危险化学品应急责任追究预案

危险化学品应急责任追究预案TOC\o"1-2"\h\u17372第1章总则 557021.1编制目的 577651.2编制依据 550441.3适用范围 5104031.4责任主体 529089第2章预防 526842.1风险评估与管控 57312.1.1定期开展危险化学品风险评估，识别潜在的安全隐患，对各类风险进行分类、分级管理。 5137212.1.2建立健全风险管控机制，针对识别出的安全隐患，制定相应的防范措施，保证各项措施落实到位。 5234852.1.3完善应急预案，明确应急响应程序和措施，保证在突发情况下迅速、有序地开展应急救援工作。 6144422.1.4强化风险监测与预警，运用现代信息技术手段，对重点区域、关键环节进行实时监控，提高预警能力。 6221512.2安全生产规章制度 6152212.2.1制定完善的安全生产规章制度，包括生产、储存、运输、使用、废弃等环节的安全操作规程。 6316902.2.2严格执行国家法律法规和行业标准，保证安全生产规章制度与法律法规相衔接。 698932.2.3定期对安全生产规章制度进行修订和完善，保证其适应企业发展和安全生产需要。 6304522.2.4加强安全生产规章制度的宣传和培训，提高全体员工的安全意识和遵守规章制度的自觉性。 656502.3安全生产培训与教育 6165132.3.1制定安全生产培训计划，针对不同岗位、不同级别的员工开展有针对性的安全培训。 6169082.3.2保证全体员工掌握必要的安全生产知识、技能和应急处置能力。 6128862.3.3对新员工、转岗员工进行安全教育培训，经考核合格后方可上岗。 6236572.3.4定期组织安全生产知识竞赛、应急演练等活动，提高员工的安全意识和实战能力。 682722.4安全生产投入 6136752.4.1加大安全生产投入，保证安全生产所需资金、设备、技术等得到充分保障。 677052.4.2优先保障安全生产基础设施建设，提高企业安全生产水平。 6196452.4.3保障安全生产科研投入，推动安全生产技术创新，提升企业本质安全水平。 693992.4.4合理安排安全生产投入预算，保证资金使用效益，实现安全生产与经济效益的协调发展。 622349第3章应急响应 775333.1应急预案制定与修订 7187093.1.1预案制定 7176503.1.2预案修订 7107693.2应急组织架构 7125463.2.1应急指挥体系 7307033.2.2应急管理机构 7214643.2.3应急小组 787683.3应急资源保障 8297123.3.1人力资源 8238593.3.2物资装备 812833.3.3资金保障 8100143.3.4技术支持 8272913.4应急响应流程 8326143.4.1报告 8197613.4.2评估 83833.4.3启动应急预案 812693.4.4现场处置 8279363.4.5信息发布 886823.4.6应急结束 911484第4章报告与信息发布 9318764.1报告程序 9140164.1.1发生后，现场负责人应立即向企业安全生产管理部门报告，同时按照企业内部应急预案要求，启动相应级别的应急响应。 9236514.1.2企业安全生产管理部门接到报告后，应立即向企业主要负责人和相关部门报告，并按照规定向当地及有关部门报告。 9160384.1.3报告内容应包括：发生的时间、地点、类型、涉及的危险化学品、现状、已采取的措施、可能的影响范围等。 9281014.1.4报告方式可采用电话、传真、邮件等形式，必要时可采用书面报告。 9123824.2信息收集与处理 9173154.2.1企业应设立专门的信息收集和处理小组，负责信息的收集、整理、分析和报送。 9224904.2.2信息收集范围包括：现场勘查情况、受害者情况、影响范围、救援进展、部门指示等。 9213934.2.3收集到的信息应进行分类、整理，及时更新，保证信息的准确性和时效性。 940974.2.4信息处理应遵循以下原则：客观公正、全面准确、及时高效、保守秘密。 94844.3信息发布与舆情应对 9217184.3.1企业应制定信息发布计划，明确信息发布的时间、内容、方式和责任人。 9183364.3.2信息发布应遵循以下原则：公开透明、真实可靠、权威发布、及时回应。 9153784.3.3信息发布途径包括：企业官方网站、公众号、新闻媒体等。 923644.3.4针对不实信息和谣言，企业应及时予以澄清，加强与舆论引导，维护社会稳定。 9121394.4调查与原因分析 10113394.4.1调查组应由企业、有关部门和专业技术人员组成，负责对进行调查分析。 10240814.4.2调查应遵循以下原则：客观公正、深入细致、全面系统、注重实效。 10111324.4.3调查内容包括：经过、原因、损失、责任认定、教训汲取等。 10182274.4.4调查报告应包括：基本情况、发生经过、原因分析、性质和责任认定、教训及整改措施等。 1091104.4.5企业应按照调查报告的要求，认真落实整改措施，防范类似的再次发生。 103463第5章责任追究 10269695.1追究原则与依据 1010615.1.1追究原则 10305735.1.2追究依据 10100445.2责任认定与追究流程 10155615.2.1责任认定 1018945.2.2追究流程 11223185.3追究措施与实施 1193855.3.1追究措施 11252645.3.2实施方式 11241625.4法律责任与行政处罚 1136885.4.1法律责任 1119685.4.2行政处罚 1126556第6章应急恢复 11276766.1现场清理与修复 1163716.1.1在保证现场安全的前提下，组织专业力量对现场进行清理，彻底清除危险化学品的泄漏和残留物，避免对环境和人体造成持续危害。 11119156.1.2对受损设施设备进行修复或更换，保证企业生产安全。对现场周边建筑物、道路等公共设施进行检查和修复，保障公共安全。 12318856.1.3按照相关规定，对现场清理和修复过程中产生的废物进行分类、包装、运输和处置，保证符合环保要求。 12319386.2环境污染治理 12143046.2.1对现场及周边环境进行监测，评估污染程度，制定环境污染治理方案。 1292196.2.2组织专业团队开展污染治理工作，采用物理、化学、生物等技术手段，消除环境污染。 12217866.2.3加强对治理过程的监管，保证治理效果达到国家和地方环保标准。 12142136.3受影响群众安置与补偿 12278096.3.1对受影响的群众进行妥善安置，保障其基本生活需求。 12163546.3.2根据调查结果，依法依规对受影响群众进行补偿，保证合法权益得到保障。 1259686.3.3加强对受影响群众的关爱和心理疏导，协助恢复正常生活。 12252566.4生产生活秩序恢复 12317886.4.1指导企业尽快恢复生产，保证生产安全。 12111786.4.2对受影响区域的交通、供电、供水、供气等基础设施进行抢修，尽快恢复正常运行。 1274206.4.3加强对受灾地区的社会治安维护，保证社会稳定。 12117346.4.4针对暴露出的问题，及时完善相关政策和制度，提高防范能力。 1224653第7章应急预案评估与改进 1280717.1评估方法与周期 1233067.1.1评估方法 12303927.1.2评估周期 13189067.2评估结果运用 13275237.2.1对评估过程中发觉的问题和不足，应认真分析原因，制定整改措施。 1339187.2.2将评估结果纳入应急预案修订工作，不断完善应急预案。 13153037.2.3将评估结果作为应急预案培训和演练的依据，提高应急预案的执行力和效果。 1362027.3改进措施与实施 1384417.3.1针对评估结果，制定具体的改进措施。 1385487.3.2明确责任部门和责任人，保证改进措施得到有效实施。 13126397.3.3对改进措施的实施情况进行跟踪检查，保证整改到位。 13271767.4持续改进与优化 13287487.4.1建立应急预案持续改进机制，定期对应急预案进行修订和完善。 13195407.4.2结合国内外危险化学品案例，吸取经验教训，优化应急预案。 13115417.4.3跟踪法律法规、政策和技术的发展变化，及时调整应急预案。 13111897.4.4强化应急预案的宣传和培训，提高全体员工的应急意识和能力。 1338007.4.5加强应急预案的信息化管理，提高应急预案的智能化水平。 1317240第8章宣传与培训 13233718.1宣传教育 13178048.1.1制定宣传计划 13146338.1.2宣传内容 13115528.1.3宣传方式 14294428.1.4宣传对象 14208588.2应急培训与演练 1495798.2.1制定培训计划 1472868.2.2培训内容 14235358.2.3培训方式 14307668.2.4演练组织 14312668.2.5演练评估 14317748.3培训效果评估 14314408.3.1建立评估机制 14236138.3.2评估内容 1474528.3.3评估结果运用 14291848.4培训档案管理 1461448.4.1建立培训档案 14139298.4.2档案保管 15283238.4.3档案更新 1532137第9章跨区域协作 1551939.1跨区域应急联动 1518269.2协作机制建立与完善 15176559.3信息共享与资源互助 15218389.4跨区域应急响应 1524570第10章附则 1533310.1名词解释 151535510.2文档管理与更新 151841810.3实施日期与有效期 152668210.4法律效力与争议解决 15第1章总则1.1编制目的为有效应对危险化学品，明确应急责任追究机制，规范应急响应程序，减轻造成的损失，保障人民群众生命财产安全，制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，以及国家和地方相关应急预案和标准规范编制。1.3适用范围本预案适用于我国境内发生的下列危险化学品应急责任追究工作：（1）生产、储存、运输、使用、废弃危险化学品过程中发生的；（2）涉及危险化学品的污染；（3）其他涉及危险化学品的应急事件。1.4责任主体（1）企业：危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃企业是应急责任的第一责任人，应建立健全企业内部应急管理制度，制定应急预案，组织应急演练，落实安全生产措施，保证安全生产。（2）部门：各级人民及其有关部门按照职责分工，负责本行政区域内危险化学品应急管理工作，制定相关应急预案，组织协调应急救援力量，开展调查和处理工作。（3）应急管理部门：负责危险化学品应急管理的综合协调工作，指导、监督企业及部门开展危险化学品应急预案编制、应急演练等工作。（4）其他相关单位：根据各自职责，协助企业及部门做好危险化学品应急管理工作，包括但不限于环境保护、卫生健康、交通运输等部门。第2章预防2.1风险评估与管控2.1.1定期开展危险化学品风险评估，识别潜在的安全隐患，对各类风险进行分类、分级管理。2.1.2建立健全风险管控机制，针对识别出的安全隐患，制定相应的防范措施，保证各项措施落实到位。2.1.3完善应急预案，明确应急响应程序和措施，保证在突发情况下迅速、有序地开展应急救援工作。2.1.4强化风险监测与预警，运用现代信息技术手段，对重点区域、关键环节进行实时监控，提高预警能力。2.2安全生产规章制度2.2.1制定完善的安全生产规章制度，包括生产、储存、运输、使用、废弃等环节的安全操作规程。2.2.2严格执行国家法律法规和行业标准，保证安全生产规章制度与法律法规相衔接。2.2.3定期对安全生产规章制度进行修订和完善，保证其适应企业发展和安全生产需要。2.2.4加强安全生产规章制度的宣传和培训，提高全体员工的安全意识和遵守规章制度的自觉性。2.3安全生产培训与教育2.3.1制定安全生产培训计划，针对不同岗位、不同级别的员工开展有针对性的安全培训。2.3.2保证全体员工掌握必要的安全生产知识、技能和应急处置能力。2.3.3对新员工、转岗员工进行安全教育培训，经考核合格后方可上岗。2.3.4定期组织安全生产知识竞赛、应急演练等活动，提高员工的安全意识和实战能力。2.4安全生产投入2.4.1加大安全生产投入，保证安全生产所需资金、设备、技术等得到充分保障。2.4.2优先保障安全生产基础设施建设，提高企业安全生产水平。2.4.3保障安全生产科研投入，推动安全生产技术创新，提升企业本质安全水平。2.4.4合理安排安全生产投入预算，保证资金使用效益，实现安全生产与经济效益的协调发展。第3章应急响应3.1应急预案制定与修订3.1.1预案制定根据相关法律法规和标准要求，结合企业实际，组织制定危险化学品应急预案。预案应明确应急响应的目标、原则、范围、组织架构、资源保障、响应流程等内容。3.1.2预案修订定期对应急预案进行审查、评估和修订，保证预案的适用性和有效性。在以下情况下，应及时对预案进行修订：（1）法律法规和标准要求发生变化；（2）企业组织架构、生产工艺、设备设施等发生重大调整；（3）预案实施过程中发觉重大缺陷或不足；（4）上级部门提出修订要求。3.2应急组织架构3.2.1应急指挥体系建立健全应急指挥体系，明确各级应急指挥机构的职责、权限和人员配置。应急指挥体系包括：（1）应急指挥部；（2）现场指挥部；（3）各应急小组。3.2.2应急管理机构设立专门的应急管理机构，负责组织、协调、监督应急预案的实施，定期组织应急演练和培训。3.2.3应急小组根据类型和应急响应需求，设立相应的应急小组，包括但不限于：（1）抢救组；（2）医疗救护组；（3）环境监测组；（4）信息发布组；（5）后勤保障组。3.3应急资源保障3.3.1人力资源保障应急组织架构中所需人员的数量和质量，定期开展应急培训和演练，提高应急队伍的应急处置能力。3.3.2物资装备储备必要的应急物资和装备，包括个人防护装备、消防器材、通信设备、救援工具等，并定期检查、维护、更新。3.3.3资金保障设立应急资金，保证应急预案实施过程中所需的经费支出。3.3.4技术支持建立与相关科研院所、专业技术机构的合作关系，为应急提供技术支持。3.4应急响应流程3.4.1报告发生危险化学品时，现场人员应立即报告应急指挥部，同时按照预案要求报告上级部门。3.4.2评估应急指挥部接到报告后，迅速组织专家对进行评估，确定类型、规模、影响范围等。3.4.3启动应急预案根据评估结果，启动相应的应急预案，组织应急队伍、调配应急资源。3.4.4现场处置现场指挥部负责组织、指挥现场应急工作，包括：（1）开展抢救和伤员救护；（2）控制扩散，消除危险源；（3）保护周边环境和公众安全；（4）配合部门进行调查取证。3.4.5信息发布信息发布组负责及时、准确、全面地向内部和外部发布信息，回应社会关切。3.4.6应急结束当得到有效控制，危险源消除，环境恢复安全状态时，经应急指挥部批准，宣布应急结束。随后转入调查和总结阶段。第4章报告与信息发布4.1报告程序4.1.1发生后，现场负责人应立即向企业安全生产管理部门报告，同时按照企业内部应急预案要求，启动相应级别的应急响应。4.1.2企业安全生产管理部门接到报告后，应立即向企业主要负责人和相关部门报告，并按照规定向当地及有关部门报告。4.1.3报告内容应包括：发生的时间、地点、类型、涉及的危险化学品、现状、已采取的措施、可能的影响范围等。4.1.4报告方式可采用电话、传真、邮件等形式，必要时可采用书面报告。4.2信息收集与处理4.2.1企业应设立专门的信息收集和处理小组，负责信息的收集、整理、分析和报送。4.2.2信息收集范围包括：现场勘查情况、受害者情况、影响范围、救援进展、部门指示等。4.2.3收集到的信息应进行分类、整理，及时更新，保证信息的准确性和时效性。4.2.4信息处理应遵循以下原则：客观公正、全面准确、及时高效、保守秘密。4.3信息发布与舆情应对4.3.1企业应制定信息发布计划，明确信息发布的时间、内容、方式和责任人。4.3.2信息发布应遵循以下原则：公开透明、真实可靠、权威发布、及时回应。4.3.3信息发布途径包括：企业官方网站、公众号、新闻媒体等。4.3.4针对不实信息和谣言，企业应及时予以澄清，加强与舆论引导，维护社会稳定。4.4调查与原因分析4.4.1调查组应由企业、有关部门和专业技术人员组成，负责对进行调查分析。4.4.2调查应遵循以下原则：客观公正、深入细致、全面系统、注重实效。4.4.3调查内容包括：经过、原因、损失、责任认定、教训汲取等。4.4.4调查报告应包括：基本情况、发生经过、原因分析、性质和责任认定、教训及整改措施等。4.4.5企业应按照调查报告的要求，认真落实整改措施，防范类似的再次发生。第5章责任追究5.1追究原则与依据5.1.1追究原则公平公正原则：对责任人进行追究时，应保证公平、公正、无私，避免任何形式的偏袒和歧视。事实清楚原则：追究责任必须依据调查结果，保证事实清楚、证据确凿。依法依规原则：追究责任应严格依照相关法律法规和国家政策，保证追究过程的合法性。教育与惩处相结合原则：在追究责任的同时应注重对责任人的教育，使其认识到错误，防止类似再次发生。5.1.2追究依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规；危险化学品调查报告；企业内部安全生产管理制度及操作规程；相关部门职责规定和行业标准。5.2责任认定与追究流程5.2.1责任认定依据调查结果，明确发生的原因、过程和责任主体；判断责任性质，如直接责任、管理责任、领导责任等；确定责任人，包括直接责任人、间接责任人、相关责任人等。5.2.2追究流程调查组提交责任认定报告；相关部门依据责任认定报告，启动责任追究程序；对责任人进行通报批评、诫勉谈话等初步处理；按照法律规定，对责任人进行相应的法律责任追究。5.3追究措施与实施5.3.1追究措施对直接责任人，采取通报批评、记过、降职、撤职、解聘等行政处理；对管理责任人，采取诫勉谈话、通报批评、降级、撤职等行政处理；对领导责任人，采取通报批评、诫勉谈话、降职、撤职、追究刑事责任等行政和法律责任；对涉及犯罪的，移交司法机关处理。5.3.2实施方式由企业安全生产管理部门负责组织实施；报告上级主管部门，征求相关部门意见；在规定时间内完成追究，并将结果通报全体员工。5.4法律责任与行政处罚5.4.1法律责任依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，对责任人进行法律责任追究；对构成犯罪的，依法移交司法机关处理。5.4.2行政处罚由相关部门依法对责任人进行行政处罚，如罚款、吊销许可证等；对企业进行行政处罚，如责令停产停业、吊销营业执照等；对涉及国家工作人员的，依法给予政务处分。第6章应急恢复6.1现场清理与修复6.1.1在保证现场安全的前提下，组织专业力量对现场进行清理，彻底清除危险化学品的泄漏和残留物，避免对环境和人体造成持续危害。6.1.2对受损设施设备进行修复或更换，保证企业生产安全。对现场周边建筑物、道路等公共设施进行检查和修复，保障公共安全。6.1.3按照相关规定，对现场清理和修复过程中产生的废物进行分类、包装、运输和处置，保证符合环保要求。6.2环境污染治理6.2.1对现场及周边环境进行监测，评估污染程度，制定环境污染治理方案。6.2.2组织专业团队开展污染治理工作，采用物理、化学、生物等技术手段，消除环境污染。6.2.3加强对治理过程的监管，保证治理效果达到国家和地方环保标准。6.3受影响群众安置与补偿6.3.1对受影响的群众进行妥善安置，保障其基本生活需求。6.3.2根据调查结果，依法依规对受影响群众进行补偿，保证合法权益得到保障。6.3.3加强对受影响群众的关爱和心理疏导，协助恢复正常生活。6.4生产生活秩序恢复6.4.1指导企业尽快恢复生产，保证生产安全。6.4.2对受影响区域的交通、供电、供水、供气等基础设施进行抢修，尽快恢复正常运行。6.4.3加强对受灾地区的社会治安维护，保证社会稳定。6.4.4针对暴露出的问题，及时完善相关政策和制度，提高防范能力。第7章应急预案评估与改进7.1评估方法与周期7.1.1评估方法为保障危险化学品应急预案的科学性、实用性和有效性，采用以下评估方法：（1）桌面推演：通过模拟情景，检验应急预案的合理性和可行性。（2）实战演练：定期组织应急演练，检验应急预案的实际操作效果。（3）专家评审：邀请相关领域的专家对应急预案进行评审，提出改进意见和建议。（4）问卷调查：向应急预案涉及的相关部门和人员发放问卷，了解应急预案的知晓度和满意度。7.1.2评估周期应急预案评估周期如下：（1）定期评估：每年至少进行一次全面评估。（2）不定期评估：遇有重大变更、重要信息更新等情况，应及时组织评估。7.2评估结果运用7.2.1对评估过程中发觉的问题和不足，应认真分析原因，制定整改措施。7.2.2将评估结果纳入应急预案修订工作，不断完善应急预案。7.2.3将评估结果作为应急预案培训和演练的依据，提高应急预案的执行力和效果。7.3改进措施与实施7.3.1针对评估结果，制定具体的改进措施。7.3.2明确责任部门和责任人，保证改进措施得到有效实施。7.3.3对改进措施的实施情况进行跟踪检查，保证整改到位。7.4持续改进与优化7.4.1建立应急预案持续改进机制，定期对应急预案进行修订和完善。7.4.2结合国内外危险化学品案例，吸取经验教训，优化应急预案。7.4.3跟踪法律法规、政策和技术的发展变化，及时调整应急预案。7.4.4强化应急预案的宣传和培训，提高全体员工的应急意识和能力。7.4.5加强应急预案的信息化管理，提高应急预案的智能化水平。第8章宣传与培训8.1宣传教育8.1.1制定宣传计划根据危险化学品应急责任追究预案，制定详细的宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、对象、时间及方式。8.1.2宣传内容宣传内容应包括但不限于：危险化学品的基本知识、危害性、预防措施、应急处理方法、法律法规及企业内部相关规定等。8.1.3宣传方式采用多种宣传方式，如张贴宣传画、发放宣传资料、举办讲座、组织观看安全教育影片等，提高员工对危险