附件3：公司境外突发事件应急预案

附件3

公司境外突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为提高中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司（以下简称“公

司“）防范、应对危及境外企业人身安全突发事件、经济潜在风险

积聚凸现应急事件（统称“突发事件”），正确、有效、快速处置

各类境外突发事件，最大限度地预防和减少境外突发事件造成的损

失和影响，维护国家以及集团公司和公司的声誉、社会形象和利益,

加强公司各驻外机构和人员安全保护工作，保障“走出去”战略的

顺利实施，根据集团公司要求，特制订本预案。

1.2编制依据

《中国铁建大桥工程局集团有限公司应急预案管理办法》（大

桥局办（2017）67号）

1.3适用范围

本预案适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类

突发事件。

本预案指导范围包括公司本级及所属各单位。

1.4工作原则

（1）以人为本，减少危害。履行企业主体责任，保障员工健康、

生命财产安全，努力减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

（2）居安思危，预防为主。重视公共安全，对重大隐患进行评

估治理，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的准备工作。

（3）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，在公司应急领

导小组指导下，完善分类管理、分级负责的应急管理体制。

（4）协调有序，运转高效。建立公司及所属单位的应急联动机

制，有效处置突发事件。

（5）依靠科技，提高素质。加强应急技术和管理研究，加强宣

传教育和技能培训，提高员工自救、互救和应对突发事件的能力。

1.5应急预案体系

（1）公司境外突发事件应急预案（以下简称总体预案）是公司

应对境外重特大突发事件的规范性文件，为公司各专项应急预案和

所属单位应急预案提供指导原则和总体框架。

（2）公司境外专项应急预案（或应对措施）。主要针对某一类

型或几种类型突发事件，着重解决特定突发事件的应急处置、是总

体预案的支持性文件。

（3）公司所属各单位境外突发事件应急预案，针对各类突发事

件而编制的应急预案，与公司境外突发事件应急预案相衔接。

（4）公司境外突发事件应急预案与集团公司应急预案相衔接,

采用相同分类和组织原则。

2风险源分析

2.1公司概况

中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司是中国铁建大桥

—2—

工程局集团有限公司的子公司。公路工程、铁路工程、矿山工程、

市政公用工程施工总承包壹级；桥梁工程、隧道工程、公路路基

工程专业承包壹级；钢结构工程、公路交通工程专业承包贰级；

环保工程专业承包三级资质企业。

2.2危险性分析

在生产经营中，存在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社

会安全事件四种类型风险。

重大自然灾害突发事件有造成公司员工伤害、财产损失等风险,

有引发其他衍生、次生灾害的危险。

事故灾难有造成公司员工伤害、财产损失等风险。

突发公共卫生事件有导致员工传染病、群体性不明原因疾病、

食物中毒、职业中毒等风险。

恐怖袭击、绑架、劫持事件有造成人员伤亡和重要设施损毁的

危险；群体性事件有造成重大社会影响的危险；火工品被盗或丢失

有造成重大社会影响、社会治安事件的危险；质量突发事件有造成

企业经济损失、人员伤亡及社会不良影响的风险；网络与信息事件

有造成系统瘫痪、信息破坏、公司荣誉损害和不利社会影响的危险;

公共文化场所和文化活动突发事件有造成人员受火灾灼伤、踩踏事

件、建筑物坍塌等人身伤害和财产损失危险；新闻媒体事件有造成

公司形象受损的风险；资本市场突发事件有可能造成公司资本运营

风险加大。

2.3分级分类

—3—

2.3.1突发事件的分类

突发事件是指突然发生，给公司和社会造成或者可能造成严重

危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。主要有：

（1）自然灾害。主要为水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质

灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

（2）事故灾害。主要为安全事故、质量事故、交通运输事故、

设备和设施事故，环境污染和生态破坏事件、火灾事故、网络信息

安全事件等。

（3）公共卫生事件。主要为传染病疫情、群体性不明原因疾病、

食品安全和职业危害、动物疫情及其他严重影响公众健康和生命安

全的事件等。

（4）社会安全事件c主要为恐怖袭击、民族宗教事件、新闻及

媒体危机事件、群体性事件、社会矛盾纠纷、经济安全事件等。

2.3.2突发事件的分级

集团公司为保证与股份公司分级统一，根据事件性质、特点、

规模、伤害、损失和影响程度，将境外突发应急事件划分为一级（特

别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。公司对

境外突发事件分级采用集团公司突发事件分级标准。

一级（股份公司级）：是指突然发生，事态非常复杂，对国家

公共安全、政治稳定、社会经济秩序及股份公司发展带来严重危害

或威胁，已经或可能造成重大或特别重大人员伤亡、财产损失、生

态环境破坏，需要股份公司统一组织协调，调度各方面资源和力量

—4—

进行联合处置的事件。

二级（集团公司级）：指突然发生，事态复杂，对一定区域内

的公共安全、政治稳定、社会经济秩序及集团公司、公司造成严重

危害或威胁，已经或可能造成较重大人员伤亡、财产损失、生态环

境破坏，需要集团公司统一组织协调，调度各方力量和资源进行联

合处置的紧急事件。

三级（公司级）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内

的公共安全、政治稳定和社会经济秩序及工程公司造成一定危害或

威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，

需要公司、驻外子（分）公司统一组织协调，调度多方部门、单位

资源进行处置的事件。

四级（指挥部、项目部级）：指突然发生，事态比较简单，对

较小范围内的公共安全、政治稳定、社会经济秩序及工程项目部造

成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，需要驻

外工程指挥部或项目部统一组织协调，调度相关单位和人员进行处

置的事件。

3组织机构和职能分工

3.1组织机构

组长：公司执行董事、党委书记

公司总经理、党委副书记

副组长：副总经理

纪委书记

—5—

工会主席

总会计师

总经济师

总审计师

总工程师

成员：部门领导，机关各部室负责人

3.2突发事件现场组织指挥和专业工作机构

突发事件发生时，分别由负责处置不同等级突发事件的单位、

部门设立现场指挥部，负责现场指挥工作；成立相应的专业工作机

构，负责相应的突发事件应对处置工作。

3.2.1公司现场指挥部总指挥由公司主管或分管领导担任。职

责是：

（1）全面协调、指导、督促应急处置工作；

（2）确定副总指挥和现场办公室、各专业工作组组长，明确各

自职责；

（3）决策、审定应急处置方案；

（4）审定签发对外、对上突发事件报告。

3.2.2副总指挥由公司境外单位主管领导担任。

（1）负责调集应急处置所需的人员、物资、设备、车辆等；

（2）负责拟定应急处置技术方案，报技术专家组审定；

（3）按照总指挥确定的应急处置方案开展应急处置，并及时报

告进展情况；

一6一

（4）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.3现场办公室主任一般由公司办公室主任担任，副主任由

境外单位办公室主任担任，成员由公司、境外单位相关部门人员参

加。职责是：

（1）保持与各小组联络，做好信息沟通、上情下达、下情上报;

（2）现场会议的组织，会议记录；

（3）起草有关文件、报告和文件签收、发放；

（4）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.4综合协调组组长根据突发事件种类，由公司专项突发事

件牵头处置部门负责人担任。该组是公司突发事件应急处置工作综

合协调机构。副组长由公司主要相关部门负责人、境外单位专项突

发事件牵头处置部门和主要相关部门负责人担任。成员由公司、境

外单位专项突发事件牵头处置部门及相关部门人员参加。职责是：

（1）综合协调各方工作，负责对外联系；

（2）组织落实应急处置物资、人员、设备、车辆等；

（3）组织事件调查与处置工作；

（4）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.5新闻舆情组组长由公司宣传部领导担任。副组长由境外

单位办公室负责人等担任。成员由公司、境外单位相关部门人员参

加。职责是：

（1）负责对外信息发布；

（2）负责与新闻媒冰的沟通；

—7—

（3）负责掌握舆情动态；

（4）负责摄录音像资料；

（5）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.6技术专家组组长根据事件种类由公司副总工程师、安全

总监、副总经济师等担任。副组长由当事单位技术负责人担任。成

员根据事件类别及现场步需，在专家组名单中挑选。职责是：

（1）负责组织专家审核应急处置方案、分析监测数据；

（2）及时了解现场情况，为总指挥决策提供建议、意见；

（3）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.7现场抢险组组长由公司工程部部长担任。副组长由当事

单位技术负责人担任。成员由公司或当事单位技术人员及各抢险队

负责人参加。职责是：

（1）负责组织专业抢险队伍和所需的物资、设备等；

（2）按照指挥部确定的应急处置方案实施处置，开展现场救援,

控制并降低事件影响；

（3）及时向副总指挥报告应急处置进展情况；

（4）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.8现场治安组组长一般由公司或境外单位办公室领导担

任。成员由公司或当事单位有关人员参加。职责是：

（1）根据需要请当地警察部门维护现场秩序；

（2）组织有序疏散受影响人员和群众，防止意外伤害；

（3）负责现场的治安保卫、秩序维护；

—8—

（4）对需要取证的现场进行保护；

（5）完成现场指挥部交办的其他工作。

3.2.9交通保障组组长由公司安质部门领导、当地公安交管部

门领导担任。副组长由驻外单位安质部门领导，当地公安交管部门

领导担任。成员由公司或境外单位、当地公安交管部门有关人员参

加。职责是：

（1）对危险区外围的交通路口实行定向、定时封锁，阻止无关

人员进入；

（2）维护事件现场的交通秩序，防止交通拥堵；

（3）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.10医疗救护组组长一般由公司社会事业管理中心领导、当

地卫生部门领导担任。副组长由当事单位分管领导担任。成员由有

关人员参加。职责是：

（1）负责伤员救治；

（2）负责突发事件区域卫生防疫；

（3）参与人员伤亡善后赔偿；

（4）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.11经济处置组组长根据事件类别由公司突发事件专项牵

头处置部门领导担任。副组长由当事单位和相关部门、保险公司领

导担任。成员由公司或当事单位和相关部门、保险公司人员参加。

职责是：

（1）负责评估与处理因项目经营过程中积聚凸现的各种因素变

—9—

化、各种纠纷引起的经济损失；

（2）负责评估与处理因突发事件引起的各种经济、财产损失的

清算；

（3）负责组织保险理赔；

（4）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.12紧急疏散组组长由当事单位上级单位相关部门领导担

任。副组长由当事单位相关部门领导担任。成员由当事单位相关人

员参加。职责是：

（1）负责对危险区域内的人员、物资或群访人员有次序地疏散;

（2）负责疏散时的各方人员、财产登记、确认、汇总；

（3）完成现场指挥部交办的其他工作。

3.2.13后勤保障组组长由当事单位上级单位相关部门领导担

任。副组长由当事单位相关部门领导担任。成员由当事单位相关人

员参加。职责是：

（1）负责为现场应急处置人员提供工作、生活后勤保障；

（2）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.14善后工作组组长由当事单位上级单位相关部门领导担

任。副组长由当事单位相关部门领导担任。成员由当事单位相关人

员参加。职责是：

（1）负责处理伤亡人员的善后和家属安抚工作；

（2）负责处理因突发事件给内外部相关单位造成的影响或损

—10—

（3）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.15其他专项工作组

必要时可根据需要组织供电、供水、供气、通讯、征拆等其他

专项工作组。

3.3专家组

公司建立突发事件专家组，为应急处置提供决策建议和专业指

导。专家组成员由各专项突发事件专家组组成。

3.4所属各单位及一线生产单位应急领导、指挥机构

公司所属各单位要逐级设立突发事件应急管理、指挥机构，建

立相应的突发事件预防、预测、预警、处置工作体制和工作机制。

4预测和预警

4.1信息收集

各级境外突发事件应急领导小组应通过多种渠道收集、获取、

记录、整理本级单位驻外机构所在地的突发事件信息。收集渠道包

括但不限于：

（1）驻在国或地区政府通告；

（2）外交机构、使（领）馆、驻在国或地区政府部门；

（3）新闻媒体；

（4）来源于本级单位各级部门和员工的信息；

（5）合作伙伴；

（6）社区团体和组织；

（7）有关国际组织；

—11—

（8）来源于本单位境外工程设计、施工组织设计、投资及承包

合同，经营管理过程中内部的各种业务统计数据及外部市场、环境

变化信息；

（9）本级单位驻外机构通过各种渠道获得的信息。

4.2信息分析

公司应急领导小组负责公司内境外各类突发事件的预防、监督

和管理工作。公司机关相关部门具体负责系统内境外各类突发事件

预防、监督和管理工作。公司机关相关部门及所属单位应依据各自

职责分工，并按照突发事件发生和发展的等级、趋势和危害程度及

时向本级应急领导小组提出相应的预警和响应建议。

公司应急领导小组及机关有关部门、所属各单位在确认可能引

发某类突发事件的预警信息后，应根据总体预案或专项预案及时开

展部署，迅速通知各相关单位和部门采取行动，防止事件的发生或

事态的进一步扩大。

预测将有较大及以上突发事件发生时，各级应急领导小组及机

关相关部门应密切关注事态的发展趋势，根据事件的发展状况和严

重程度，及时将信息通报给各相关上级单位，并适时建议领导小组

启动应急程序、或督促事发所属单位启动应急程序。

4.3预警信息等级划分

根据国家有关规定，预警分为红色、橙色、黄色和蓝色四个等

级。

4.3.1红色等级

—12—

指标迹象：情报显示突发事件威胁逼近，或局部地区发生冲突、

战乱，或情报证实即将发生武装或恐怖袭击。

行动：各级组织做好应急准备，警告有关人员减少外出或不去

危险地区。启动应急预案，采取各项措施保护驻外机构和人员的生

命财产安全，并及时把预警信息上报集团公司，由集团公司上报股

份公司。

4.3.2橙色等级

指标迹象：情报显示有发生突发事件的现实可能性，或局部地

区发生冲突、动荡。

行动：各级组织注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发事件

发生的方式、规模、影响，完善应对方案，并及时把预警信息上报

集团公司。

4.3.3黄色等级

指标迹象：情报信息显示发生突发事件的可能性增大。

行动：提醒境外机构和人员高度重视，注意收集情报，跟踪形

势动态，同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对措施,

并及时把预警信息上报集团公司。

4.3.4蓝色等级

指标迹象：情报信息显示可能发生突发事件。

行动：提醒境外机构和人员思想重视，注意收集情报，跟踪形

势动态，注意安全。公司可视情况决定是否将预警信息上报集团公

司。

—13—

4.4提出预警级别建议及批准程序

预警级别首先由专项牵头处置部门会同本级单位分管部门、应

急领导小组办公室提出预警建议，应急领导小组办公室报请本级应

急领导小组批准。

4.5预警报告时间

（1）项目工地或现场发现有可能发生自然灾害、事故灾难、公

共卫生事件、社会安全事件引起危及人员、财产、社会安全突发事

件和有重大不良社会影响事件，当事件已达到相应预警等级标准时,

现场当事单位必须在第一时间内逐级上报：四级预警24小时内，三

级预警12小时内，二级预警8小时内，一级预警4小时内。启动预

警后，根据预警级别，每天由当事单位向上一级突发事件领导小组

办公室和专项突发事件牵头处置部门报告情况。

（2）经营项目在发现有可能由经营过程中积聚凸现、各种因素

变化、各种纠纷等因素引起的仅限于各类经济损失突发事件和各种

诉讼突发事件，当事单位应及时逐级书面上报具体情况：四级预警

30天内，三级预警20天内，二级预警10天内，一级预警、特殊情况7

天内。启动预警后，根据预警级别，由当事单位及时向上一级突发

事件领导小组办公室和专项突发事件牵头处置部门报告阶段情况。

（3）各级别预警实施处置过程中，如发现事态无法控制、有可

能进一步扩大，需启动上一级应急预警时，实施本级预警的各当事

单位分别应在未达到上一级预警标准前48小时内上报。

4.6预警报告程序

—14—

(1)突发事件现场负责人应在第一时间分别向项目部或上级单

位突发事件应急领导小组办公室、专项牵头处置部门和境外突发事

件应急分管部门报告。

(2)境外单位、公司突发事件应急领导小组组长、副组长收到

下一级单位突发事件应急领导小组组长、副组长报告后，根据事件

预警等级、报告时限分别逐级向上一级突发事件应急领导小组组长、

分管副组长报告。

(3)境外单位、公司突发事件应急领导小组办公室和专项牵头

处置部门收到下一级单位突发事件应急领导小组办公室、专项牵头

处置部门和境外突发事件应急分管部门报告后，分别向本级单位突

发事件应急领导小组组长、分管副组长报告，并及时向本级有关部

门通报，同时根据事件预警等级、报告时限，分别向上一级突发事

件应急领导小组办公室、境外突发事件应急分管部门和专项牵头处

置部门报告。

(4)公司突发事件应急领导小组办公室、境外突发事件应急分

管部门和专项牵头处置部门收到报告后，分别向公司突发事件应急

领导小组组长和分管副组长报告，并及时向机关有关部门通报情况。

(5)公司突发事件应急领导小组组长和分管副组长收到报告

后，应及时组织召开应急领导小组会议做出应急预警部署，对启动

本级或下属单位应急预警、预案做出决定。

4.7预警发布、取消程序

预警发布或取消分别由各专项牵头处置部门会同本级单位境外

—15—

应急分管部门和应急领导小组办公室提出建议，应急领导小组办公

室报请应急领导小组领导批准后组织发（取消）预警。必要时可由

上一级单位应急领导小组对下一级单位直接发布（取消）预警或指

令，令下一级单位直接发布应急预警。其中较重大以上级别突发事

件的预警信息发布，需报请股份公司应急领导小组领导批准后实施。

突发事件预警报告、批准、发布与取消。

4.8预警级别调整变更

预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化

情况，适时调整预警级别，并将调整结果通报各相关单位。

公司应急领导小组有权依据突发事件的变化，变更本级及所属

单位各突发事件等级，适时调高或降低预警级别，并对应急工作做

出适当调整。

4.9预警响应

预警信息发布后，各单位（部门）应立即做出响应，进入相应

的应急工作状态，依据已发布的预警级别采取专项预防、减害、保

护措施，做好启动应急预案和实施处置方案准备，预先组建现场处

置指挥部，修改完善审定现场实施计划处置方案，并做好各项前期

保障准备工作，适时启动相应的突发事件应急预案和现场处置方案,

履行各自所应承担的职责。

4.10预测预警支持系统

各单位应提高信息收集、分析和处理突发事件能力，对信息收

集、评估做出分工，明确各自工作侧重点，并引用科学技术手段，

一16一

及时预测不同等级突发事件出现的可能性和已达到启动预警、启动

应急预案确定标准的程度，及时提出预防或采取应急措施的建议，

做到对可能发生的突发事件的及时预警，对已经达到突发事件启动

确定指标的及时启动应急预案。

5应急响应

5.1应急事件各等级标准界定

在各类事件同一等级中，只要达到一项标准即为该等级事件（见

附件2：境外应急事件等级内容表）。当各类突发应急事件达到上述

级别标准时，公司、驻外机构突发事件应急领导小组应分别按各自

职责和规定的权限及时启动应急预案并分别组织实施。

5.2分级响应

特大突发事件（一级）：当发生或可能发生特大突发事件（一

级）时，公司第一时间上报集团公司，集团公司再上报股份公司，

由股份公司负责启动应急预案，建立突发事件应急组织机构，集团

公司主管或分管领导任第一副总指挥，负责事件的具体指挥和处置

工作，下属相关单位及部门协助。

重大突发事件（二级）：由集团公司突发事件应急领导小组负

责启动应急预案。集团公司主管或分管领导应赶赴现场，必要时由

股份公司领导和相关部门赶赴现场进行督导，并成立由集团公司及

本级专项突发事件牵头处置部门、公司、项目部组成的现场指挥部。

其中：集团公司主管或分管领导任总指挥，负责应急方案审定，指

导、协调、督察工作；公司分管领导任第一副总指挥，负责事件的

—17—

具体指挥和处置工作，其下属相关单位及部门协助。事件可能扩大、

升级到一级时，应立即按规定上报股份公司，迅速按一级进行响应。

较大突发事件（三级）：由公司突发事件应急领导小组启动应

急预案。公司主管或分管领导应赶赴现场，必要时由集团公司领导

和相关部门赶赴现场进行督导，并成立由公司、项目部组成的二级

单位现场指挥部。其中，公司主管或分管领导任总指挥，负责应急

方案审定，指导、协调、督察工作；当事项目部主管或分管领导任

第一副总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作，其下属相关单位

及部门协助。事件可能扩大、升级到二级时，应立即上报集团公司,

迅速按二级进行响应。

一般突发事件（四级）：由当事项目部启动应急预案，由公司

专项突发事件的牵头处置部门或当事项目部成立现场指挥部负责处

置。必要时，由公司主管或分管领导赶赴现场指挥、协调处置。事

件可能扩大、升级到三级时，应立即上报公司，迅速按三级进行响

应。

5.3基本响应程序

（1）境外安全形势发生异常时，驻外机构应及时向我驻外使领

馆和本级应急领导小组参照6.L3款“报告内容”相关规定上报并汇

报。在使领馆指导下妥善处置。同时做好突发现场处置工作，及时

救助伤员，向当地警方报警，了解并准确报告突发事件相关情况。

（2）各级应急领导小组接到报告后，尽快研究部署应急处置措

施，根据需要启动应急预案，成立并派出人员组成现场指挥部，先

—18—

期组织协调有关应急队伍开展救援行动，组织开展防灾、减灾、和

救灾工作。与此同时，由现场指挥部组织相关单位及专家会审或制

定现场处置方案并组织实施。

（3）现场指挥部应积极联系当地政府，维护事发地区治安秩序,

做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止事态

进一步扩大，及时掌握事情进展情况，随时逐级向股份公司应急领

导小组办公室报告，同归抄报专项牵头处置部门和分管部门。同时

结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案。

（4）参与突发事件处置的各相关单位，根据需要调动有关人员

和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照预案分工

和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和

救援工作。

（5）各级应急领导小组依据突发事件的级别和种类，适时建议

派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专

家顾问组，共同参与事件的处置工作。专家顾问组应根据上报和收

集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出

减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。

（6）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有

进一步扩大的趋势，且有可能超出自身的控制能力，应立即逐级向

上级应急领导小组办公室发出请求，必要时请股份公司协助调配其

它应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区或有

关部门通报有关情况，必要时刻通过媒体向社会发出预警。

—19—

（7）与突发事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和

参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力

为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

应急响应流程图如图3所示。

5.4应急救援

发生突发事件时，各级应急领导机构根据情况需要，请求国家

和地方政府启动社会应急机制，组织开展应急救援与处置工作，并

根据国家和地方政府要求，积极参与社会应急救援，保证突发事件

抢险和应急救援的队伍和设备物资供应，向政府抢险救援机构、灾

民安置点、医院等重要场所提供人力、物力保障。

5.5应急调整与结束

根据事态的变化和突发事件得到有效控制的情况，突发事件级

别需要调整、或解除应急指令时，按照本预案4.7条“预警发布、取

消程序”、4.8条“预警级别调整变更”相关规定提出建议和批准程

序办理，并按照新的突发事件级别开展应急处置或宣布应急结束。

6信息报告与披露

—20—

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机关相关部门

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IV3：境外应急响应级信恩报告流程留

—21

6.1信息报告

6.1.1突发事件发生报告时间

(1)建设工地或场所一旦发生由于自然灾害、事故灾难、公共

卫生事件、社会安全事件引起的危及人员、财产、社会安全的突发

事件和有重大不良社会影响的事件，现场当事单位必须用最快的方

式在第一时间内逐级上报：四级突发事件2小时内，三级突发事件1

小时内，二级突发事件半小时内，一级突发事件、特殊事件立即。

之后1小时内逐级上报书面快报。启动预案后，根据预案级别，由现

场指挥部在每天11时和16时前向上一级突发事件领导小组办公室、

分管部门和突发事件专项牵头处置部门报告情况。

(2)经营项目一旦在经营过程中发生积聚凸现、各种因素变化、

各种纠纷等因素引起的仅限于经济损失突发事件，当事单位应及时

逐级书面上报具体情况。启动预案后，根据预案级别，由现场指挥

部在每天16时前向上一级突发事件领导小组办公室、分管部门和突

发事件专项牵头处置部门报告情况。

(3)各级别预案实施处置过程中，如发现事态无法控制、有可

能进一步扩大，需启动上一级应急预案时，实施本级预案的各当事

单位分别应在未达到上一级预案标准前48小时内上报。

(4)一旦发生行政、经济、刑事诉讼案件，现场当事单位应在

收到通知24小时内逐级报告。启动预案后，根据预案级别，视情况

及时向上一级突发事件领导小组办公室、分管部门和突发事件专项

牵头处置部门报告情况。

一22一

(5)国家、地方政府、行业主管部门对各类突发事件上报时间

有明确要求的，从其规定。

6.1.2突发事件报告程序

6.1.2.1突发事件现场报告程序

一旦发生由于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全

事件引起的危及人员、财产、社会安全的突发事件和有重大不良社

会影响的事件，突发事件单位现场负责人必须在第一时间内用最快

的方式分别向本级项目部或上级单位突发事件应急领导小组组长、

分管副组长或上级单位突发事件应急领导小组办公室、分管部门及

专项牵头处置部门报告，后按报告时间规定上报月面快报。

6.1.2.2项目部、境外单位报告程序

(1)项目部、境外单位突发事件应急领导小组组长、分管副组

长接到下一级突发事件应急领导小组组长、分管副组长报告后，应

根据事件等级、报告时限分别向上一级单位突发事件应急领导小组

组长和分管副组长报告，同时对本级及下属单位启动突发应急预案

做出统一部署，如现场发生的是二级及以上危及人身、财产、社会

安全和具有重大社会不良影响的突发应急事件，项目经理或突发事

件当事单位负责人可以直接向集团公司突发事件应急领导小组组长

和分管副组长报告，紧急情况下可直接向股份公司突发事件应急领

导小组办公室、分管部门和专项牵头处置部门报告，后按程序报告。

(2)项目部、境外单位突发事件应急领导小组办公室和专项牵

头处置部门接到下一级突发事件应急领导小组办公室和专项牵头处

—23—

置部门报告后，应根据事件等级、报告时限分别向本级突发事件应

急领导小组组长和分管副组长报告并根据事件等级、报告时限分别

向上一级突发事件应急领导小组办公室、分管部门和专项牵头处置

部门报告，及时向本级机关有关部门通报情况，后按报告时间及程

序上报书面快报。

（3）现场发生危及人员、财产、社会安全的事件，由项目部或

突发事件当事单位的突发事件应急领导小组办公室、分管部门会同

专项牵头处置部门，根据国家有关规定和报告时限，向行业主管部

门报告。

6.1.2.3公司报告程序

（1）公司突发事件应急领导小组办公室和专项牵头处置部门接

到突发事件报告后，分别用最快的方式向公司突发事件应急领导小

组组长和分管副组长报告，后报书面快报，并及时向机关有关部门

通报情况。

（2）公司突发事件应急领导小组组长、分管副组长接到突发事

件报告后，应及时组织召开应急领导小组会议做出应急部署，对启

动本级或下属单位应急预案做出决定。

重大事件，上报股份公司突发事件应急领导小组办公室、分管

部门会同专项牵头处置部门。

（3）公司党委宣传部（企业文化部）根据公司突发事件应急领

导小组的决定，负责统一对外信息披露和新闻报道。

6.1.2.4各级突发事件应急处置现场指挥部报告程序

—24—

（1）各级突发事件应急处置现场指挥部分别根据当地政府或行

业主管部门的要求，统一向当地政府或行业主管部门报告。

（2）各级突发事件应急处置现场指挥部总指挥分别向本级突发

事件应急领导小组组长、分管副组长报告。

（3）各级突发事件应急处置指挥部分别向本级突发事件应急领

导小组办公室、分管部门和专项牵头处置部门报送书面快报。

（4）突发事件与处置情况书面总结报告，分别由各级突发事件

当事单位和各级突发事件应急处置现场指挥部逐级报上级突发事件

应急领导小组办公室、分管部门和专项牵头处置部门。

突发事件信息报告流程图如图3所示。

6.1.3报告内容

（1）预警期内，报告内容应包括：

a.事件可能发生涉及单位或项目简介；

b.事件发生的时间、地点、现场情况、影响范围、趋势预测、

已采取的措施；

c.其他相关内容。

（2）应急响应期间，报告内容应包括：

a.事件发生涉及单位或项目简介；

b.事件发生的时间、地点、事件经过、现场情况、影响范围、

严重程度、原因的初步判断、已采取的措施；

c.事件已造成或可能造成的伤亡人数（包括失踪人数）、人员

姓名、籍贯、家属联系方式、国内联系单位、初步估计的直接经济

—25—

损失。

d.其他相关内容。

6.1.4报告要求

（1）对外和向上报告情况，必须实事求是、真实准确，全面详

细，不得瞒报、虚报、谎报、错报。

（2）对外和向上报告情况，要满足规定的时限要求，不得迟报、

缓报。

（3）对外和向上报告情况，要按管理权限履行审核批准程序。

6.2信息披露

6.2.1披露信息主要包括突发事件基本情况、原因分析、采取

的应急措施、取得的进展、存在的困难以及下一步措施、恢复重建

等信息。

6.2.2信息披露要做到及时主动、客观全面、真实准确，严格

把关、统一口径，严格遵照上级单位对外重大信息披露和内幕信息

管理的相关规定。

6.2.3要加强与新闻媒体和外界的沟通，做好舆情引导工作，

统一信息发布内容、渠道和口径。

7后期处置

7.1恢复与重建

突发事件应急处置工作结束后，各单位要积极组织受损设施、

场所和生产经营秩序的恢复重建工作。对于重点部位和特殊区域，

要认真分析研究，提出解决建议和意见，按应急事件事后处置管理

一26一

权限有关规定报批实施。

7.2调查与评估

突发事件应急处置工作结束后，公司及所属单位应对本级负责

处置的应急事件的起因、性质、影响、经验教训和恢复重建等问题

进行调查评估，提出防范和改进措施，分别向本级应急领导小组报

告。所属单位调查评估报告分别报公司专项牵头处置部门。由公司

专项牵头处置部门上报公司上级部门。

公司及所属单位应急领导小组按季度、年度对突发事件处置及

应急工作情况进行总结和评估。

在事件处置过程中，事发单位和参与事件处置的相关单位要及

时收集各类数据，开展事件处置过程分析和评估。事件结束后，要

及时对应急处置工作进行总结和评估，提出加强和改进同类事件应

急工作的建议和意见。

8应急保障

8.1应急队伍保障

按照“平战结合、反映快速”的原则，建立健全应急队伍体系，

加强应急抢修救援队伍、应急专家队伍建设和管理，做到专业齐全、

人员精干、装备精良、反应快速，并逐步建立社会应急抢修资源协

作机制，持续提高突发应急处置能力。

8.2应急物资装备保障

建立健全突发事件的应急物资装备储存、调配和配送机制，各

单位应投入必要的资金，利用本单位的仓储设施，确保在各经营区

—27—

域内至少建立一个应急物资储备库，储备应急救援与处置所需的通

用救灾装备和物资，确保应急处置需要。

8.3经费保障

按照预算管理办法规定，公司机关有关职能部门及所属各单位

提出应急工作费用需求和预算申请，纳入预算范围，保证应急工作

和处置需求。

8.4技术保障

建立应急技术支撑体系，将应急科学研究工作纳入企业科学发

展计划予以重点支持，开展应急装备研制研发、应急理论与技术研

究，借鉴国内外先进处置经验，组织开展突发事件预测、预防和应

急处置等方面的科学研究。

9培训与演练

9.1培训

公司及所属各单位编制年度应急培训计划，明确应急培训内容、

培训对象、培训方法、培训要求，加强与社会专业应急培训机构协

作、交流学习。

9.2演练

根据实际情况，定期组织突发事件应急预案演练，增强应急处

置的实践能力。通过演练，不断增强预案的有效性和操作性。所属

各单位每年组织开展不同类型的应急演练；预案的演练每年至少举

行一次；现场处置方案结合实际工作需要实施演练。

9.3记录和总结

—28—

应急预案的培训、演练应保留必要的记录和音像资料，形成书

面总结。

10奖惩

对在突发事件处置过程中做出突出贡献的单位和人员，给予表

彰和奖励。在突发事件处置过程中工作不力，造成恶劣影响或严重

后果的单位和个人，按规定追究其责任。

11附则

11.1预案制定与解释

本预案由公司境外突发事件应急工作分管部门会同相关部门制

订、解释、修订。各专项应急预案由相应的突发事件的专项牵头处

置部门负责制订、解释、修订。

11.2预案评审与备案

应急预案编制完成后，应进行评审。公司本级的总体应急预案、

专项应急预案内部评审由公司突发事件应急领导小组负责。评审后,

经主管领导签署发布，按规定报集团公司和有关部门备案。分支机

构预案和现场处置方案的内外部评审由各单位自行组织，报上一级

单位备案。

11.3预案修订与完善

发生以下情况时，应及时对应急预案进行修订、完善：

（1）国家政策、经济环境、法律法规发生变化；

（2）外部环境、潜在风险发生重大变化；

（3）演练时或突发事件发生后，发现适用性、针对性、可操作

—29—

性不强或存在缺陷、不足；

(4)企业内部生产经营、组织结构、人员发生较大变化;

(5)其他需修订完善的情况出现。

11.4预案实施

本预案自发布之日起实施。

12附件

12.1外联单位及联系方式

12.3境外应急事件等级内容表

—30—

附件12.1

外联单位及联系方式

外交部领事司

联系电话传真/p>

商务部合作司安全权益处

联系电话传真/p>

国资委发展规划局规划一处

联系电话传真/p>

—31

附件12.2境外应急事件等级内容表

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专用牵头担任现场指

社金安全事件拜甘事件

火量部门挥领导级用

发生群休到驻外使领馆和所在国政府上访、

项目员工10人及以上遭班架的；项目遭层力

游行示威,地富交遢要道.冲击.围攻当地

分孑轮劲、袤击.遁成人员伤亡和黄大财产

政后或便（依）恰的；或发生蝌斗，造或涉

损失的；其他造成涉内10人及以上或少外人

启动昨.案标内1。人及以上人员伤平的.或涉外人员5人.股伶公司股份公司分

员5人及以上死亡事件的；引起驻外使领馆.

准与时机及以上伤害的,