在进一步全面深化改革中统筹发展和安全

在进一步全面深化改革中统筹发展和安全高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，新征程上进一步全面深化改革，必须统筹好发展和安全，不断推动高质量发展和高水平安全良性互动、深度融合、协同共进。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，以及以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心。《决定》强调，进一步全面深化改革要坚持系统观念，处理好几个重大关系，其中就包括发展和安全的关系。习近平总书记在就《决定》起草的有关情况作说明时也指出，决定稿在内容摆布上有几个特点，其中一个就是“注重统筹发展与安全”。前言

发展和安全犹如车之两轮、鸟之两翼，相互依存、相互促进，缺一不可。2023年年底召开的中央经济工作会议就明确提出：“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。”新时代新征程进一步全面深化改革，广大党员干部必须正确认识和把握发展与安全的辩证统一关系，增强忧患意识，做到居安思危，下好“先手棋”、打好“主动仗”，落实好防范化解风险的各项举措、妥善应对各类风险挑战，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力谱写中国式现代化新篇章。前言目录

1统筹发展与安全是我们党百年奋斗历史经验的深刻总结

2深入领会在进一步全面深化改革中统筹发展和安全的内在逻辑

3坚持系统观念，促进高质量发展和高水平安全良性互动第一章统筹发展与安全是我们党百年奋斗历史经验的深刻总结一、统筹发展与安全是我们党百年奋斗历史经验的深刻总结

习近平总书记指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”在革命、建设、改革各个历史时期，在各种各样的危机挑战面前，我们党始终将发展作为解决问题的关键和最可靠的安全保障，把发展与安全有机统一起来，从而团结带领中国人民一次次闯关夺隘，把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，确保民族复兴进程不被迟滞甚至中断，始终朝着我们党确立的伟大目标奋勇前进。在改变“落后时代”过程中探索赢得发展与安全的新路一习近平总书记指出：“我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识。”新民主主义革命时期，我们党以开展武装斗争为主要任务，也把经济工作放在同等重要位置，在开展艰苦卓绝的军事斗争的同时，通过土地革命、建立军需民用工业、开展大生产等在根据地和解放区进行经济建设，突破各种经济封锁。这一时期，我们党已经深刻认识到安全与发展之间的辩证关系。1933年，毛泽东在《必须注意经济工作》中提出，“革命战争是当前的中心任务，经济建设事业是为着它的，是环绕着它的，是服从于它的”，但是“革命战争的激烈发展，要求我们动员群众，立即开展经济战线上的运动，进行各项必要和可能的经济建设事业”。新中国成立后，我们党一方面领导人民进行社会主义革命和建设，努力改变国家一穷二白的落后面貌；另一方面，以“打得一拳开，免得百拳来”的战略远见，作出抗美援朝、保家卫国的历史性决策，为新中国赢得了安全发展的国际环境。一、统筹发展与安全是我们党百年奋斗历史经验的深刻总结在努力“赶上时代”过程中正确处理改革发展稳定关系二党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。在解放生产力和发展生产力的历史进程中，我们党高度重视正确处理改革发展稳定关系，把维护国家安全、社会安定和经济稳定作为基础性工作来抓，为改革与发展营造了良好安全环境；反过来，体制改革的深化和社会生产力的发展，又为经济社会稳定和国家安全提供了更坚实的物质保障和更有力的制度支撑；与此同时，党中央团结带领人民从容应对关系我国改革发展稳定全局的一系列风险考验，彰显了党抵御风险和驾驭复杂局面的能力。经过这一时期的发展，中国大踏步赶上了时代。一、统筹发展与安全是我们党百年奋斗历史经验的深刻总结在迈进“引领时代”的过程中更加注重统筹发展和安全三中国特色社会主义进入新时代，随着我国全面改革逐步深入、综合实力不断增强，国际力量对比发生明显变化，统筹发展和安全成为我们党面临的重大课题。习近平总书记指出：“我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因比历史上任何时候都要复杂。”基于此，他提出了“总体国家安全观”这一重大概念，强调全面贯彻落实总体国家安全观必须坚持统筹发展和安全两件大事。党的十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期的指导思想。党的二十大报告对“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”作出专章论述和战略部署，鲜明提出“以新安全格局保障新发展格局”的重大要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央统筹发展和安全、协调推进构建新发展格局和新安全格局、实现高质量发展和高水平安全动态平衡的重大战略考量。在党中央坚强领导下，我国国家安全得到全面加强，统筹发展和安全取得重大进展，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。第二章深入领会在进一步全面深化改革中统筹发展和安全的内在逻辑二、深入领会在进一步全面深化改革中统筹发展和安全的内在逻辑统筹发展和安全以唯物史观为理论基础，以唯物辩证法为方法论，是中国共产党执政理念和执政方式的统一。习近平总书记指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”“只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进”“坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境”。辩证把握发展和安全之间的内在逻辑，对于我们在新征程上进一步全面深化改革、推进中国式现代化具有重要指导意义。发展与安全之间的关系，本质上是马克思主义生产力与生产关系辩证统一的体现。二、深入领会在进一步全面深化改革中统筹发展和安全的内在逻辑（一）发展是安全的保障，要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础发展是解决我国一切问题的基础和关键。习近平总书记指出，“我们党领导人民治国理政，很重要的一个方面就是要回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题”，强调“发展是硬道理的战略思想要坚定不移坚持”。没有发展就没有真正的安全。贫穷落后就要挨打，不发展就是最大的不安全。这是因为，保障安全需要各方面资源的投入，很多社会安全事件本身就是由于经济发展滞后、发展不平衡或者失去发展主动权而引发的。党的二十届三中全会在《决定》中提出，要健全国家安全体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、完善涉外国家安全机制，这些需要大量资金、物质、技术的投入。没有高质量发展的物质技术作支撑，安全必然是极其脆弱、不可持续的。二、深入领会在进一步全面深化改革中统筹发展和安全的内在逻辑发展的过程本身就是安全能力提升的过程。只有通过发展不断壮大自身，才能增强抵御风险的实力和能力。新中国成立75年来和改革开放40多年的实践已经证明，只有进一步全面深化改革，淘汰落后的发展形式，形成新质生产力和与之相适应的新生产关系，才能牢牢把握发展主动权，有效防范和应对各种风险挑战。因此，进一步全面深化改革，推进中国式现代化，必须把高质量发展作为首要任务，只有以改革推动发展，善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，才能实现国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业。二、深入领会在进一步全面深化改革中统筹发展和安全的内在逻辑（二）安全是发展的前提，要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境安全与威胁、风险相对应，是人的基本需求，也是国家和民族生存发展的基本前提。习近平总书记指出，“国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事”，强调必须“汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感”。二、深入领会在进一步全面深化改革中统筹发展和安全的内在逻辑

安全是发展的充分必要条件，没有安全和稳定，一切都无从谈起，已经取得的发展成果也会被消耗甚至失去。正如习近平总书记所强调的：“如果安全这个基础不牢，发展的大厦就会地动山摇。”党的二十大报告指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。在党的二十届三中全会上，习近平总书记再次强调，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，要把国家安全放到更加突出的位置。

安全的目的是发展，不能促进发展的安全难以长久。当今世界，国际社会竞争愈加激烈、不进则退，人民群众对美好生活的需求愈加丰富多样，如果仅满足于偏安一隅的安全或者为了所谓安全而束缚和摒弃发展，停滞不前，既不现实也不可行。因此，进一步全面深化改革，推进中国式现代化，必须加倍重视国家安全和社会稳定，只有善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，才能为高质量发展创造和谐稳定的内外部环境，广大人民群众才能集中精力为推进国家各项建设事业向前发展贡献更多智慧和力量。第三章坚持系统观念，促进高质量发展和高水平安全良性互动三、坚持系统观念，促进高质量发展和高水平安全良性互动坚持发展与安全两手抓、两手都要硬，推动二者深度融合一发展是目的，安全是基础，二者既相互促进又相互制约，共同构成了我国现代化建设的重要支点。发展搞上去，稳定安全的基本面才能基础牢靠；安全守得好，发展才能没有后顾之忧。发展与安全，合则兴、离则弱、悖则亡，缺失二者之中的任何一项，都无法完成全面建设社会主义现代化国家这一历史使命。高质量发展和高水平安全的核心要义就在于“统筹”，必须把发展这个“第一要务”与国家安全这个“头等大事”统筹起来，实施发展问题与安全问题的高效能统筹治理，不断提升“统筹力”。在进一步全面深化改革中统筹发展和安全，就要坚持两手抓、两手都要硬，一方面，要在发展战略中引入安全考量，树立“安全发展”的理念，在安全中促发展，把安全作为“可持续发展”的前提和保障；另一方面，要在安全战略中引入新发展理念，确立“发展安全”的理念，把发展作为“可持续安全”的基础和条件，在不断发展、充分发展、平衡发展中为安全奠定越来越坚实的物质基础。除此之外，还要坚持发展和安全动态平衡。在统筹推进的过程中审时度势，不能不切实际、好高骛远，而是既要基于现有的发展基础，也要保护好未来的发展潜力，实现发展和安全螺旋推进、相得益彰。要把改革的广度力度、发展的质量速度、社会的可承受度、外部环境的契合度有机统一起来，坚持深度融合、稳中求进，建久安之势、成长治之业。三、坚持系统观念，促进高质量发展和高水平安全良性互动强化底线思维，增强忧患意识，防范化解各类风险隐患二当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。与此同时，世界进入新的动荡变革期，我国发展站在了新的历史起点上，改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，来自外部的打压遏制随时可能升级，这些都可能产生风险，而且各种风险往往相互交织并形成一个风险综合体。习近平总书记在主持召开二十届中央国家安全委员会第一次会议时指出，“当前我们所面临的国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大”，要“坚持底线思维和极限思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。进一步全面深化改革、推进中国式现代化是强国所为、人心所向、形势所迫。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，面对影响中国式现代化的体制机制问题，必须强化底线思维，增强忧患意识，不断提高统筹发展和安全的能力。在进一步全面深化改革中统筹发展和安全，就要准确判断国内外环境变化，着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加，摆脱对不符合新发展阶段要求的发展模式的路径依赖，走出一条经济社会全方位高质量发展的新路子。就要坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，善于运用系统思维来观察安全形势、分析安全问题、谋划安全对策，加强基层力量、基础工作、基本能力建设，下大气力补短板、强弱项、固底板，夯实维护发展和安全的根基。就要不断增强坚守底线的坚定性自觉性，把改革进程中的困难和挑战估计得充分一些，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐、未雨绸缪的主动，及时预见和发现破坏安全、影响发展的因素，妥善加以处理，千方百计“托底”“守底”“保底”，确保在出现重大风险时扛得住、过得去，不断把中华民族伟大复兴的历史进程推向前进。

先立乎其大者，则其小者不能夺。习近平总书记指出：“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由