危机管理案例分析 －唐家山堰塞湖案例研讨

危机管理案例分析

－－唐家山堰塞湖案例研讨朱瑞博博士副教授中国浦东干部学院案例研究与开发中心12/25/20241我们处在一个公共危机的高发期12/25/20242我们处在一个公共危机的高发期2007年10月29日半月谈报道，巩义市米河镇农民抱来一棵白菜让上级检查组看，本应是绿色的菜叶变成了焦黄色。他说：“你们看看这菜种出来敢不敢吃？〞2021年4月13日，郑州晚报报道，河南巩义人大代表王某等6人酒后殴打两名行政执法局执法人员，将其中一名执法人员殴打得呕吐，昏迷近4个小时；2021年4月24日，大河网-大河报报道：在巩义市伊洛河，有几十艘船在河上采沙淘铁，导致河床下陷，危及两岸居民的生活平安；……12/25/20243巩义市开展面临的矛盾和问题一是产业结构不够合理、开展方式粗放的状况还没有根本转变，产业核心竞争力不够强，企业自主创新能力较弱，现代效劳业开展相对滞后，资源环境压力持续增大。二是城乡一体化推进力度需要进一步加大，城乡社会事业开展不太均衡，农民增收渠道依然偏少，扶贫攻坚工作仍需加强。三是随着经济结构调整和社会加快转型，因企业改制、环境污染等引发的社会矛盾增多，教育、就业、社会保障、医疗卫生等民生问题的解决力度有待进一步加大。四是开展环境需要继续优化，个别职能部门工作人员效劳意识不够强，效劳水平和效劳效率需要提高等。－－张春阳市长?巩义市2021政府工作报告?12/25/20244教学安排理论工具与案例介绍案例分组讨论小组分享与集体研讨总结与思考12/25/20245危机、突发事件与公共危机12/25/20246公共危机管理与政府应对12/25/20247理论工具危机生命周期与危机管理关键点的一般模型危机成因模型VCS策略三角模型12/25/2024812/25/2024912/25/20241012/25/202411VCS策略三角模型

哈佛肯尼迪政府学院Moore教授(1995)

迅速检验、评估策略是否可行1.目标是否具有公共价值〔V〕？2.管理与操作上能力条件、资源条件是否具备〔C〕？3.支持条件，要得到作用对象的认可与执行人员的支持，这涉及到方案合法性、决策者沟通能力、政治上与适法性是否支持〔S〕？12/25/202412案例介绍５月12日，通口河断流；15日，水利部通过卫星遥感图片分析后发现，唐家山堰塞湖溃决危险极大；20日，水利专家实测当时堰塞湖坝顶最低部位752米，如果蓄满水，库容量将高达3.2亿立方米！21日，绵阳市政府及有关方面制定和下发?北川县湔江唐家山堰塞湖下游沿岸的撤离疏散方案?；22日，温家宝总理提出了处理堰塞湖问题的三条原那么：一是主动处理，防止被动处理；二是要立足早处理，防止因水量增大增加处理难度；三是同时制定工程排险方案和人员转移避险方案，确保群众平安，确保部队和抢救人员平安，绝不能再造成人员伤亡。12/25/20241312/25/20241412/25/202415被堰塞湖淹没的村落

12/25/20241622日，应急指挥部紧急请求俄罗斯再调一架米－26直升机支援运输施工的大型机械

12/25/2024175月26日唐家山堰塞坝应急疏通工程全面展开，31日22时完工。12/25/20241812/25/20241912/25/202420

6月5日，温家宝总理赴四川观察唐家山堰塞湖的情况，在堰塞坝上实地考察、研究堰塞湖涨水及工程排险方法。12/25/2024216月5日，温家宝总理在机场亲切看望俄罗斯米-26重型运输直升机机组成员12/25/20242212/25/20242312/25/2024246月9日，多兵种联合突击，爆破泄洪12/25/20242512/25/20242612/25/2024276月13日，唐家山新河道，能过200年一遇洪水12/25/20242814日，省委副书记、省长、唐家山堰塞湖应急处置指挥部指挥长蒋巨峰主持召开指挥部会议，对排险避险工作进行阶段性总结，安排后续处置工作。23日，唐家山堰塞湖方案将建设成旅游景区，已经邀请有关专家对堰塞湖综合开发进行规划设计。12/25/202429案例分组讨论讨论问题：各阶段政府和领导者应对的主要任务是什么？你给唐家山堰塞湖应急处置指挥部在本阶段中的应对表现评分〔总分值100分〕？各阶段政府和领导者面临的制约因素有哪些？有哪些突破思路或建议？第一、三组：危机前阶段第二、四组：危机中阶段第五组：危机后阶段要求：1.尽量用精炼的语言概括各阶段所面临的主要任务。2.各小组选出一名代表用3－8分钟时间陈述观点。3.讨论时间：40分钟。12/25/202430集体研讨：危机前阶段危机前阶段政府和领导者应对的主要任务是什么？你给唐家山堰塞湖应急处置指挥部在本阶段中的应对表现评分〔总分值100分〕？政府和领导者面临的制约因素有哪些？有哪些突破思路或建议？12/25/202431危机前阶段：唐家山堰塞湖的判断12/25/202432危机前阶段：唐家山堰塞湖的判断诱发因子：山崩滑坡体堵截水系承灾体：人、建筑物、公用设施、工厂、农田、动植物孕灾环境：下游的北川、江油、绵阳、三台、射洪、遂宁等地均受威胁12/25/202433危机前阶段：主要任务

预警识别，未雨绸缪对可能引起公共危机事件的诱因、征兆和隐患，或者发现可能导致大面积扩散趋势的个案等危机诱导因素具有敏锐的观察判断和准确的判断识别。任何危机事件都有预兆，只不过是有的预兆明显，有的预兆不明显而已。对潜在公共危机能否早发现、早报告、早控制，是政府能否及早采取行动、消除危机的关键。领导者能否在危机尚未全面爆发时预先识别出潜在危机，并采取相关措施将潜在危机“化解〞于萌芽状态，是本钱最低的危机管理方式，也是危机管理的最高境界。12/25/202434危机前阶段：政府应对步骤12/25/202435危机前政府应对1：判决诱发因子？建立诱发因子的风险评估体系和隐患排查体系加强风险分析、评估预测触发点和临界点的可能事件分析危机可能涉及的时空环境评估承灾体的脆弱性落实隐患排除12/25/202436危机前政府应对2：编制应急预案到目前为止，我国制定的各类应急预案已经超过200万件，经过“进社区、进厂矿、进学校、进农村〞，我国已初步形成了“横向到边、纵向到底〞的预案体系。建立健全应急预案的针对性、操作性、实用性明确答复突发事件前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？要看得懂、记得住、管用。对基层单位预案编制要进行指导、监督、检查评估加强对应急预案的培训和演练，强化群众的危机意识12/25/202437危机前政府应对3：判决触发点？12/25/202438尽可能隔绝诱发因子，排除隐患，防止破坏性扩散增强承灾体的抗风险能力隔绝潜在的孕灾环境撤离孕灾环境中的脆弱承灾体12/25/202439危机前阶段：预警识别

----制约因素12/25/202440“默默无闻防止危机得不到奖励，轰轰烈烈解决危机成为英雄〞“扁鹊三兄弟〞魏文侯之问扁鹊曰：‘子昆弟三人，其孰为善？’扁鹊曰：‘长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。'魏文侯曰：‘可得闻耶？’扁鹊曰：‘长兄于病视神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于闾；假设扁鹊者，血脉、投毒药、副肌肤间，而名出闻于诸侯。'魏文侯曰：‘善’。－－?鶡冠子·世贤?12/25/202441“补锅法〞12/25/202442危机前政府应对原那么1：

树立危机意识12/25/202443危机前政府应对原那么2：

第一专家原那么12/25/202444危机前政府应对原那么3：

建立良性鼓励机制改变“默默无闻防止危机得不到奖励，轰轰烈烈解决危机成为英雄〞的奖惩机制和干部考核制度，从制度上强化预防的投入机制。建立以广阔群众利益为先导，标本兼治，从源头上降低危机事件发生概率的公共危机治理结构。12/25/202445危机前政府应对原那么4：

建立预警机制构建对诱发因子和触发点的风险进行动态监测、分析、评判、预报的预警机制整合各专业信息系统资源，形成快速、迅捷的信息传递机制，统一、高效的应急决策指挥网络。12/25/202446集体研讨：危机中阶段危机前阶段政府和领导者应对的主要任务是什么？你给唐家山堰塞湖应急处置指挥部在本阶段中的应对表现评分〔总分值100分〕？政府和领导者面临的制约因素有哪些？有哪些突破思路或建议？12/25/202447危机中阶段：唐家山堰塞湖的判断临界点：5.23，坝前水位721m；6.10，719.48m转折点：应急疏通工程启动并完成12/25/202448危机中阶段：唐家山堰塞湖的判断诱发因子：暴雨、泥石流、山体滑坡等导致溃坝承灾体：人、建筑物、公用设施、工厂、农田、动植物孕灾环境：下游的北川、江油、绵阳、三台、射洪、遂宁等地均受威胁12/25/202449危机中阶段：主要任务

明确目标，快速反响12/25/202450唐家山堰塞湖案例中的快速反响尽一切力量、尽快打通“空中通道〞；根据情况，四次调整应急疏通工程的决策方案；22日：通过最初抢险方案：工程机械开挖明渠，降低水位

25日：调整抢险方案：机械施工与人工爆破“双管齐下〞，人工爆破为主

6月1日：再调抢险方案：放弃爆破方案，采取自然分洪6月6日：再战唐家山，新增两个工程排险措施：“消阻〞和“扩容〞及时启动三分之一溃坝应急预案；及时撤退下游的化工厂，平安处置放射源；12/25/202451危机中阶段：

唐家山堰塞湖案例的迅速决策12/25/202452危机中阶段：

唐家山堰塞湖案例的资源配置12/25/202453危机中阶段：

唐家山堰塞湖案例的信息沟通12/25/202454危机中阶段：政府应对步骤明确目标：以人为本，救人第一，人的生命最珍贵。在第一时间，快速反响以实现对转折点的有效控制。迅速决策：根据危机成因模型，采取应对措施〔诱发因子、承灾体、孕灾环境〕。资源配置：根据VCS策略三角模型，判断目标是否具有公共价值、管理与操作的能力条件是否具备、支持条件是否可行，确定哪些条件需要上级政府、其他部门支持或国际援助。信息沟通：有效的信息沟通是解决传播危机的关键。12/25/202455危机中政府应对1：迅速决策时间是稀缺资源，时机稍纵即逝迅速决策往往靠领导者自己的经验、洞察力和直觉在有限的信息资源、专家紧急咨询条件下的非程序决策能力。迅速决策能力是为维持组织生存必须具备的、最起码的素质。决策能力包括快速判断、快速反响、快速行动及快速修正的综合能力。12/25/202456危机中政府应对1：迅速决策

－－制约因素12/25/202457危机中政府应对1：迅速决策

－－突破思路提高信息搜集能力，完善信息系统建设,使危机决策信息准确,渠道畅通。建立专门的公共危机指挥决策机构,提高危机决策的运行效率。增强突发事件应急预案的操作性,使危机决策从非常规决策尽可能转变为程序性决策。充分利用“外脑〞,发挥智囊机构的作用,使危机决策标准化。通过学习与培训，提高领导者处理危机的经验积累，增强其心理素质。12/25/202458危机中政府应对2：资源配置危机对于政府的考验之一就是政府能否在短时间内集中处理和解决危机所需要的各种资源。资源配置能力是政府公共危机管理能力的现实根底。面对瞬息万变的危机情景，领导者必须要具备在有限的时间内迅速发动各种社会资源、统筹全局，协调各部门之间的密切合作、进行危机救援和危机恢复。科学地协调、组织、配置社会的人力、物力、财力，在最短的时间内到达社会资源的最优整合，快速、高效地实现公共危机管理目标。12/25/202459危机中政府应对2：资源配置

－－制约因素12/25/202460危机中政府应对2：资源配置

－－突破思路12/25/202461危机中政府应对3：信息沟通对全社会的核心价值观和社会秩序真正构成威胁的是危机传播。只有极少数人知道的秘密不是危机，它只是潜在的危机。只有当危机迅速传播，夸大了危险，形成恐慌，才会成为危机。在全球化和信息化时代，信息的传递、交流更加频繁、迅速，这使得危机很容易跨越地理界限而迅速扩散。有效的信息沟通是解决传播危机的关键。非凡的信息沟通力有助于帮助公众理解影响其生命、感觉和价值观的事实，让他们更好地理解危机，并做出理智的决定。沟通的速度、沟通的内容、沟通的方式、沟通的对象、沟通的时间地点都很重要。12/25/202462危机中政府应对3：信息沟通

－－制约因素12/25/202463信息沟通：噪音干扰与信息沟通12/25/202464危机中阶段：信息沟通

－－突破思路12/25/202465集体研讨：危机后阶段危机前阶段政府和领导者应对的主要任务是什么？你给唐家山堰塞湖应急处置指挥部在本阶段中的应对表现评分〔总分值100分〕？政府和领导者面临的制约因素有哪些？有哪些突破思路或建议？12/25/202466危机后阶段：唐家山堰塞湖的判断诱发因子：水系畅通承灾体：脆弱性降低孕灾环境：下游的北川、江油、绵阳、三台、射洪、遂宁等地威胁解除12/25/202467危机后阶段：政府应对

学习反思，亡羊补牢对政府来说，发生的每一次突发公共事件，都是一次新的体验，它可以从中获益，发现原有危机管理体制中存在的种种问题，进而加以修正和改进。对整个危机管理过程进行认真系统的总结，深入剖析、甄别危机诱因，反思应急处理过程中的经验得失，发现原有危机管理体制中存在的种种问题，进而加以修正和改进，以提升组织和社会的应对能力。12/25/202468危机后阶段：

唐家山堰塞湖案例的学习反思6.14，蒋巨峰主持召开指挥部会议，对排险避险工作进行阶段性总结，安排后续处置工作。6.23，唐家山堰塞湖方案将建设成旅游景区。进一步的反思，拭目以待？12/25/202469危机后阶段：政府应对步骤危机善后处理；委托第三方进行独立调查和评估；责任追究、奖惩和损失补偿；一案三制〔体制、机制、法制〕的修订与变革。12/25/202470危机后政府应对1：

危机善后处理受灾人员安排；灾后重建；心理干预；变危险为机遇。12/25/202471危机后政府应对2：

第三方进行独立调查和评估12/25/202472危机后政府应对3：

责任追究、奖惩和损失补偿公开独立调查报告，让民众了解真相，吸取教训。恰当处理危机的相关责任人，追究其责任，并进行恰当的奖惩。补偿受害人的损失。12/25/202473危机后政府应对4：

“一案三制〞的修订与变革12/25/202474危机生命周期模型：总体评估

唐家山堰塞湖案例12/25/202475唐家山堰塞湖案例总体评估？12/25/202476总结与思考1.政府应对任务与危机领导力体系总结2.深刻理解危机生命周期模型3.灵活运用危机成因模型4.树立全方位、立体式的政府应对理念12/25/202477巩义市的危机应对2006年5月29日，?巩义市地质灾害防治应急预案?2006年9月27日，巩义市人民政府办公室印发?巩义市突发环境事件应急预案?，公布巩义市重点关注环境危险源目录；2007年9月7日，巩义市人民政府办公室印发关于对郑州市政府安委会督查组督查发现的事故隐患进行挂牌督办的通知，同时公布了13家挂牌督办的平安隐患及责任单位；2007年10月18日，巩义市人民政府办公室发布关于进一步做好应急管理工作的通知；2021年1月10日，?巩义市平安生产事故灾难应急预案?；2021年4月23日，巩义市国土资源局印发?巩义市2021年度地质灾害防治方案?，同时公布巩义市地质灾害责任单位一览表。12/25/202478总结与思考1：政府应对任务12/25/202479总结与思考1：危机领导力体系信息搜集、分析、甄别、把握能力是危机领导力提升的基石。良好的心理素