现场及相

关通道、航道或水域实行交通管制，开设应急救援“绿色通

道”，保证应急救援工作的顺利开展。

5.2.5医疗卫生保障

市卫健委负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导，组织

医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员，

开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作。

5.2.6治安保障

市公安局负责指导和协助灾区公安机关做好洪涝灾区

的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设

施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞

好防汛抢险时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7物资保障

(1)物资储备。

防汛物资储备工作坚持“分级分部门储备和管理、统一

调配、合理负担”的原则。抢险物资每年由市防汛抗旱指挥

部下达有关部门储备和落实，一旦急需，由市防汛抗旱指挥

部统一调度。紧急情况下可征用社会物资与设备，征用社会

物资与设备需先报市人民政府同意后有偿征用。

防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁

的其它单位应储备防汛抢险物资。

市级防汛物资，重点支持遭受严重洪涝灾害地区防汛抢

险救灾的应急需要，储备应对重大险情灾情的必要专业抢险

器材和物资，保障部队参加抢险救灾所需的器材和物资。

（2）物资调拨。

市级防汛抢险物资由市防汛抗旱指挥部根据需要直接

调用，或由县区防汛指挥机构向市防汛抗旱指挥部提出申

请，经批准同意后调用。市防汛抗旱指挥部直接调用的防汛

物资，由市财政部门统筹安排相关经费补充。

市级防汛抢险物资由市防汛抗旱指挥部委托以上相关

部门代储或制定计划，调度权属市防汛抗旱指挥部。当储备

物资不能满足抗洪抢险需要时，应及时联系紧急调运，必要

时可向社会公开征集。

5.2.8资金保障

由市防汛抗旱指挥部办公室、市发改委、市财政局负责

救灾计划制定和经费的预算、核拨。把防汛救灾工作纳入国

民经济和社会发展计划，做好年度预算，增加防汛救灾投入,

做好防汛救灾经费核拨工作，保证救灾款及时到位。抗洪抢

险救灾工作结束后，财政部门应当根据实际情况对必要的抢

险救灾经费进行据实核算、拨付。防汛经费专项用于防汛抢

险和水毁水利设施修复。

5.2.9社会动员保障

在汛期，各级人民政府应根据形势及时组织有关部门和

单位，动员全社会的力量，积极做好防汛工作。各级防汛抗

旱指挥部成员单位，应按照职责分工，特事特办、急事急办,

解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支

持抗灾救灾和灾后恢复重建工作。

5.3技术保障

市防汛抗旱指挥部要依托自治区防汛指挥系统，建设全

市防汛指挥系统，并与上级和全市各县区防汛指挥机构互联

互通，提高防汛调度指挥决策现代化水平。

各级防汛指挥机构应建立专家库，当发生洪涝灾害时，

由防汛指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛抗灾工作。

5.4宣教、培训与演练

5.4.1宣教

采取多种方式，广泛利用广播、报刊、电视、网络等媒

体平台加强防御洪涝知识的宣传，提高公众防灾意识，尹在

学校开设的防灾课程中设置防御洪涝的内容。

5.4.2培训

培训采取分级负责的原则，一般由各级防汛抗旱指挥部

统一组织或由防汛抗旱指挥部指导有关部门或单位进行培

训。培训应结合实际，将洪涝知识、防洪涝知识和防洪涝预

案作为培训内容，采取多种组织形式，定期与不定期相结合,

每年汛前至少组织一次培训。

培训应做到分类指导、考核严格，保证培训工作成效。

部队的培训工作由部队根据需要统一安排，市级和地方

有关部门给予必要的支持和协助。

5.4.3演练

(1)各级防汛指挥机构应不定期举行不同类型、不同层

次的防御洪涝应急演练，检验和强化应急准备和响应能力。

(2)专业抢险队伍必须根据业务特点和本地各类隐患险

情，每年进行有针对性的抗洪抢险演练。

(3)市防汛抗旱指挥部办公室每年组织举行一次多雷门

联合专业演练。

6善后工作

洪涝灾害发生地人民政府应组织有关部门做好灾区生

活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、

水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1灾后救助

救灾工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制，由

市应急局协同有关部门负责。

救灾工作主要包括：组织、指导、协调救灾工作，安置

疏散灾民，设置避难场所、做好疏散总食宿物品的供应工作;

发布灾情信息，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活,

灾情的统计上报工作。

在紧急防汛期需要取土占地、砍伐林木的，在汛期结束

后依法向有关部门补办手续；有关地方政府对取土后的土地

组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

各类社会团体、个人及国外机构的捐赠资金和物资由市

人民政府临时成立的募捐办公室负责管理与监督。募捐电话

及账户、监督电话应在市级媒体上予以公布。

6.2防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规

防汛的要求，及时补充到位。

6.3水毁工程修复

对影响防洪安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应

力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文、农田水利以及防

汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

各级防汛部门对水毁工程修复情况要全程跟踪。

6.4灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建、恢复生产工作。灾后

重建原则上按原标准恢复，在条件允许的情况下，可提高标

准重建。

6.5保险与补偿

各级人民政府、保险机构应积极宣传、动员各企事业单

位和公众参加灾害保险并做好防灾防损工作。灾情发生后，

各保险公司要根据投保情况，深入灾区实施查勘理赔，确保

受灾群众得到合理补偿。

6.6防汛工作评价

县区防汛抗旱指挥机构对灾区的受灾情况进行调查核

实，并上报市防汛抗旱指挥部；市防汛抗旱指挥部要在每次

洪涝结束后及时对险情灾情、抗洪行动等进行总结、分析、

评估，总结经验，汲取教训，并上报市委市政府及自治区防汛

抗旱指挥部办公室。

6.7奖励与责任追究

6.7.1奖励

对在抗洪抢险中做出突出贡献的集体与个人，由市相关

单位和各县区向市防汛抗旱指挥部办公室申报，经市防汛抗

旱指挥部审查后报请市人民政府给予表彰或奖励。

对在抗洪抢险中做出突出贡献的驻钦部队、武警的集体

和个人，由市防汛抗旱指挥部、驻钦部队、武警统一协调、

审查，报请市人民政府予以奖励。

在影响全市的台风、暴潮、暴雨、洪水灾害应急处置及

救灾工作完成后或在年度结束后，经市委、市人民政府批准,

召开总结表彰大会，表彰有功人员。

(1)对在防洪救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，

按照有关规定给予表彰和奖励。

(2)对在防洪救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，

按照有关规定，追认烈士。

(3)对因参与抗洪救灾应急工作致病、致残、死亡的人

员，按照有关规定，给予相应的补助和抚恤。

6.7.2责任追究

在洪水灾害应急处置过程中有下列行为之一的，对有关

责任人员和部门领导给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究

其刑事责任。

(1)不按规定及时报告灾害性气象、水文信息，导致延

误指挥抢险战机，造成严重后果的。

(2)不及时、如实报告险情、灾情，或虚报、瞒报、假

报险情、灾情造成严重后果的。

(3)拒不执行抢险救灾命令、不听从指挥的，违抗防汛

抗旱指挥机构命令拒不提供援助的。

(4)阻挠抢险人员调用物资和资金的。

(5)贪污、挪用抢险物资和资金的。

(6)有特定责任的国家工作人员，不坚守岗位，临％脱

逃或玩忽职守的。

(7)对洪水灾害应急工作处置不当造成其他危害的。

7.1相关解释

(1)暴雨预警等级：

钦州市县发布预警信号，其中：发布暴雨预警信号分三

级，分别以黄色、橙色、红色表示。

暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米以上，

或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上,

或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米以上,

或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

（2）洪水等级：洪水重现期小于10年一遇为一般洪水,

10〜20年一遇为较大洪水，20〜50年一遇为大洪水，大于50

年一遇为特大洪水。

（3）洪涝灾害：因降雨、溃坝及风暴潮造成的洪水、

渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

（4）灾情评估指标

以县级行政区域为评估单元，主要从灾害影响范围和受

灾程度二个层次进行简单的综合评估，具体评估指标确定如

下：

①影响范围指标：全市灾害影响范围少于2个县区为局

部受灾、2-3个县区为较大范围受灾、3个以上县区为大范围

受灾。

②受灾程度指标：受灾县（区）的受灾人口和农作物受

灾面积在10%以下为轻度灾、10%-30%为较重灾、30%-50%为

严重灾、超过50%为特重灾。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”

不含本数。

7.2预案管理与更新

本预案由钦州市应急管理局编制，报市人民政府审定,

报自治区防汛抗旱指挥部办公室备案。

根据社会经济发展状况、防洪工程体系建设情况的变化

以及防御洪涝灾害工作实际情况等予以适当的更新。一般情

况下每3年对本预案评审一次，遇特殊情况可及时修订。

各县区防汛指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和

重点工程的洪涝灾害应急预案。

7.3预案实施时间

本预案自发布之日起实施。2017年6月13日印发的《钦

州市洪涝灾害应急预案》（钦政办［2017）57号）同时作废。

附件1钦州市防汛抗旱指挥部成员单位通信录

值班/

序号单位姓名职务手机

办公电话

1市人民政府办公室黄立和副秘书长

2市委宣传部黄鼎军