国际食品法典一般原则委员会标准动态跟踪研究报告-2011

国际食品法典一般原则委员会标准动态跟踪

研究报告范志先贾淑敏王树娟李娇张晖2011年10月本报告共分五部分：·国际食品法典一般原则委员会历届会议的基本情况；·历届会议议题及近五年主要议题进展情况；·一些重要国家和国际组织对近五年主要议题的立场和观点；·我国参会提出的主要观点及采纳情况；·我国参与国际食品法典一般原则委员会工作的设想和建议。第一部分

国际食品法典一般原则委员会历届

会议的基本情况CCGP1965年10月召开了首次会议，截至2010年4月共计召开了26届会议。

首届会议只有54名代表17个成员国参会，到26届会议，已有81个成员国209名代表参会。

我国从第15届（2000年）会议首次参会，除1次特别会议（19届）和20届会议未派员，其它届会议均派人参加。第二部分

历届会议议题与近五年主要议

题进展情况CCGP职权范围：是处理由食品法典委员会授予的程序性和综合性事务，包括制定通用原则以确定食品法典的宗旨和范围、法典标准的性质；制定法典委员会的准则；建立一种机制，审查各国政府提交的任何经济影响声明，这可能涉及到食品法典一些个别标准或其中的规定而由此对他们的经济带来的影响。制定国际食品贸易伦理道德规则。

第1~19届会议前期工作主要是明确CCGP的职权范围、食品法典通用原则、议事规则、食品法典使用的术语定义、食典商品标准的类型与格式、食品法典标准制定、管理程序、对食品法典标准的认可等议题开展的并形成了程序手册，还有早期提出的食品安全风险分析工作原则、食典委与政府间国际组织的合作关系等重要议题的审议和复审。近五年的会议议题：一些术语的定义

《程序手册》修订（议事规则修订，结构和

表述）

国际食品贸易伦理道德规范的修订与否

食品安全风险分析工作原则细化第三部分

一些重要国家和国际组织对

近五年主要议题的立场和观点3.1关于“食品”定义的修订日本：定义应简单明了，与药物区分开。绿色和平组织：质疑食品作为“供人类食用的”定义。IFCGA：早前就提出建议删除食品包括口香糖。哥伦比亚：质疑定义中提及“化妆品”，认为这些产品本来就不是食品。巴西：书面意见，认为现有定义存在逻辑缺陷。中国：不赞成将“Drugs”改为“Medicine”，CAC：食品指供人类食用的任何加工、半加工或未加工物质，包括饮料、口香糖及生产、制作或处理“食品”时所用的任何物质，但不包括化妆品、烟草，或仅作为药物使用的物质。《中华人民共和国食品安全法》第九十九条定义食品是“指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品”。项目组：满足人体机能正常新陈代谢经口引入的物质。生产者按照标准、规程、传统方法生产的售给他人食用或饮用，并依据现有科学技术手段确认营养无害的食物。3.2关于《程序手册》的修订无论是CCGP会议，还是食典委大会，《程序手册》的修订都是每会必议第28届食典委大会上做出决定删除成员国对食典标准认可的内容风险分析独立成章，篇幅增加，内容丰富、细化中国成为2个综合主题委员会的主席国3.3关于“国际食品贸易伦理道德规范”的制修订联合国人类环境会议（斯德哥尔摩，1972年6月）第82号议案要求食典委制定国际食品贸易伦理道德规范。按照第10届食典委大会要求，1976年第5届CCGP会议上，英国代表团准备讨论的文件，会议以压倒性多数意见同意制定该规范。几经讨论，1979年食典委通过了该规范，1985年进行了第一次修订，20多年后对于国际食品贸易中是否确实需要一个道德准则，是否进行修订展开无休止的论战和“踢球”大赛。CCGP的第15届、16届、17届、18届和20届会议上审议了修订草案。围绕着修订工作形成了两大阵营，反对派和支持派。反对派：巴西、阿根廷等主要拉美国家。在第25届CCGP会议上，阿根廷，巴西，智利，哥斯达黎加，印度，印度尼西亚，马来西亚，墨西哥，菲律宾，泰国，突尼斯，乌拉圭代表团对该规范推进到5/8步持保留意见。

支持派：美国、欧盟国家和非洲国家。国际消费者联盟组织、FAO、WHO代表提出，道德规范和能力建设都很需要。中国是支持派

2010年7月召开的第33届食典委大会通过了该规范。修订后的版本在名称上进行了更改，由原来的“国际食品贸易伦理道德规范”更名为“国际食品贸易包括减让和食品援助交易伦理道德规范”。篇幅只为一页A4纸，较原来版本明显缩短。3.4关于食品安全风险分析工作原则的制修订从1994年第11届CCGP会议开始，关于食品安全风险分析工作原则的制修订一直是一个重要议题。风险分析在《程序手册》中独立成章。主要的综合主题委员会都有了风险分析工作原则。但修订工作仍在进行中。风险评估和信息交流争议小，焦点集中在风险管理上。第四部分

我国参会提出的主要观点及采

纳情况1971年10月25日中华人民共和国恢复了联合国合法席位，台湾退出食典委活动。2000年4月10日，中国代表团一行6人首次参加在巴黎贝尔西国际会议中心举行的CCGP第十五届会议，标志着中国开始参与国际食品法典一般原则委员会的正式工作。十多年来，通过努力，提高了参与程度和水平，但是整体来说发出的声音还比较微弱。

（1）中国支持在食品安全领域应用风险分析，支持食典委已通过的有关风险分析文件中的一般原则。

（2）如果委员会决定制定针对各成员国政府的风险分析工作原则，中国建议该工作原则的内容应避免与食典委已通过的其他文件重复，但如需要可以引用这些文件。

（3）关于风险管理的决定，中国认为主要是各国政府的权利，希望把决定权更多地留给各国政府。鉴于目前各成员国对风险管理部分根本无法达成共识，因此建议目前先不要讨论“食品安全风险分析工作原则草案”中风险管理部分的内容。如必要，可放在以后讨论。

（4）对于“食品安全风险分析工作原则”，中国代表团建议应集中在食品安全方面，不宜涉及诸如生态与环境、动物福利等方面问题。2005年第22届CCGP会议代表团提出建议

代表团就食品辐照是否应当放到食品添加剂委员会进行管理提出了不同意见，并建议委员会考虑放到食品污染物或食品卫生委员会。

代表团向CCGP提出了一条建设性建议，即就有关是否继续制定食品安全风险分析工作原则草案，征求各协调委员会的意见。2006年第23届CCGP会议代表团提出建议

在2007年CCGP第24届会议上，代表团共有7次发言。认为广告活动不应在食典框架内界定，而应留给国家主管当局。

在本届会议上CCGP采纳了中国代表团的意见，决定在目前版本的《程序手册》一般原则中，当相关文本（relatedtexts）第一次出现时添加一个脚注，澄清并注明相关文本指的是操作规范、准则和其它建议。这个建议一直还在采用（《程序手册》第二十版）。2007年第24届CCGP会议代表团提出建议

代表团支持欧盟的立场，指出中国是最大的猪肉生产和消费大国，建议进一步审议以全面评估莱克多巴胺的安全性(食品法典委员会第31届会议)。中国对食典委通过了牛组织中醋酸美伦孕酮最大残留限量的草案表示强烈反对（食品法典委员会第32届会议）2009年第25届CCGP会议代表团提出建议2010年第26届CCGP会议可

能

议

题1与国际政府间组织在制订标准方面的合作（主要是OIE提出的合作）2CCFFV的职权范围3实际工作组（PhysicalWorkingGroups）方案（CCASIA）4“hazard”的定义2012年第27届CCGP会议危害食品中存在的可能产生健康不良影响的某种生物性、化学性或物理性物质，或条件。HazardAbiological,chemicalorphysicalagentin,orconditionof,foodwiththepotentialtocauseanadversehealtheffect.第五部分

我国参与国际食品法典一般原

则委员会工作的设想和建议

忌急功近利，宜苦练内功。避免急于求成。

避免发表不成熟的意见。

避免主题或商品委员会的意见与大会意见相左。逐步提出有实质影响力的议题拆推托空八（1）《程序手册》从第十八版起在第VIII部分，食品法典

委员会成员中增加了加入年份一栏，中国加入时间为

1984年，值得商榷。（2）《程序手册》一分为二，分为A、B卷。

A卷（相对静态版）采用版续，多语言，核心内

容，规定每5年修订一次，保持议事的严谨和稳

定。

B卷（动态版）采用年续，只有网络电子版，内容主

要包括目前第二十版《程序手册》中的第五章、

第六章中会议资料性等内容。2对《程序手册》的修订及建议（3）与食典委秘书处沟通并施加压力，敦促其提高《程序

手册》和大会相关文件的翻译水平及时效。

翻译延误、翻译失误、翻译错误是近些年来成员国或组织抱怨较多的问题之一。

在中文版《程序手册》中较突出的词汇翻译问题。

“RelatedTexts------相关文本”-----------“信”

“RiskAnalysis------危险性分析”-------------“达”

“Exposure------暴露”-----------------“雅”

从全球的角度，反映国家、地区之间的基础食品概况及构成差异，为政府宏观决策提供依据。

同时逐步规划制定中国基础食品名录相关系列标准。3

提议由CCGP编纂“食品法典—基础食品名录”

“食用农产品”

食品

“primaryfood”

初级食品

“pr