青藏铁路项目分析案例

青藏铁路项目分析案例公共支出分析十步骤项目的必要性项目所要解决的各种市场失灵其他替代项目项目的特定设计特征私人部门的反应效率结果分配结果公平效率之权衡取舍公共政策目标政治过程中国青藏铁路项目从维护国家统一和国家治理出发，孙中山最早提出建设高原铁路；1943-1945年民国政府进行甘青铁路勘测；1955年西北设计分局开始勘测青藏铁路，1956-1979年青藏线西宁至格尔木段铺通。在20世纪末期，为了促进西部地区特别是青藏两省区的社会经济发展，1996年铁道部第一勘测设计院再次勘测青藏线，青藏线全线铺通，总投资330亿元（2001年预期为亿元）。而青藏铁路开通初期只能开通货运列车4列/日，只有200吨货运量，未来货运量也不会很多，但客运量会很大。1961-3青藏铁路全面停建。2010年将达到200万人次/年，今年7-10月已达65万人次。发展青藏两省区社会经济。为什么公共项目必须由政府来提供？私人部门为什么不能有效地承担公共项目呢？对青藏铁路公司及其所属单位自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；比如不同种族和民族的发展、穷人收入的增加等。政府提供公共品的生产-分配1955年西北设计分局开始勘测青藏铁路，1956-1979年青藏线西宁至格尔木段铺通。在市场不完全（垄断、信息不对称等）条件下，政府项目也可能带来效率。有媒体甚至预测青藏铁路开通后每年将亏损20亿元。从维护国家统一和国家治理出发，孙中山最早提出建设高原铁路；1955年西北设计分局开始勘测青藏铁路，1956-1979年青藏线西宁至格尔木段铺通。低于生产成本进行分配——高等教育；对于因其他用途承受的土地、房屋权属，应照章征收契税。中铁十五局集团有限公司政府项目可能导致产品或服务的生产和销售出现低效率问题。市场价格分配——石油；比如不同种族和民族的发展、穷人收入的增加等。国有企业转包部分项目给私人部门及其可能产生的问题。1.项目的必要性公共项目分析通常从调查项目产生的历史与环境开始。哪些人或哪些集团在努力地推动项目通过？项目所要解决的可观察到的必要性是什么？青藏铁路经济政治社会文化国防……为什么建设青藏铁路？孙中山《建国方略》与青藏铁路孙中山在1919年《建国方略》的“实业计划”中规划了“西北铁路”、“高原铁路”等7大铁路系统，共计106条铁路干线，约10万公里。“高原铁路”系统共规划16条铁路干线，其中“拉萨至兰州线”、“兰州至若羌线”经过今青海省的东部、南部、西部、北部，向西南通达西藏，向西北通达新疆。其中进藏铁路计划包括青藏铁路、滇藏铁路和两条川藏铁路共4条线路。青藏铁路建设史1943-1945年国民政府勘测甘青铁路。1956-1960年铁道部第一勘测设计院完成兰州至拉萨铁路勘测设计工作。1958-1984年西宁至格尔木段建成，其中1961-1973年中断。2001-2006年格尔木至拉萨段建成。国务院总理朱镕基出席青藏铁路开工仪式2.政府提供公共项目为什么公共项目必须由政府来提供？私人部门为什么不能有效地承担公共项目呢？市场失灵：不完全竞争、公共产品、外部性、不完全信息、收入分配不公平，等等。青藏铁路的收益预测青藏铁路1期工程653公里，平均海拔3200米，平均运营成本是铁路平均运价的3倍多。由此，青藏铁路格尔木至拉萨段建成后的运营成本将是铁路平均运营成本的4倍。而青藏铁路开通初期只能开通货运列车4列/日，只有200吨货运量，未来货运量也不会很多，但客运量会很大。2010年将达到200万人次/年，今年7-10月已达65万人次。因此，青藏铁路运营后预计每年将亏损亿元人民币。有媒体甚至预测青藏铁路开通后每年将亏损20亿元。青藏旅游火车票价格比较拉萨至里程（KM）硬座（元）硬卧（元）软卧（元）实际计价KT空调实际下铺实际下铺实际西宁19721961-202010912722226407523626810兰州21882141-220011613524242436552670854成都33603301-3380160186333315967129201104重庆36543621-3700172200353556387549841168北京西40644061-415018821938389697813107812623.政府可选择的公共品提供形式公共生产用税收和补贴鼓励或阻止特定的私人生产活动旨在保证企业以合意的形式行动的政府管制下的私人生产政府提供公共品的生产-分配市场价格分配——石油；免费分配——基础教育；低于生产成本进行分配——高等教育；按成本分配——电力。私人生产直接签订商品合同，但保留分配责任——社保药品、国防武器、铁路等；政府给生产者提供补贴或征税——私立学校、农业、烟草；政府给消费者提供补贴或征税；政府直接分配；政府管制。青藏铁路公司青藏铁路公司2002年9月成立，公司所在地为青海西宁市，是由铁道部进行管理、监督的国有大型企业，具有独立企业法人资格，实行自主经营，独立核算。组建青藏铁路公司是实行铁路建设项目法人责任制的客观需要，是公益性铁路建设项目制度创新、管理创新的有益探索。青藏铁路公司的税收优惠对青藏铁路公司取得的运输收入、其他业务收入免征营业税、城市维护建设税、教育费附加，对公司取得的付费收入不征收营业税。对青藏铁路公司及其所属单位营业账簿免征印花税；对公司签订的货物运输合同免征印花税，对合同其他各方当事人应缴纳的印花税照章征收。对青藏铁路公司及其所属单位自采自用的砂、石等材料免征资源税；对公司及其所属单位自采外销及其他单位和个人开采销售给青藏铁路公司及其所属单位的砂、石等材料照章征收资源税。对青藏铁路公司及其所属单位承受土地、房屋权属用于办公及运输主业的，免征契税；对于因其他用途承受的土地、房屋权属，应照章征收契税。对青藏铁路公司及其所属单位自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；对非自用房产、土地照章征收房产税、城镇土地使用税。4.特定设计特征的重要性项目的详细条款在决定项目的效率和公平结果中经常举足轻重。公平和效率在原则上是清楚的，但总难以实践。比如贫困救济标准的制订。资格标准设计可能产生一个效应——人们改变其行为使自己符合条件，从而得到较大利益。青藏铁路项目的部分特征国有企业承担项目建设：哪些候选企业管理更好？哪些技术更高且更适合承担此项目建设？哪些更有效率？公共项目活动的监督与控制：由谁来监督和控制公共品的质量与成本？由谁来监督和控制公共品供给者的行为？200青藏铁路施工单位中铁一局集团有限公司中铁二局集团有限公司中铁三局集团有限公司中铁四局集团有限公司中铁五局集团有限公司中铁隧道集团有限公司中铁建工集团有限公司中铁大桥局集团有限公司中国铁道建筑总公司

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5.私人部门对政府项目的反应私人部门通常会对任何政府项目作出反应，这些私人部门的应对措施会以某些方式来抵消政府项目所假定的许多利益。或者说，公共支出会挤出私人支持，并削弱项目影响力。比如住房租金控制在长期内会导致住房供给短缺。青藏铁路项目中的私人反应国有企业转包部分项目给私人部门及其可能产生的问题。私人部门减少其他交通项目投资的可能反应。当地居民可能争取就业机会的反应及其应对方案。6.效率结果政府项目可能导致产品或服务的生产和销售出现低效率问题。在市场不完全（垄断、信息不对称等）条件下，政府项目也可能带来效率。收入效应和替代效应可能影响效率。替代效应&收入效应替代效应：若政府项目降低了某商品价格，个人会用更便宜的产品替代其他产品。如政府提供高等教育补贴，个人会用教育替代其他可能消费产品。收入效应：若政府拨款给个人让他们过得更好，但没有改变商品相对价格，则会导致收入效应，个人因为处境改善而可能改变支出模式。青藏铁路项目的收入效应与替代效应替代效应青藏铁路项目降低了居民和货物进出青藏两省区的交通运输费用，使人们增加了其他消费。收入效应：青藏铁路项目增加了市场对青藏两省区商品和服务的需求，可能使两省区物价水平上升，人们可能因此而降低实际收入水平。7.公平效率的权衡取舍政府项目可能导致Pareto改善，使一些人处境改善，同时没有使其他人处境恶化。更典型地，公平与效率之间存在权衡取舍。比如更累进的税收制度会降低工作的边际激励。青藏铁路项目的公平与效率青藏两省区居民分享国家发展福利。非青藏两省区纳税人的公共资金被用于局部地区项目建设。全体国民从项目中的受益与其成本付出之对比。青藏铁路项目投资的机会成本问题。8.公共政策目标政府项目除了考虑效率和公平影响而外，政府政策实际关心的目标范围可能更加广泛。比如不同种族和民族的发展、穷人收入的增加等。青藏铁路区域图青藏铁路项目的公共目标发展青藏两省区社会经济。保护青藏两省区资源环境。促进青藏两省区社会文明现代化。构建完整统一的全国大市场体系。维护西部边疆安全，提升国家防御能力。9.政治过程民主社会中，公共支出项目的设计和采用牵涉到许多人和许多集团。这些个人和集团各自有着不同目标，对经济如何运行有着不同信念。最终