第18课《世界主要国家的基层治理与社会保障》课件-高二历史统编版（2019）选择性必修2经济与社会生活

世界主要国家的基层治理与社会保障第18课选择性必修一《国家制度与社会治理》第六单元课程标准：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。西方主要国家基层治理的历史与特点①1西方国家历史上不同时期基层治理的机构或组织阅读教材第105—106页，完成下列表格。历史时期基层单位古希腊

中世纪

近代英国

美国

法国

二战后

村社庄园自治市乡镇自治市镇社区城市基督教会2西方国家基层自治的历史演进历史时期基层单位基层治理表现古希腊

中世纪

近代英国

美国

法国

二战后

阅读教材第105—106页，完成下列表格。村社庄园自治市乡镇自治市镇社区城市基督教会村社大会是最高权力机关（登记公民等）村社大会（村社最高权力机关）登记公民抽签选举议事会议员全体成年男性出席

【史料阅读】（p105）

凡父母双方均为公民者有公民权，公民十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……——亚里士多德古希腊的城邦政治：小国寡民，独立自主2西方国家基层自治的历史演进历史时期基层单位基层治理表现古希腊

中世纪

近代英国

美国

法国

二战后

阅读教材第105—106页，完成下列表格。村社庄园自治市乡镇自治市镇社区城市基督教会村社大会是最高权力机关（登记公民等）庄园主或管家管理庄园事务回顾所学，西欧封建社会的基本特征？封君封臣制度庄园与农奴制度职责：①经济：他们组织生产，

征收地租

②司法：主持庄园法庭

审判，裁决纠纷庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。—齐世荣主编《西欧封建社会》2西方国家基层自治的历史演进历史时期基层单位基层治理表现古希腊

中世纪

近代英国

美国

法国

二战后

阅读教材第105—106页，完成下列表格。村社庄园自治市乡镇自治市镇社区城市基督教会村社大会是最高权力机关（登记公民等）庄园主或管家管理庄园事务行会或商会上层分子行使城市治理职责城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市是如何行使自治权？10—11世纪，西欧城市兴起。通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。城市的手工业者和商人组成行会或商会行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责【行会和商会】

为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。—孟广林《世界中世纪史》中古时期的城市自治特点明显。通过特许状，城市获得了小到人身和财产自由、赋税限制和减免权，大到城市行政权、司法权和财政自由权等。实质：中世纪的基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。基督教会在基层治理中发挥了重要作用【找一找】哪种东西同时出现在两张图中？反映了什么问题？2西方国家基层自治的历史演进2西方国家基层自治的历史演进历史时期基层单位基层治理表现古希腊

中世纪

近代英国

美国

法国

二战后

阅读教材第105—106页，完成下列表格。村社庄园自治市乡镇自治市镇社区城市基督教会村社大会是最高权力机关（登记公民等）庄园主或管家管理庄园事务行会或商会上层分子行使城市治理职责在基层治理中发挥了重要作用出生在教父主持下接受洗礼结婚由教父主持婚礼临终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂死后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地【选修一P52-53】基督教影响了中古时期欧洲人的政治、经济和社会生活各个方面……人们的生老病死、婚丧嫁娶，基都教会都要介入，几乎所有的节日都与基督教有关。近代西方基层治理：从自治市镇到社区组织（1）背景：①政治：②经济：③阶级：④思想：⑤历史因素：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围社会经济的发展，封建庄园逐渐解体城市新兴资产阶级打破行会治理模式启蒙思想强调民主自由继承地方自治的传统（2）主要国家：英国、美国、法国2西方国家基层自治的历史演进2西方国家基层自治的历史演进历史时期基层单位基层治理表现古希腊

中世纪

近代英国

美国

法国

二战后

阅读教材第105—106页，完成下列表格。村社庄园自治市乡镇自治市镇社区城市基督教会村社大会是最高权力机关（登记公民等）庄园主或管家管理庄园事务行会或商会上层分子行使城市治理职责在基层治理中发挥了重要作用1835年颁布法律；选民选举；地方征税自主开支；选民监督；确立自治市制度建国后基本保持地方自治传统，乡镇承担除司法之外的所有公共服务功能市长、市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责更多强调地方自治中央政府对基层的监管指导较多自治传统浓厚中央集权影响较大思考1：社区组织什么时候开始形成的？形成的背景是什么？失业贫困老龄化环境污染2关于社区自治（结合教材回答以下问题）工业革命后，社区组织开始形成背景①工业革命扩展，社会分工不断细化；②城市人口激增，社会问题不断增多；③传统的社会救济遇到瓶颈。措施把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。思考2：社区什么时候成为基层自治的主要方式？原因有哪些？有什么表现和作用？二战后，社区发展为基层自治的主要方式原因①西方各国政府对基层治理认识的改变（居民参与、自下而上）与治理方式变革；②民主政治的发展；③经济社会发展，事务增多；在西方历史上曾经出现过片面强调社会管理却忽视社会自治的阶段，这直接导致了公共权力的过度扩张，公民的基本权利因没有相应保障而受到肆意侵犯的问题。二战后，政府对自身的社会管理模式进行革新，从控制型政府向服务型政府转变。部分原来由政府掌握的公共权力被移交到社会组织手中，政府不再大包大揽。④联合国对社区建设的推动（1955年《报告》倡导）。2关于社区自治（结合教材回答以下问题）工业革命后，社区组织开始形成二战后，社区发展为基层自治的主要方式背景措施原因表现①在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理；②社区职能扩大：不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。教育生活服务地方决策反映民意休闲娱乐卫生保健不同程度的管理和组织居民自我管理，参与政府决策政府社区各国政府基本不直接干预社区事务，社区的事情由社区居民自己决定，建设政府与社区的合作伙伴关系。作用缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。2关于社区自治（结合教材回答以下问题）工业革命后，社区组织开始形成二战后，社区发展为基层自治的主要方式背景措施原因表现作用思考3：20C80S以后，西方国家的基层治理有何发展？社区管理出现了什么新变化？基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用20世纪80年代后，社区承担了更多的政府功能在社区管理中引入企业管理办法，进行市场化改革公共、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务地方政府对社区管理起到导向作用思考4：你怎么看待这种基层治理方式？①全方位、多层次的社区服务体系，给居民带来极大的生活便利；②提供了大量的工作岗位，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；③使基层治理效率更高、成本更低。【学思之窗】p106

地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）【历史纵横】p107

社区管理的市场化改革

为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。古希腊西欧封建社会近代（工业革命后）现代（二战后）村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市镇

↓社区组织开始形成社区发展为基层自治的主要方式西方基层治理的特点①基层自治是西方国家基层治理的主要特点，自主权逐渐扩大；②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；③地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主；④基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。20世纪80年代后社区承担了更多的政府功能3西方主要国家基层治理的历史与特点现代社会保障制度的建立与发展②材料一：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人……

——彭迪先《世界经济史纲》材料二：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。

——金志霖《英国行会史》材料三：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。

——《中世纪欧洲贵族的生活》阅读材料，说出欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？行会救济教会救济封建庄园救济救济特点：随意性、应急性的补救，无法律保障1西方国家现代保障制度建立与发展的历程时期国家表现近代（建立）17世纪初英国19世纪80年代德国1935年美国现代（完善）二战后英国等欧洲国家1西方国家现代保障制度建立与发展的历程颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度思考：英国为什么开展社会救济？17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。

①圈地运动的开展②旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要1601年，伊丽莎白女皇颁布《济贫法》（世界上最早的社会保障法）时期国家表现近代（建立）17世纪初英国19世纪80年代德国1935年美国现代（完善）二战后英国等欧洲国家1西方国家现代保障制度建立与发展的历程颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面现代社会保障制度的诞生地思考：推动德国建立社会保险制度的因素？①1871年，德意志完成国家统一②第二次工业革命提供了物质基础③社会矛盾和阶级矛盾尖锐工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，就有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要阻止社会主义运动的发展，仅仅依靠武力镇压不够，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。

——摘编自胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》1883年《疾病保险法》1884年《意外伤害保险法》1889年《伤残老年保险法》时期国家表现近代（建立）17世纪初英国19世纪80年代德国1935年美国现代（完善）二战后英国等欧洲国家1西方国家现代保障制度建立与发展的历程颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立经济大危机思考：《社会保障法》颁布的背景是什么？有什么影响？失业、贫困矛盾激化①一定程度上缓和了社会矛盾；②有利于经济的恢复与发展；③为二战后其他国家的社会保障制度提供借鉴。时期国家表现近代（建立）17世纪初英国19世纪80年代德国1935年美国现代（完善）二战后英国等欧洲国家1西方国家现代保障制度建立与发展的历程颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；②北欧及法国、加拿大等国都建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。圈地运动阶级矛盾经济危机缓和劳资关系而采取的应急措施国家为维护经济社会稳定的战略性长远措施资本主义国家的社会保障制度是资本主义生产力发展到一定阶段的产物。2（温故知新）全面评价西方的社会保障制度知识回顾【纲要下】p116

福利国家是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。

积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，促进了社会的稳定和经济的发展。消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，降低工作积极性，容易助长懒惰行为。

在一些国家，如德国，失业工人享受的福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作。很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般在30%以上。福利国家制度能否消除贫困和剥削？为什么？实质：资本主义生产关系的局部调整，目的是维护资本主义制度。高福利未必完全等于社会和谐寻求公平与效率的平衡是关键发展历程②新中国成立后：①苏联：全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法）意义具有中国特色的社会保障制度逐步建立减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。

目前，建成世界上规模最大的社会保障体系。脱贫攻坚取得全面胜利，消除了绝对贫困。覆盖全民我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。改革开放后日趋成熟1951《中华人民共和国