2社保本障概论课件

社会保障是包含众项目的社会系统工程2社保本障概论第九章

现代社会救助2社保本障概论第一节现代社会救助——贫困阶层的渴望2社保本障概论一.现代社会救助与社会保障1.现代社会救助的内容及特点

现代社会救助是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。社会救助的给付标准低于社会保险待遇，经费来源主要是政府财政支出和社会捐赠。2社保本障概论社会救助的内容可以归纳为三大类：一是灾害救济二是贫困救济三是扶贫2社保本障概论现代社会救助的运作特点：＊对象广泛而又有选择。＊国家和社会单向给付，属于非个人缴费制度。＊标准水平低，强调保障最低生活水平2社保本障概论＊救助形式多样，涉及资金、物资、政策、技术、教育、信息、劳务、就业等诸多形式。＊法制下的规范操作，必须经过家庭经济调查，确实证明公民不能保证最低生活之需时，才给予救济。＊个人申请是发放救济的必要条件。2社保本障概论2.国外社会救助的基本经验＊国家重视，有法可依。

＊社会救助经费主要由政府承担，以中央政府为主，地方政府为辅。

＊一般都确定最低生活保障标准或贫困线以此标准进行社会救助。2社保本障概论＊政府积极鼓励民间组织和社会力量发挥作用，有钱出钱，有力出力。＊发展中国家进行生活救助的同时，一般都比较重视扶持有劳动能力的贫困对象发展生产。＊家庭津贴是发达国家社会救助的重要内容，津贴项目多，标准不一，有的已演变为福利性补贴。2社保本障概论2、现代社会救助的目标和计量方法

＊现代社会救助的目标-——减少贫困，保障公民享有最低生活水平。

＊最低生活水平的计量：

恩格尔系数法（又称“最低饮食费用测算法”）2社保本障概论

市场菜篮法

收入比例法

生活形态法＊一些国家贫困标准的划分：

——美国推出贫困线

——加拿大实施菜篮子工程

——香港“贫穷生活状况”的确定

——国际最低生活标准线2社保本障概论第二节我国城市居民最低生活保障制度＊一、涵义

城市居民最低生活保障制度是指以保障居民基本生活为目的，科学合理地确定最低生活保障标准，然后对其家庭成员人均收入低于最低生活标准的给予差额或全额补助的制度。

2社保本障概论＊二、实施原则参照国际惯例，遵循8项原则：保障基本人权救助对象普遍明确规定权利社会承担责任社会效益显著强调治本脱贫广开社会资源发挥人的潜能2社保本障概论＊三、建立“低保”制度的历史背景

——“两个确保”不落实

——半数以上城镇从业人员尚未参加社会保险

——企业效益不佳，单位集体福利水平下降．

——收入差距拉大并伴有物价上涨2社保本障概论＊四、“低保”制度的探索与建立

——探索阶段（1993.6~1997.9）上海模式武汉模式重庆模式

——推广阶段（1997.9~1999.9）2社保本障概论＊五、“低保”制度的健全与完善——继续改进和完善的必要性（讨论）实际覆盖面较小保障标准偏低低保基金入不敷出相关政策不落实，加重了最后一道安全网的压力管理手段落后法制化建设滞后2社保本障概论——完善低保制度的措施（讨论）弱势群体需要强势关怀，确保人人无饥寒加强规范化建设切实做好“三条保障线”的衔接工作构筑全方位、多层次的社会帮困格局实现社会救助管理手段的现代化、信息化、人文化注重社会救济与扶持保障对象自食其力相结合及时提出“应保尽保”的实现目标

2社保本障概论＊六、社会救助法制建设迈出可喜的三大步（三个重要文件）

1997年国务院《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》

1999年国务院《关于城市居民最低生活保障条例》

2001年国务院办公厅《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》

2社保本障概论七、我国“低保”制度的内容＊标准测定

——市场菜篮法（以上海、北京、浙江为例）

——恩格尔系数法

——收入比例法2社保本障概论＊八、“低保”制度的基本内容保障对象保障原则保障标准资金来源申请程序监督检查2社保本障概论＊九、今后的任务——加大财政投入部分发达国家社会救助开支情况

2社保本障概论

中国：

1992年享受低保人数占城市人口0.06%，2003年7月享受城市低保人数2247万（中国的相关数据留给学生自己查找分析）

？

2社保本障概论——规范管理——制度、措施衔接——坚持“三公开”原则——加强对《条例》的舆论宣传——基层工会配合相关部门落实“应保尽保”工作——推动《社会救济法》出台2社保本障概论十.切实做好“三条保障线”的衔接工作（讨论）2社保本障概论国有企业下岗职工基本生活保障制度失业保险制度城市居民最低生活保障制度三条社会保障线2社保本障概论本单元知识点：现代社会救助的内容和特点，我国社会救助的对象，我国“低保”制度的由来与发展。本单元重点：现代社会救助的目标，我国“低保”制度的意义及内容。本单元难点：现代社会救助的计量方法，“应保尽保”的措施。思考题：1、现代社会救助有哪些特征？2、我国“低保”制度有哪些内容及意义？3、如何做到“应保尽保”？４、如何做好“并轨”工作？2社保本障概论第十章社会福利与社区服务2社保本障概论第一节社会福利——锦上添花

社会福利与社会保障2社保本障概论一、社会福利的概念及特征♣社会福利是指国家和社会为改善并不断提高国民的物质文化生活水平，以提高国民或地区居民的生活幸福为直接目的，而采取的各种具有经济福利性的社会政策措施的总称。2社保本障概论♣社会福利的特征表现为：共享性均等性补充提高性非营利性资金来源单向性标准的不确定性和相应发展性多方共办性2社保本障概论05讲此二.社会福利的多层次性

我国社会福利的体系具体划分为以下三大部分：

1.公共福利，主要包括文教、卫生教育和住房等方面。2社保本障概论

2.职工福利，是指基于业缘关系，行业和单位为满足职工物质文化生活需要，保证本系统、本行业、本单位职工及亲属的一定生活质量而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的福利项目。

3.特殊成员的福利，主要包括老年人福利、妇女福利、未成年人福利、残疾人福利等。2社保本障概论♣第二节职工福利一、职工福利的特征和构成职工福利，是指企业、事业、国家机关等单位，通过举办集体生活和福利设施，建立各种补贴制度，向职工提供物质帮助和服务活动的总称，由于其内容大都涉及生活领域，所以通常又称为职工生活福利。它具有普通均等性、集体性、补充保障性和单位差别性等特征。2社保本障概论二、我国职工福利事业主要分三大类：职工集体生活福利职工集体文化福利职工个人福利。♣三、职工福利的实施原则♣四、我国职工福利制度的评价♣五、我国职工福利制度的改革与完善2社保本障概论第三节社区服务是社会保障管理服务社会化的重要载体2社保本障概论一、社区服务的涵义及特点♣

社区服务又称为社区型社会保障服务，是指在政府的倡导和组织下，社区居民建立群众自治、自我服务的小型多样的社会福利和社区服务体系。2社保本障概论♣

社区服务的特点是：

自然性和社会性参与性与投入性福利性和效率性广泛性和多层性保障性

2社保本障概论二、社区服务的主要内容老年人提供的福利服务为残疾人和精神病患者提供服务城市社区的心理咨询和家庭辅导服务便民利民服务举办不同形式的教育培训社区医疗保健服务社区社会保障服务等2社保本障概论三、我国社区服务的发展前景本单元知识点：社会福利的概念，职工福利的内涵，社区服务的内容及特点本单元重点：职工福利的实施原则，社区服务的内容及意义本单元难点：职工福利制度的评价与改革，社区服务的发展与完善2社保本障概论思考题：1、社会福利的涵义及内容是什么

2、为什么要进行职工福利制度的改革？改革中应注意哪些问题？3、为什么说社区服务是社会保障的重要载体？

2社保本障概论第十二章农村社会保障2社保本障概论第一节我国农村社会保障的历史与现状一、计划经济时期的集权化保障主要体现为五保户供养制度、合作医疗制度等二、过渡经济时期的分权化保障2社保本障概论三、市场经济时期的制度化保障主要体现为:开展农村扶贫工作农村社会养老保险农村合作医疗保险制度卫生防疫等医疗保障制度少数地区开始建立农村最低生活保障制度等2社保本障概论第二节农村社会保障制度的重建及其完善

一、农村社会保障体系

2社保本障概论

农村贫困救助养老保险灾民救助长期病患农民救助集资式农村合作医疗保险孤儿孤老救助儿童福利妇女福利残疾人福利社会救助农村社会保障体系社会福利社会保险社会优抚商业人身保险老人福利2社保本障概论

二、农村社会养老保险（讨论）

比较：发达国家社会养老保险制度建立时间和城乡时差

资料来源：中国社会保障2003（01）

2社保本障概论国家名称建立社会养老保险的年份城镇和家村社会养老保险建立时间的差距(年)城镇农村德国1889195768日本1941197130丹麦1891197786美国1935199055加拿大19271990632社保本障概论三、农村医疗保障

（讨论）2社保本障概论

本单元知识点：五保户，农村养老方式，合作医疗，医疗保障，扶贫政策。本单元重点：农村社会保障的历史、现状及发展前景。本单元难点：农村社会养老保险，农村医疗保障。思考题：1、“农村是被社会保障遗忘的角落”，这句话对吗？为什么？2、农村社会保障的重点和难点是什么？有什么对策？

2社保本障概论第十一章特殊奉献特殊回报2社保本障概论一、社会优抚制度的涵义及特征社会优抚制度又称优抚安置制度，是优待和抚恤的总称，是指政府和社会对军人等从事特殊工作者及其家属予以优待、抚恤和妥善安置，它是一项特殊的社会保障，其目的在于安定军心，维护国家安全，促进社会稳定，密切军政、军民关系等。第一节社会优抚制度与社会保障2社保本障概论社会优抚制度的特点是：保障对象的特殊性保障层次的特殊性保障资金多渠道投入运行机制的特殊性等2社保本障概论二、社会优抚制度的内容及改革发展社会优抚制度主要内容包括：向烈属、军属、复员退伍军人、残疾军人提供抚恤金、优待金、补助金；举办荣誉军人疗养院、光荣院；安置复员退伍军人；为军队离退休干部提供服务等。

2社保本障概论三、优抚安置的资金来源与运行国家财政拨款社会募捐统筹资金社会保障管理职能机构军队系统主管机构优抚对象

社会保险机构单位社会团体基层社区2社保本障概论四、我国优抚安置事业的改革与发展

——市场经济带来的新问题

——完善优抚安置制度的对策2社保本障概论第二节军人社会保险2社保本障概论一、军人社会保险的内容及特征军人保险的内容主要包括：伤亡保险，即军人因战、因公伤亡时，给予本人或其家属的经济补偿；退役养老保险，即保障军人退出现役后享有国家规定的养老保险待遇；退役医疗保险，即保障军人退出现役后享有国家规定的医疗保险待遇等。2社保本障概论军人社会保险一般具有以下特征：保险对象的群体性保险目标的双重性保险组织的独立性保险管理的双重性等2社保本障概论二、军人社会保险的意义——适应社会主义市场经济的发展，完善国家社会保障制度的客观要求——实现军队后勤保障社会化的有效途径——解决军人后顾之忧，凝聚军心，激发斗志，提高部队战斗力2社保本障概论三、军人社会保险的法律依据和发展目标2社保本障概论

本单元知识点：社会优抚安置，军人社会保险。本单元重点：社会优抚安置的内容、特征及完善，军人社会保险的特征及意义本单元难点：社会优抚安置的改革和完善。思考题：1、社会优抚制度的内容有哪些？目前进行了哪些改革？2、军人社会保险的意义是什么？

2社保本障概论残疾人社会福利

国家颁布实施《中华人民共和国残疾人保障法》，为残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活、社会福利等提供法律保障。政府通过兴办福利企业、实施按比例就业和扶持残疾人个体从业等形式，帮助残疾人实现就业；采取临时救济和集中供养以及兴办残疾人福利安养机构等福利措施，对残疾人提供特别照顾。2社保本障概论

截至2003年底，全国城镇共有403万残疾人实现就业，农村共有1685万残疾人从事生产劳动；259万贫困残疾人得到生活保障；44．2万残疾人在各类福利院、养老院享受集中供养、五保供养；246万残疾人得到临时救济、定期补助和专项补助；累计扶持701万贫困残疾人解决基本温饱。

2003年，各级政府安排残疾人事业费15亿元，募集社会福利资金近1亿元。

2社保本障概论

住

房

保障

2社保本障概论住房保障

政府积极推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设，不断改善城镇居民的住房条件。到2003年底，城镇居民人均住房建筑面积达到23．7平方米。住房公积金制度

住房公积金制度是政府为解决职工家庭住房问题的政策性融资渠道。

2社保本障概论住房公积金由国家机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位及其在职职工各按职工工资的一定比例逐月缴存，归职工个人所有。住房公积金专户存储，专项用于职工购买、建造、大修自住住房，并可以向职工个人住房贷款，具有义务性、互助性和保障性特点。1994年，住房公积金制度在城镇全面推行。

1999年，国家颁布《住房公积金管理条例》，并于2002年重新发布，使住房公积金制度逐步纳入法制化和规范化轨道。目前，已基本建立起住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的管理体制。住房公积金按规定可以享受列入企业成本、免交个人所得税等税收政策，存贷款利率实行低进低出原则，体现政策优惠。

2社保本障概论截至2003年底，全国建立住房公积金职工人数达6045万人，累计归集公积金5563亿元，职工因购建住房和退休等支取1743亿元，累计发放个人住房贷款2343亿元，支持327万户职工家庭购建住房，为改善居民家庭住房条件发挥了重要作用。

2社保本障概论经济适用住房制度

1998年，中国确定发展经济适用住房。经济适用住房是由政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。符合下列条件的家庭可以申请购买或承租一套经济适用住房：有当地城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）或市、县人民政府确定的供应对象；无房或现住房面积低于市、县人民政府规定标准的住房困难家庭；家庭收入符合市、县人民政府划定的收入线标准；市、县人民政府规定的其他条件。经济适用住房的租售价格以保本微利为原则，购买经济适用住房满一定年限后，方可上市出售，且须将收益按一定比例向政府交纳。经济适用住房实行申请、审核和公示制度，强调公开透明，严格监督管理。从1998年到2003年，经济适用住房竣工面积达4．77亿平方米。

2社保本障概论廉租住房制度

1998年以来，政府积极推进廉租住房制度建设，不断完善廉租住房保障政策。对按政府规定价格出租的公有住房和廉租住房，暂免征收房产税、营业税。各地政府在国家统一政策指导下，结合当地经济社会发展的实际情况，因地制宜建立城镇最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资金，实行以住房租赁补贴为主，实物配租、租金核减为辅的多种保障方式。对住房面积和家庭收入在当地政府规定标准之下的家庭，当地政府按申请、登记、轮候程序给予安排，保障其基本要求。

2003年，全国已有35个大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。

2社保本障概论

本门课程思考题1.现代社会保障制度有哪些主要模式和国家类型？西方社会保障制度改革对我们的启示？2.简述社会保险与商业人身保险、社会救助、社会福利的区别。3.