安全生产事故灾难应急预案（修订稿）

安全生产事故灾难应急预案（修订稿）

1.适用范围

本预案适用于本县行政区域安全生产事故灾难的防范

和应急处置。

2.应急指挥体系及职责

县、乡（镇）人民政府设立安全生产事故灾难应急指挥

机构，负责本行政区域安全生产事故灾难的防范和应对工作。

县安全生产事故灾难应急指挥机构在县应急委员会的领导

下开展工作。

2.1应急组织机构

县人民政府设立县安全生产委员会（以下简称县安委

会），为县安全生产事故灾难应急指挥部。由县委副书记、

县人民政府县长任主任，县委常委、县政府常务副县长任常

务副主任，其他副县长任副主任。县委组织部、县委宣传部、

县委政法委、县公安、县总工会、县委编办、县应急管理局、

县司法局、县发改委、县教科体局、县工信局、县民政局、

县人社局、县财政局、县自然资源局、会昌生态环境局、县

住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县果茶

发展服务中心、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县市

场监管局、县林业局、县供销社、县城管局、县气象局、团

县委、县妇联、县消防救援大队、县公安交管大队、市海事

1-

执法二大队、会昌公路分中心、县工业园区管委会、县九二

基地办、县汉仙岩管委会、县湘江源管委会、国网江西电力

会昌分公司、中国邮政会昌分公司为成员单位。

县安委会办公室设在县应急管理局，由县应急管理局局

长兼任办公室主任。

2.2应急组织机构职责

2.2.1县安委会

领导、组织、协调全县安全生产应急管理和事故灾难应

急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时，协调

县人武部、县武警中队调集武警、民兵和预备役人员参加应

急救援工作；协助上级政府及其相关部门做好较大以上生产

安全事故灾难的应急救援工作；协调与自然灾害、公共卫生

和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间

的关系；决定启动县安全生产事故灾难应急预案；做好事故

情况的信息发布工作。

2.2.2县安委会办公室

承担全县安全生产应急管理工作；组织协调安全生产事

故灾难应急救援工作；指导监督各乡镇和各专业安全生产应

急救援机构应急管理工作；指导全县安全生产事故灾难应急

救援演练；协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发公共

事件应急救援机构之间的关系；承担县安委会交办的其他工

作。

-2-

2.2.3县安委会成员单位

县委组织部对政府、部门（单位）在安全生产事故灾

难应急救援工作中履行职责的情况进行考评。

县委宣传部负责组织对全县安全生产工作进行宣传报

道及重大灾情影像资料的收集、录像工作，主动及时向上级

新闻部门提供稿件。必要时，根据县防指的要求，及时发布

安全生产信息。

县委政法委监督检查政府、部门（单位）在安全生产

事故灾难应急救援工作中履行职责的情况。

县公安组织协调消防、治安巡逻大队、武警等综合应

急救援队伍开展事故灾难的应急救援。指导安全生产事故灾

难应急救援的治安保卫等工作。

县总工会督促企业工会配合有关部门（单位）做好应

急管理工作，监督有关安全生产事故灾难应急救援工作。

县应急管理局督促各有关部门（单位）加强对职工和

人民群众安全生产事故灾难应急知识的宣传和教育；组织协

调全县各领域的安全生产事故灾难应急救援。

司法局为安全生产事故责任划分和人员处理提供法律

支持服务

县发改委负责组织协调防洪抗旱体系建设与水毁工程

修复所需基建资金的筹集，负责组织协调县以上重点工程防

洪度汛工作。

-3-

县教科体局指导协调全县教育系统安全生产事故灾难

应急救援工作。负责全县各类学校安全教育和保安工作。负

责督促指导各类学校编制、完善各类应急预案及其演练工作。

县工信局做好规模企业有关安全生产建设项目的审查、

立项和投资计划安排工作，组织协调电网大面积停电等安全

生产事故灾难应急救援工作，参与监管企业的安全生产事故

灾难应急救援和善后处置工作，指导、检查和督促监管企业

的应急管理工作。

县民政局对安全生产事故灾难因工伤亡人员进行慰问

救助工作。

县人社局指导协调安全生产事故灾难因工伤亡人员的

工伤保险等相关事务。

县财政局负责安全生产事故灾难应急救援资金的安排

和拨付，并监督使用。

县自然资源局组织协调全县自然资源系统安全生产事

故灾难、地质灾害事故应急救援工作。

会昌生态环境局组织对安全生产事故灾难现场环境的

监测，指导环境污染的防控与处置工作。

县住建局组织协调建设工程安全生产事故灾难应急救

援工作。

县交通运输局协调道路交通、水上交通安全事故灾难

应急救援，负责水上交通管制和道路交通运输应急救援工作。

-4-

组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具。

负责全县县乡道路建、管、养，保障公路安全畅通并协同公

路部门，及时抢修普通国省道干线公路、桥梁等交通工程,

确保交通干线畅通。

县水利局组织协调所辖行业的安全生产事故灾难应急

救援工作。

县农业农村局组织协调所辖行业的安全生产事故灾难

应急救援工作，负责救灾粮油等物资储备、调拨和供应工作。

县果茶发展服务中心组织协调果茶行业的安全生产事

故灾难应急救援工作。

县商务局组织协调商城、超市、酒店的安全生产事故

灾难应急救援工作

县文广新旅局组织协调旅游行业安全生产事故灾难应

急救援工作。

县卫健委组织协调医疗救援和卫生防疫工作。

县市场监管局把好有关安全生产市场主体准入关，依

法吊销不具备安全生产条件的市场主体营业执照，依职责查

处涉及安全的超范围生产经营行为。组织协调特种设备生产

安全事故灾难应急救援工作。组织协调全县食品、药品安全

事故灾难应急救援工作。

县林业局组织协调所辖行业安全生产事故灾难应急救

援工作。

一5一

县供销社组织协调应急救援物资保障和生活必需品的

供应。

县城管局组织协调县城安全生产事故灾难应急救援和

人员疏散工作。

县气象局提供气象监测和气象预报支持。

团县委组织协调团委人员参与安全生产事故灾难应急

救援工作。

县妇联对安全生产事故灾难伤亡人员，特别是妇女、

儿童进行慰问和心里辅导工作。

县消防救援大队承担综合应急救援任务，组织协调火

灾等事故灾难的应急救援。

县公安交管大队组织协调道路交通等事故灾难的应急

救援；指导安全生产事故灾难应急救援的道路交通管制等工

作。

市海事执法二大队组织协调河道交通安全事故灾难应

急救援。

会昌公路分中心组织协调全县普通国省道公路干线的

安全生产事故灾难应急救援工作；负责全县普通国省道干线

公路建、管、养，保障公路安全畅通。

县工业园区管委会组织协调工业园区安全生产事故灾

难应急救援和人员疏散工作。

县九二基地办组织协调氟盐新材料基地安全生产事故

一6一

灾难应急救援和人员疏散工作。

县汉仙岩管委会组织协调汉仙岩景区安全生产事故灾

难应急救援和人员疏散工作。

县湘江源管委会组织协调湘江源安全生产事故灾难应

急救援和人员疏散工作。

国网江西电力会昌分公司组织协调全县电力系统的安

全生产事故灾难应急救援工作；保障安全生产事故灾难应急

救援所需电力供应。

中国邮政会昌分公司负责组织、协调物流领域安全生

产事故灾难应急救援工作。

2.3现场应急救援指挥部

事故灾难现场应急救援指挥实行属地为主。在事发地人

民政府成立现场应急救援指挥部，负责指挥安全生产事故灾

难现场救援工作。

3.预防预*机制

3.1预防预警信息

安全生产事故灾难信息主要包括可能发生事故灾难或

已经发生事故灾难的时间、地点、程度、受灾范围、影响人

口、事故成因以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方

面的影响。

各安委会成员单位应建立安全生产事故灾难信息监测

点，收集有关安全生产事故灾难信息，按照有关规定，逐级

-7-

上报至县安委会办公室。

3.2预防预警行动

3.2.1各乡镇、各部门（单位）安全生产事故灾难应急

机构，应针对本地域本部门（单位）管辖范围内的重大危险

源，采取有效的预警防范措施。

3.2.2各乡镇、各部门（单位）安全生产事故灾难应急

机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，应及时确定

应对方案，并通知有关部门（单位）采取相应行动预防事故

灾难发生。

3.2.3县有关部门（单位）和乡镇人民政府接到可能导

致安全生产事故灾难的信息后，要密切关注事态进展，并按

照预案做好应急准备和预防工作，事态严重时及时报告县人

民政府及上级主管部门，并抄送县安委会办公室和县相关部

门（单位）。县安委会办公室和县有关部门（单位）按照相

关预案做好应急准备工作。

3.2.4县安委会办公室分析事故灾难预警信息，在必要

时候，建议县安委会发布安全生产事故灾难预警信息。

4.应急响应

4.1应急响应分级

安全生产事故灾难根据其可控性、严重程度和影响范围,

分为一般（W级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重

大（I级）四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。

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4.1.1出现下列情况之一为IV级

(1)造成3人以下死亡(含失踪)，或者危及10人

以下生命安全，或者30人以下中毒(重伤)，或者直接经

济损失较大的安全生产事故灾难。

(2)发生超出乡镇人民政府应急处置能力的安全生产

事故灾难。

4.1.2出现下列情况之一为III级

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)，或者

危及10人以上、20人以下生命安全，或者30人以上、5

0人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失较大的安全生产

事故灾难。

(2)发生超出县人民政府应急处置能力的安全生产事

故灾难。

(3)发生跨县行政区域的安全生产事故灾难。

4.1.3出现下列情况之一为H级

(1)造成10人乂上、30人以下死亡(含失踪)，或

者危及20人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、

100人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失5000万元以上、

1亿元以下重大的安全生产事故灾难。

(2)超出市人民政府应急处置能力的安全生产事故灾

难。

(3)跨市行政区域的安全生产事故灾难。

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（4）需要省人民政府处置的安全生产事故灾难。

4.1.4出现下列情况之一为I级

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人

以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经

济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。

（2）需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故

灾难。

（3）超出省人民政府应急处置能力的安全生产事故灾

难。

（4）跨省行政区域、跨领域（行业和部门）的安全生

产事故灾难。

（5）需要国务院处置的安全生产事故灾难。

4.2应急响应行动

4.2.1事发地乡镇应急响应

按照属地管理原则，当发生安全生产事故时，事发地乡

镇人民政府应立即启动本级安全生产应急预案，组织开展应

急救援工作。事发地人民政府主管领导应当迅速赶赴事故现

场，指挥应急救援队伍进行处置，控制事态发展，当事态超

出其响应级别或事故无法得到有效控制时，应及时向县安委

会办公室报告，由县安委会决定启动本应急预案对事故做出

应急响应。

4.2.2县安委会办公室的响应

-10-

县安委会办公室接到安全生产事故报告后，应立即根据

事故类型、性质和严重程度向县安委会提出是否启动应急救

援预案的建议，在县安委会发布应急救援预案启动命令后,

按照相关规定，各相关部门应立即行动，按照启动命令和本

预案的要求，实施救援。

(1)及时向县人民政府报告安全生产事故灾难基本情

况、事态发展和救援进展情况。

(2)开通与事故发生地的乡镇急指挥机构、现场应急

救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时

掌握事态发展情况。

(3)根据有关部门(单位)和专家的建议，通知相关

应急救援指挥机构随时待命，为当地或专业应急指挥机构提

供技术支持。

(4)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应

急救援，必要时协调专业应急力量增援。

(5)对可能或者已经引起自然灾害、公共卫生和社会

安全突发公共事件的，县安委会办公室要及时上报县人民政

府，同时负责通报相关领域的应急指挥机构。

(6)组织协调较大、重大、特别重大安全生产事故灾

难应急救援工作，必要时按照县安委会领导的指示，通知县

安委会有关成员和专家赶到县安委会办公室或相关指挥机

构组织协调指挥。

-11-

（7）协调落实其他有关事项。

4.2.3县有关部门（单位）的响应

根据发生的安全生产事故灾难的类别，县有关部门（单

位）按照其职责和相关县专项应急预案、县部门应急预案进

行响应。

4.3信息报送和处理

各乡镇、各部门（单位）安全生产事故灾难应急机构要

建立健全安全生产事故灾难信息报送和处理制度，切实做好

信息收集、传输和上报工作。

4.3.1县有关部门（单位）和乡镇人民政府应及时将一

般以上安全生产事故灾难风险信息报送县安委会办公室。根

据一般以上危险源监控信息，对可能引发一般以上事故灾难

的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的

重要信息，县安委会办公室、县有关主管部门（单位）应及

时通报有关乡镇人民政府、县有关部门（单位），必要时报

告县人民政府。

4.3.2一般、较大、重大、特别重大安全生产事故灾难

发生后，事故灾难现场有关人员应当立即报告单位负责人,

单位负责人接到报告后，应在1小时内报告当地乡镇人民政

府和上级主管部门。县属企业在报当地乡镇人民政府的同时

应报告企业主管部门（单位）。当地乡镇人民政府接到报告

后2小时内应当立即报告县人民政府、县有关部门（单位），

-12-

并抄送县安委会办公室。

县人民政府及其有关部门（单位）应逐级报告事故灾难

情况，并在2小时内报告市人民政府和市有关部门（单位），

紧急情况下，可越级上报。

4.3.3县安委会办公室接到县委办公室、县人民政府办

公室转来的事故灾难信息后，立即核实并及时反馈。

4.3.4自然灾害、公共卫生和社会安全的突发公共事件

可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级各类应急指挥

机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急指挥机构，安

全生产事故灾难应急指挥机构应及时分析处理，并按照分级

管理的程序逐级上报，紧急情况下，可直接报告县人民政府。

4.3.5发生在县外、可能对本县境内安全生产造成重要

影响的事故灾难，按《赣州市安全生产事故灾难应急预案》

实施。

4.3.6如安全生产事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员

有香港、澳门、台湾地区人员或外国台湾民众/台湾同胞/台

湾人民，或者事故灾难需要向香港、澳门、台湾地区有关机

构或有关国家进行通报时，县安委会办公室或相关部门（单

位）及时通报有关部门（单位）。

4.3.7如发生一般、较大、重大、特别重大安全生产事

故灾难，县安委会办公室和相关部门（单位）在报告市安委

会或市相关部门的同时，及时向新闻宣传主管部门通报情况,

-13-

以便及时组织舆论引导工作。

4.4指挥和协调

I、II、HI、IV级响应启动后，县有关部门（单位）及

其专业应急救援指挥机构立即按照应急预案组织相关应急

救援力量，配合当地人民政府组织实施应急救援。

县安委会办公室很据事故灾难情况开展应急救援协调

工作。通知有关部门（单位）及其应急指挥机构、救援队伍

和事发地相邻乡镇人民政府应急救援指挥机构，相关机构按

照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急

救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧

急处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应

急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍

必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府

负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和

耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

4.4.1县有关部门（单位）指挥协调的主要内容

（1）启动本部门相应的应急预案、组织实施应急救援。

（2）掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求。

（3）有关部门（部位）负责人、专家和人员参加、指

导现场应急救援指挥工作。

（4）协调指挥本系统应急力量实施救援行动。

-14-

（5）及时向县人民政府报告应急救援行动进展情况，

同时抄送县安委会办公室。

4.4.2县安委会办公室指挥协调的主要内容

（1）向县安委会提出应急救援重大事项决策建议。

（2）提出现场应急行动原则要求。

（3）派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指

挥工作。

（4）协调有关应急力量实施救援行动。

（5）及时向县人民政府报告应急救援行动的进展情况。

（6）指导受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点

保护区域。

（7）必要时通过县安委会协调消防、民兵预备役人员

参加应急救援工作。

4.5应急处置

现场处置主要依靠本乡镇和事故发生单位的应急处置

力量。事故灾难发生后，发生单位和当地人民政府按照应急

预案迅速采取措施。

跨乡镇、跨领域的影响较大的紧急处置方案，由县安委

会办公室或县有关部门（单位）提出并协调实施，影响较大

的报市安委会决定，影响重大的报省安委会决定，特别重大

的报国务院安委会决定。

4.6医疗卫生救助

―15-

事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护

和现场卫生处置工作。

县卫健委或县安委会办公室根据乡镇人民政府的请求,

及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、

提供药品和救治装备进行支援。

疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防

疫工作。

4.7应急人员安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装

备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开

事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协

调、调集相应的安全防护装备。

4.8群众安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作。企

业应与当地人民政府、社区建立应急互动机制，确定保护群

众安全需要采取的防护措施；决定应急状态下群众疏散、转

移和安置的方式、范围、路线、程序；指定有关部门（单位）

负责实施疏散、转移；启用应急避难场所；开展医疗防疫和

疾病控制工作；负责治安管理。

4.9力量动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参

与应急救援工作。超出事发地乡镇人民政府处置能力时，乡

-16-

镇人民政府向县人民政府申请事发地行政区域外的社会力

量支援，县人民政府办公室协调有关乡镇人民政府、县有关

部门（单位）组织社会力量进行支援。

4.10现场检测与评估

根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴

定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，

评估事故发展趋势。预测事故后果，为制订现场抢救方案和

事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报县安委会办

公室和县有关部门。

4.11信息发布

信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。县应急管理

局会同县委宣传部、县文广新旅局、县融媒体中心按照规定,

做好安全生产事故灾难信息发布工作。

4.12应急结束

当事故灾难现场得以控制，遇险人员全部得救，环境符

合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急

救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援

队伍撤离现场。

县人民政府或者县人民政府授权部门（单位）负责处置

的一般安全生产事故灾难的应急结束程序，需报县人民政府

或县人民政府相关应急指挥机构批准后实施。

5.善后工作

-17-

5.1善后处置

县人民政府协助市、省、国家相关部门（单位）负责组

织较大、重大、特别重大安全生产事故灾难的善后处置工作。

乡镇人民政府会同县相关部门（单位）负责组织一般安全生

产事故灾难的善后处置工作，并协助省、市、县相关部门（单

位）组织较大安全生产事故灾难的善后处置工作。包括人员

安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理

与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及

受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

5.2社会救助

安全生产事故灾难发生后，保险机构及时提供针对应急

救援人员的有关保险，迅速开展受灾人员及单位的保险理赔

工作，应急管理部门做好社会救助工作。

5.3后果评估

一般安全生产事故灾难由县安委会负责组成调查组进

行调查；必要时，县人民政府直接组成调查组或者授权县有

关部门（单位）组成调查组。

安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援

指挥部应分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工

作的建议，完成应急救援总结报告，报送县人民政府和县安

委会办公室。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结

报告，县安委会办公室组织分析、研究，提出改进应急救援

-18-

工作的意见，并抄送县有关部门（单位）。

6.应急保障

6.1队伍保障

矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等行业领域的

企业应依法组建和完善救援队伍。县安全生产事故灾难应急

指挥机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备

情况，负责全县安全生产事故灾难应急救援力量的统一规划、

布局。

乡镇人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全

生产事故灾难的应急救援。县安委会办公室协调调用事发地

以外的有关社会应急力量参与增援时，乡镇人民政府要为其

提供各种必要保障。

6.2财力保障

生产经营单位应储备必要的事故应急救援资金，安全生

产事故灾难应急救援资金由事故责任单位承担，先从生产安

全费用和安全生产风险抵押金中支付，不足部分由事故责任

单位筹措解决。对暂时确有资金困难的单位，由当地人民政

府解决。乡镇人民政府预算安排的安全生产专项资金优先安

排用于一般、较大、重大、特别重大安全生产事故灾难救援

处置的补助。

6.3物资保障

县有关部门（单位）和乡镇人民政府及其有关企业，应

-19-

制定应急救援物资的专项保障预案，建立应急救援设施、设

备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资

和装备。

各专业应急救援管理机构根据实际情况，负责监督应急

物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。

6.4通信保障

县安委会办公室组织建立健全安全生产事故灾难应急

救援综合信息网络系统和较大安全生产事故灾难信息报告

系统；建立完善重大危险源信息库、救援力量和资源信息数

据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证

县人民政府办公室、县有关部门（单位）及其专业应急机构

和乡镇应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关

信息支持。

各专项安全生产监管机构和乡镇人民政府负责建立健

全本部门本乡镇重大危险源监控方法与程序，对一般以上事

故灾难隐患和重大危险源实施监控。

有关部门（单位）应急指挥机构和乡镇应急指挥机构负

责本部门本乡镇相关信息收集、分析和处理，并按月报、季

度报、半年报和年报的要求，定期向县安委会办公室报送有

关信息，重要信息和变更信息要及时报送，县安委会办公室

负责收集、分析和处理全县安全生产事故灾难应急救援有关

信息。

-20-

如果当地通信线路中断，相关通信运营企业应当及时组

织抢修，同时尽快建立并启动卫星或微波等机动通信方式,

确保应急指挥信息通畅。必要时，由县安委办、电信部门负

责组织协调，努力保障事故应急救援指挥通信畅通。

各类专业应急救谖指挥机构应掌握本地或本领域所有

应急机构和相关部门（单位）的通信联系方式以及备用方案。

6.5交通运输保障

发生一般、较大、重大、特别重大安全生产事故灾难后，

县安委会办公室或县有关部门（单位）根据救援需要及时协

调交通等行政主管部门提供交通运输保障。乡镇人民政府有

关部门（单位）对事故灾难现场进行道路交通管制，根据需

要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确

保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作

需要。

6.6医疗卫生保障

县卫健委要掌握本县医疗卫生资源信息，尤其是专科医

疗救护机构的资源信息。要加强急救医疗服务网络建设，配

备相应的医疗救治药物、技术、设各和人员，提高医疗卫生

机构应对安全生产事故灾难的救治能力。

6.7科技支撑

县安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家

组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产

-21-

技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问

题。

6.8装备保障

县安委会办公室指导、协调专业应急救援基地建设工作,

建立健全特种救援装备数据库和有关制度，实现资源共享。

各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要

的应急救援装备。专业应急指挥机构应掌握本专业的特种救

援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。

6.9治安保障

安全生产事故灾难发生后，乡镇人民政府负责组织、协

调公安等部门维护社会秩序和事故灾难现场的治安保卫工

作。

7.监督管理

7.1预案演练

县安委会办公室和有关部门（单位）指导、协调、监督

安全生产事故灾难应急救援演练工作。各专业应急机构应组

织安全生产事故灾难应急救援演练，提高应急救援实战能力。

县安委会办公室每两年至少组织一次联合演练。各企事业单

位应根据有关法律法规规定组织本单位的应急救援演练。

县有关部门（单位）的专业应急机构组织演练结束后，

形成总结报告报送县安委会办公室和县有关部门（单位）备

案。县安委会办公室组织的联合演练结束后，向县安委会提

-22-

交书面总结报告。

7.2宣传和培训

7.2.1宣传

县安委会办公室和县有关部门（单位）组织应急法律法

规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,

各种媒体提供相关支持。乡镇人民政府结合本地实际，负责

本地相关宣传、教育工作。企业与所在地人民政府、社区建

立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

7.2.2培训

有关部门（单位）组织各级应急管理机构以及专业救援

队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训，县安委会办公

室负责指导。有关部门（单位）可根据自身实际情况，做好

兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提

高公众自救、互救能力。

7.3奖励和责任

对在安全生产事故灾难应急处置工作中作出突出贡献

的集体和个人予以表彰奖励；不认真履行职责，工作不力，

玩忽职，造成严重损失的，有关部门（单位）要依法依规给

予责任人行政处分；触犯法律的，依法追究法律责任。

7.4监督检查

县应急管理局会同县有关部门（单位）对本预案实施情

况进行监督检查，保障应急措施到位。

-23-

8.附则

8.1预案管理与更新

县安委会办公室、县应急管理局根据情况变化，及时修

订完善本预案，并报县人民政府批准。

8.2预案解释部门

本预案经县人民政府批准后实施，由县人民政府办公室

印发，县安委会办公室、县应急管理局负责解释。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

9.附件：1

国家制定的《特别重大、重大突发公共事件（事故灾难

类）分级标准（试行）》

根据有关法律、法规并结合实际，特制定本标准，作为

各地区、各部门报送特别重大、重大突发公共事件信息的标

准和按照突发公共事件总体应急预案、专项应急预案规定进

行分级处置的依据。

事故灾难类

（一）安全事故。

特别重大安全事故包括：

1.造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上

生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒

（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；

-24-

2.国内外民用运输航空器在我国境内发生的，或我民

用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导

致的特别重大飞行事故；

3.危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保

安事件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境内

发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设

施安全造成严重威胁的水上突发事件；

4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，造

成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；

5.重要港口瘫痪或遭受灾难性损失，长江干线或黑龙

江界河航道发生断航24小时以上；

6.造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以

上，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总

负荷的50%以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭

受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷

达到事故前的20%以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运

行构成严重威胁；

7.多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到

破坏等造成严重影响的事故；

8.因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统

国家处理中心发生故障或因人为破坏，造成整个支付清算系

统瘫痪的事故；

-25-

9.城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以

上的事故；

10.造成特别重大影响或损失的特种设备事故；

11.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等

造成30人以上死亡的事故。

重大安全事故包括：

1.造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及

10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元

以上、1亿元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重

伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故;

2.国内外民用运输航空器在我国境内，或我民用运输

航空器在境外发生重大飞行事故；

3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件

或水上保安事件；3000吨以上、10000吨以下的非客船、非

危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安

全造成威胁的水上突发事件；

4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或

因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复

通车；

5.重要港口遭受严重损坏，长江干线或黑龙江界河等

重要航道断航12小时以上、24小时以内；

6.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负

-26-

荷的10%以上、30%以下，或造成重要政治、经济中心城市

减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下；

7.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备

事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应

中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事

故；

8.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等

造成10人以上、30人以下死亡的事故；

9.其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济

建设造成重大影响的事故。

（二）环境污染和生态破坏事故。

特别重大环境污染和生态破坏事故包括：

1.发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤），

或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损

失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种

生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、

社会秩序受到严重影响，或1、2类放射源失控造成大范围

严重辐射污染后果的；

2.因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污

染事故；

3.因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，

严重影响人民群众生产、生活的污染事故；

-27-

4.核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事

故辐射后果可能影响邻市和境外的，或按“国际核事件分级

（INES）标准”3级以上的核事件；

5.高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造

成的特大污染事故；

6.转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系

统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致

病性和破坏性的灾害；

7.台湾地区和周边国家核设施中发生的按照“国际核

事件分级（INES）标准”属于4级以上的核事故；

8.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方

米（幼树25万株）以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非

法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，

属其他林地3000亩以上的事件。

重大环境污染和生态破坏事故包括：

1.发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100

人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到

污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，

疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；或1、2类放射源

丢失、被盗或失控；

2.因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域

大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故;

-28-

3.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000~5000

立方米（幼树5万〜25万株）的事件，毁林开垦、乱占林地、

非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地5001500亩，

属其他林地1000~3000亩的事件；

4.对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经

济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生

态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,

或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；

5.由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生

动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；

6.核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急

状态标准；

7.进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射

超标或含有爆炸物品的事件；

8.非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

（行政机关名称）

关于（事故灾难）预警公告

字口号

根据（机关、部门、单位）预测（报告），年月日时，

我县乡（镇），将有可能发生（事故灾难）。安全生产事故

灾难应急指挥部决定进入

预警状态。各有关部门和单位务必按照《安全生产事故

-29-

灾难应急预案》确定的分工，认真履行职责，全力作好应急

准备工作。

（提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题、

参与救援的机构与人员，预警支持系统和予以配合行动的内

容）。

特此公告。

（盖章）

年月日

格式文本（二）

（行政机关名称）

关于（事故灾难）的情况快报

字口号

•

年月日时，在我县乡（镇），发生（事故灾难）。到目

前，已造成（人员伤亡数量、财产损失等情况）。造成事

件的原因是（或原因正在调查）。

事件的进展情况将续报。

专此报告

（盖章）

年月日

格式文本（三）

（行政机关名称）

-30-

关于（事故灾难）的情况续报

字口号

*

现将年月日时，在我县乡（镇），发生（事故灾难）

的有关情况续报如下：

截至月日时，（事故灾难）已造成（人员伤亡数量、

财产损失等情况）。事件的原因是（或原因正在调查）。

事件发生后，县应急委员会启动了《安全生产事故灾难

应急预案》，（采取的应急处置、救援措施等基本情况）。

目前，（事态得到控制情况或发展、蔓延趋势以及是否需要

请求支援等）。

专此报告

（盖章）

年月日

格式文本（四）

（行政机关名称）

关于（事故灾难）的新闻发布稿（1）

年月日时，在我县乡（镇）发生了生产安全事故。到目

前，已造成（人员伤亡、财产损失等情况）。事件的原因是

（或原因正在调查）。

事件发生后，县应急委员会启动了《安全生产事故灾难

应急预案》，（政府和有关部门对事件