防洪防汛应急预案

防洪防汛应急预案

一、总则

（-）编制目的

为贯彻《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《国家安全

生产事故灾难应急预案》等法律法规关于企业对安全生产事故应急救援预

案职责的规定；认真贯彻预防为主的方针和切实做好防洪防汛的预防工作,

及时采取有效措施，高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限

度地减少人员伤亡和财产损失，结合标段生产实际情况，制定本标段防洪

防汛应急救援预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备必要的

应急器材、设备、并定期组织演练。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《建设工程安全生产管理条例》

3.《特别重大事故调查程序暂行规定》

4.《工程建设重大事故报告和调查程序规定》

5.《国家安全生产事故灾难应急预案》

6.《中华人民共和国防洪法》

7.《中华人民共和国防汛条例》

（三）应急工作原则

1.“安全第一、以人为本:把保障职工的生命安全和身体健康、最大

限度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实

加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业

救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

2.统一领导，分级负责。在应急响应领导小组的统一领导和组织协调

下，有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管

理和应急处置工作，要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产

应急预案和应急机制。

3.依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科

学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范

应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

4.预防为主，平战结合。贯彻落实"安全第一，预防为主”的方针，坚

持事故灾难应急与预防工作用结合。做好预防、预测、预警和预报工作，

做好常态下的风险评估、物费储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工

作。

二、组织机构及职责

(-)防洪防汛应急救援领导小组

项目经理部成立应急响应指挥小组，负责指挥及协调工作。

组长：

副组长：

组员;

项目部各队队长为该管段内防洪防汛负责人，全面协助防洪防汛应急

救援领导小组做好防洪防汛预防和应急救援工作。

领导小组下设防洪防汛办公室，办公室设在A2项目经理部，由项目综

合办公室份负责，联系电话值班电话：

防洪防汛领导小组下设通信联络组、应急抢险组、后勤保障组、治安

保卫组、技术分析组、善后处理组。

2

1、通信联络组：由综合办公室主任叶志军负责，关注市气象局发布的

天气预报情况，做好汛前报警工作，发现险情立即报告预警。

2、应急抢险组：由生产副经理柳国荣负责，各相关部门成员组成。负

责及时掌握汛情、灾情，及时通报开展防汛抗洪信息（主要指水情、汛情、

雨情），做好风险评估等工作。组织进行抢险救灾和有关抢险救灾的协调工

作。

3、后勤保障组：由物资部江森杰负责，负责应急救援物资的供应和运

输工作，满足应急救援的需要；负责应急救援人员的饮食、住宿、交通运

输工作；负责疏散人员的接待安置工作。

4、治安保卫组：由实验室主任陈望负责，负责组织抢救伤员、保护现

场，负责处置救灾现场治安警戒和秩序管理，负责重点地区、重点部位、

重要物资设备的治安防控和保护，协助组织危险地区人员安全撤离或转移。

5、技术分析组：由项目总工赵洁负责，负责进行技术分析，提出相应

应急和救援措施。

6、善后处理组：由项目书记陈明贵负责，掌握相关灾情信息，负责善

后处理工作。

（二）组织机构及职责

防洪防汛应急指挥小组组长负责应急预案的启动，在事故发生时全面

组织指挥应急抢险救援工作，项目总工程师、生产副经理及部门负责人分

别对相应预案的响应负责。安全应急指挥小组主要任务及职责：

1.制定应急处理预案。

2.成立现场通信联络组、应急抢险组、后勤保障组、治安保卫组、技

术分析组、善后处理组等险情水毁应急处理工作办事机构，明确责任人、

联络人。

3

3.接报险情迅速启动应急预案，指挥协调水毁现场的抢险救援工作。

4.险情事故发生后，核实现场人员伤亡和损失情况，及时向当地政府

相关部门、向应急指挥部汇报抢险救援工作及险情水毁应急处理的进展情

况。

5.及时落实应急处理指挥部及上级有关领导的指示精神。

6.对于已经报告的险情水毁抢修进展情况，要随时续报。险情水毁抢

修完成24小时内，形成完整的书面材料报应急指挥部。

7.通信联络组每天密切关注气象局预报的天气及沿线河流的水文情

况，结合本地的实际情况，及时汇报。同时应当坚持昼夜值班制度，作好

值班记录，负责内外的通讯联络，要配备通讯联络工具，随时保持联系畅

通。一旦发生人员伤亡及重大安全隐患，立即联系有关部门实施抢救，同

时向上级部门报告。

9.应急抢险组工作人员要配备抢险装备，在汛期要确保保持随时待命

状态，各类抢险车辆保持油料充足、运行良好。一旦汛情到来，确保人员、

设备及时到位，本着“救人高于一切”的原则，积极救治受伤人员，解救

水困人员。最大限度地减少死伤人数的损失，千方百计地做好防止和减轻

次生损失工作。

10.治安保卫组具体负责组织有关医疗单位迅速开展对受伤人员的现

场急救、协助120救护车将伤员转移至医院救治。

11.后勤保障组工作人员应当根据应急救援处理工作需要，负责抢险防

汛物资的保管、发放。配足雨衣、雨鞋、水泵、照明、镐铲、草袋、绳索、

沙石等抢险用品及绷带、担架等医护用品；预先设置紧急疏散的安全通道

和安全场所，确保一旦发生险情，现场人员能得到及时疏散和安置。

12.后勤保障组负责落实防洪防汛工作发生的全部费用。

4

三、预防与预警

(-)危险源排查和危害程度分析

为确保正常施工，预防突发事件以及某些预想不到的、不可抗拒的事

件发生，事前有充足的技术措施准备、抢险物资的储备，最大程度地减少

人员伤亡、国家财产和经济强失，必须进行风险分析和预防。洪灾具有如

下特点：季节性、规律性、普遍性、区域性、破坏性。洪水所到之处，房

屋倒塌，工业设施受损，人员遭受淹没之苦，不仅给人民造成生命财产的

损失，更危害着人民的身体健康。洪水带来的次生灾害，包括环境污染、

水源污染、食品污染、病菌滋生等，极易引起霍乱、伤寒、痢疾等肠道传

染病的传播和流行，并影响人民的安危和健康。从以上风险情况的分析看,

如果不采取相应有效的预防措施，不仅给施工造成很大影响，而且对施工

人员的安全造成严重威胁。

(-)预防措施

1.与当地气象部门加强联系，密切关注天气情况，了解近期气象预报,

掌握汛情，做到心中有数，及时掌握汛情发展态势，提高防洪预警能力。

加强对路基、地质复杂易坍塌滑移的基础等工点监控工作，做到早发现、

早处理、及时消除隐患。一旦遇灾害性大雨天气和汛情，及时通知各施工

队采取措施，确保人员、机具、材料、设备安全。

2.汛期之前，对施工现场、仓库、料场、机械设备进行全面检查，了

解水情和排水情况，查看有无水害隐患，疏通排水沟，保证场地排水系统

畅通。

3.本着有备无患的原则，针对本工程防汛重点，准备充足的防汛物资、

器具，专库存放，非防汛防洪不准动用。

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4,加强施工便道维护，必要时增撒碎石屑。低洼地段准备好抽水机,

确保排水畅通。

5.检查办公、生产、生活用房质量，做好防漏、防大风倒塌工作。

6.做好受潮后易变质材料（如水泥、钢材等）保管工作，责任到人。汛

期施工用机具、材料、设备等放置在不易被水淹没的高处。因施工需要或

地形限制必须设在河滩和低凹地时，采取措施防止被水淹和洪水冲走。

7.加强用电管理，严格遵守临时用电安全技术规范，落实雨季电器设

备防雨措施，防止触电事故c备好发电机，防止因大风大雨天气导致断电,

导致无法用水泵等电动抢险用具进行救援。

8.加强高空作业脚手架和工作平台的防滑措施，工作人员穿防滑鞋，

大风、大雨、雷雨天气不准高处施工。

9.做好施工场地排水工作，特别是预制场、存梁场、生活区的排水工

作。施工便道设置路面横坡、临时排水沟，确保施工便道全天通车。

10.存梁场必须保证地面的硬化处理，保证基础厚度，防止大雨导致基

础下沉，造成梁板滑塌。

11.做好雨季的检查维护，保证稳定、安全，保证防汛抢险时车辆的通

行。洪水到来时设专人对便桥的泄洪能力进行观测，当超过便桥设计泄洪

能力时，必须对便桥进行拆除，保证上游大坝和周围存在的安全。

12.河道内桩基础施工围堰做好加固，要比往常平均水位高出1-1.5m,

加大围堰和桩基础工作平台。

13.及早了解汛期洪水的水位等情况，在大雨、洪水到来之前预备足够

的人力、物力，并加强防洪、防台风重点工地的值班和巡守。确水中桩基

础和磁柱的安全，施工过程中遇大涨水时能安全、及时撤离人员和钻孔设

备O

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14.认真做好防汛工作，及时与当地水利部门取得联系，了解沐河近几

年洪水、汛情、降雨情况，采取必要的防汛措施。

15.要落实好值班制度和通信报警措施，加强沟通联系，随时掌握雨

情、水情和工程运行动态，做到及时发现险情，及时排除险情。

16.桥涵防洪措施

(1)墩台布设须扰到河堤时，应在施工中做好防洪措施。墩台施工后

基坑及时回填夯实恢复原状。

(2)桥位附近河段上，根据需要可布设导治建筑物，以引导洪水或泥

石流在桥孔范围内顺畅通过。

(3)在山区开阔河段上，当汇入而引起水流紊乱应根据流向和地形、

地质条件设置导流堤。

17.路基防洪措施

(1)准备良好的排水设备，确保排水系统畅通。

(2)路基防排水系统布置要合理，与其他结构物的排水设备要衔接配

套，有足够的过水能力。

(3)高路基边坡应采取加固防护措施，防止洪水冲刷引起边坡塌陷。

(4)路基修筑结构物要考虑农田水利综合利用，不使农田失灌或冲毁。

(5)在深长路堑或反坡排水困难的地段，宜增设桥涵建筑物，将侧沟

水尽快排至路基外。

18.隧道防洪措施

(1)隧道和铺助坑道洞口的地表水作妥善处理，洞外应有完整的排水

设施，保证结构物和设备的正常使用和行车安全。

(2)隧道洞口不要设在排水困难的沟谷底洼处。未完工隧道道口外设

50米设置挡水构造物，防止雨水灌入隧道口。

(3)隧道和铺助坑道底洞口应设置大小适宜截水沟和排水沟。

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(4)洞外路堑底水不宜流入隧道。

(5)明洞应设置必要底截排水系统。

(6)靠山侧边墙顶或边墙后应设置纵向和竖向盲沟，将水引至边墙泄

水孔排除。

(7)隧道弃渣应选择高地，防止弃渣挤压河道影响河流泄洪。在河滩

弃渣，必须遵守国家有关规定，并取得当地河道主管部门底同意。

(8)弃渣场地应作好防洪和排水。根据所在地区降水及地形地质情况

设置排水管、纵横盲沟、截排水沟。弃渣坡脚应有防止洪水冲刷底措施。

(三)预警发布

当接到气象台发布24小时内有暴雨(降雨量50〜100mm)时；

当接到气象台发布24小时内有大暴雨或特大暴雨(降雨量大于100mm)

时。

(四)应急响应

1.防洪应急响应

(1)应急救援中心报警联络组、各部门，项目部要密切注视气象动态。

(2)当接到气象台发布24小时内有暴雨(降雨量50〜lOOmm)时：

①项目部应急救援小组应立即把气象信息和防范工作要求以电话的形

式通知相关人员。

②项目部应立即行动起来，启动项目防洪预案。检查防洪预案的准备

情况，加强对项目防洪专项安全检查，并做好各项准备工作。

③项目部要坚持每天24小时值班，时刻保持与当地地方政府的联络，

并积极关注天气预报。

(3)当接到气象台发布24小时内有大暴雨或特大暴雨(降雨量大于

100mm)时:

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①项目部应立即行动起来，启动项目防洪预案。检查防洪预案的准备

情况，加强对项目防洪专项安全检查，并做好各项准备工作。

②项目部要坚持每天24小时值班，时刻保持与当地地方政府的联络，

并积极关注天气预报。

(4)在接到上级的抢险抗汛通知后，发生大汛情时，防汛领导小组立

即按防汛预案的分工展开，有条绪的组织防汛行动，全力抢险，保证人员、

物质、设备、构筑物的安全。

(5)专人监视各结构物处及河水水位上涨情况，及时记录上报，以备

及时采取措施。

(6)所有员工的手机必须保持24小时待机状态。人员全部疏散至安全

地带，领导现场值班指挥，各级防汛抢险队伍要立即上岗到位，坚持24小

时防守值班，切实做好应对重大汛情、险情的各项准备。

(7)如果河内的洪水水位超过历史最高水位时，观测人员必须及时向

项目部防汛领导小组汇报，领导小组评估洪水对工程建设的影响，根据评

价情况决定是否启动应急抢险救援工作，当接到防汛抢险时，所有防汛抢

险队按演练中每人持相应工具或操作机械设备，在第一时间到达抢险救灾

的指定现场展开工作。同时调集挖掘机、推土机、装载机等相应机械设备

在第一时间进入指定位置，立即启用备用电源设施或其他照明设施。

(8)及时向政府汇报或请求支援等事项，积极配合政府和防洪指挥机

关的指挥。

(9)一旦出现危情，迅速将人员撤离现场，确保人员安全；如时间允

许，将各类可移动设备撤离危险区，将损失降到最低。

(10)同时及时联系项目办、总监办、驻地办和水利部门及镇政府，协

同做好防汛抢险救灾工作。

9

(11)当架设的便桥影响洪水泄洪时，必须考虑便桥的拆除，拆除时要

综合安排，做好机械人员准备工作，保证拆除过程中的人员和物资的安全。

2.突发事件应急响应

当突然出现暴雨时，由项目部领导下令，立即电话通知值班室，组织

户有现场施工人员将施工机械加以安置保护，当发现被困施工人员来不及

撤离的，应选择安全平台进行自我保护，等待项目部组织救援。

(1)组织抢险

①各班组及时清点人员，确认有无被困人员，并集结待命，不得私自

外出。

②组织抢险突击队，由各队伍抽调精壮工人组成，负责物资转移及人

员救护。

③卫生员做好准备，并视情提前与定点医院联系。

④积极与当地地方政府联系，可请求地方政府的救援。

(2)供电和照明

①在暴雨到来之前，应果断断电，防止个别线路发生意外；特别是生

活用电和加工场用电等。险情排除后，经检查确认安全后可恢复供电。

②启动专用照明线路，保障必要的照明需要。

(3)设备

在发生台风时，如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、

加固和适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。

(4)通讯

各救援小组、新闻媒体、医院、上级机关和外部救援机构，必须建立

起畅通的通讯网络。

(5)警戒与治安

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在发生暴雨险情时，保安应加强巡视，隔离安全地带，禁止闲杂人员

围观，禁止一切人员进入危险区域，禁止地方老百姓进入施工现场。

(6)人群疏散与安置

疏散人员工作要有秩序的服从指挥人员的疏导要求进行疏散，做到不

惊慌失措，勿混乱、拥挤，减少人员伤亡。将所有人员转移到安全地带。

(五)处理工作

由项目部应急救援小组组长根据台风、暴雨发展情况，充分辩识恢复

过程中存在的危险，当安全隐患彻底清除，方可恢复正常工作状态。

四、保障措施

(-)通信保障

为保证应急救援系统的各个机构、人员之间有效地进行联系，确保应

急信息的畅通，安全应急抢险救援领导小组设专门的报警值班电话，由项

目综合办公室份负责，有关联系方式如下：

紧急电话：医院120交通110水火灾119

事故发生后，第一时间通知电话：

经理室：

项目书记：

总工：

办公室：

安质部：

财务部：

县医院：

(二)人员保障

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在本项目施工的任何单位和个人都有责任和义务参加应急救援工作。

本项目各施工队成立一支安全应急抢险救援小分队，小分队成员经培训合

格后，有一定的安全抢险救援能力。应急抢险救援小分队和施工人员是应

急抢险救援的重要力量。

（三）物资保障

各施工队和存在重大危险源施工现场，按规范储备应急抢险物资。设

备物资部应及时掌握应急物资储备、使用情况，及时调整储备物资品种、

数量，满足现场应急抢险救援需要。

主要应急物资：

1.配备适当的救生器具，如救生圈、安全绳、长竹竿等。

2.内部电话、对讲机等联系工具保持畅通。

3.自备发电机和照明专线保持良好工作状态。

4,预备沙袋等物，利于堵水和引导水流方向。

主要应急物资设备表

序号材料、设备名称单位数量条注

1挖掘机台2

2装载机台3

3东风自卸车台4

4防洪防汛巡查车辆1

5排污清淤车辆2

6水泵台10

7发电机台4

8编织袋个3000

9推土机台2

10水泥吨50

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11篷布张100

12安全绳、长竹竿个各20

13警示牌块20

14应急灯盏20

15警戒带米500

（四）经费保障

项目经理部安排专项应急救援储备金，当发生事故时，计财部要及时

充足向事故单位提供救援资金。特别设置防洪防汛专项资金（从安全生产

措施费中提取）专款专用。

（五）交通保障

依据施工总平面布置以及施工特点，确立应急抢险救援时的安全通道

或线路，并应准备好多条方案，以解决事故现场发生变化带来的问题，确

保应急反应救援安全通道能有效地投入使用，同时形成行之有效的疏散通

道网络。

（六）医疗保障

应急抢险救援小分队负责现场抢救伤员等工作，并联系联系当地医院

负责伤员救治工作。

五、培训与演练

1.项目负责主持、组织全员每年进行一次事故“应急响应”的要求进

行模拟演练，各成员按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后由项

目组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求

进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持。

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2.负责对相关人员进行安全培训。

六、启动应急救援预案的程序

1、预案启动的条件

应急工作领导组（值班室设在综合办公室）接到施工现场发生事故的

报警并核实后，立即报告单位第一管理者，由单位第一管理者决定并正式

发布启动预案的命令。在同一时间内向代表处、总监办及市高指安办和建

设单位应急工作领导组报告。必要时，在同一时间内向相关方和所在地有

关部门报警（医院、消防）。单位负责人接到报告后，应当于一小时内向

事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督

管理职责的有关部门报告。

2、预案启动方式

单位第一管理者，以下列方式分部预案启动命令：口头、电话、广播

或书面签署。

3、预案启动前的工作要求

指挥部成立应急工作领导组统一指挥事故的应急处理工作，组织实施

各项应急工作。

4、事故发生后预案的实施

在事故发生的第一时间内，施工现场的负责人根据现状，有权采取措

施立即处理。必要时采取下列程序进行疏散：切断电源；人员疏散；设备

撤离。同时向单位领导进行事故报告。单位领导接到事故报告后，迅速奔

赴事故现场，同时向上级管理机构报告事故情况并启动事故应急实施预案,

迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大。必要时，根据上级管理机关

指示，按国家有关规定，向业主及地方主管部门报告。

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事故发生后，施工队在24小时内向指挥部上报书面报告。依据有关规

定协助公司事故调查组进行事故调查处理，同时积极为早日恢复现场生产

创造条件。

5、预案终结

当下列条件具备后，本预案终结：事故现场处理完毕，事故善后工作

已结束；查清事故原因，落实施工安全措施；事故责任人受到处理及全体

员工均已受到教育；施工现场已具复工条件；公司及监理已下达复工令。

6、应急救援预案的准备

按照预案的要求，做好人力、物资、机械设备、技术方案的全面准备。

将工地的备用设备、物资与应急抢险相结合，分类存放并保养好，发生事

故立即启用。经理部定期进行检查，发现问题及时解决。

7、应急救援预案的配合

指挥部所属各单位、各部门，在发生事故需要调集人员、调拨物资设

备时，要服从命令顾大局，无条件的予以援助。

8、发生安全事故的受罚承诺

当工程安全未达到安全目标时，愿按照建设（上级）单位的有关规定

接受处罚。

七、应急预案的终止规定

1、事故现场抢救结束，伤亡人员转运完毕后，在各专业组组长带领下,

到安全地点集结，并清点人数汇报给应急救援领导小组组长。由应急救援

小组组长下达终止应急预案的命令。

2、应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现

场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证,

并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。对事故过程中造成的

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人员伤亡和财产损失做收集统计、归纳，形成文件，为进一步处理事故的

工作提供资料。

3、对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，完

善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。

4、依据公司《安全生产条例》，对事故过程中的功过人员进行奖罚，

妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。尽快组织恢复正常的生产和工

作。

八、事故现场清理及恢复生产

1、现场经过调查、取证后，在事故调查组同意的情况下，方可清理现

场，清理现场时，必须保证在安全的条件下进行，发现存在危险的部位，

应当在排除险情后，方可继续进行清理工作；

2、参加保险的，应当在保险部门调查、取证后，征得保险部门同意后

方可