公司突发事件总体应急预案 (一)

突发事件总体应急预案

编制：

审核：

批准:

目录

1总贝U..............................................................................................................................................................3

1.1编制目的.......................................................................3

1.2编制依据.......................................................................3

1.3适用范围.......................................................................3

1.4分类分级.......................................................................3

1.5工作原则.......................................................................5

1.6应急管理体制...................................................................5

1.7应急预案体系...................................................................6

2组织机构与职责.....................................................................6

2.1应急组织体系...................................................................6

2.2组织机构与职责.................................................................7

3风险分析..........................................................................10

3.1概况...........................................................................10

3.2危险性分析.....................................................................10

4预防和预警........................................................................12

4.1预防...........................................................................12

4.2监测...........................................................................13

4.3预警...........................................................................13

5应急响应..........................................................................13

5.1响应过程......................................................................13

5.2应急响应启动...................................................................15

6应急保障..........................................................................15

6.1应急保障计划...................................................................15

6.2应急物资保障...................................................................16

6.3技术保障.......................................................................17

6.4通信保障.......................................................................17

6.5应急抢险中的注意事项...........................................................17

6.6外部依托资源保障...............................................................17

7预案管理..........................................................................18

7.1预案培训.......................................................................18

7.2预案演练.......................................................................18

7.3预案修订.......................................................................18

1

7.4预案备案.......................................................................18

8、应急处置程序和措施................................................................18

8.1火灾爆炸事故的应急处置程序.....................................................18

8.2触电事故的应处置施程序.........................................................19

8.3高空坠落人员伤害事故的应急处置程序.............................................19

8.4粉尘、中毒事故的应急处置程序..................................................20

8.5放射源事故（电离辐射）应急处置程序...............................................20

8.6突发重大自然灾害和公共卫生事件应急处置程序.....................................20

8.7突发环境事件应急处置程序......................................................22

8.8物体打击、机械伤害事故应急处置程序............................................23

8.9吊装作业安全事故应急处置程序...................................................23

8.10集中供气站、车载天然气安全事故应急处置程序...................................24

8.11泄漏处理应急处置程序..........................................................24

8.12发生火灾事故应急处置程序......................................................25

8.13爆炸事故应急处置程序..........................................................26

8.14车辆事故应急处置程序..........................................................26

9.紧急救治措施....................................................................26

10.逃生要求.......................................................................27

附件1：分公司应急领导小组、应急办调办公室通讯录.................27

附件2：公司应急领导小组、应急协调办公室通讯录.....................................28

2

1总则

1.1编制目的

为保护装备制造分公司（装备制造分公司以下简称分公司，XX公司以下简称公司）

全体职工的生命和财产安全，保障分公司的稳定与发展，结合分公司生产的特点和应急

反应能力，在发生突发事故时，分公司能够对事故做出快速、有效的处理，控制事态的

发展，将损失和危害减少到最低限度，最大程度地预防和减少突发事件造成的损失，保

障公司员工、相关方和公司生产经营所涉及的群众生命和财产安全，保护环境，保障社

会公共安全，维护企业稳定，促进和谐企业建设，特制定本预案。

1.2编制依据

1.3适用范围

本预案适用于分公司负责或参与处置的突发事件，指导分公司所属单位突发事件的

应对工作。

1.4分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态

环境破坏和严重社会危害，危及企业安全和公共安全的紧急事件。突发事件主要分为以

下四类:

（1）自然灾害突发事件。主要包括洪汛灾害、破坏性地震灾害、地质灾害、气象

灾害等。

（2）事故灾难突发事件。主要包括企业的各类生产安全事故、交通事故、爆炸着

火事故、危险化学品严重泄漏失控和中毒事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生突发事件。主要包括急性职业中毒事件、重大传染病疫情事件、重

大食物中毒事件和群体性不明原因疾病，以及严重影响公众健康和生命安全的事件等。

（4）社会安全突发事件。主要包括群体性事件、新闻媒体突发事件、网络与信息

安全事件、公共文化场所和文化活动事件、国内社会安全突发事件、涉外社会安全事件

等。

上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件

同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

参照国家、集团公司有关规定，按照突发事件性质、严重程度、可控性和影响

3

范围等因素，本预案对分公司突发应急事件分为四级：

（1）I级突发事件。指突然发生，事态非常严重，对员工、相关方和分公司生

产经营所涉及的群众生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来十分严重危害

或威胁，已经或可能造成特大人员伤亡、财产损失或环境污染和生态破坏，造成重

大社会影响和对集团公司、公司声誉产生重大影响，需要集团公司统一组织协调、调度

各方面的资源和力量进行应急处置的突发事件。

参照集团公司标准，凡符合下列情形之一的，为I级突发事件：

a.造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或50人以上重伤（含中毒）。

b.造成或可能造成5000万元以上直接经济损失。

c.造成或可能造成大气、土壤、水环境重大及以上污染。

d.引起国家领导人关注，或国务院、相关部委领导作出批示。

e.引起人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台等国内主流媒体，或

法新社、路透社、美联社、合众社等境外重要媒体负面影响报道或评论。

（2）II级突发事件。指突然发生，事态严重，对员工、相关方和公司生产经营

所涉及的群众生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成严重危害或威胁，己经或

可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染和生态破坏，造成较大社会影响和对公司

声誉产生重大影响，公司调度多个部门和单位力量、资源可以应急处置的突发事件。

参照集团公司标准，凡符合下列情形之一的，为II级突发事件：

a.造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤

（含中毒）。

b.造成或可能造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失。

C,造成或可能造成大气、土壤、水环境重大及以上污染。

d.引起省部级或集团公司领导关注，或省级政府部门领导作出批示。

e.引起省级主流媒体负面影响报道或评论。

（3）DI级突发事件。指突然发生，事态较为严重，对员工、相关方和公司生产

经营所涉及的群众生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成较为严重的危害或威

胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染和生态破坏，造成社会影响和

对公司声誉产生较大影响，公司二级单位调度区域内力量和资源可以应急处置的突发事

件。参照集团公司标准，凡符合下列情形之一的，为HI级突发事件：

a.造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或3人以上10人以下重伤（含中毒）。

b.造成或可能造成500万元以上1000万元以下直接经济损失。

c.造成或可能造成大气、土壤、水环境一般污染。

4

d.引起地（市）级领导关注，或地（市）级政府部门领导作出批示。

e.引起地（市）级主流媒体负面影响报道或评论。

（4）W级突发事件。指突然发生，对员工、相关方和公司生产经营所涉及的群

众生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成一定危害或威胁，可能造成人员伤害、

财产损失或环境污染和生态破坏，公司基层项目级单位调度力量和资源可以应急处置的

事件。参照集团公司标准，低于III级突发事件指标的为IV级突发事件。

以上所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

各类突发事件的详细分级在专项应急预案中进一步明确。

1.5工作原则

（1）以人为本，减少危害。履行主体责任，保障员工和分公司生产经营所涉及的

群众健康、生命、财产安全，努力减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

（2）居安思危，预防为主。重视公共安全，对重大隐患进行评估、治理，坚持预

防与应急相结合，做好应对突发事件的准备工作。

（3）统一领导，分级负责。在政府、工程建设有限公司、七建公司统一领导下,

在分公司应急领导小组指导下，完善分类管理、分级负责、直线责任、属地管理的应急

管理体制，落实行政领导责任制，履行分公司管理、监督、协调、服务职能。

（4）依法规范，加强管理。依据有关法规和制度，使公司应急工作程序化、制度

化、规范化。

（5）协调有序、运转高效。建立与地方政府、与公司、分公司所属科室车间的应

急联动机制，实现应急资源共享，有效处置突发事件。

（6）依靠科技、提高素质。加强应急技术和管理研究，采用先进的应急技术及设

施，避免次生、衍生事件发生。加强对员工、相关方、分包单位应急知识宣传和员工技

能培训教育，提高自救、互救和应对突发事件的能力。

1.6应急管理体制

分公司机关和所属科室、车间、分包商按照分类管理、分级负责、直线责任、属地

管理的应急管理体制，在分公司各级行政机构的领导下，积极配合公司、集团公司、工

程建设有限公司、地方人民政府及其主管部门依法处置各类突发事件，接受各级应急管

理机构和指挥机构的领导和指挥C

5

1.7应急预案体系

本预案所称应急预案是指分公司内部处置突发事件的专门制度，应急预案体系包括:

（1）突发事件总体应急预案。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是分公司应

对各类突发事件的规范性文件。为公司各专项应急预案和所属单位应急预案提供指导原

则和总体框架。

（2）分公司专项应急预案。主要应对某一类型或几种相似类型突发事件，着重解

决特定突发事件的应急处置，是总体预案的支持性文件。

（3）分公司应急处置方案。是分公司参照公司总体应急预案和专项预案，结合本

单位实际情况和风险辨识结果，针对各类突发事件制定的应急处置方案，与公司突发事

件应急预案相衔接；应急处置方案可以包含在作业许可、项目计划书、施工方案、投产

方案等现有管理文件中，应独立成篇，提高应用性和可操作性。

（4）2017年公司下发2017版《突发事件总体应急预案》及14项专项应急预案，

其中包括事故灾难、公共卫生、社会安全及自然灾害。分公司在执行公司各项应急预案

的同时针对分公司施工、安全管理的特点制定相应的专项预案。其中包括《吊装事故专

项应急预案》、《触电事故专项应急预案》、《油漆库火灾事故专项应急预案》、《喷

漆房事故应急处置预案》、《危废库应事故急处置预案》、《受限空间作业应急处置预

案》、《特种设备安全事故专项应急预案》共7项专项预案。

2组织机构与职责

2.1应急组织体系

分公司应急组织机构由领导机构（分公司应急领导小组）、办事机构（分公司应急

协调办公室）、工作机构（应急工作责任部门和支持部门）、现场工作组、分公司事发

单位应急反应成员组成。

6

公司应急组织体系如图2-1所示。

图2-1分公司应急组织体系图

2.2组织机构与职责

2.2.1公司应急领导小组

分公司应急领导小组由公司管理层主要负责人组成，是突发事件应急管理工作的领

导机构。

组长：分公司总经理

副组长：分公司生产经理、分公司安全总监

成员：分公司班子成员、经理助理

应急领导小组的主要工作职责：

（1）负责公司应急预案体系建设，研究提出应急管理的规划和意见，协调指导分

公司应急预案体系和应急体制、机制、制度建设，组织总体应急预案制（修）订审核工

作。

（2）发生突发事件时，按应急事件等级，下达应急处置指令，处置IV级突发事件，

组织协调IV级突发事件的预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、

评估与总结等工作。

（3）负责向公司报送、沟通I级、II、HI级级突发事件信息。当IV级突发事件的

事态无法有效控制时，应按照有关程序向公司应急机构请求扩大应急响应。

（4）承担应急指挥，信息汇总，协调落实应急领导小组指令，统一调度应急资源

等。

（5）牵头组织分公司应急工作专题会议、审核落实应急演练及培训计划，按计划

组织开展应急演练和宣传培训工作。

2.2.2分公司应急协调办公室

7

分公司应急协调办公室是分公司应急指挥中心，具体组织实施应急处置工作。履行

值守应急职责，综合协调信息发布、情况汇总分析等，发挥运转枢纽作用。分公司应急

协调办公室实行24小时值班。

主任：分公司生产经理

副主任：生产科科长、安全科科长

成员：分公司机关各科室主要负责人、分公司所属车间负责人

应急协调办公室的主要工作炽责：

负责本单位各类突发事件的应对协调工作，承担突发事件的应对责任，服从分公司

应急领导小组指挥，落实应急响应工作。将施工外协厂家、服务人员、相关方人员纳入

本单位突发事件应急预案管理。

（1）负责编制和修订本单位的应急预案（或处置方案），确定应对各种突发事件

的程序。

（2）当发生突发事件时，按程序启动应急预案，并按照规定向当地政府、公司应

急协调办公室和公司职能部门报告。

（3）接受地方政府的领导，按照要求开展应急工作，指挥现场抢险救援，并协助

当地政府开展相关的应急救援工作。

（4）根据突发事件的态势，向公司应急协调办公室提出增援请求。

（5）贯彻执行公司应急领导小组的应急指令；组织应急响应结束后的评估、恢复、

重建和总结改进工作。

（6）负责组织本单位应急预案的培训、演练和修订工作。

2.2.3分公司应急工作责任部门和支持部门

（一）分公司应急工作责任部门

分公司应急工作责任部门归口负责相关类别突发事件的应急管理工作，承担公司相

关类别突发事件应急领导小组的协调办公室职责。在突发事件处置中应急工作责任部门

包括：生产科、安全科、办公室、党群科、供应科、设备科、技术科。

应急工作责任部门的主要职责：

（1）负责分公司应急管理和准备工作，组织应急预案制订、修订和实施。

（2）统筹规划、配置专项应急装备、物资等，负责组织安排、指导分公司专项应

急培训、演练。

（3）突发事件时，根据公司应急领导小组的意见和突发事件的态势，负责组织向

公司有关主管部门报送紧急、重要应急情况，提出增援清求。

8

（4）组织应急响应结束后的评估、恢复、重建和总结改进工作。

各部门的具体专项突发应急事件应对职责分工：

（1）生产科负责应急时期值班值守、综合信息、应急协调和督办等工作；负责分

公司应急信息系统维护，督导检查应急体系建设等；按照事件等级，承担应急调度指挥、

信息汇总，负责现场应急指挥；负责制修订分公司《突发事件总体应急预案》，组织专

项应急预案制修订和评审，组织应急预案的编制、修订和演练工作；负责生产、经营场

所突发事件专项应急预案的制订、培训、演练、评估和修订，协调、指导相关突发事件

的处置。

（2）安全科负责贯彻执行公司《突发辐射事件专项应急预案》、《交通突发事件

专项应急预案》、《环境突发事件专项应急预案》、《公共卫生突发事件专项应急预案》、

《涉外社会安全突发事件专项应急预案》，协调指导相关突发事件的处置。负责突发事

件相关各方法律责任的分析判断，并提出建议，参与应急处置中有关各方赔偿或补偿标

准的拟定和协调工作。

（3）分公司办公室负责贯彻执行公司《自然灾害突发事件专项应急预案》、《国

内社会安全突发事件专项应急预案》、《网络与信息安全突发事件专项应急预案》，协

港指导相关突发事件的处置；负责突发事件发生时的通讯管理及对外发布应急信息；负

责分公司各类专业应急人员、应急指挥人员协调工作，配合各责任部门制订各类专项应

急培训计划并组织实施。负责突发事件相关各方法律责任的分析判断，并提出建议，参

与应急处置中有关各方赔偿或补偿标准的拟定和协调工作。

（4）党群科负责贯彻执行公司《公共文化场所和文化活动突发事件专项应急预案》、

《新闻媒体突发事件专项应急预案》、《群体性突发事件专项应急预案》，协调指导相

关突发事件的处置。

（5）设备科负责《特种设备突发事件专项应急预案》的制订、培训、评估和修订，

协调、指导相关突发事件的处置；

（6）供应科负责制修订公司应急物资管理制度，负责应急物资的日常动态管理、

监督检查；负责配合相关突发事件的配合及保证应急物资供应。

（二）分公司应急工作支持部门

分公司应急工作支持部门包括：财务科、质检科、技术科、经营科。

各应急工作支持部门的具体炽责：

（1）财务科负责应急工作所需资金管理。

（2）质检科参与相关突发事件的调查与处理。

（3）技术科负责相关应急技术研究和开发项目的审查、立项、研究成果验收和推

9

广应用工作，提供应急管理工作中的技术支持。负责分公司各项应急预案的制订、修订

评估给予技术支持。指导突发事件处置过程中的技术指导与支持。

（4）经营科负责项目投标工作包括的应急所需资金预算。

3风险分析

3.1概况

装备制造分公司是xx有限公司下属从事石油化工装备制造、钢结构制造、非标设备

制造、项目工程施工的专业公司，具有化工、石油工程施工总承包资质并进行生产经营

活动。

3.2危险性分析

分公司在生产、经营活动中，存在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全

事件等四种类型风险。

3.2.1可能遭受的重大自然灾害风险分析

•生产、经营场所有遭受各类自然灾害的可能性，每种自然灾害都有造成人员伤害

和财产损失的风险。

---一有遭受突发性洪汛灾害的可能一一包括江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、水库

垮坝、堤防决口、水闸倒塌及供水水质被侵害等。

---有遭受突发性气象灾害的可能一一包括台风、冰雹、暴雨、暴雪、寒潮、冰冻、

低温、大雾、龙卷风、大风、灰箱、高温、雷电、沙尘暴等。

---有遭受突发性地震灾害的可能。

---有遭受突发性地质灾害的可能一一包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。

3.2.2可能发生的重大事故灾难风险分析

・施工现场危险作业风险分析

在工程施工危险作业过程中，存在高风险或者多种风险并存，有可能发生重大人身

伤亡、财产损失。

危险作业包括：进入受限空间作业；挖掘作业；起重吊装工程作业（移动式吊装作

业和被吊物重量在20吨以上，或两台吊机起吊同一重物）；脚手架工程作业（验收许

可）；管线打开作业；动火作业；夜间作业；高处作业（作业区高度H215米）；临时

用电作业；射线作业；有毒有害场所作业；交叉作业；检维修作业；其他作业（即经过

风险识别，确认作业过程非常危险，有必要专门进行严格控制的作业）。

10

•道路交通安全风险分析

由于驾驶员原因、车辆状况原因、道路或者气候环境原因存在道路交通安全风险。

道路交通风险有造成人员伤亡、财产损失及不良社会影响的风险。

•生产、经营场所火灾风险分析

公司生产、经营生活场所有发生火灾事故的风险，事故可能造成重大人员伤害、财

产损失，甚至影响公司正常的生产办公秩序。

•生产、经营活动中使用特种设备有发生特种设备突发事件的风险，事故可能造成

重大人员伤害、财产损失，甚至影响正常的生产办公秩序。

・环境污染风险分析

施工作业有突发环境污染、突发有毒气体扩散、危险化学品污染和生态环境破坏的

风险。这些风险可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染甚至重大不良社会影响的风险。

•辐射事件风险分析

存储和使用放射性同位素和射线装置，存在放射源丢失、被盗或失控风险，以及射

线装置失控风险，可能造成重大人员死亡、财产损失及不良社会影响。

•集中工期站爆炸、着火风险分析

集中供气站为多为易燃、易爆介质，有发生易燃、易爆介质爆炸、着火事故危险和

危险化学品严重泄露、中毒事故的风险。这些事故的发生可能造成重大人员死亡、财产

损失及不良社会影响。

3.2.3可能发生的社会安全风险分析

・恐怖袭击事件风险分析

恐怖袭击事件有造成公司员工遭绑架、劫持等风险；有造成生产经营场所遭袭击受

损的风险。

・群体性事件风险分析

群体性事件包括从业人员聚众闹事、聚集上访、互动性连锁非法聚集等。有造成重

大社会不安定因素的风险。

•网络与信息风险分析

黑客大规模攻击、计算机病毒破坏、设备软硬件故障、自然灾害、内部人为失误或

破坏、无线电频率干扰等因素，有造成信息网络与重要信息系统的正常运行受到严重影

响，导致关键业务中断、系统破坏、数据破坏、信息失窃或泄密等风险；破坏分子有利

用信息网络进行有组织的大规模非法宣传和攻击，在社会稳定或公众利益等方面有造成

公司严重的负面社会影响或巨大经济损失的风险。

・公共文化场所和文化活动风险分析

11

公共文化场所和文化活动有因火灾、突发重大自然灾害引起人员伤害的风险；有踩

踏事件、建筑物坍塌等风险。

・新闻媒体事件风险分析

有突发新闻媒体事件的风险.新闻媒体事件可能造成重大社会影响并使公司的声誉

受到严重损失。

3.2.4可能发生的公共卫生事件风险分析

各生产生活区域有发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中

毒，以及新传染病的风险。

4预防和预警

4.1预防

分公司应急协调办公室确认可能导致重大突发事件的信息后，要及时开展风险分析,

研究确定应对方案，通知有关部门采取相应措施，预防事故发生。完善预防与预警系统，

做到早发现、早防范、早报告、早处置。

（1）生产科要监督检查现场作业许可管理制度的落实和专项应急演练。

（2）安全科负责对分公司安全生产进行监督、检查；指导所属单位隐患排查，督

促隐患治理；负责及时准确搜集各项目所在地交通安全、环境污染、传染病疫情、涉外

社会安全等信息，及时向公司所属单位发出预警信息。

（3）办公室负责收集有关社会安全信息，网络运行防护措施，防止系统瘫痪，信

息破坏，及时发出预警信息，督促采取有效措施，保证办公系统安全。负责办公楼、司

机班、食堂的应急管理。

（4）党群科应及时搜集社会热点地区有关信息，预防群体性社会突发事件和新闻

媒体突发事件发生。

（5）技术科组织开展施工生产过程中的危害因素辨识、风险评价，并监督落实相

应的预防措施。

（6）供应科对应急物资采购进行监督和管理，确保应急物资合格、充足。

（7）质检科负责质量管理工作，防止因质量不合格造成安全事故的发生。

（8）分公司所属车间在分公司指导下，组织开展应急宣传教育，提高员工的应急

意识，掌握有关应急知识，配备充足的应急物资。

12

4.2监测

分公司应急协调办公室要通过各种渠道收集、获取、记录、整理相关信息，信息收

集渠道包括但不限于：

（1）政府预警、公告或者新闻媒体。

（2）来源于本单位各级组织和员工的信息。

（3）相关方、社区团体和组织。

（4）公司应急协调办公室、HSE办公室等部门告知的预警信息。

（5）经风险评估得出可能发生的突发事件的预报信息。

获取预警信息后，应立即组织有关部门和专家，根据预报信息分析判断突发事件的

危害程度、紧急程度和发展态势，作出相应预测。

4.3预警

根据对突发事件的预报和预测结果，以及政府发布的预警等级，应急协调办公室对

突发事件的预警应采取以下措施：

（1）下达预警指令并及时向所属有关部门发布和传递预警信息。

（2）要求所属有关部门连续跟踪事态发展，采取防范措施，做好相应的应急准备。

（3）应急机构进入应急准备状态，采取相应防范控制措施c

（4）达到HI级突发事件标准时，及时上报公司启动公司应急响应。

（5）根据已预警突发事件的情况变化，适时宣布预警解除,

5应急响应

5.1响应过程

13

应急响应过程流程如图5-1所示。

图5-1应急响应过程流程

应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应

急、应急状态解除等步骤。应针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定程序指

导各类突发事件应急响应。

各类IV级突发事件应按照分公司相关专项应急预案的要求实施应急处置。

当N级突发事件的事态无法有效控制，可能引发HI级突发事件时，分公司应急领导

小组应按照有关程序向公司应急协调办公室请求扩大应急响应。

14

5.2应急响应启动

（1）发生IV级突发事件时经分公司应急领导小组决定，启动应急响应程序：

（2）发生III级突发事件时分公司应立即向公司应急领导小组报告，请求公司给予

支援，按公司应急领导小组指令组织应急相应。

5.2.1接警、报告和记录管理程序

分公司发生突发事件后，应当按照公司应急预案的规定，分级管理、逐级上报、及

时上报，不得迟报、谎报、瞒报，同时按规定通报当地政府及其有关部门。

5.2.2分公司应急机构响应程序

（一）分公司应急机构响应的步骤

（1）分公司发生W级突发事件时，由分公司应领导小组组长下达应急状态启动令，

启动分公司应急管理程序。

（2）分公司应急协调办公室根据应急管理程序展开应急处置工作。

（3）分公司发生HI级及以上突发事件时，应按照相应的应急预案，采取有效的处

置措施控制事态发展，同时向公司应急协调办公室报告。由公司应急协调办公室根据突

发事件的发展态势报告公司应急领导小组组长下达应急状态启动令。

5.3恢复与重建

突发事件应急处置结束后，应开展恢复与重建工作。

（1）对受伤人员积极安排政治。

（2）按事件调查组的要求，接受调查。

（3）应急响应结束后，组织进行事件评估。

（4）具备条件的，尽快恢复生产和经营。

（5）根据评估损失情况，编制恢复和重建计划，自然灾害类型事件的重建计划应

积极争取纳入到当地政府统一规划中，事故灾难类型事件的重建计划应报公司予以审批。

（6）应急反应小组负责组织编写突发事件应急总结报告。

（7）对应急资料进行汇总、归档，并上报应急领导小组。

6应急保障

6.1应急保障计划

应急协调办公室负责组织应急工作责任部门制定专项突发事件应急保障计划；落实

15

年度和长期应急基础建设和日常资金额度；决定应急物资储备类型、数量；各应急专业

队伍装备配备标准、更新频次；协调外部依托机构。

6.2应急物资保障

建立应急状态下本单位交通运输工具临时调用工作程序，确保应急救援物资和人员

及时、安全到达。

（1）消防器材由分公司安全科按需求数量配备到各车间施工区，直属班、办公楼、

仓库等地，定期检查换新，始终处于完好状态；同时，还备有扫帚、铁锹、水桶等简易

灭火工具数个；必要时可通过电话求助于当地消防队支援；

（2）现场人员急救设备和用品可依托七公司职工医院应急小组医务人员及设备赴

现场救助，职工医院自备救护车一辆；

（3）各施工点备有风机、手电筒等用具；

（4）分公司供应科根据应急计划配置应急设施，并妥善保管好应急所需的物质，

并根据应急物质性质定期进行检查，确保应急设施完好。

（5）分公司设备科对应急的设备、设施定期进行检查、维护，确保其功能正常和

完好；

应急设施明细:

序号设施名称数量设施性能备注

1手电筒10完好库存

2扫帚20完好库存

3消防锹20完好库存

4消防桶10完好库存

5换气扇6完好现场放置

6灭火器67完好现场放置

7防毒面具10完好库存

8编织带50完好库存

9沙袋子30完好库存

10安全带8完好车间自备

1125、50吨吊车2完好生产设备

12江铃货车1完好生产设备

16

13东南中型客车1完好生产设备

6.3技术保障

应急管理办公室负责推广应用应急新技术、监测、预警及处置的新方法，不断提高

公司应急技术水平。

6.4通信保障

办公室负责保障文字、声音和图像等信息传输，确保公司应急领导小组与各单位的

应急通信联络畅通。

6.5应急抢险中的注意事项

（1）应急行动应贯彻“以人为本”的原则，应以努力保护人身安全，预防和减少

人员伤害为第一目的，兼顾设备和环境的防护。

（2）突发事件发生后，在确保人身安全的情况下，及时反馈信息，服从应急领导

小组的统一指挥，展开抢险行动；

（3）从事发现场抢救伤员和转移伤员，求助于职工医院或地方急救中心（120）；

（4）保证信息通讯的畅通及时传达到位；

（5）及时阻断火源，隔离易燃易爆物；

（6）利用现有消防器材、水、砂等物资组织灭火，必要时可求助当地消防队。

6.6外部依托资源保障

根据突发事件性质、严重程度、范围等选择应急处置和救援可依托的外部专业机构、

物资等并签订互助协议，确保突发事件的应急处置、医疗救治、治安保卫、交通运输等

应急救援力量到位。

外部依托应急电话号码

联系单位电话联系单位电话

火警电话匪警电话

交通肇事报警电话本公司保卫处电话

本公司职工医院电话

17

7预案管理

7.1预案培训

应急办公室负责组织对分公司各类应急人员、应急指挥人员、员工安排相关的应急

培训计划，使其了解并掌握总体、专项应急预案的相关内容。

7.2预案演练

应急预案应根据本单位施工具体情况进行有针对性的演练，每年不少于两次。各应

急责任部门负责组织公司级专项应急预案演练，演练可以采取模拟和实战相结合的方式。

各单位应结合具体情况，开展更为广泛且针对性强的专项应急预案演练，演练可以采用

桌面、实战以及与业主、总包方、地方政府主管部门协同演练等形式。

应急演练须填写《应急预案演练记录表》（见附表5）。

7.3预案修订

工程管理部负责组织对突发事件总体应急预案进行修订，各应急责任部门负责组织

对专项应急预案每三年至少进行一次评审。如有以下原因应及时对应急预案进行修订：

（1）新的相关法律法规颁布实施或相关法律法规修订实施。

（2）通过应急预案演练或经突发事件检验，发现应急预案存在缺陷或漏洞。

（3）应急预案中组织机构发生重大变化或其它原因。

（4）公司对应急预案提出系统性修订要求。

应急预案变更须填写《应急预案变更记录表》（见附表6）°

7.4预案备案

应急预案报公司和地方应急管理部门备案，并在集团公司HSE信息系统中备案。

8、应急处置程序和措施

8.1火灾爆炸事故的应急处置程序

（1）发生初期火灾或爆炸时，最先发现的人员要大声疾呼，并报告本车间或部门领

18

导，必要时可直接报告生产科、分公司领导。同时根据现场情况开展自救，在保障人员

安全的前提下召集附近作业人员迅速拿灭火器灭火，并且切断相关电源。分公司应急小

组相关人员接到报警后需立即奔赴事故现场，根据各自职能分配开展自救，有必要时可

拔打火警电话119报警，并由报警人站在主要必经路口带领消防车进入火灾现场；

(2)如有人员伤亡，应首先抢救伤员，由应急指挥办公室电话通知职工医院。应急

小组成员迅速赴现场展开救援工作，以最快速度将伤者送往职工医院或和120急救中心

联系救治；

(3)由应急抢险小组(应急小组相关人员)把火灾、爆炸现场划定危险区域，实行

隔离屏蔽，无关人员迅速疏散、撤离到安全区域；合理采取有效手段迅速隔离现场的易

燃易爆物。

(4)在消防队到达之前，现场救火人员服从现场应急办公室负责人的统一指挥。消

防队到达后，听从消防队的统一指挥。

8.2触电事故的应处置施程序

(1)人员触电后，最先发现人员应迅速关闭电源开关，或者用绝缘物体挑开电线，

使触电者尽快脱离带电体；同时迅速通知本车间领导、生产科、应急管理办公室主管领

导。电话通知职工医院相关人员做好急救准备；

(2)最先发现人员应召集周围人员将伤者抬至安全区域，检查伤着情况，如伤者心

跳、呼吸停止，应立即实施心肺复苏救援直至医疗人员或专业救援人员赶到；

(3)重伤者由职工医院应急小组立即联系就近的医院，同时按排准备车辆，护送伤

者去医院救治；

8.3高空坠落人员伤害事故的应急处置程序

(1)现场发生人员受伤事故，伤者或目击者应立即报告或电话告知本车间领导，必

要时直接告知生产科、分公司领导，并紧急展开自救，组织在场人员对伤者进行简单的

包扎和救治。

(2)分公司应急领导小组相关人员接到报警后，应紧急赶赴员工受伤事故现场，应

急指挥需用电话通知职工医院做好准备工作急救;若有必要通知职工医院医生也立即赶

赴受伤现场；

(3)分公司应急领导小组相关人员检查受伤情况并采取必要的救护，同时决定采取

何种应急急救措施；

(4)由办公室安排车辆，应急反应小组人员护送伤员去医院救治；

19

(5)填写好应急救护报告，由分公司应急领导小组相关人员，将事故情况调查清楚,

写出调查报告。视严重情况上报公司应急办公室。

8.4粉尘、中毒事故的应急处置程序

(1)发现员工因呼吸道(焊接作业、除锈喷砂、油漆、稀释剂)烟尘中毒后，应立

即终止接触粉尘毒物，办公室通知职工医院做好急救工作；

(2)如粉尘毒物是由呼吸道或皮肤侵入，应立即将病人撤离中毒现场，移至空气清

新、通风的地方，脱去污染毒物，清洗接触毒物部位；

(3)清除吸入粉尘毒气和伤口毒物；

(4)人员出现食物中毒症状时，发现者应立即采取催吐措施，并报告本单位应急反

应小组组长(副组长)。

(5)应急反应小组组长立即通知职工医院和应急抢险队员，调动应急救援车辆将粉

半中毒者送医院急救。

(6)运送粉尘中毒者前往医院途中，护送人员要与应急反应小组组长保持密切联系,

随时报告中毒者的病情和具体位置；同时应急反应小组副组长还要向高一级医院联系，

以便在职工医院无法处理时及时转治。

8.5放射源事故(电离辐射)应急处置程序

(1)发生放射源丢失，单位和运输人员应立即报告公司安全管理部和当地公安部门、

环保部门，并保护现场。

(2)在放源过程中发生人员误入放射场所，应立即将误入人员送医院观察。

(3)报告当地防疫部门，模拟放源实际情况，测试误入人员所处地点的受照剂量。

(4)在放源过程中发生源漏出落地，放射人员应立即报告本部门领导，或直接报告

应急反应小组组长，同时封锁现场，禁止任何人员进入危险辐射区域。应急反应组长需

在第一时间内报告公司安全环保部，由公司安全环保部组织相关部门制定放射源安全回

收方案，依照方案对漏掉放射源实施安全回收。

(5)源收回后，必须用剂量计对落地点进行检测确认。

8.6突发重大自然灾害和公共卫生事件应急处置程序

(1)台风、暴雨、洪灾应急处置程序

1.台风暴雨期到来之前，应急反应小组应安排专人收听当地天气预报，做好应急

物资清点并保持完好、有效，数量上保证救援的需要，提前预防。

2.台风暴雨来临时，应急小组副组长负责组织人员进入分公司坚固楼房内躲避，

20

迅速关严门窗，远离玻璃窗，关闭水管、煤气、电器开关。同时，由应急反应小组组长

向公司应急领导小组组长报告。

3.由分公司应急领导小组组长决定，各科室车间是否停工；若决定停工，由应急

反应小组副组长负责发出通知，全体人员要待在家中或安全地带，待危险期过去以后再

复工。

4.人员在户外时，要躲到安全的洞穴、沟渠、坚固的岩石背后等，或在远离树木

的安全的地方平躺在地面上，用手护住头部，择机撤离。

5.来不及躲避到室内的，要避开高大建筑物和高空悬挂物，切记不要停留在建筑

物顶端。

6.迅速离开海滨区域，不要在雷雨中奔跑行走，要将手中导电的物件抛到远处，

以免成为雷击的目标。

7.应急反应小组副组长做好运输、物资、车辆、通讯等救谖准备工作，待台风、

暴雨过后，立即组织应急抢险队进行救援，将受伤者送往医院；同时，对人员进行清点，

落实是否有失踪人员。若有失踪人员，立即报告当地公安部门，并配合公安部门进行搜

寻。

8.应急反应小组副组长负责组织对损坏的设施进行修复，恢复生产。

(2)地震应急处置程序

1.得到地震将至的确实消息之后，应急反应小组组长负责安排专人注意收听收看

当地天气预报，提前做好防范工作。

2.当感受到地面的颠簸或震动时，人员应就近躲避。发生地震时，若在家中，应

快速关闭水、煤气、电器等开关，抱头躲到床(桌子)下或坚固的家具附近，也可以躲

到空间小的房间如卫生间等。

3.若在办公室或会议室等场所内，要迅速沿办公楼逃生指示路线撤离到紧急集合

点。若逃生来不及，应采取室内避震方式，利用房间内生命三角区，将身体卷缩或趴下，

要脸朝下，双臂交叉，头伏在臂上，闭上眼睛和嘴，降低重心，抓住牢固的物体，以免

地震时摔倒。

4.若在室外，要迅速避开高大建筑物、高压线、电线杆等，选择开阔地带蹲下或

趴下避震。户外人员有通讯工具的，应与应急反应小组成员保持联系，随时报告事态情

况。

5.应急反应小组副组长做好运输、物资、车辆、通讯等救援准备工作，待地震停

止后立即组织抢险救援，将伤员送往医院，对损坏的设施进行修复。同时，对人员进行

清点，落实是否有失踪人员。若有失踪人员，立即报告当地公安部门，并配合公安部门

21

进行搜寻。

(3)流行病或传染病应急处置程序

1.当有人员确诊发生流行病或传染病时，应急反应小组组长组织应急抢险队员对

病人采取隔离措施，并控制该人员的活动范围，同时报告公司应急领导小组组长(副组

长)和当地疾病控制中心和业主、相关单位。

2.应急小组副组长负责指挥打开门窗，通风换气，保持家庭和办公场所及周边环

境的空气新鲜，控制所有人员的活动范围，不要随意到其他场所走动，等候疾病控制中

心的检疫。

3.检疫人员到场后服从检疫人员的指挥，按照检疫部门的指示，展开隔离控制活

动，由专业医生对病人进行救治，防止疫情进一步扩大。如有必要，应急反应小组组长

还要报告当地公安部门出动警力维护秩序。

4.何时解除疫情听从检疫人员的指令。

8.7突发环境事件应急处置程序

(1)当发生突发环境事件时，应急反应小组组长立即组织应急抢险队员设定初始隔

离区,封闭事故现场，紧急疏散转移隔离区内所有无关人员。同时，报告当地政府环境保

井部门和公司应急领导小组组长；必要时，报告当地公安部门出动警力维护秩序。环保

部门人员到达后，服从环保人员的统一指挥。

(2)应急抢险队及时控制或切断危险源，减少或者停止排放污染物，全力控制事件

态势。

(3)应急抢险队做好波及区域的布防，切断一切可能扩大污染范围的环节，严防对

食物、禽畜及水源的污染。

(4)应急反应小组副组长迅速收集现场信息，核实现场情况，组织制定现场处置方

案并负责实施，并组织专业技术人员实时监测，为事故处理提供科学依据。

(5)危险化学品严重泄露失控事件应急处置程序

1.隔离、疏散：发生危险化学品严重泄露失控事件时，应急反应小组组长组织应

急抢险队员设定初始隔离区，封闭事故现场，紧急疏散转移隔离区内所有无关人员，实

行交通管制。同时，报告当地政府环境保护部门和公司应急领导小组组长；必要时，报

告当地公安部门出动警力维护秩序。环保部门人员到达后，服从环保人员的统一指挥。

2.工程抢险：应急反应小组副组长组织泄露源抢修，防止次生灾害发生。应急抢

险队队员应佩带个体防护用具和器材进入泄露现场，实时监测空气中有毒物资的浓度，

及时调整隔离区的范围，转移受伤人员，控制泄露源，实施堵漏、回收、中和或稀释等

22

措施处理泄露物资。

3.医疗救护：医护人员和应急抢险队员沿逆风方向将受伤者转移至空气新鲜处，

根据受伤情况进行现场急救，并视实际情况迅速将受伤、中毒人员送往医院救治；护送

途中与应急反应小组组长保持联系；同时，应急反应小组副组长还要向高一级医院联系,

以便在当地医院无法处理时及时转治。

4.洗消：应急反应小组组长负责设立洗消处，由应急反应小组副组长负责对中毒

人员、现场医务人员、应急救援人员、抢险救援人员、抢险器材等进行洗消，严格控制

洗消污水排放，防止次生灾害。

5.危害信息周知：应急反应小组副组长负责向职工、周边居民宣传危险化学品的

危害信息和应急急救措施。

6.防火、防爆：当易燃易爆物质在人口密集处或密闭空间泄露，并得不到有效控

制，可能造成重大次生灾害时，在确保安全的前提下，应急反应小组组长在请示公司应

急领导小组组长后果断下达点火指令。

7.水体污染：对于危险化学品引发水体污染时，应急反应小组组长要及时通知当

地政府和居民，严禁取水，由环保部门对水体进行监测，采取打捞收集泄露物、中和等

方法严控污染扩大。

8.何时解除险情听从环保部门的指令。

8.8物体打击、机械伤害事故应急处置程序

(1)当物体打击/机械伤害导致轻伤事故使本人工作中断时，负伤人员或最先发现的

人应立即报告班长、现场HSE检查员和车间、部门领导(任何一级都可)。对轻伤者，

车间领导向应急反应小组报告的同时，组织在场人员对伤者进行简单的包扎，应用车间

配备的红花油、创可贴进行治疗，必要时，送医院检查。

(2)当物体打击/机械伤害导致重伤、死亡事故时，最先发现的人应报告班长、现场

安全检查员和车间、部门领导(任何一级都可)，并召集周围其他人员积极救护受伤者，

任何一级接到事故信息后，应立即向分公司应急反应小组报告；分公司应急小组根据事

故信息报告，各负其责，迅速采取措施防止事故要延扩大，门卫在大门口迎接来救护的

车辆，有程序的处理事故、事件最大限度的减少人员和财产损失。

8.9吊装作业安全事故应急处置程序

(1)现场发生人员受伤事故，伤者或目击者应大声疾呼，发出急救信号开展自救或

互救，并立即向应急反应小组报告(分公司职工在项目施工发生受伤事故应报告项目应

23

急小组)。

(2)应急小组立即赶赴受伤现场。

(3)检查受伤情况并采取必要的救护，同时决定采用何种应急急救措施。

(4)应急信息小组用电话、对讲机等通信工具与医院联系，通报伤者情况、出事地

点、时间，并让医院做好急救准备。

(5)由应急小组立即护送伤员去医院，运送途中要与分公司领导保持密切联系，随

时报告伤者的病情和具体位置；同时应急小组组长将事故情况上报上级应急小组。

8.10集中供气站、车载天然气安全事故应急处置程序

(1)接到紧急险情或事故报告后，立即向事故发生应急小组报告，根据险情或事故

后的严重程度应急小组组长判断是否启动应急救援预案。同时，根据实际需要召集应急

相关人员进行相应工作部署。

(2)根据现场实际状况和风向，分公司应急领导小组应指定应急专人划定警戒区域

用警戒绳警戒，有组织的安排危险区域内人员紧急有序疏散，并由应急抢险队员把守。

(3)检测人员对警戒线附近泄漏气体浓度随时进行检测，根据浓度的变化随时增大

警戒范围，禁止无关人进入危险区域，警戒线内人员必须佩带安全防护用具；安全部门要

视情况联系相关单位，进行现场应急指挥与协调。

(4)在紧急疏散时，由指挥部指挥，应急队员带队向上风向有序撤离到警戒区以外。

(