《上海地区数据资源目录编制规范编制说明》

长江三角洲区域地方标准

《长三角数据共享交换平台数据资源目录编制范》

（征求意见稿）

编制说明

一、任务来源

根据《中华人民共和国标准化法》和《地方标准管理办法》，

由上海市人民政府办公厅、江苏省政务服务管理办公室、浙江省

大数据发展管理局、安徽省数据资源管理局提出立项，经上海市

市场监督管理局、江苏省市场监督管理局、浙江省市场监督管理

局、安徽省市场监督管理局批准，2022年12月23日，《长三角数

据共享交换平台数据资源目录编制规范》列入《2022年度第二

批长三角区域统一地方标准制修订计划》（沪市监标技〔2022〕

552号）。标准由上海市数据标准化技术委员会、江苏省政务服

务管理办公室、浙江省大数据发展管理局、安徽省数据资源管理

局共同归口。

二、标准编制背景和现状

我国一直非常重视信息资源目录尤其是政务信息资源目录

体系的构建及相关研究，国家电子政务标准化总体组在2007年

组织制定GB/T21063-2007《政务信息资源目录体系》、GB/

T21062-2007《政务信息资源交换体系》等系列标准。2017年

《政务信息系统整合共享实施方案》中提出“构建目录，开展政

务信息资源目录编制和全国大普查”要求。2017年《政务信息

1

资源目录编制指南（试行）》，明确了政务信息资源的分类、元数

据、编制要求等内容，为政务数据资源目录建设提供了更为具体

的方法和依据。

随着长三角政务服务“一网通办”全面推进，为实现各省市

部门业务系统互联互通和信息跨部门跨层级共享共用，需要摸清

长三角数据资源现状、打破信息壁垒和孤岛，使数据资源能够“找

得着、用得上、管得了”，数据资源目录体系建设势在必行。由

于各个公共管理和服务机构业务流程复杂，归集后的数据量大且

种类繁多，海量目录编制是工作开展的难点。

伴随长三角高质量一体化发展的国家战略推进，长三角协同

创新生态逐步完善。2021年，国务院办公厅电子政务办发布《2021

年长三角地区依托全国一体化政务服务平台推进政务服务“一网

通办”工作要点》（国办电政函〔2021〕24号），明确指出要加

强长三角一体化数据共享交换平台建设，推进区域数据治理联

动，夯实区域数据共享。

为了推动长三角区域数据共享互认，需要研制长三角区域的

数据共享平台目录编制规范。

三、编制过程

（一）成立标准起草组

为推动《长三角数据共享交换平台数据资源目录编制规范》

地标研制，2022年2月下旬，在上海市政府办公厅、江苏省政

务服务管理办公室、浙江省大数据发展管理局、安徽省数据资源

2

管理局和上海市市场监督管理局、江苏省市场监督管理局、浙江

省市场监督管理局、安徽省市场监督管理局的指导下，由上海市

大数据中心、江苏省大数据管理中心、浙江省大数据发展中心、

安徽省大数据中心、浪潮云信息技术股份公司、上海计算机软件

技术开发中心、云赛智联股份有限公司、上海市大数据股份有限

公司等组成了标准起草组。

（二）起草阶段

2022年3月—2022年10月，根据《关于印发2022年长三

角地区依托全国一体化政务服务平台推进政务服务“一网通

办”和公共数据共享应用工作要点的通知》（国办电政函〔2022〕

15号）、三省一市大数据管理部门共同签订的《长三角数据标准

创新建设合作协议》和《长三角生态绿色一体化发展示范区公

共数据“无差别”共享合作协议》的工作要求，起草组在结合

长三角地区实践的基础上明确了标准的框架结构和标准各部分

主要内容。起草组于2022年4月、7月、8月、10月、11月等

时间多次召开线上、线下研讨会，不断对标准的框架与内容进行

反复修改完善，形成标准草案稿。

（三）立项阶段

2022年11月3日，上海市市场监督管理局、江苏省市场

监督管理局、浙江省市场监督管理局、安徽省市场监督管理局

联合牵头召开长三角区域地方标准立项论证评估会，对《长三

角数据共享交换平台数据资源目录编制规范》等5项数字化领

3

域标准项目进行立项论证评估，《长三角数据共享交换平台数据

资源目录编制规范》通过评估。2022年12月23日，长三角

三市一省市场监督管理局联合发布《关于下达2022年度第二批

长三角区域统一地方标准制修订计划的通知》（沪市监标技

〔2022〕552号），《长三角数据共享交换平台数据接入规范》

列入长三角地方标准制修订计划。

（四）优化完善阶段

2023年1月—2023年12月，上海市大数据中心根据评审会

意见，不断迭代修改标准内容，于2023年1月组织线上专家研

讨会就标准内容进一步提出优化建议，并根据专家建议，修订部

分术语定义和数据敏感度描述。2023年3月在广州召开的全国

信标委大数据标准工作组第九次全会长三角数据共享开放区域

组会议上汇报标准编制进度，并根据现场领导及专家意见，重点

修改了接入规范的术语、内容。2023年5月在上海长三角“一

网通办”专题会议上汇报标准编制进度，根据现场三省一市参会

专家建议，重点优化标准的架构。2023年8月再次组织专家对

标准的内容进行研讨，对标准的内容进行了细化，语义的描述。

2023年12月8日，由上海组织召开的会议，再次汇报了标准的

编制情况，标准的内容，并根据现场参会领导意见和建议，优化

完善了标准的内容。

四、编制原则

（一）科学性原则

4

本标准的制定由上海与江苏、浙江、安徽共同商议，确保三

省一市意见一致。本标准的制定将基于前期三省一市已共同探索

的数据目录编制的相关技术经验积累，并根据当前实际需求，将

其总结、细化、提升，形成适应当下，面向未来的数据目录编制

的标准规范。在编制过程中将充分考虑可能对三省一市数据编制

的产生影响，同时在前期已基于在长三角地区数据共享平台及各

方已有三省一市的编制的目录，并对已发布的目录进行了整理，

已有充分的试点实践经验，可确保本标准编制的科学性。

（二）一致性原则

本标准严格遵守《国家发展改革委中央网信办关于印发<政

务信息资源目录编制指南（试行）>的通知》（发改高技〔2017〕

1272号）、《长三角数据标准创新建设合作协议》和《长三角生

态绿色一体化发展示范区公共数据“无差别”共享合作协议》

《2022年长三角地区依托全国一体化政务服务平台推进政务服

务“一网通办”和公共数据共享应用工作要点》、《国务院办公厅

关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》（国办函

〔2022〕102号）等政策文件，保证标准内容与相关政策要求的

“一致性”。

（三）普适性原则

本标准适用于规范长三角公共数据资源目录编制工作，加快

推动长三角区域内数据资源共享，加强长三角地区政务服务“一

网通办”和公共数据共享应用，推动更多政务服务事项网上办、

掌上办、一次办，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，

5

更好满足企业和群众办事需求。标准内容设计具有广泛性和普适

性。

五、标准的主要技术内容

本标准的主要技术内容确定依据为《政务信息资源目录体系

第1部分：总体框架》、《政务信息资源目录体系第2部分：技

术要求》、《政务信息资源目录体系第3部分：核心元数据》、《政

务信息资源目录编制指南（试行）》、《信息分类和编码的基本原

则与方法》等已发布标准等文件以及相关部门开始数据接入工作

的实践。

本标准规定了规定了长三角区域公共数据资源目录体系组

成、目录元数据结构、编目工作职责分工。本标准适用于长三角

区域公共数据资源目录规划、编制和组织工作。

第一章“范围”明确了本标准的适用范围。

第二章“规范性引用文件”列举了主要引用的标准规范文

件。

第三章“术语和定义”对公共数据资源、长三角公共数据资

源目录、数据资源分类数据、数据资源描述数据、数据资源信息

项数据、目录元数据等术语名词进行了定义。

第四章“长三角公共数据资源目录体系”首先对长三角公

共数据资源目录体系要素框架进行了描述，资源编制要素由编目

对象、编目结果、编目规范构成。编目对象包括需要在长三角区

域内共享、可被长三角公共数据资源目录所定位的所有数据资

6

源；编目结果包括对长三角数据资源进行编目后形成的目录数

据。编目作用是发现、定位、申请、访问及利用长三角数据资源；

长三角公共数据资源目录的管理工具包括长三角数据共享交换

平台、省（市）、示范区数据资源服务系统；编目规范主要是长

三角公共数据资源目录编制所需要依据或参考的规范包括编制

规范、分类分级规范、技术规范、数据规范等。

第五章“目录元数据”主要是对目录元数据对目录所包含

的数据资源分类元数据、数据资源描述信息元数据、数据资源信

息项元数据等三类数据的结构进行了规范。

第六章“职责分工”主要是编目的工作职责和工作要求进

行了描述；工作职责主要从数据主管单位、业务牵头单位、数据

提供单位、技术支撑单位四个负责编目的职责进行了详细说明；

工作要求主要是从编目任务规划、目录编制及报送、目录汇总及

服务从、资源管理及服务来说明主要的数据资源目录编制的工作

内容。

附录A给出了数据资源标识符编码规则，包括数据资源标识

符的结构、统一社会信用代码、编制层级代码、分类码、行政区

划代码、部门代码、数据所属分类代码、顺序码的说明及定义规

则，附录B给出了长三角数据共享平台目录数据表示例，包括数

据资源分类表填写示例、数据资源描述信息表填写示例、数据资

源信息项表填写示例。

六、与国内外同类标准技术内容的对比情况

7

（一）与国家同类标准技术内容对比

《公共信用信息资源目录编制指南》给出了公共信用信息资

源代码、公共信用信息资源目录以及公共信用信息资源目录编制

内容。《政务信息资源目录体系》提出了政务信息资源目录体系

的技术总体架构，规定了目录服务形成与提供流程，共享信息资

源定位与发现流程，以上标准规范为通用的平台接入技术标准，

针对长三角区域数据的接入缺少各职责分工部门的详细描述，没

有对编目过程中，各执行部门工作要求进行详细的描述。

（二）与国内其他地方同类标准技术内容对比

国内其他地方数据目录编制规范基本也是本省或本市的编

制规范，无跨区域数据目录编制的相关内容。

（三）与国外同类标准技术内容对比

未发现国际上有相关标准发布。

七、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

本标准的制定符合国务院办公厅印发的《关于印发2022年

长三角地区依托全国一体化政务服务平台推进政务服务“一网通

办”和公共数据共享应用工作要点的通知》（国办电政函〔2022〕

15号）的工作要求。

与现行有关法律法规和强制性标准协调一致，不存在交叉矛

盾的情况。在国家标准层面，本规范遵循《国家发展改革委中央

网信办关于印发<政务信息资源目录编制指南（试行）>的通知》

（发改高技〔2017〕1272号）、《2022年长三角地区依托全国一

8

体化政务服务平台推进政务服务“一网通办”和公共数据共享

应用工作要点》、《国务院办公厅关于印发全国一体化政务大数

据体系建设指南的通知》（国办函〔2022〕102号）、《国务院关

于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）等政策

要求。

同时，本规范在编制过程中参考、引用了以下标准：

GB/T7027-2002信息分类和编码的基本原则与方法

GB/T18391.1-2002信息技术数据元的规范与标准化第1

部分：数据元的规范与标准化框架

GB/T19488.1-2004电子政务数据元第1部分：设计和管

理规范

GB/T19488.2-2008电子政务数据元第2部分：公共数据

元目录

GB/T21063.1-2007政务信息资源目录体系第1部分：总体

框架