【民办高校建设项目代建制存在的问题及优化建议探析（论文）14000字】

民办高校建设项目代建制存在的问题及完善对策研究摘要在我国经济体制改革日益深化的今天，国内高校工程建设项目管理模式已经不能够满足市场经济体制发展的需要。在这种情况下，如何以代建制项目管理模式，满足市场经济发展对高校工程建设项目管理模式提出的要求，对于加强民办高校工程建设项目管理，确保投资项目质量效益与社会效益，具有十分重大的意义。基于本文的研究背景、意义、方法以及代建制综述，分析民办高校建设项目管理概况，包括民办高校建设项目的特点、内容以及管理流程。探讨代建制在民办高校建设项目中实施的必要性和可行性，并进行案例分析。探究民办高校建设项目代建制存在的问题：民办高校建设要求不能满足，建设单位的关系难以协调，代建单位在代建过程中需要承担部分风险，同时代建单位也存在监管不足的问题。研究民办高校建设项目代建制的完善建议：民办高校要完善自身职能，加大相关部门监管力度，改进概算审计制度，加强与监理单位的联系。代建制适用于民办高校的工程建设，实行代建制，能够增强投资控制。民办高校工程建设管理单位应按照自己学校的办学目标、办学特色，借助推行代建制所提供的发展机遇，克服高校工程建设项目的超投资、超规模建设问题，并解决腐败问题，以代建制环境为背景，搭建适应民办高校项目建设特征的项目管理模式。关键词：民办高校；建设项目；代建制目录TOC\o"1-3"\h\u324611绪论 120851.1研究背景 130421.2研究意义 1327171.3研究方法 1192871.4代建制综述 2176081.4.1代建制的起源 237091.4.2代建制的内涵及相关研究 2288482民办高校建设项目管理概况 3101912.1民办高校建设项目的特点 3220792.2民办高校建设项目管理内容 4186152.3民办高校建设项目管理流程 5195533民办高校建设项目代建制的必要性与可行性 6294103.1民办高校建设项目代建制的必要性 6253033.2民办高校建设项目代建制的可行性 7165744民办高校建设项目代建制案例分析 8217944.1某民办高校建设项目介绍 8100704.2具体内容 8300915民办高校建设项目代建制存在的问题 991345.1民办高校建设要求不能满足 9229005.2建设单位的关系难以协调 962105.3代建单位需承担一定风险 1065085.4对代建单位监管不足 108666民办高校建设项目代建制的完善建议 11190906.1民办高校要完善自身职能 11157386.2加大相关部门监管力度 11174786.3改进概算审计制度 1198656.4加强与监理单位的联系 127231结语 129294参考文献 131绪论1.1研究背景作为社会组织的现代高校，集人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作等5项基本功能为一体。行政组织作为高校组织系统的基本组织单位，其重要性不言而喻，更是高校组织产生、发展、变革中冲突不断的组织单位。实际上，在我国高校的发展过程中，各阶层的治理、运行制度始终保持着研究状态，尤其是高校的发展重新回到为中国特色社会主义制度服务的轨道上来之后，行政组织的职能发挥也随之发生变化。通过不断整合高校的教育和社会职能，实现强势发展。目前来看，我国现代高校发展枢纽建设已经基本完成。主要表现在以下两个方面：一是向下可以平稳地实现根本职能，二是向上能够强有力地支持高校的健康发展。近几年来，随着民办高校的不断扩大，办学规模和招生人数的大幅度增多，教学和实验实习内容的不断丰富，已有的教育设施与装备己经不能适应规模扩大之后的教学需要，因此，我国民办高校的发展面临着一些障碍。目前，我国高等教育事业正处在高速发展阶段，新建本科院校数量迅速增加，但与之配套的各类学校基础设施却相对滞后，已严重影响到办学质量和效益。为了改善办学条件，提升自身教育实力，把握发展与改革的机遇，高校需要增加建设投资，并积极进行扩建。在此情况下，如何做好高校工程建设管理，使得有限的工程建设投资发挥最大化的经济效益，已成为民办高校十分关注而又亟待解决的重要问题。其实，民办高校建设项目经费，通常由政府拨款，也有学校自筹，所以，推行代建制就会变成我国民办高校工程建设管理的一个发展方向。1.2研究意义确保建设项目投资目标得以实现，提供市场配置规律，改革政府投资项目功能，实施政府投资项目监督，这些问题，正是中国投资体制改革中一直在探讨的重点。随着国家加大教育投入力度和高等教育大众化的进程加快，我国高等学校工程建设项目将面临更多新挑战，也需要进一步深化体制改革。民办高校的工程建设项目通常都具有较大的投资额度，同时专业性和综合性很强，所以民办高校的工程建设项目是否能圆满完成，达到预期投资效益目标，对于经济和社会的发展都产生了重要的影响。其实，就民办高校工程建设项目管理模式而言，我国曾使用多种模式。尽管这些模式对我国经济建设起到了很大的推动，但是，随着中国经济体制改革不断深化，以及中国经济建设全球化步伐加快，当前高校工程建设项目管理模式已经无法满足市场经济体制发展的需求。尤其是近年来，国家加大了高等教育投入力度，使民办高校得到了迅速的发展。为此，对民办高校工程建设项目管理模式进行了改革，已成为我国投融资体制改革中的客观要求和当务之急。目前，在政府对高等教育投入不足、高等学校投资主体多元化等情况下，民办高校工程建设项目采用代建制的管理方式是一种必然趋势。而如何确保代建制项目管理这一模式更好的适应市场经济发展需要的高校工程建设项目管理模式，在强化民办高校工程建设项目管理，确保投资项目质量效益与社会效益的过程中发挥着重要作用。1.3研究方法本论文在写作之前阅读了大量的文献，采用归纳总结、演绎、检索文献与比较分析等方法进行研究，以期能深入探讨民办高校建设管理工作。首先梳理总结了文献资料，发现当前工程项目管理技术，尤其是代建制等管理模式，在国外的应用非常广泛，而后对我国民办高校建设管理工程特点及存在的原因进行分析，发现我国民办高校建设管理的特点非常适合应用代建制管理模式，为此，本文基于国外通用的工程管理模式，对代建制在我国民办高校建设管理当中的运用及方法进行了分析与讨论，并用实例剖析，来印证代建制在我国民办高校建设中的应用效果。对代建制管理的应用效果评估结果显示，高校建设管理应用代建制能够有效地控制工期、总投资及工程质量，如妥善应用，能够有效地避免滋生腐败，应用效果较为理想。1.4代建制综述1.4.1代建制的起源实际上，国际上没有代建制这一表述，1968年，由美国Thomson等人提出的CM模式（ConstructionManagement）被视为代建制模式的雏形，CM模式又称“边设计，边施工”方式，也就是说，自项目建设的初始阶段开始，业主方选择了有施工经验的CM，例如，咨询建设开发公司、工程总承包公司等，由这些施工单位其对施工全过程进行管理，以方便设计人员掌握施工进度和需求并随着施工开展不断调整方案，可在一定程度缩短工期、减少投资。Hughes指出CM模式有助于拉近业主方与CM单位的关系，但项目成功的关键取决于CM单位的专业水平和经验，通过探讨标准合同对项目成功的利弊关系，提出采用该模式需要重点考虑法律和合同问题。1950年以来，国外才开始广泛应用的PMC模式（ProjectManagementContractor）则基本等同于全过程代建管理，PMC模式由项目管理承包商代表业主完成工程项目的整个过程管理，主要涉及对项目实施的整体规划、项目定义、项目招标等。而且业主只需就几个关键重点问题做出决定。Wilkinson对PMC模式项目管理承包商参与新西兰项目建设管理时存在的问题进行了调研与分析，发现项目管理承包商需重视和业主、设计单位、施工单位、招标代理等沟通，并对如何处理好与各单位之间的关系提出建议。1.4.2代建制的内涵及相关研究1993年，厦门率先开始对部分基础设施、社会公益性市级财政性投融资项目，通过招标或者直接委托的方式，选择实力雄厚的专业公司替代业主进行项目建设试点，接着我国十多个省、市陆续开始了代建制的普及工作。2004年7月16日，国务院发布《关于投资体制改革的决定》，该决定明确提出，对于非经营性的政府投资项目，要加快实施“代建制”，即以招标的形式，选用专业化项目管理单位承担施工实施任务，严控项目投资、质量、工期、竣工验收等建设的各个环节。此后，“代建制”一词逐渐出现并为人们所熟知，同时也成为了我国政府投资项目中一种新的管理模式。所以，代建制在我国政府投资工程中应用的范围越来越广泛，众多学者纷纷开展了代建制模式的相关研究。朱康武等指出我国以往大型建设项目采用指挥部管理模式的不足，通过分析国外项目管理模式，提出代建制是一种符合国情现的管理模式，并对代建制的内涵、业主和代建单位的工作和权利、代建制项目的组织结构展开了探讨。曹启龙等认为代建制的主要问题中代建费和监督问题最为突出，通过在委托代理框架，构造了一个激励——监督模型，这主要是因为严格的监督体系可以督促代建单位按照合同恪尽职守的进行施工作业，同时也有助于政府部门与代建单位之间互惠共赢。吕连雷等认为代建制模式下，政府投资项目在执行管理时，会存在一些问题，例如，代建单位管理费标准问题、代建单位的成本控制与财务管理等，而后针对这些问题，给出了针对性的解决方案，完善绩效评价体系、激励约束机制、制定管理制度、合同明确权责、引入竞争强化监督。车鲁平在研究中，对福田原代建制度与改制后的“福田模式”进行比较，提出推行全过程代建有助于发挥代建制效率，使用市场竞争机制，可以加大代建服务的供给力度，扩展代建服务链条能够提高招标工作效率，推广质量潜在缺陷保险可规避潜在风险等建议。张磊将政府介入、代建企业、行业制度等作为切入点，对当前代建制存在问题的成因进行了论述，接着从政府、企业、市场三方的角度，给出了一些科学建议。2民办高校建设项目管理概况2.1民办高校建设项目的特点民办高校的发展竞争激烈，各个院校也在努力提高综合实力，其中，尤其是基础设施建设得到了迅猛发展，再加上国家加大了对高校的投入，学校自筹资金的增加，高校建设工程项目的数量也在不断增加。民办高校提升建设工程项目管理水平目的为尽可能发挥建设工程项目使用功能，充分体现建设工程项目的特点。目前来看，我国民办高校的建设工程项目具有如下几个特点：第一，社会性。社会力量的增强主要受到以下三个方面的影响：一是政府或者学校的引导；二是社会力量本身的斗争和提升；三是职能部门充分尊重。实际上，除个别院校有设计，施工能力外，高校的建设工程项目绝大部分是靠社会的力量去实现，此外政府及主管部门也参与到建设工程项目的全寿命周期管理中。换句话说，建设产品在生产过程中也要按照市场这一经济规律进行经营，这些无不说明高校建设工程项目具有较强的社会性。第二，规范性。各高校在党委领导下，实行校长负责制，实施集体决策与分散决策，可见，高校就是执行各种规范最好的一个社会群体，建设工程项目的执行也是严格按照法律法规执行的，高校建设工作的批准、设计、建设等，也都是按照有关法律规定开展的。第三，特殊性。与其他工程比较，具有其特殊性：首先，高校建设工程项目具有学习居住、知识传递、思想碰撞等功能，要注重兼顾人文内涵。其次，施工环境的影响，建设高潮主要集中在寒暑假期间，建设周期短、工期紧。然后，建设工程项目紧紧围绕为教学科研服务的基本宗旨，强调建筑产品社会效益，经济效益次之。最后，需要多从实际出发，结合学校总体布局，这就使得各高校建设工程项目的规模、职能千差万别。第四，非经营性。高校是社会公共服务事业的一部分，它的建设工程项目，绝大多数都是为教学、科研服务的，不直接获得经营收益，是一个社会效益高于经济效益的典型。因此，在高校建设工程项目中，非经营性是其基本特征之一。第五，关注性和影响性。目前来看，高校受到不同地域的影响，甚至还主导着地方公共文化生活，所以社会关注度很高。同时，高校的建设工程项目是为高层次人才服务的，同时又是一个人流集中的公共场所，因此，政府监管部门还特别注意对高校基础设施项目建设进行监管与引导。2.2民办高校建设项目管理内容（1）项目管理任务项目决策立项是民办高校建设前期管理的重点任务，例如，准备可行性报告和工程建议书，这一阶段最主要的工作就是做可行性分析，对工程投资必要性和可行性进行全面了解，同时还要进行科学决策与评价。在完成了可行性报告和项目建议书的编写工作之后，交由建设管理部门组织评审，审查可行性报告和项目建议书。然后，根据工程项目规模的大小、内容、国家有关规定等，上交职能部门申报审批。（2）项目管理环节论证、申报环节：按照民办高校的总体规划，对项目的建设位置和设置进行策划；评价工程未来综合效益；向主管部门提交项目计划书、论证报告。执行项目投资概算和方案环节：估算项目造价；向主管部门申报投资计划数；制定投资实施计划，并向主管部门汇报。查勘地质，完成初步设计环节：对施工地质进行勘察；拟定初步设计方案；完成建筑及建筑结构的初步设计。设计施工图纸编制预算，报主管部门审批环节：设计工程结构和建筑施工图；完成水电施工和设备设计；会审施工图，制定投资预算；将施工图和预算报主管单位批准。项目开工环节：完成征地和拆迁工作；做好三通一平；申报计划、土地使用和建设许可；办理减免手续。招标、投标、订立合同环节：设立投标、招标工作小组；对投标单位进行调查；明确邀标单位，甄别投标单位；完成招标文件和标底文件编制工作；举行发标会；考核开标，选择中标单位；订立工程合同。提供设备材料环节：完成、拟订设备供应计划；对设备和材料供应商进行调查，确定供应厂商；订立设备、材料供应合同；安排并组织提供施工材料和设备的供应；完成项目要求的各种材料的测试和复试工作，做好随时完成工程设备的验收工作。管理项目的建设环节：施工质量管理，项目工程的全程质量，要有专人负责，也可以委托监理公司负责，进行分项、分部门的考察；在资金管理上，形象直观地管理施工进度；管理工期环节：根据施工月进度和合同周期，分项分部检查工程进度，定期将进度表填报并上交有关部门。组织竣工验收环节：组织竣工验收，评估工程质量等级，保证工程的安全投用，申请使用许可证。做好有关材料的归档整理工作，交接图纸、相关文件，并进行回访保修。（3）管理项目合同作为民办高校参建单位的项目合同，其是明确当事人权利和义务的主要法律依据，对于所涉各方来说，都有严格约束性和神圣的权威。因此，在高校建设管理中，最重要的一环就是工程合同的订立。通常，签订建设项目合同是进行项目工程投标、招标的最后环节。因此，工程建设合同正式订立后，标志着项目招标投标工作已经结束。在实际工作中，工程合同的签订，必须以招标为基础、执行投标文件，在合同签订结束之后，当事人必须按照合同的约定进行工程建设，不能离开该合同的本质，另行签订其他的合同。合同双方须有项目建设承包和发包的条件，比如中介服务等资格。中标方、招标方所签订合同都是为了完成项目建设任务和生产经营需要，所以进行的工程建设、生产经营的商品和货币关系，都反映了合同内容，这一关系受固定资产投资和建设成效方面的直接影响，尤其是重大工程合同，一定要按照国家有关标准投资计划和可行性报告签订。因此，合同的履行要求中标方、招标方长期以来紧密配合和通力协作。虽然工程建设合同有很多种类型，但其实不管是何种合同的订立，双方都要抱着诚实和平等的态度，自愿、正当、公正、合法地订立。2.3民办高校建设项目管理流程（1）项目启动。按需提出设计要求，由工程部按需要拟订初步计划：按客户要求核对要求生产线产能、型号等，调取文件服务器中的同类信息，设计初步方案，经过各个专业部门经理的审查后，供工程总监、总工程师等审查，经审查合格后，为建设项目选择工艺设备、工艺流程图，工艺布置图、设备清单和方案说明等。（2）项目设计。项目经理和项目成员按照合同的范围、工程的真实进展情况，和客户对设计方案做进一步证实。在方案确定之后，进行了工艺流程、工艺布置、水电气消耗及其他数据的核对和整理，由各个专业部门经理评审并交由工程总监、总工进行审查，交设计院。设计院依据设计图纸，进行了初步设计。初步设计完成以后，生产企业应当到主管部门办理初步设计评审手续。（3）设备采购制造。机械、电气、信息项目完成详细设计后，将物料情况、设备加工图纸下发采购申请，经各部门经理核对审核、工程总监等审核后下发给物控、采购等相关部门执行采购。由物控核对所需物料仓储情况和交期情况，下发财务核对成本，核对设计与预算是否在合理范围，如有设计变更和超出预算的需由相关领导进行审批才能执行采购，财务审批后由采购部执行采购。（4）现场实施及验收。施工设备抵达施工现场后，项目经理和现场对安装条件进行确认，证实场地土建完工符合进场条件、生产企业的安装材料、安装工具、安装人员等都已经准备就绪。安装条件符合后，项目经理提出申请，派工程技术人员到工地着手进行安装调试工作，在人员配备之前，需要工程部经理和其他负责人对现场条件进行重新确认。机械、电气等有关专业的工作人员到场重新确认了条件，并且重新肯定了现场施工计划，按照确认的安装和调试计划进行。在设备安装调试的过程中，需要对施工日志进行日常的记录，每周召开一次现场例会，并上交周报。按安装作业指导书及安装图纸安装设备。在安装完毕后和安装队、生产企业及其他有关人员一起，组织安装验收，安装验收通过后，还要出具安装竣工报告。（5）项目验收总结。项目试产达到合同要求，通过项目经理和生产企业对工程的竣工进行确认，双方在验收证书上签字。工程人员疏散现场，进入项目的后续运行及售后服务环节。项目成员回来之后，将项目资料的存档，纸质版的材料交档案室，将电子资料进行整理，提交存档到文件服务器中。3民办高校建设项目代建制的必要性与可行性3.1民办高校建设项目代建制的必要性民办高校中的建设项目，不管是选择和使用任何一种管理方式，都会产生消极和积极的双重效果。所以，当我们分析和判断时，要正确对待各种管理模式带来的优势和劣势。因此，在具体的操作流程上，均要依据建设单位客观实际情况，结合具体需要，谨慎选择，通过配以适当的管理模式，使业主方能够努力克服自身的缺陷，把自己的优势发挥到极致。民办高校项目建设管理实行代建制，有其普遍性，也正是基于以上两个方面的考虑。以民办高校为视角进行思考，目前，高校项目建设管理存在先天性制度型缺陷，表现在主体责任不明、效率低下、投资控制难度大、后期评价没有得到足够的重视等。从责任主体上看，部分民办高校在工程建设中出现了工程所有者和使用者之间的利益分离问题，具体来说，这种项目的经费一般由财政拨款，工程的所有权由政府掌握，投资的风险是政府的。然而，从日常操作来看，高校方有权使用该项目。所以在施工期间，部分民办高校将从建设标准和建设规模等方面予以提升，尽管这种项目规模规格上的变更有可能是出于实际使用的角度。因民办高校自身所具有的公益性，使得这类项目能够获得较好的社会声誉。但由于非经营性投质，投资效果丧失难以计量，一切都非常容易造成投资浪费。与此同时，当前民办高校项目工程管理效率低下，它的管理机构大多是临时设立的一个部门，既无健全的组织机构，又无核心业务骨干。另外，由于工作临时性强，使得管理人员没有一定责任心，管理水平难提升。一些大学虽然有专门的建设部门，但是这个部门的管理人员通常都是来自行政干部，管理经验不足，缺少必备专业知识，且人员配备方面明显不足。因此，按常规经验，一家普通甲方项目部，要有10人以上专业队伍，岗位设置包括土建、设备、安全、预算等，分工协作，各司其职。然而，目前高校建设管理团队人员并不是一成不变的，专业性不强，有的人还往往是身兼数职的人，他们的才能、精力均不能适应建设管理。因此，它难以承担起管理工程建设，投资效益、工期进度与质量等职责，管理效率也较低。就投资控制而言，无论是实验楼、办公楼或教学楼项目，违反既定方针，片面任意抬高项目标准的现象比较普遍。这样不但造成了资源浪费，还可能导致投资大小不易控制。尽管高校建设项目管理部门和使用部门均属于高校行政序列，在高校党委和校长领导下。然而，从自己这个小集体特定的利益出发，各个部门往往在设计阶段或者在建设过程中随意扩大建筑规模，修订设计方案，升级装饰标准，在这种境况下，建设管理部门就很难掌控。实际上，它并不只是一个牵涉到工作协调的问题，在某些情况下，还涉及法律方面的问题。很多原因会使项目超预算，进度慢，概算超过投资估算，从而导致工期延误。另外，代建单位要与民办高校合作执行调控策略，保证民办高校建设管理工作中，控制部门的规模和范围不断减小，有效地协助高校建设管理部门变微观管理为宏观管理。民办高校的全部管理工作全权交由代建单位负责，能有效地解决其在管理上机构设置的重复和零散的问题，代建单位通过专业化服务，促进高校管理社会化。代建制的推行可以有效减少工程腐败，代建单位依照有关规定及授权，委托合同的约定，结合自己的管理经验、制度要求并自主地完成管理服务，并严格遵守节省、实用和节约原则，对工程进行科学管理，以及对施工方及业主进行监管，避免施工方、业主与材料供应方之间进行非法交易，对于项目建设领域中的腐败问题，可以起到有效预防的效果。在目前高压反腐的日常化背景下，降低了施工这个高危的岗位风险，既有力地促进了民办高校的建设，更是保护了高校的建设干部。3.2民办高校建设项目代建制的可行性首先，民办高校工程项目建设多是财政拨款，就其实质上而言仍然是政府性投资的工程项目。虽然最近几年，我国社会不断发展，民办高校建设项目社会性投资比重变大，社会捐赠和民间集资增多、校企合作这样的建设投资模式均已司空见惯。从整体来看，民办高校的建设投资仍然以国家拨款为主。也就是说，政府性投资仍然占据主流并占据大部分。因此，从这一点来看，高校建设项目和政府投资项目有很大的相同点。显然，民办高校工程项目建设投资的性质，决定它有着很好地符合代建制的先天基因。也就是说虽然民办高校建设从业者，相对来说学历背景和业务素养较高，民办高校在建设和管理体系上也比较简单，但政府投资项目也出现了不少问题，高校建设项目均存在逐一关联映射。所以，代建制得到了合理应用，对于完善高校建设管理工作，也将发挥更大的促进作用。其次，伴随着中国社会主义市场经济的日益发展，与建筑有关的法律法规也日趋完善，随之而来的是工程代建市场的成长与壮大。因此，民办高校建设单位寻求代建合作伙伴过程中，具有优中选优、遴选客观条件进行反复比较的优势。在改革开放四十年以来，我国的建筑市场千锤百炼，代建行业在行业内也已经形成一套相对完整的资格认定和考核选拔机制，从而使代建管理和从业人员积累了大量经验，层次也有了明显提高，对项目管理基本掌握，其项目管理专业性持续增强。此外，代建行业从业人员，还大都具有对高校建设项目进行良好管理的业务能力。因此，对于民办高校来说，代建单位技术力量雄厚，有足够的能力处理好民办高校建设项目的特殊性。民办高校建设项目特点同政府投资工程相比较，既有相似性也有差异性，然而，从代建制在政府投资项目中运用的经验教训来看，民办高校的建设工程，也可以完全采用代建制的方式加以管理。推广代建制，能够督促投资方、高校方、代建方之间初步建立了相互制约，相互制衡的平衡机制，有效地提高了工作效率和节省了投资，提高项目的透明度。从具体的操作层面上看，由代建单位替代高校方行使权利，作为“法人”前往与其他参建单位进行交流对接，使得整个施工合同订立的过程，均会比较公正和客观。最后，当前我国民办高校社会化程度越来越高，规模也越来越大，当高校增加建设投入的时候，还继续增加了新校区建设项目，所有这一切，为代建制的普及和应用创造了有利条件。此外，加之代建制在政府性投资上的成功运用，给代建制的实施提供了极有价值的经验。因此，积极参考其他建设单位实施细则，在客观上还可以实现社会资源的节约，让民办高校建设工程更加适应创建节约型校园所提出的具体要求。4民办高校建设项目代建制案例分析4.1某民办高校建设项目介绍2018年10月份，某民办高校拟于新校建成多功能学生公寓楼，这个工程项目在校园南面，邻近球类运动场以及综合餐厅。主要结构为地上6层，地下1层，总面积约30000平方米。本项目采用框架结构形式，基础形式采用钻孔灌注桩与承台相结合，抗震防裂度7级，为二级耐火等级，设计使用年限是50年，民用设计等级3级。工程预算总投资额为8000万元，主要经费来自政府拨款，也有自有经费，一小部分来自金融贷款。主体结构采用钢筋混凝土框架剪力墙体系，局部设置型钢柱支撑，上部设钢筋混凝土屋盖。施工内容以学生公寓为主，同时也有社团活动室（首层部分）和工勤人员的食宿（地下室部分）。4.2具体内容这所民办高校建设管理部门为了促进项目建设管理水平的提升，提高投资效益，降低费用，在对国内外建设管理经验和途径进行了充分论证后，结合工程实际情况，选用代建制对工程整个执行过程进行管理。通常来说，民办高校建设项目，若实行代建制，可以选择两种方法：其一，两阶段代理，其二全程代理。两阶段代理，主要指招标阶段决定项目前期事宜的代理公司，前期代理方根据项目建议书评价项目的可行性，发布可行性报告，在初期勘察设计阶段，对其进行管理，第二阶段采用招标方式，选定专业代理单位，代理单位根据批准的初步设计概算，对各施工和使用阶段进行具体管理。全程代理，这种形式属于阶段性代管，也可称为工程代管，也就是业主方结合项目的实际情况，全权交由代理单位代理，由其负责工程施工的全过程。该工程的施工过程中，因有关部门己经对项目建议书进行了审批，因此，在确定项目委托内容时，项目建议书的编制工作被列为委托管理的范围之外，并且由于工程工期紧，委托项目管理中有时采用全程代理管理，委托代建机构主要包括以下几个方面：第一，根据批准的工程建议书，编写可行性报告；第二，组织实施该项目的设计、勘测、策划、材料和设备采购等；第三，优化比对设计，验证施工图和施工方案，完成初步设计和工程预算；第四，提交可行性报告，上报消防、环保部门审批；第五，负责并配合履行有关程序；第六，完成有关合同谈判并签署，并按合同的约定进行工程管理和对有关单位进行协调；第七，对工程的进度、质量安全、文明施工、统一管理等进行管理，综合监督每一个施工环节的质量；第八，完成进度报表审核和签证工作，就其对应的拨款发表看法，提出有关建议；第九，根据进度要求，每月将项目资金的使用情况和进展情况上报业主，并报送年度资金计划；第十，执行工程期间，交付验收，并且按照规定对工程的质量承担终身责任；第十一，完成预算报告，以及与工程施工有关的技术资料的汇编和整理；第十二，在工程保修期内持续进行管理，开展项目完工评估，并完成委托方所委托的其他工作。5民办高校建设项目代建制存在的问题5.1民办高校建设要求不能满足民办高校建设的要求不能及时、全面、充分的满足。因建筑工程施工周期长，一般可达一年以上。并且在这个较长建设周期中，很可能民办高校自身也将发生全新的改变，比如，建筑使用功能的改变、办学理念的转变等，这一切也许要反映到在建的项目上。在过去典型的“建设部门牵头”管理模式下，因时而变，前提是要有一个理性的证明，一般执行较简单。但是，代建制管理模式的工程中，随着双方角色的转换，甲方建设要求就没这么顺利的实现了。在这个项目的实例中，一个比较典型的事例就是，在外墙施工阶段，业主方在校园整体建筑风格基础上，曾经向代建方提出，把一层外墙材料从真石漆改为石材。然而，因代建过程中，代建方和业主单位之间责权现行法律关系并不明确，致使这一请求没有收到答复。5.2建设单位的关系难以协调由民办高校出资建设的这一代建项目，所涉单位和部门数量较多，比如建设、代建、设计和监理等。同时，各方还存在一定关联性和不稳定性。由于这些因素导致代建方和业主双方对该项目的管理存在着诸多不确定的风险，因此需要甲方自管传统模式下，虽有各种不利因素，但有个好处很明显，即建设单位主导地位清晰。因此，以甲方为中心，其他参建单位之间关系比较好协调。但是，代建制所推行的工程，各参与方的不同施工阶段构成的复杂关系节点，代建单位的法律地位并不十分清楚。在建筑行业整体缺乏一致认知的情况下，很难恰当地处理这些冲突。所以，专门针对这一工程进行研究，在建设期间，各个单位间存在着问题，往往归根到底要靠建设单位“权威”配合。因此，这一具有“人治”特征的管理方式，对于整体产业发展来说，既没有普遍性，也没有可持续性。5.3代建单位需承担一定风险在现有体制下，代建单位本身承担风险更大。实际上，每个代建工程项目，按其合同要求，一般要经过项目审批，方案设计等阶段，其中，每个阶段都存在着不同程度和种类的风险。在这一长期且变量极其繁多的进程中，代建单位风险也逐渐积聚。从某种意义上说，任何一个阶段的风险累积都有其必然性。而且一旦这一风险积累到某一个爆发节点时，则到头来不仅代建单位损失惨重，也许是“城门失火殃及池鱼”，建设单位还可能受到来自各个方面的负面影响。在这个项目的建设过程中，适逢中国《大气污染防治法》强势出台期，加之同时期配套实施的《土十条》、《水十条》和郑州市地方性环保类法规。使得整个行业都受到巨大影响。系列污染防治组合拳，客观上对建材市场也产生了很大的影响。在砂、水泥等原材料减产的情况下，混凝土的价格也是直线上升。在此背景下，该项目应运而生，并以其独特的施工方法和质量管理受到业主和施工单位的青睐。本工程因为采用了框架这种结构形式，所以工程造价高度依赖于钢筋混凝土。学校和代建单位签订了闭口总价合同，混凝土价格飘升，使代建单位工作曾一度陷于僵局。而笔者在实施过程中，也目睹代建单位和高校建设部门为“分摊涨价风险”而展开的艰难谈判。好在本季钢铁价格出现较大跌幅，涨与跌在客观上保持工程造价总体起伏较小。在此背景下，经过多方的共同努力，才使项目基本保持正常。5.4对代建单位监管不足在现行制度下，代建单位监管存在盲点。代建单位薪酬，按照当事人合同规定，一般不作为定额。通常按总的工程概算计算，协商商定的某费率是一个系数，二者乘积。但工程概算一般采用建筑面积乘概算指标的方法，精确度是相对的，上下浮动空间大。当前来看，概算审批体系并不科学和完善，在实际工程中，概算定额审批监管常常流于表面。所以从理论上看，代建单位很可能将不会超过其合理限度，尽量把工程概算搞得虚高一些，以求获得更大的回报。代建单位和建设单位合同中，一般都要采取一定的激励措施，比如，把节省下来的投资额，按一定的比例用作代建单位奖励金。这虽有助于调动代建单位工作积极性，但节省了投资数额，且该结果并未得到代建单位的充分享有。所以从理论上看，有这种可能，代建单位、施工单位、监理单位相互勾结，不超出工程概算，在工程造价上做手脚，使造价虚高，由此秘密吞噬了建设单位投入的资金数额。6民办高校建设项目代建制的完善建议6.1民办高校要完善自身职能在代建制运用越来越广泛的今天，民办高校建设部门在功能上也要与时俱进地进行调整。从实际出发，民办高校的建设工作人员，工作的重点不应该再放在设计单位的衔接、档案管理等这些烦琐事情上。应该更多关注项目管理、质量控制和投资效益方面来提高工作效率。使用代建制模式实施工程时，甲方在具体事务的管理上弱化，但对于代建单位，仍要继续强化监督。从这一观点来看，建设工作人员的作用并没有被冲淡，相反，得到了强化。作为民办高校管理层，要想因势利导，就需要根据新的形势任务，为建设工作人员制定职业规划，开展岗位培训。必要时，在充分证明的基础上，针对建设岗位进行适当职能调整，让建设岗位员工实现岗位柔性流动。总之，不谋大局，不足以谋一领域。也就是说，只有站在全局宏观的高度上，高瞻远瞩，才能真正的切实的将代建制在民办高校建设的实践中推广开来。6.2加大相关部门监管力度我国当前情况如下，更注重代建单位建设的过程管理，并在以往的工程概算及工程结算中，审核力度需要加大。针对上述情况，提出政府部门应对代建单位逐步构建体系化准入机制、分级制度和奖罚措施。对于各种资质等级代建单位，对其代建酬金费率严格设定限额。对发生商业欺诈的代建单位而言，实行一票否决制降级。对代建单位经手的工程项目，落实终身责任制。在招标阶段和合同管理阶段，都要加强监督管理，防止招标腐败发生。多管齐下，借助职能部门监督监管，以净化和纯洁代建行业工作人员的职业道德。6.3改进概算审计制度针对前文工程案例进行分析，可找出代建单位的监管盲点，实际上，其主要原因是工程概算不准确。而这种不精确性，有客观原因，又有主观原因。有体制原因，还有一些参建单位的原因。因此，要从根本上改变这一现状，必须从多方面采取措施来加以控制和消除。第一，建设单位推行代建制时，“工程概算”这一环节要保持自身的独立性，不得通过代建单位到造价咨询机构投标或者委托。同时，必须使造价咨询机构向建设单位承担直接责任，甚至必要时，要对代建机构严格保密造价咨询机构的公司信息，从而确保工程概算的客观公正。第二，当前环境下，设计单位通常只注意“方案设计”和“施工图设计”两个环节，由于二者涉及业主审美取向和工程造价控制等问题。但是，处于二者之间的是“初步设计”，或者说是“深化初步设计”，设计院和业主一般都没有给予足够的重视。在实际工作中，只有加强“初步设计”或者“深化初步设计”，才能使工程概算做到准确无误。因此，建筑主管部门等对“初步设计”采取行业规范，强制推广实施，或者可以改善这一状况。第三，政府职能部门的工程概算批复落实不到位。片面依赖职能部门监督审核，有失客观公允，也恐或力有不逮。因此，笔者认为，工程概算的批准，不妨试着进行一次社会化宣传。按审减额的一定比例计酬，授权社会机构复核验算概算成果。6.4加强与监理单位的联系在现行制度下，实行代建制，要加强和监理单位之间的衔接，使监理在管理监督中的作用得到更充分的发挥。同时，代建单位和民办高校的建设部门，从专业团队、工程经验、建筑资源等角度进行了分析比较，是一种完全不平衡的“对抗”格局。因此，一方面民办高校的建设部门应依靠代建单位，发挥优势办好高校。另一方面也要履行好监管责任，避免他们误用甲方授予他们的权力。所以说，在这辩证对立统一中，民办高校建设部门借助第三方监理势在必行，使之充分发挥“服务于甲方”这一效能，以达到相互制衡的目的。在实际工程中，提出监理招标这一任务不适宜交由代建单位承担，相反，应该有意地保持二者之间的距离。建设单位亲自组织监理单位投标，并签订合同。还需要在合同中明确约