《监察法》教学大纲

PAGEPAGE9监察法教学大纲课程编号：1021101B课程类型：□通识教育必修课□通识教育选修课□学科基础课□专业核心课☑专业提升课总学时：16讲课学时：16实验（上机）学时：xx学分：1考试类型：□考试☑考查适用对象：法学专业□是☑否同意作为其他专业学生选修的专业拓展课先修课程：宪法学刑事诉讼法学一、教学目标《监察法》是为开展法学个性教育而开设的专业提升课。通过向学生传授监察的基本理论、基本制度，使学生从整体上对我国监察法的基本框架有一个较为全面的了解。熟悉监察法、监察法规以及与纪检监察相关的党内法规，提高运用监察法理论、监察法分析问题、处理法律纠纷的能力。为学生将来从事监察职业或者依法维权奠定必要的知识和能力基础。目标1：掌握监察法的基本理论和俄基本知识；目标2：掌握监察体制、监察权限、监察程序等各项具体制度与规则的主要内容；目标3：学会运用监察法理论和监察法规分析和解决问题。认识到在我国政党制度、人民代表大会制度框架下，监察制度的建立和完善是落实“四个全面”，实现国家治理能力和治理体系现代化的必然要求。从而使学生树立道路自信、理论自信、制度自信。二、教学内容及其与毕业要求的对应关系1.教学内容讲授上的要求本课程为新开设课程，监察法涉及内容较为庞杂，既包括宪法学、刑事诉讼法学等学科，也涉及到与纪检监察相关的党内法规。教学中应注意条理清晰、重难点突出。其中，监察法的基本理论、监察法的基本原则、监察权限是本课程重点讲授内容，以使学生具备较为扎实的理论基础；我国监察制度的历史发展、域外监察制度比较研究将粗略讲授；监察体制、监察权限、监察机关监察程序以及监察对象等内容将选择性讲授。2.教学方法与教学手段本课程将以教师讲授为主，学生讨论为辅，并采用案例教学、多媒体教学等方法，增加课程内容的生动性、趣味性。沿着案例探讨——规范分析——理论基础的讲课脉络，适时引入学生参与讨论，活跃课堂气氛，培养学生独立思考与解决问题的能力。3.实践教学环节、以及学生自学要求本课程讲授过程中，将通过典型案例分析，引入学生参与讨论；可考虑邀请监察机关人员，为学生讲授监察实践。本课程要求学生在开始学习前应当具备较为扎实的宪法学、刑事诉讼法学等学科知识，并具备一定党内法规学知识。学生应按照要求提前做好预习，积极参与课程讨论。4.该课程对毕业要求实现的促进性本门课程的学习，可以培养学生正确的思想政治态度，树立正确的思想政治立场，有助于提升学生运用多学科知识分析问题的能力。三、各教学环节学时分配以表格方式表现各章节的学时分配，表格如下：教学课时分配序号章节内容讲课实验其他合计1监察法概述及监察法的渊源222监察法的基本原则223监察法的历史与发展224监察体制、监察机关与监察官225监察权限226监察程序447监察监督、救济与法律责任22合计1616四、教学内容第一章监察法的基本理论第一章监察法的基本理论第一节监察法概述第二节监察法的渊源一、国家法二、党内法规第三节监察法的原则一、党的领导原则二、集中统一与权威高效原则三、监察全覆盖原则四、依法独立行使监察权原则五、人权保障原则六、监察法治原则七、配合制约原则教学重点、难点：监察权的内涵、监察法的概念、监察法基本原则；监察体制与党的领导。课程考核要求：通过学习，了解行监察、监察权和监察法的内涵，掌握监察法基本原则的内容，认识到党的领导原则的重要性，并学会运用监察法基本原则分析具体问题。复习思考题：1.监察法中党的领导原则的内涵？2.监察法基本原则的具体内容？第二章监察法的历史与发展第一节境外监察法的历史与发展一、北欧国家议会监察专员模式二、英美国家议会监察模式三、新加坡独立监察机关模式第二节我国监察法的历史与发展一、古代中国的监察法二、民国时期的监察法三、中华人民共和国成立后的监察法教学重点、难点：我国监察制度与域外监察制度的比较；建国以来我国监察制度的发展。课程考核要求：通过学习，了解我国监察制度与域外监察制度的异同之处，认识到我国监察制度的独特性，监察制度与我国政党制度、人民代表大会制度的关联性。复习思考题：1.我国监察制度的特殊性？2.监察制度的发展历史？第三章监察机关和监察范围第一节监察体制一、多元监察体制及其流变二、多元监察体制的问题与挑战三、一元专责监察体制的确立第二节监察机关和监察官一、监察机关的宪法地位二、各级监察委员会三、监察官第三节监察对象一、监察对象的确定标准二、公务员及“参公”管理人员三、其他有关人员教学重点难点：我国监察体制的形式、监察机关宪法地位、监察对象的范围。监察体制改革与全面从严治党的关系。课程考核要求：理解我国监察体制的形式，掌握监察机关及监察官的宪法法律地位，了解监察对象的范围。了解监察体制改革与全面从严治党、全面依法治国之间的关系。复习思考题：1.我国监察体制的形式及形成原因？2.我国监察机关的宪法地位？第四章监察权限第一节监察权限概述一、党政合设合署改革的法理内涵二、监察委员会的权力事项第二节预防腐败一、域外预防腐败制度二、中国预防腐败制度第三章监督检查一、监察委员会监督检查权的法理内涵二、监察委员会监督检查的具体措施第四章监察调查一、谈话、询问与讯问二、留置三、查询、冻结、调取、查封与扣押四、勘验检查、鉴定与技术调查措施五、通缉与限制出境第五章监察处置一、政务处分二、问责三、移送依法审查提起公诉与监察建议教学重点、难点：监察检查权限的内容、监察调查权限的内容、监察处置权限的内容。监察制度与全面从严治党的关联性。纪检监察中党内法规与国家法律的衔接。课程考核要求：了解监察机关权限的类型，掌握监察检查、监察调查以及监察处置权限的内容。监察权行使过程中的监督机制。复习思考题：1.监察机关的监察权限有哪些？2.监察调查权限的内容？第五章监察程序第一节监察程序概述一、监察程序的基本原则二、规范监察程序的重要性第二节监督程序一、监督职责与监督程序二、廉政教育程序三、监督检查程序四、监督程序与调查、处置程序的衔接第三节问题线索管理和处置程序一、问题线索的管理程序二、问题线索的处置程序第四节立案程序一、立案条件二、立案权限和程序第五节调查程序一、调查程序的整体要求二、调查措施的执行程序三、严格按照调查方案进行调查四、调查取证工作第六节留置程序一、留置措施的启动和监督二、留置措施的期限和权限三、留置措施与司法程序的衔接第七节处置程序一、监察处置的结果与分流二、进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉三、作出政务处分决定四、作出问责决定或者提出问责建议五、移送人民检察院依法审查起诉六、提出监察建议七、对违法所得的处置八、移送审查起诉教学重点、难点：监察程序的种类、内容；监察程序之间的衔接；监察机关与检察机关、审判机关的合作与监督。监察程序中党内法规与国家法律的衔接。监察权行使与党的领导。课程考核要求：了解各监察程序的概念、内容，掌握监察程序与刑事诉讼程序之间的衔接。运用监察法了知识分析和解决问题。复习思考题：1.监察程序的种类？2.监察程序与刑事诉讼程序之间如何衔接？第六章监察监督、救济与法律责任第一节监察监督一、监察监督的理论基础二、监察监督的原则与类型三、监察监督的类型和方式第二节监察救济机制第三节监察法律责任教学重点、难点：监察监督的类型和方式、监察救济机制、监察法律责任。课程考核要求：了解监察监督的概念、类型和方式，了解监察救济机制的内容，了解监察法律责任。复习思考题：1.监察监督的理论基础？2.监察救济机制的内容？五、考核方式、成绩评定（黑体，小四号字）开卷，平时成绩占40%，期末考试成绩占60%；六、主要