隧道施工专项应急预案

隧道施工专项应急预案

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目录

1总则..............................................................1

1.1编制目的...................................................1

1.2编制依据..................................................1

1.3适用范围..................................................1

1.4应急工作原则..............................................2

2风险源分析........................................................3

2.1工程基本概况..............................................3

2.2隧道重大风险源分析........................................3

3应急救援组织机构与职责............................................3

3.1应急组织体系..............................................3

3.2应急预案组织机构职责......................................4

4预防与预警........................................................8

4.1预防......................................................8

4.1.1隧道爆破风险预防措施.................................8

4.1.2隧道触电风险预防措施................................10

4.1.3隧道高处坠落风险预防措施............................11

4.1.4隧道物体打击风险预防措施...........................12

4.1.5隧道机械伤害风险预防措施...........................12

4.1.6隧道车辆伤害风险预防措施............................13

4.1.7隧道火灾风险预防措施................................14

4.1.8隧道坍塌风险预防措施................................14

4.1.9隧道涌水突泥风险预防措施............................21

4.1.10隧道洞口失稳风险预防措施...........................23

4.1.11隧道洞口浅埋偏压段处理预防措施.....................26

4.2预警......................................................27

4.2.1风险源监控..........................................27

4.2.2预警分级............................................28

4.2.3预警信息来源........................................28

4.2.4预警信息报送与发布.................................28

5信息报告.........................................................29

5.1信息接收与通报...........................................29

5.2事故快报.................................................29

5.2.1事故报告程序.......................................30

6应急响应.........................................................30

6.1响应分级.................................................30

6.2响应程序..................................................31

6.2.1启动应急预案.......................................31

6.2.2响应程序及行动.....................................31

6.3处置措施..................................................32

6.3.1先期处置...........................................33

6.3.2应急处置具体措施...................................33

7后期处置.........................................................33

7.1现场保护.................................................33

7.2事故调查.................................................34

7.3善后处置.................................................34

7.4生产秩序恢复.............................................34

7.5应急能力评估及应急预案修订...............................34

8保障措施.........................................................35

8.1通信与信息保障...........................................35

9应急预案管理.....................................................35

9.1应急预案培训.............................................35

9.2应急预案演练............................................36

9.3应急预案修订............................................36

9.4应急预案备案.............................................37

9.5应急预案实施..............................................37

10应急物资、装备..................................................37

10.1应急物资装备清单表......................................37

附件1应急组织机构系统主要人员及联系电话.................39

附件2外部救援队伍到达施工现场交通指引路线...............39

隧道施工专项应急预案

1总则

L1编制目的

为做xx项目经理部隧道安全事故应急处置工作，完善应急工作

机制，在工程项目发生安全事件的状态下，能迅速有序地开展事故的

应急救援工作，抢救伤员，减少事故损失，根据广东华陆高速公路有

限公司的要求，特制定本应急预案。

L2编制依据

(1)《中华人民共和国安全生产法》；

(2)《建设工程安全生产管理条例》；

(3)《华陆高速公路项目生产安全事故综合应急预案》(华陆司

安[2018]40号)；

(4)《兴宁至汕尾高速公路五华至陆河段第五合同段隧道工程施

工安全专项风险评估报告》。

1.3适用范围

本预案适用于XX项目经理部(以下简称“项目部”)发生的下列

生产安全事故：

一、项目部内部人员发生的重伤及以上生产安全事故；

二、项目部在建设过程中发生造成1人及以上死亡(含失踪)，

或危及1人及以上生命安全，或3人及以上重伤的交通建设工程生产

安全事故；

三、需要华陆高速公路有限公司处置的生产安全事故。

1

L4应急工作原则

按照“以人为本、安全第一、居安思危、预防为主”的原则，加

强应急培训和演练。预案做到责任明确、程序简洁、分工合理、反应

灵敏，以应对可能出现的各类险情及紧急情况，控制事态的扩大，减

少职工及公众生命财产损失，确保生产顺利进行。

（1）预防为主，自救为上

要加大对风险源的管控管理，做好预防措施，确保风险源始终处

于受控状态。

（2）以人为本，救人优先

要以保护受困人员和应急救援人员安全为优先，最大限度地减少

人员伤亡。

（3）统一领导，分级负责

要根据事故级别，分级响应；启动高级别的应急预案时，事故单

位低级别的应急预案同时启动；事故单位应急力量是应急救援工作的

主力军。

（4）科学有序，反应迅速

要注重应急专家意见，避免盲目施救；加强应急演练，提高应急

决策、应急反应速度。

（5）职责明确，协同联动

要职责分明，在紧急状态下又能整合资源，发挥协同联动功效。

项目对现场发生应急区域的应急救援，可直接调配各劳务队的应急资

源和应急力量。

2

2风险源分析

2.1工程基本概况

2.2隧道重大风险源分析

隧道重大风险源汇总表

潜在事故类型受伤害对象发生原因备注

1、围岩暴露时间过长、支护不及时；

2、围岩差；

坍塌作业人员本3、钢拱架间距过大、未设置在坚固的基

身、其他人员础上；

4、钢筋网绑扎不牢失稳；

5、违反设计要求施工；

6、未佩戴防护用品；

7、自我保护意识差；

8、违反工艺方案。

1、超前地质预报不到位；

涌水突泥作业人员本2、防排水措施不到位；

身、其他人员3、违反设计要求施工；

4、自我防护意识差。

1、边坡坡率过小

洞口失稳作业人员本2、排水设施失效

身、其他人员3、违反施工工艺

4、安全检查不到位

3应急救援组织机构与职责

3.1应急组织体系

项目应急救援领导小组（指挥部）名单及联系电话（见附件1）

指挥长：项目经理

副指挥长：项目书记、项目总工、安全总监

成员：为各应急职能部门的小组组长。

抢险救援组组长：安全环保部部长

医疗救护组组长：测量队队长

应急疏散组组长：试验室主任

3

通讯联络组组长：技术质量部部长

后勤保障组组长：综合办公室主任

善后处理组组长：征拆协调部部长

各应急小组的组员：各部室部员

应急组织体系如下图：

3.2应急预案组织机构职责

（1）应急救援小组（指挥部）职责

A在项目部应急救援领导小组领导下，负责安全事故应急的日常

事务工作；

B组织实施专项应急预案，传达事故应急领导小组的各项指令,

协调安全事故应急处置工作；

C汇总事故信息并报告（通报）事故情况，组织事故信息的发布

4

工作；

D承办项目部应急救援领导小组召开的会议和重要活动；

E承办项目部应急救援领导小组交办的其他事项。

(2)领导小组组长(总指挥)职责：

A认真贯彻国家、地方和行业等上级有关安全应急管理的法律法

规、标准、规程；

B建立健全本项目安全应急管理组织机构，组织制定或修改本单

位专项应急预案并发布实施；

C保证应急救援资源的有效投入；

D掌握本项目安全事故信息，及时向建设单位、监理单位、当地

政府安全生产监督管理部门和集团公司报告事故情况；

E组织、指挥本项目安全事故应急救援预案的实施，组织或协助

对事故进行调查、分析、处理和灾后恢复。

(3)领导小组副组长(副总指挥)职责：

A协助组长进行安全应急管理，在组长未在的情况下代行组长职

责；

B指导、协调和参与所属项目部安全事故应急处置；

C组织开展对应急处置相关知识的宣传、培训和演练等工作；

D及时掌握本项目安全事故信息，并向组长汇报；

E组织实施本项目应急救援，防止事故扩大，减少事故伤亡和经

济损失，协助进行事故调查处置。

(4)抢险救援组职责

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A及时组织有关专业技术人员对事故现场的风险源进行风险评估;

B根据事故现场风险评估意见，对事故救援和防范次生灾害及时

向组长汇报工程技术方案和应急救援过程中需要的技术支持；

C迅速绘制事故现场平面图，标明重点部位，必要时，向外部救

援机构提供准确的抢险救援信息资料；

D根据技术建议和事故现场情况制定救援方案，按照方案迅速组

织抢险力量进行抢险救援；

E执行抢险救援任务：抢救现场伤员、抢救现场物资、寻找受害

者并转移至安全地方；

F在事故有可能扩大的情况下进行抢险抢修或救援，必须保证救

援人员生命安全，当救援人员生命安全受到威胁时，组长可下达紧急

撤离命令；

G抢险救援结束后，报告组长并对结果进行复查和评估；

H执行应急指挥部的其他指令。

(5)医疗救护组职责

A负责现场伤员紧急救护；

B随时观察和记录伤员情况；

C协助120和上级部门对伤员进行抢救。

(6)应急疏散组职责

A负责划定事故现场的区域及警戒任务；

B负责现场车辆、人员的疏导；

C维持现场治安管理秩序。

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(7)通讯联络组职责

A配合组长、副组长开展事故现场的通讯联络及协调；

B配合现场情况，向有关部门报警(110、119、120)；

C根据应急救援记住安排，向上级主管部门、单位汇报及通知相

邻单位。

(8)后勤保障组职责

A组织各分部制订应急救援物资资源的储备计划，检查、监督落

实应急救援物资的储备数量，收集和建立并归档；

B检查、监督各分部落实应急救援物资资源的变更和更新情况;

C定期收集和整理各分部的应急救援物资资源信息、建立档案并

归档，为应急救援行动的启动，做好物资源数据储备；

D专项应急预案启动后，按应急救援小组的部署，有效地组织应

急救援物资到事故现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤

服务；

E负责受伤人员的前期救护工作；

F负责接送受伤人员到医院急救；

G给外援救护人员提供初期资料、信息并交接工作；

H执行应急救援小组的指令。

(9)善后处理组职责

A做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及

家属思想能够稳定，不发生不安定的现象；

B做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的

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相关问题;

C与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；

D慰问有关伤员及家属；

E协调处理事故产生的相关纠纷问题。

4预防与预警

4.1预防

4.L1隧道爆破风险预防措施

爆破事故多由人为因素导致，在施工时需要注意以下几点：

(一)炸药库

(1)爆破器材专用库选址须符合相关安全距离要求，炸药库内

须按国家规定设置防范设施并经当地公安机关验收合格发给《爆炸物

品储存许可证》后方可使用。炸药库须建立出入库检查、登记制度,

收存和发放民用爆炸物品必须进行登记。

(2)爆破作业相关人员须经当地设区的市级人民政府公安机关

考核合格，取得《爆破作业人员许可证》后，方可从事爆破作业。

(3)不同性质的爆破器材分库存放，不能混存，存储数量不超

出当地公安部门核定数量。

(4)火工品装卸、搬运时，须轻拿轻放，不得倒放，严禁抛甩、

拖拉、推送、敲打、碰撞，雷雨天不得装卸和搬运。

(5)禁止火工品的领用，爆破作业、退库单独由非项目部人员

承担，必须由安全员全程陪同、监管。

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（6）须确保炸药、非电雷管、电雷管在保质期内使用，防止由

于火工品质量问题造成早爆、缓爆、拒爆等事故。

（二）火工品运输

火工品运输须采用经公安部门审批合格的专用运输车辆，严禁用

翻斗车、自卸汽车、拖车、自行车、摩托车和蓄力车等运输爆破器材。

火工品运输车出发前，专职安全员须认真检查车辆防爆情况，检查合

格后方可运输。

（三）现场爆破作业

（1）钻孔作业过程中，必须采用湿式钻孔，严禁在残孔中继续

钻孔，严禁装药和钻孔平行作业。

（2）洞内爆破作业时，指挥人员须指挥所有人员、设备撤离至

安全地点；警戒人员负责警戒工作，设置警示标志；其安全距离为：

①独头巷道不少于200m；

②相邻的上下坑道内不少于100m；

③相邻的平行坑道，横通道及横洞间不少于50m；

④全断面开挖进行深孔爆破（孔深3-5m）时，不少于500m。

（3）洞内每天放炮次数须有明确的规定，装药离放炮时间不得

过久。

（4）装药前须检查爆破工作面附近的支护是否牢固；炮眼内的

泥浆，石粉须吹洗干净；刚打好的炮眼热度过高，不得立即装药。如

果遇有照明不足，发现流砂、泥流未经妥善处理，或可能有大量溶洞

涌水时，严禁装药爆破。

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(5)洞内爆破严禁使用黑色火药。

(6)为防止点炮时发生照明中断，爆破工须随身携带手电筒，

严禁用明火照明。

(7)采用电雷管爆破时，必须按国家现行的《爆破安全规程》

(GB6722)的有关规定进行，并须加强洞内电源的管理，防止漏电引

爆。装药时可用投光灯、矿灯照明。起爆主导线宜悬空架设，距各种

导电体的间距必须大于lmo

(8)爆破后必须经过15min通风排烟后，检查人员方可进入工

作面，检查有无“盲炮”及可疑现象；有无残余炸药或雷管；顶板两

帮有无松动石块；支护有无损坏与变形。在妥善处理并确认无误后，

其他工作人员才可进入工作面。

(9)当发现“盲炮”时，必须由原爆破人员按规定处理。

(10)装炮时须使用木质炮棍装药，严禁火种。无关人员与机具

等均须撤至安全地点。

(11)当班爆破未使用完的雷管和炸药必须退库并办理手续，严

禁将火工品留在工作面或宿舍内第二天继续使用。

4.L2隧道触电风险预防措施

(1)电工作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取

得“特种作业操作证”后，持证上岗作业。

(2)电气操作人员必须严格遵守《施工现场临时用电安全技术

规范》(JGJ46-05)及相关的规程、条例进行操作。

(3)项目部对临时用电和各种电器设备进行日常维护，实行统

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一管理。

（4）在施工组织设计中，要制定临时用电方案及相关的安全生

产用电措施、要求。

（5）隧道施工临时用电必须采用380/220V三相五线制系统。

（6）照明电压。一般作业地段不宜大于36V,成洞地段和不作

业地段可采用220V,手提作业灯为12〜24V。

（7）成洞地段固定的电线路，须用绝缘良好的塑料绝缘导线架

设。施工地段的临时电线路须采用橡套电缆，并须挂设在临时支架上。

（8）照明和动力电线路安装在同一侧时，必须分层架设。电线

悬挂高度须为：电压380V时严禁小于2.5n1,6〜10kV时严禁小于3.5m。

（9）36V低压变压器须设在安全、干燥处，机壳接地，输电线

路长度严禁大于100mo

（10）动力干线上的每一分支线，必须装设开关，开关外须加木

箱盖，并采用封闭式保险装置；严禁在动力线路上加挂照明设施。

（11）所有动力设备须有可靠的接地保护和防雷击措施。并要做

到“一机一闸一漏一箱“。

（12）隧道施工用电须按设计要求设置双电源或自备电源。自备

发电机组与外电线路必须电源联锁，严禁并列运行。

（13）用电线路和照明设备必须设专人负责检修管理，检修电路

与照明设备时须切断电源。

4.1.3隧道高处坠落风险预防措施

（1）隧道洞口边仰坡施工，自上而下顺序放坡，坡面上的危石

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及时清理，严禁在危石下面施工、休息和存放工具等。

(2)洞口地层加固和开挖作业，施工脚手架和作业平台须搭设

牢固，设防护栏杆、防护网及人员专用山下通道。

(3)严禁在同一地段上下同时作业，支护作业与运输作业面相

互错开。

(4)高处作业须将所需工具装在工具袋内，传递工具不得抛掷

或将工具放在平台和木料上，更不得插在腰带上。

(5)衬砌作业台架、作业平台四周须设置防护栏杆、密闭式安

全网、人员上下工作梯。

4.1.4隧道物体打击风险预防措施

(1)进入施工区域的所有人员必须穿戴安全防护用品。

(2)避免交叉作业。隧道洞口开挖及边仰坡支护，须尽量避免

和减少同一垂直线内的立体交叉作业。无法避免的必须设置阻挡上面

坠落物体的隔离层，否则不准施工。

(3)施工作业台架、模板台车等临边必须设置安全防护设施，

且必须满铺脚手板，材料、构件、料具等堆放整齐，严禁上下抛掷。

(4)机械设备在运转过程中，严禁违章操作。

4.1.5隧道机械伤害风险预防措施

(1)机械设备操作人员必须经过专门培训，考试合格并取得《机

械操作合格证》才能上岗作业。

(2)禁止使用确实安全装置或安全装置已失效的机具。

(3)严禁拆除、改装、自制施工机具上的监测、指示、仪表、

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报警及警示灯安全装置。

(4)机械设备不得带病运转，运转中严禁进行维修、保养、紧

固等作业；运转中发现不正常时，须先停机后检查。

(5)禁止在没有保险装置的机具下面进行保养、修理。

(6)严禁酒后作业。

(7)夜间作业时，须保证照明完好，且有现场指挥人员。

4.1.6隧道车辆伤害风险预防措施

(1)各种车辆驾驶人员必须持证上岗，严格执行安全操作规程，

严禁违章操作。

(2)装渣作业时，其回转半径范围内不得有人通过。

(3)不酒后操作机械，机械不带病运转、超负荷运转。

(4)进出隧道人员必须走人行道，不得与车辆抢道。严禁扒车、

追车、强行搭车。

(5)隧道施工运输路线的空间必须满足最小行车限界要求，并

根据不同的运输方式，在洞口、台架、设备和设施等位置设置信号和

标志予以警示。

(6)在施工作业地段和错车时行车速度不得大于15km/h,成洞

地段不得大于20km/ho

(7)隧道洞口、平交道口、狭窄的施工场地，必须设置明显的

警示标志，必要时设专人指挥交通。

(8)车辆接近或通过洞口、台架下、施工作业地段以及前方有

障碍物时，司机必须减速瞭望并鸣笛示警。

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4.L7隧道火灾风险预防措施

（1）施工现场须建立施工消防管理制度、防火安全责任制，明

确职责。按规定设专职消防员，建立防火档案。

（2）施工现场须制定火灾应急预案，并进行预案演练。

（3）施工现场须划分防火责任区，加强消防教育，按要求设置

警告标志，须根据现场需要合理配备灭火器材。

（4）重点部位（炸药库、雷管库、油库、木工间、隧道等）必

须建立有关规定，有专人管理，落实责任，制定消防措施。

（5）洞内严禁明火作业；洞内不得存放汽油、煤油等其它易燃

物品。

4.L8隧道坍塌风险预防措施

隧道施工中防止坍塌发生能有效地保证工程质量、加快施工进度、

减少维修费用，须成为隧道施工管理的一个重要指标。在施工过程中，

须根据监控量测以及超前地质预报出现的异常情况及围岩变化等，变

更设计，确保施工安全，并要制定坍塌处置应急预案。大坪隧道坍塌

事故从前期调查、开挖作业、支护方式、监控量测、二次衬砌、安全

设施及教育等方面分别制定具体措施，分述如下。

（一）前期调查

（1）收集相关地质资料及周边工程施工记录、事故记录（包括

自然灾害）等。

（2）洞口段须加强有关滑坡、岩体崩塌等观测。

（3）接近断层、破碎带时，须采用超前地质预报等方式进行确

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认。

(4)针对大坪隧道进出口岩体破碎，裂隙发育，坡体较陡，洞

□开挖易坍塌，洞口施工时须做好防排水设计。

(5)对于浅埋段须加强地表沉降、拱顶下沉等观测，开挖前须

进行预加固，开挖短进尺。

(二)开挖作业

(1)严格按照设计要求，禁止超挖、欠挖。

(2)在浅埋偏压、河身沟谷浅埋处、围岩变化处、断层破碎带

地段开挖时采用“短进尺、弱爆破，多循环，初期支护紧跟掌子面”

的原则进行施工，初期支护须紧跟掌子面，环环相扣；靠近洞口浅埋

地段、洞身埋深较浅地段及断层破碎带须采用人工开挖、严禁放炮。

(3)控制爆破，优化炮孔布置、装药方式、装药量、起爆方式

等，减少对围岩的扰动。

(4)遇有岩爆等类似不良地质地段时，采取钻孔释放围岩应力、

岩面洒水、加强监视等措施。

(5)须分段仔细检查爆破段并清除危石；钻孔作业前后、爆破

后、废渣处理时及处理后，仔细检查去除。

(6)HI级及以上等级的围岩开挖后的拱顶和边墙部位须及时进

行初喷封闭，喷射混凝土厚度不宜小于3cm,防止掉块、开裂、渗水、

变形。

(7)台阶法开挖时，台阶长度不宜超过隧道开挖宽度的1.5倍，

台阶不宜多分层，上台阶开挖高度不得超过隧道净高的2/3；当设有

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型钢拱架或钢格栅时，台阶两侧马口错开距离不小于2m,上部断面

及下部断面一次开挖长度须相同，一次开挖长度严禁超过1.5m,且

须在4小时内接顺钢架并落底稳固。

(8)环形开挖留核心土法、CD法施工，工序多，各施工工序之

间须连贯，开挖后须及时进行初期支护及临时支护并尽早封闭成环。

(9)隧道开挖须连续循环作业，若因故停工，停工前须对掌子

面进行检查并制定专项措施予以封闭，停工7天以上时，复工前项目

部须组织人员对掌子面安全状态进行核查确认。

(三)支护

(1)隧道通过浅埋段、围岩变化处、断层破碎带，开挖前先施

工超前锚杆、超前小导管或超前管棚等对围岩进行预加固。围岩破碎

时须先进行预注浆，改良围岩。

(2)支护前须清除爆破后危石，喷锚支护的工作平台须牢固可

靠，喷射手须佩戴必要的防护用品。喷射施工时喷嘴前端严禁站人,

锚杆(管)注浆作业时须安装压力表，杜绝压力超限；注浆管接头要

牢固，防止爆管伤人。

(3)严格按照设计施工，围岩开挖后及时封闭初期支护，形成

完整的受力体系。

(4)在洞口浅埋段、洞身浅埋段及断层破碎带，围岩岩性较差，

初期支护完成后，仰拱须紧跟施作，尽快形成初期支护闭合环，并要

求二次衬砌紧跟。

(5)钢架安装须确保两侧拱脚必须放在牢固的基础上安装前须

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将底脚处的虚渣及其他杂物彻底清除干净；脚底超挖、拱脚高程不足

时，须用喷射混凝土填充。

（6）施工期间，现场施工负责人须会同有关人员定期对支护各

部进行检查，在不良地质地段每班须设专人随时检查；当发现支护变

形或损坏时须立即整修或加固；当发现已喷锚区段的围岩有较大变形

或锚杆失效时，须立即在该区段增设加强锚杆或其他加固措施，情况

严重时须先撤离施工人员，再行加固。

（四）二次衬砌

（1）二衬在浇注过程中，振捣密实，拱部预留注浆孔及时补浆，

养护要到位。保证二衬的施工质量、强度与厚度。

（2）二次衬砌与掌子面距离不宜过长，须选择恰当的衬砌时机。

一般地段施作衬砌须在围岩和初期支护变形稳定后进行，在洞身浅埋、

断层破碎带等不良地质须尽早施作衬砌。

（3）二衬台车模板及支架须具有足够的刚度、强度和稳定性，

须满足自动行走要求，并有闭锁装置；须对台车的各种伸缩构件、液

压系统和电气控制系统进行严格的调试，确保使用状态良好；台车爬

梯须由同一厂家配套生产，并安装牢固。

（4）支护和衬砌使用工作台车平台须满铺，设安全防护栏、爬

梯、防滑等设施，安全防护栏高度为L2m,立杆间距不得大于1.5m,

横杆与上下件之间距离不得大于60cm,立杆和扶杆宜采用①48nlm钢

管制作。

（5）在软弱、破碎的围岩地段，仰拱须随开挖及时施作，尽快

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使初期支护形成封闭环，及时施作二衬；二衬距掌子面的距离IV级

围岩不得大于90m,V级围岩不得大于70m；其他地段，待初期支护

位移和变形稳定后施工二次衬砌。

(6)仰拱超挖时，须按设计要求进行回填，不得用洞渣随意回

填，严禁片石侵入仰拱断面。

(五)监控量测

(1)须根据不同地质条件和施工情况由专门的量测小组制定有

针对性的现场监控量测计划。通过监控量测了解各施工阶段地层与支

护结构的动态变化，施工结构物的安全状态和对环境的影响并进行全

面的监控，以判定围岩稳定性，支护、衬砌可靠性。并把监测结果反

馈设计、指导施工。

(2)超前地质预报和监控量测须作为必要工序统一纳入施工组

织管理。施工过程中必须落实超前地质预报各项规定，监控量(探)

测数据达到预警值时须进行核查、组织评估，出现危险征兆时须立即

停工处置，严禁冒险施工作业。

(3)监控量测项目、方法和频率及测点布置严格按施工图纸的

要求施作，除必测项目外，还备齐选测项目所用仪器、设备等，有必

要时，立即实施选测项目。

(4)将量测结果迅速、正确地反馈到设计及施工中去，并在整

个隧道施工中积极、连续地进行量测，以达到指导施工的目的。

(5)根据监控量测、观察的结果，变形超过允许值时，须采取

有效的加固措施。

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（6）发现被监测点的位移有突变的趋势时，被指定部门或专人

须立即向主管领导及施工现场负责人汇报。同时与技术人员沟通，根

据监测数据确定相应加强支护方案。情况紧急时，须立即组织人员、

机械设备撤离，并做好启动应急预案的准备。

（六）安全设施

（1）通风管理

①必须对有毒有害气体进行监测监控，加强通风管理，严禁浓度

超标施工作业。

②大坪隧道施工时须进行机械通风，通风须纳入工序管理，由专

人负责。配备足够的检测有害气体设备，并且为检测试验人员提供合

格的防毒面罩。

③通风管与掌子面的距离须根据隧道断面尺寸确定，风管底面高

度不宜小于2.5m,风管过台车台架时，台架须预留风管专用通道，

避免弯折造成风损。

④严禁人员在风管的进出口附近停留。通风机停止运转时，任何

人员不得靠近通风软管行走和在软管旁停留，不得将任何物品放在通

风管或管口上。

⑤供风管须敷设平顺，接头严密，不漏风。软管与钢风管的连接

必须牢固可靠，风管拆卸必须在空压机停机或关闭闸阀后进行。

⑥对隧道进行全天候交叉巡回检测，由洞外向洞内，选择机电设

备集中地点、二次衬砌工作面、隧底作业面、开挖作业面和有可能存

在有毒气体聚集的断面作为检测断面。对拱顶、两侧拱脚处严密检测,

19

取浓度最大记录（氧气取浓度最小值），并逐级上报。

⑦专人负责通风设备的安装、维护，洞内风速、风量、风压的定

期测试，以及定期检查通风设备的供风能力和动力消耗。根据施工状

况调整通风设计并采取相应的安全技术措施。

（2）逃生通道

①必须按照规定设置逃生管道，严禁在安全设施不到位的情况下

施工作业。

②在隧道开挖掌子面至二次衬砌之间须设置逃生通道，并随着开

挖进尺不断前移，逃生通道距离开挖掌子面不大于20m。逃生通道的

刚度、强度和抗冲击能力须满足安全要求，内径不宜小于0.8m。采

用钢管作为逃生通道时，钢管壁厚不小于10mm,每节管长宜为5m,

在每节钢管距端头L5m处各设一个吊环，焊接在同一纵断面上，钢

管间采用连接钢板和U型插销连接，推广使用轻质、高强的新型逃生

通道。

③逃生通道管内须长期配备干粮、水及照明应急灯等救援物品，

同时在安全距离内储备急救药箱等应急救援物资以备紧急救援使用。

应急物资不得挪作他用，并定期进行更换。

（七）防坍塌的培训

须对以下内容进行相关培训：

（1）坍塌事故的危险性；

（2）防止事故发生的对策及注意事项；

（3）检查方法（检查内容及时间）；

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(4)发生险情时的应急措施。

4.1.9隧道涌水突泥风险预防措施

针对大坪隧道的地形地貌及地层岩性等地质条件，为减小隧道涌

水突泥的风险水平，避免风险事故的发生，确保隧洞施工安全，针对

本工程特点和风险等级，从防排水、开挖与支护、报警装置、应急措

施、超前地质预报及监控量测等方面分别制定具体措施，分述如下。

(一)防排水

(1)对于可能发生突水涌泥事故的地段(特别断层破碎带)，主

要须按“以疏为主、堵排结合、因地制宜、综合治理”的原则。

(2)当隧道内出现涌水、滴水等现象时，须采取可靠措施将地

下水引流至隧道内排水沟排出洞外。反坡排水时须根据距离、坡度、

水量和设备情况确定，抽水机排水能力须大于预测最大排水量的120%,

并设有备用；顺坡排水时排水沟断面须满足隧道排水需要。

(3)做好地表水的排水工作，避免在出现恶劣天气时，因短期

内地层中积聚了大量地下水而导致事故发生。

(二)开挖与支护

(1)进行短距离钻孔。

(2)进行钻孔作业时，发现岩壁松软、掉块或钻孔中的水压、

水量突然增大，以及有顶钻等异常情况时，必须停止钻进，立即报告

现场负责人，分析研究处理措施，并派人监测水情；当涌水量突然增

大时，立即撤出危险区域的人员，然后采取措施进行处理。

(3)施工中须配备大量抽水设备、堵水注浆设备和材料。在水

21

压较高的隧道进行钻孔作业时，须选择适合较高水压的钻孔设备，钻

孔设备须采取防突水突泥冲出的反推或拴锚措施；注浆作业时须安装

满足水压要求的带止水阀门的孔口管，孔口管须安装牢固，作业时作

业人员严禁站立在孔口正面，且须远离孔口。

（4）做好超前支护工作，并须严格控制超前支护质量。

（5）及时调整支护方式，根据开挖揭露围岩情况，选择适当的

支护方式，并要严格论证。

（6）严格控制支护质量。

（三）报警装置

（1）须设置发生紧急情况的警报装置。

（2）发出警报的标准、警报的种类、警报后的应急行动等须提

前确定，并通知到相关人员。

（3）隧道施工过程中，一旦发现浑水等突泥、突水预兆时，立

即停止施工，并撤出危险区域的人员，分析原因，采取措施进行处理。

（四）应急措施

（1）须将紧急情况下使用的器械设置在必要的位置上，将其位

置及使用方法通知相关人员。

（2）设置排水设备。

（3）进行紧急情况避险训练。

（4）进行紧急情况的人员救护训练。

（五）超前地质预报及监控量测

（1）做好施工中的超前地质预报工作，以便及时采取相应的对

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策，避免涌水突泥事故的发生。

(2)监测洞内用水量、地下水及水质的变化等情况。

(3)记录并整理施工中各项测量结果，根据数据把握涌水的危

险度。

4.1.10隧道洞口失稳风险预防措施

大坪隧道洞口存在较大偏压，为减少隧道洞口失稳的风险水平,

避免风险事故的发生，确保隧道进洞的安全，针对本隧道特点和风险

等级，从前期准备、施工防排水、开挖作业、支护方式、二次衬砌、

监控量测、施工管理等方面分别制定具体措施，分述如下。

(一)前期准备

(1)收集相关地质资料及周边工程施工记录、事故记录等。

(2)在洞口施工前，必须根据洞口附近的地形、地质、水文、

环境及边、仰坡施工等条件，编制具有针对性的安全技术措施。

(3)洞口开挖前，须先清理洞口上方及侧方可能滑塌的表土、

灌木、山坡危岩、孤石等。

(4)对有关山体滑坡、花岗岩孤石等观测。

(5)对浅埋段须加强地表沉降、拱顶下沉等观测。

(6)做好超前地质预报，必要时进行进行超前钻眼探测，有效

地指导施工。

(二)施工防排水

对洞口周边地表水进行处理，并须按设计要求做好周边截排水系

统，防止地表水冲刷边仰坡。

23

(三)开挖作业

(1)按照早进晚出，减少开挖的原则。

(2)隧道洞口土石方施工须尽量避开雨季施工，如需在雨季施

工时，须制订严密的施工方案和防护措施，同时须加强对山坡稳定情

况的监测和检查。

(3)严格按照设计要求，禁止超挖、欠挖。

(4)对浅埋段，根据设计资料并考虑实际开挖揭露围岩条件，

选取适当的循环进尺。

(5)钻孔作业前后、爆破后、废渣处理前后，须进行仔细检查，

并去除危石。

(6)严格控制装药量和一次开挖进尺量，严禁采用大爆破。

(7)环形开挖留核心土法及CD法施工工序多，各施工工序之间

须连贯，开挖后须及时进行初期支护及临时支护并尽早封闭成环。

(8)洞口边仰坡须分层开挖，随挖随支护。施工中尽量减少对

洞口的扰动，遇到坚硬岩石人工钻眼弱爆破开挖。边坡和仰坡上可能

滑塌的表土、灌木以及边坡和仰坡上的浮石、危石要清除或加固、坡

面凹凸不平的须予以整修平顺。

(四)支护

(1)严格按照设计施工，对边仰坡进行预加固。当发现设计不

满足实际情况时，及时采取措施对方案进行修改。

(2)必须在进洞前，选取合理的支护方式，对洞口进行超前支

护，确保进洞质量。

24

(3)开挖后迅速喷射混凝土，封闭及时。

(4)隧道洞口位于V级围岩段，洞身开挖90nl之前须施作完成

洞口工程。

(五)二次衬砌

(1)二衬在浇注过程中，振捣密实，拱部预留注浆孔及时补浆，

养护要到位，保证二衬的施工质量、强度与厚度。

(2)二次衬砌与掌子面距离不宜过长，须根据初期支护监控量

测数据的稳定趋势和二衬设计要求，适时进行二次衬砌。

(六)监控量测

(1)须根据不同地质条件和施工情况制定有针对性的现场监控

量测计划。

(2)洞口仰坡开挖线外须布设1-2个地表沉降监测断面，监测

点自拱顶中心向两侧展布至边坡开挖线外5m,测点间距不大于5mo

监测频率须随开挖面距监测断面的距离变化而变化，如遇大雨天气,

须及时进行加密监测；洞门主体结构施工完毕后，才能结束监测。

(3)缩小监控量测间隔，增加监控量测频率。

(4)根据监控量测、观察的结果，初期支护发生变形时，要及

时加强临时支护措施。

(七)施工管理

(1)加强施工现场安全管理。

(2)提高作业人员技能，并加强作业人员安全教育培训工作。

(3)做好洞口失稳应急预案演练，抢险救援等工作。

25

4.1.11隧道洞口浅埋偏压段处理预防措施

对于偏压、浅埋及软弱围岩隧道施工，须注意以下几点：

（1）施工前首先须制定详细可行的施工方案，处理好偏压问题，

尽量减少偏压对隧道施工的影响。

（2）开挖要遵循“超前支护、短进尺、弱爆破、勤量测、强支

护”的原则。

（3）施工中，须将超前支护与锚喷支护紧密结合，超前长管棚、

短管棚均须与型钢钢架联结成整体，才能发挥更好地联合支护作用。

（4）为保证钢架及锚喷支护的支护效果，要及时施工隧道仰拱。

（5）要重视洞内文明施工，洞内裂隙渗水及施工用水要及时引

排至洞外排水沟，不能有积水浸泡隧底。如有地下水露出，须将地下

水排出引入排水系统，不可堵死。

（6）洞口施工过程中，对施工开挖的地质情况，施工情况等信

息实行动态监测。对地质有出入的须联系设计部门进行相应设计修改。

（7）边仰坡监测：开挖边仰坡顶上部岩体设置观测点，每3天

监控该处岩体位移情况，并做详细记录，对于一些特殊地段可酌情增

设观测点。

（8）充分考虑季节性气候对边仰坡施工的影响，尽量避免安排

在雨季施工。雨后及时对边仰坡进行排查，发现有松动滑移状况及时

处理。

（9）施工必须提前做好截水沟和排水沟，截断山体水流。排水

设施必须与实际地形和临近的沟渠顺接，确保雨季排水畅通，不积水。

26

为防止水流下渗和冲刷，截水沟进行严密的防渗和加固，地质不良地

段和土质松软、透水性较大或裂缝较多的岩石路段，对沟底纵坡较大

的土质截水沟截水沟的出水口，均采用加固措施防止渗漏和冲刷沟底

及沟壁。

(10)严格执行分级开挖分级防护，对不稳定的边仰坡采取开挖

和防护相结合，避免开挖边仰坡暴露时间过长，使边仰坡松弛范围变

大，造成新病害。

4.2预警

项目部须加强对重大风险源和重大事故隐患的动态管控，完善预

测预警机制，建立预测预警系统，做到早发现、早报告、早处置。

4.2.1风险源监控

(1)实行24小时值班电话制度，负责信息的收集与传递。当紧

急情况发生时，须立即报告应急救援小组相关人员。

(2)对于重大风险源，配备专职安全员或值班人员，采用目测

或仪器监测等有效方式对重大风险源进行实时观察观测。当发现有异

常情况时，立即采取紧急应对措施并按规定的联系方式报告应急救援

领导小组。

(3)对于作业场所，须有专职安全员及技术人员进行巡视，随

时检查，发现异常现象，及时报告，及时排除险情。当有重大异常情

况发生时，立即采取紧急应对措施并按规定的联系方式报告应急救援

领导小组。

27

4.2.2预警分级

按照事故（风险）的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，

预警级别对应分为I级（可能特别重大生产安全事故）、II级（可能

造成重大生产安全事故）、III级（可能造成较大生产安全事故）和W

级（可能造成一般安全事故），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

4.2.3预警信息来源

项目部及时采集、获取风险源监测监控数据变化等异常信息，以

及安全检查发现的重大事故隐患信息。获取主要方式有直接预警、监

测预警、重大作业活动预警、现场作业人员作业预警。

4.2.4预警信息报送与发布

项目部接收或获取到预警信息后，须按照事故（风险）的紧急程

度、发展态势和可能造成的危害程度，及时在内部发布生产安全事故

预警信息，并采取相应处置措施消除或控制风险。预警信息应包括可

能发生的生产安全施工的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、

警示事项、相关措施等。其中黄色以上预警信息须层层报送至项目部

应急指挥部办公室。项目部指挥部办公室负责预警信息的接收、分析

工作，并根据分析结果及时预警和处理。

事故风险预警：风险现场立即停止作业，等待确认排除风险提出

处置措施、改善工艺后才能进行作业，项目部负责人应该立即该赴现

场进行紧急处置和指挥，项目部应急办现场值班。

（1）橙色预警（II级）

事故风险预警：停止主要作业活动，等待确认排除风险并对措施

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方案工艺进行专项评审后才能进行作业，项目部第一责任人到达现场

处置指挥；项目部应急办公室现场值班。

(2)红色预警(I级)

事故风险预警：所有现场作业全面停止，等待确认排除风险，改

变设计、调整方案、采取新的方法降低风险并完善技术安全审批程序

后才能进行作业，项目部领导到达现场处置指挥；项目部应急办公室

现场值班。

5信息报告

5.1信息接收与通报

(1)项目部应急指挥部办公室人员24小时保持信息畅通，接收

事故报告信息。

(2)项目部可能或已经发生生产安全事故后，现场人员须立即

向单位负责人报告，单位负责人须在事发1小时内按规定报告县级以

上人民政府安监部门和其他有关部门，同时报告项目部应急指挥部办

公室，事关重大或紧急情况下直接报告项目部应急指挥部总指挥。

(3)项目部可能或已经发生关联生产安全事故后，事发单位负

责人须在1小时内向事故发生地县级以上人民政府安监部门和其他

有关部门报告，同时报告项目部应急指挥部办公室。项目部要迅速报

告项目部上级单位应急办公室，并督促事发单位按规定报告有关部门。

(4)项目部应急办公室接报后，报告项目部应急指挥部总指挥

和副总指挥，并按有关规定上报广东华陆高速公路有限公司。

5.2事故快报

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项目部事故报告填写《广东华陆公司生产安全事故快报表》（见

附件4）。项目部根据规定填写快报上报广东华陆高速公路有限公司。

5.2.1事故报告程序

项目部内部生产安全施工报告程序框图如下:

依

项

目

部

规

定

6应急响应

6.1响应分级

事故响应按照“分级负责”的原则，根据事故危害、影响范围和

控制事态的能力，本预案应急响应分为二级响应，即：一级（广东华

陆高速有限公司、中铁十二局集团有限公司。地方政府）响应、二级

（xx项目经理部）响应。

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（一）I级响应，XX项目经理部，同时报请，广东华陆高速公

司有限公司、中铁十二局集团有限公司、地方政府。当出现下列情况

之一启动I级响应：

1、项目部内部发生造成1人及以上死亡（含失踪），或危及1人

及以上生命安全，或3人及以上重伤事故；

2、项目部发生死亡3人以上或可能造成3人以上死亡的生产安

全事故；

3、项目部认为有必要响应的生产安全施工。

（二）II级响应，由项目部负责处置。当出现下列情况之一启动

II级响应：

1、项目部发生的1人以上3人以下重伤事故；

2、项目部发生1人以上3人以下（不含3人）死亡事故或可能

造成1人以上3人以下（不含3人）死亡的生产安全事故。

6.2响应程序

6.2.1启动应急预案

生产安全事故发生后，项目部须立即启动项目部应急预案，开展

应急处置。关联单位须分级启动应急预案，分别成立工作组，同步开

展应急处置各项工作。

6.2.2响应程序及行动

（1）项目部指挥部总指挥下达启动I、II级响应指令后，指挥

部办公室须在10分钟内通知至指挥部相关人员及相关应急工作组。

指挥部人员和相关应急工作组接到通知后，需在30分钟或最快时间

31

内赶到指定地点集合，开展应急救援工作。

（2）I级响应启动后，项目部指挥部总指挥、副总指挥带领相

关应急工作组赶赴现场。

（3）II级响应启动后，由项目部指挥部总指挥指定副总指挥带

领相关应急工作组赶赴现场。

（4）I级、n级响应启动后，接到通知需参与应急行动单位各

应急工作组按照既定职责开展应急行动。

（5）项目部应急指挥部总指挥或副总指挥及工作组人员到达事

故现场后，项目部负责人或知情人员要立即向项目部应急指挥部总指

挥或副总指挥汇报详细的事故情况。总指挥或副总指挥须根据事故情

况，统筹合并已到场的各级指挥机构和工作组，迅速成立项目部级别

的现场应急指挥部（以下简称“现场应急指挥部）和工作组，现场一

切救援事宜统一由现场应急指挥部指挥。

（6）专家组根据现场情况协同现场应急指挥部对事故进行初始

评估，研究制定现场救援方案。

（7）根据应急救援需要，现场应急指挥部可直接统一指挥和调

配下级的应急资源和力量，与应急工作有关的下级应急指挥部门必须

按照需要随时待命，接受调度和安排。

（8）在上级单位或政府、行业主管部门应急指挥机构启动应急

响应并到达现场后，项目部服从和配合上级单位或政府、行业主管部

门应急指挥机构的统一调度和指挥。

6.3处置措施

32

6.3.1先期处置

工程生产安全事故发生后，项目部必须迅速做出反应，生产安全

事故发生后，事故单位必须迅速做出反应，第一时间组织力量对事故

灾害现场进行先期处置，迅速控制风险源，疏散现场无关人员，组织

自救互救，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

6.3.2应急处置具体措施

6.3,2.1医疗卫生救援

通讯联络组及时联系有关专业医疗救护机构和专科医院派出有

关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

6.3.2.2应急人员的安全防护

现场应急救援人员须根据需要携带相应的专业防护装备，采取安

全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

项目部根据需要统一协调、调集相应的安全防护装备。

6.3.2.3应急结束

应急救援工作符合和达到下列条件后，由事故现场应急指挥部总

指挥批准后，现场应急解除。

(1)事故现场得以控制；

(2)环境符合有关标准；

(3)导致次生、衍生事故隐患消除

(4)当应急响应扩大，由上级指挥部宣布应急结天，本预案终止。

7后期处置

7.1现场保护

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在二级预警事件中，由现场负责人秦涛涛同志负责现场保护，必

要时请安全环保部鲁元亮负责警戒，等待调查取证；在二级预警事件

由项目安全环保部负责事故现场保护，必要时请当地派出所、治安队

协助保护事故现场及相关数据等待事件调查组取证。在一级预警事件

由项目部安全环保部负责现场保护。

7.2事故调查

项目部根据《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定进行事

故调查和事故分析，找出事故原因，提出事故责任认定，制定安全对

策措施。

7.3善后处置

事故导致财产损失由应急指挥部组织工程部负责人罗勇进行统

计，发生人员伤亡的，须由综合办公室组织人员对受伤人员及家属进

行安抚，商谈救治期间的费用问题。项目安全负责人秦涛涛准备工伤

认定材料，按照工伤上报程序进行上报，申请工伤保险；并处理事故

后其他保险理赔工作。

7.4生产秩序恢复

为减少事故带来的生产损失，事故应急结束后，在取得上级部门

同意的情况下，要采取积极的措施尽快恢复生产。需要做好三方面的

工作，一是稳定员工思想；二是对事故造成损坏的设备、设施和场所

积极修复，尽快使设备设施满足生产条件；三是做好事故整改和防范

措施，做好员工的安全教育，确保安全生产。

7.5应急能力评估及应急预案修订

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事故灾害发生后，须对项目部应急处置能力进行评估，判断项目

应急处置能力是否满足要求，如不满足要求，须当采取必要的措施确

保下次生产事故发生时，项目应急处置得当。同时对应急预案进行评

估，找出事故中应急预案的不足之处并进行修订。

8保障措施

8.1通信与信息保障

有关人员与有关单位联系方式保证能够随时取得联系，项目部应

急领导小组办公室值班电话保证24小时有人值守。通过有线电话、

移动电话等通信手段，与通信等设施拥有部门建立维护方案，保证期

间各有关方面的通讯联系畅通。在有线电话和移动电话中断的情况下,

采用对讲通信设施，确保应急期间通信畅通。

项目经理部应急联络通信表见附件lo

9应急预案管理

9.1应急预案培训

(1)按规定向公众和项目员工说明施工作业危险性及发生事故

可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和事故预防、避灾、

自救、互救的常识。

(2)项目部负责本级应急领导小组、各部门有关人员的培训。

(3)项目部负责对本级应急领导小组、各部门和项目部等有关

人员进行各类安全事故及应急预案教育，对应急救援人员进行上岗前

培训和常规性培训。

(4)项目部负责对本级应急领导小组有关人员进行各类安全事

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故及应急预案教育，对应急救援人员进行上岗前培训和常规性培训。

9.2应急预