新开办企业刻章服务投标方案（技术方案）

、

正本

新开办企业免费刻章服务

投标方案

投标文件

1

目录

第一章刻章的管理制度.............................4

1.1.遵守印章审批备案制度.......................4

1.2.建立验证登记承接制度.......................5

第二章刻章服务方案...............................7

2.1.服务物品质量要求...........................8

2.2.单位法定名称章、法定代表人名章、财务专用章和

发票专用章规格、技术参数要求：..................10

2.3.各类执业印章样章、质量及其他要求.........11

第三章刻章服务考核制度方案.......................14

3.1.承诺.......................................14

3.2.考核评价细则...............................15

第四章印章刻制整体流程...........................17

4.1.刻章流程..................................17

4.2.印章制作...................................18

4.3.印章交付..................................18

4.4.印章备案...................................18

4.5.刻章机工作方法...........................19

4.6.刻章机运行环境............................20

4.7.印章排版..................................20

4.8.条章排版...................................22

4.9.圆章排版.................................23

1

4.10.椭圆章排版...............................25

4.11.定位输出.................................26

4.12.指纹印章.................................28

第五章防伪技术方案..............................29

5.1.防伪方法..................................29

5.2.现状.......................................31

5.3.发展趋势.................................36

第六章印章刻制送检部门、送检程序方案............39

6.1.印章刻制送检部门..........................39

6.2.印章刻制送检程序.........................39

6.3.印章刻制送检资料..........................40

6.4.印章刻制送检时限.........................40

第七章印章刻制送检资料、送检时限的熟悉程度......41

7.1.送检部门..................................41

7.2.程序.......................................43

7.3.材料.......................................44

7.4.时限.......................................45

第八章刻章接单响应速度方案.....................46

8.1.进度表....................................46

8.2.建立项目项目印章刻制服务阶段进度控制的目标体

系.............................................47

8.3.进度计划安排合理.........................49

第九章其它.......................................51

9.1.刻章配送速度方案..........................51

2

9.2.刻制的单套印章承诺函......................52

9.3.印章包装盒承诺函.........................53

9.4.印章符合标准承诺函.......................55

9.5.单位法定名称章响应1.......................56

9.6.单位法定名称章响应2.......................57

9.7.财务专用章响应...........................58

9.8.发票专用章响应............................59

9.9.法定代表人名章响应.......................60

9.10.印章不留样承诺函.........................61

9.11.印章保密工房及保险柜.....................62

第十章售后服务方案...............................66

10.1.售后服务承诺.............................66

10.2.售后服务体系.............................67

10.3.售后服务内容.............................69

10.4.售后服务管理制度.........................77

3

第一章刻章的管理制度

1.1.遵守印章审批备案制度

①凡经营刻制公章业务的单位应先向市场监管部门

申请登记，领取营业执照后，经所在县(区)级公安机关审

查批准，领取《公章刻制特种行业许可证》,方可开业公章

刻制特种行业许可证的单位如有变更名称、法定代表人、经

营范围、经营地点的，应向当地市场监管部门办理变更登记

手续后，及时向原发证的公安机关申请办理变更手续。

②公章刻制实行备案制管理。公章刻制企业应当严格

遵守公章制发、管理规定，采集用章单位、公章刻制申请人、

印模等基本信息报县(区)级公安机关备案。

4

1.2.建立验证登记承接制度

承接公章刻制时要验证委制单位是否有营业执照、法人

身份证原件，并要严格按照XXX市公安局有关规定承接公章，

对承接的公章要专人登记，内容包括单位名称、规格、材料、

联系电话、地址、数量以及产货日期等。委刻单位在取章时

要持有经办人身份证原件，并注明件数。

①印鉴备案制度

承接公章刻制时，应填写好公章名称、类型、规格、数

量、联系电话、单位地址，营业执照注册号、法人代表姓名

及身份证号码、交货日期。刻章企业必须经县(区)级公安

机关审批，取得公章刻制特种行业许可证后，在公安印章治

安管理信息系统内下载印章信息方可雕刻，严禁刻制未经印

章系统审批的公章，刻制公章时不得擅自更改信息数据，井

整理和保管好有关资料。

②公章保管制度

刻章从业人员要通过岗前培训，合格后方可上岗工作，

雕刻公章制作室严禁他人进入。在承接重点单位、要害部门

的公章时，要做好保密工作，且必须在委托单位派人监制下

完成。系统工作人员要将系统设定密码，专机专用，禁止他

人动用系统。承接过程中的成品、半成品以及样章、底版、

图案要专人专柜，严加保管，防止被盗或丢失。

③作废章坯销毁制度

5

刻章企业对刻制过程中半成品、样品章、损坏的残品、

废章不能扔掉，对底版图案、设计样章要专人柜严格保管，

销毁印章须造册登记，填写单位名称、数量、日期，必须在

监销人员监督下进行销毁，不允许留样或仿制。

④交货验证登记制度

委刻单位取货时要办理签字手续，交货时严格把好关，

仔细验证，在手续完备的条件下方可交货，严防违法犯罪人

冒名顶替领取成品。

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第二章刻章服务方案

XXXXXX印章制作有限公司成立于2018年，公司现拥有

固定资产100万元，生产车间200平方米，主要经营印章制

作，可为机关、社会团体、企事业单位、学校、外企、银行、

医院、邮政、宾馆、个体工商业主等各行各业提供一流的回

墨、水晶、原子、橡胶、铜制、钢制、可调日期等不同材料

制作成的各类印章。公司自成立以来一直致力于推进印章行

业的发展，利用现代化科学手段批量生产各种印章，满足不

同层次的需求，产品遍布全市各行各业。

XXXXXX印章制作有限公司实行全方位一体化的管理体

系，先进的制作生产系统，精良的技术装备，一流的生产设

备，高标准的质量管理，完善的售后服务体系。我司建立有

全面的《印章治安安全管理制度》,我司的办公场所和消防

设施完全符合国家消防和治安管理的规定，并设有印章保密

工房和成品保管仓库。

我司针对印章制作原材料供应商，制定了严格的供应商

资质审核和筛选制度，确保印章制作的原材料符合公安部防

伪产品质量监督检验的要求，使用原材料制作的印章符合国

家质量要求。

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2.1.服务物品质量要求

刻制的铜质及翻转(回墨)印章符合中华人民共和国公

共安全行业标准《印章治安管理信息系统》第9部分中的印

章质量规范与检测方法(GA241.9-2000)之要求：

①印章外观：整洁、光滑、无裂痕，无明显划痕，没有

气泡和残留物；

②印章章面：章面平整、光滑、没有气泡和残留物，文

字、图形、数字大小匀称，排列整齐、字体规范；

③尺寸变形值：圆形铜质及翻转(回墨)印章的直径、

方形铜质印章的对角线、椭圆形铜质及翻转(回墨)印章的

长轴，误差允许范围±0.2mm;

④印章编码：编码清晰，每位数字的高度1.2mm、宽度

1mm、字中心距离2mm,均匀排列在章面的正下方，每位数字

的下端与章面内边的距离为1mm,误差允许范围±10%;

⑤章面耐磨性：在正常使用情况下，两年内(或盖印10

万次)仍能达到上述要求；

⑥章面与章体粘接性：粘接应牢固，在正常使用情况下，

两年内(或盖印10万次)仍能达到上述要求；

⑦印文：边框、文字、图形无缺损和麻点，印文清晰。

印章规格符合《国务院关于国家行政机关和企业事业单

位社会团体印章管理的规定》(国发(1999)25号)之规定。

我公司刻制的单套印章包含单位法定名称章、发票专用

8

章、财务专用章、法定代表人名章，其中法定代表人名章和

财务专用章的材质需为铜质，单位法定名称章和发票专用章

的材质可以为铜质或翻转(回墨)。

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2.2.单位法定名称章、法定代表人名章、财务专用章和发

票专用章规格、技术参数要求：

名称规格及技术参数样图

1.中英文：直径42mm,英外中内圆形

中五角呈，圆边宽1mm(无后段);

单位法定名称章2.中文：40mm中间为五角呈，圆

边宽1mm(无后段);

3.材质：翻转(回墨);

方形

1.长：20mm:

法定代表人名章2.宽：20mm

3.材质：铜；

圆形

1.直径：36mm

2.中间为五角呈；

财务专用章

3.圆边宽1mm(有后段);

4.材质：铜；

1.长直径：40mm;椭圆

2.短直径：30mm;

发票专用章3.中间为统一社会信用代码：

4.圆边宽1mm(有后段);

5.材质：翻转(回墨);

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2.3.各类执业印章样章、质量及其他要求

(1)在正常使用情况下，15年内(铜质章，人为损坏

除外),印章的章面能达到下列要求：

①章面平整，文字、图形、数字大小匀称，排列整齐，

字体规范；

②印文清晰，边框、文字、图形无缺损和麻点；

③圆形印章的长轴规格尺寸变形值误差不超过±

0.2mm:

若印章在正常使用情况下不能达到上述要求，由我公司

负责印制新印章。

(2)印章材质要求：材质为铜质或翻转(回墨),手

感光滑。

(3)印章要求质感光滑、吸附性强，名称正确无误、

排版均匀美观、章面平整光洁、字迹笔画齐全、印迹清晰美

观、无断笔污点，要求雕刻工艺精细、盖印清晰，耐磨、耐

用，结构坚固、不易变形，安全不易防造。

(4)我公司在投标文件中附上相应制作机械设备彩页，

并提供购置发票或租赁合同。

(5)我公司为刻章企业刻制的印章提供密封包装盒

(袋)。

(1)印章刻制程序

(1)收集刻章申请用户以下资料：

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营业执照

法人身份证

办理人身份证

电话等基本信息

人像信息采集

核对无误后归档整理。

(2)申请资料上传

填写印章申请表资料，填写完毕检查无误后将资料上传

XX省印章备案客户端。

(3)获取印章编码并雕刻印章

待上传的资料审核备案通过后，由线上获取印章编码，

根据公安部印章管理GA241.9-2000的质量规范和技术要求，

选择不同材质由专业人员进行雕刻。

(4)整理备案资料并密封保存

雕刻完成品后，整理打印备案资料，印章印模印鉴，保

存于专门保险柜妥善存放。以待公安机关管理部门检查。打

印交接印章回执单，开具发票。

(5)印章交接

印章刻制完成后，在规定时间内，由专人送至行政服务

中心以备申请用户签字交接，交接成功后，在备案客户端印

章交付完成。

(2)备案所需资料清单

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备案纸质资料包括：

《XXX市标准公章刻制申请登记表》

《公章备案表》

《刻印企业刻件登记簿》

印章刻制备案回执存根

申请企业营业执照复印件

法人身份证复印件

办理人身份证复印件

刻制印章申请书

委托书

保证书

法人和代理人联系电话

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第三章刻章服务考核制度方案

3.1.承诺

我方的考核及管理，保证按照采购人要求执行，在此郑

重承诺：

1、我方作为谈判响应供应商对未经公安机关许可擅自

从事公章刻制业务的，一律予以取缔；对所刻公章不符合国

家标准的，一律责令整改；对刻章企业未按规定执行查验、

备案制度的，一律依法查处直至吊销许可证；对擅自留样或

伪造、变造公章的，一律吊销许可证，构成犯罪的依法追究

刑事责任。

2、采购人将结合国家、省、市相关法律、法规、规范

等针对本项目制定考核评价细则，对成交供应商进行考核评

价：

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3.2.考核评价细则

(一)配合公安机关、税务机关的查验；

(二)印章规格、式样、印纹和资料按照国家有关规定

执行；

(三)经营印章业务的单位不得将印章业务转包、分包

他人经营；

(四)登记委托刻制印章的名称、法定代表人或者负

责人、经办人的姓名和公民身份证号码等资料，按照规定逐

项登记、造册、归档并移交公安机关存档；

(五)从事印章经营业务应当在批准的固定场所内进

行；

(六)经营印章业务的单位的法定代表人或者负责人是

本单位的治安第一责任人，负责做好本单位的治安防范工

作；

(七)对公安机关检查发现的治安隐患及时整改；

(八)未按服务承诺要求完成的，采购人有权暂停成交

供应商承接业务资格，经整改后再次出现有权取消承接业务

资格；成交供应商因违反公章刻制相关管理规定被处罚的，

自公安部门做出处罚决定之日起，取消承接免费刻章业务资

格。

(九)成交供应商在合同履行期内，如果被公安机关

取消特种行业许可的，将被取消供应资格，同时合同自动终

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止。

(十)严禁中标企业多头收费，如违反一经查实，取消

供应资格，同时合同自动终止。

(十一)中标企业刻制印章需将信息通过网络印章治安

管理系统推送属地公安机关备案，未将刻章信息推送公安机

关备案的取消供应资格，同时合同自动终止。

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第四章印章刻制整体流程

4.1.刻章流程

(1)业务受理

①核验印章刻制申请登记表等相关材料。

②使用二代证读卡器核验经办人身份，并获取经办人

正面人像。

③使用XX省印章备案客户端把经办人提供的相关材

料信息录入系统并获取印章编码信息。

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4.2.印章制作

①使用加密电脑进行印章排版。

②保存印章并将排版好的电子印文录入XX省印章备

案客户端。

③打开相应制章设备制作印章。

④印章制作完成后提取实物印章印文并录入XX省印

章备案客户端。

4.3.印章交付

①证领章人身份信息并获取人像

②在印模备案登记册留取印章底模

③领章人在印模登记册签字领章

4.4.印章备案

①将刻章相关信息材料领章人相关信息材料一并中

国XX省印章备案客户端上传存档

②打印印章备案回执单，并将回执单提供给领章人

③把刻章申请表，营业执照，身份证等信息复印件移

交公安机关治安管理相关部门备案存档

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4.5.刻章机工作方法

(1)工作方法

①USB数据线：一端连接电脑USB口，另一端连接机

器USB口(在机器侧面)。

②循环水泵：把水泵的出水口用硅胶管接到机器进水

口上，然后把水泵放入水桶内加满水(工作时水泵吸水，机

器出水口用硅胶管连上，一端放入水桶内，形成回路循环),

在机器工作前插上水泵电源，使水处于循环状态，以便降低

激光管的温度。

③排烟风扇：把排烟风扇插在机器的抽咽口处，把烟

管的一端和排烟风扇连在一起，另一端放在室外，以便排出

烟气。

④光盘：把光盘放入电脑光驱中找到需要安装的刻章

机排版软件。

⑤加密锁：对软件的使用进行加密，防止外人恶意操

作，无加密锁，软件不能运行，使用时把加密锁插在电脑的

USB接口处软件就可以工作了。

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4.6.刻章机运行环境

①硬件环境：64M内存586以上，硬盘至少有10M空

间，雕刻机或打印机；

②软件环境：WINDOWS95/98/ME/2000/XP系统

4.7.印章排版

步骤：

①在菜单中选择新建—方章弹出下面窗口；

②选择印章类型：两字名章、三字名章、四字名章；

③设置参数后，确定；

④设置扫描区域，一般不用调整，直接确定即可；

⑤单字调整：在菜单中选择编辑—显示选择框、微调

工具，用鼠标点击文字/矩形上方的矩形——选择此对象；

在微调工具中调整；

⑥整章调整：双击印章，弹出下面窗口，进行参数调

整；以前的单字调整将失效；确定；

20

基本模板：名章区

四字名章三字名章A三字名章B两字名章

章宽度章高度边线理拐角类型揭角尺寸

20.00mm20.00mm1.00mm直角2.00mm

内重边距内边线租

0.500.50□双边线

文享内容激光科技☑粗体]整排

斜体

中文字体宋体空心☑右起

西文字体Arial

左右边矩0.00mm上下边距0.00mm3

左右字矩0.00mm上下字距0.00mm

确定(B)取消Q

⑦不符合要求，重复以上操作。

21

4.8.条章排版

步骤：

①在菜单中选择，新建—条章弹出下面窗口；

②选择类型：单排、多行、多列；

③设置参数：行/列数值在多行/多列条章中可用；

④输入文字内容：对于多行/多列条章，每行的文字

是分别输入的，并且字体及样式分别设定；

⑤选择自动排列，按照条章的尺寸及行/列数均匀排

列，字的大小自动设置；否则，设置文字的宽和高；确定；

⑥设置扫描区域，一般不用修改，直接确定即可；

⑦单字调整：在菜单中选择编辑—显示选择框、微调

工具，用鼠标点击文字/矩形上方的矩形——选择此对象；

在微调工具中调整；

⑧整章调整：双击印章，弹出下面窗口，进行参数调

整；以前的单字调整将失效；确定；

22

⑨不符合要求，重复以上操作。

4.9.圆章排版

步骤：

①在菜单中选择：新建一圆章弹出下面窗口；

②选择圆章类型，共五种；

③设置参数：

外边线宽：章边宽；内边线宽：内章边宽；

边线距：文字与章边的距离；夹角：文字分布的角度；

添加、删除：把文字分成几段分别设置字体和样式；

④修改文字内容，点击所要修改的文字，然后在“文

字内容”后修改；

⑤选择自动排列，按照圆章的尺寸及夹角度数均匀排

列，字的宽度自动设置；否则，请手动设置文字的宽；确定；

⑥设置扫描区域，一般不用修改，直接确定即可；

⑦单字调整：在菜单中选择编辑—显示选择框、微调

工具，用鼠标点击文字/矩形上方的矩形——选择此对象；

在微调工具中调整；

23

基本硬板：团

带通玉章带模排医章防伪码困章凭类国章团类园章

国章直径边线理章边更夹角大小

40.00mm1.001.00230.00度选择验

内章边题内过城通横线组己大小

0.500.500.0mm13.00mm

文事内容梅州基刻取光题别测试样器】账子加

神州易刻发光驻刻期试样品激光班Ⅲ☑福体

续准文事内容宋平维斜体

空心

密排

☑自动

中文事体案体西文字体Arial

文字间题0.00mm6.00字高8.00

门单字排板(开天、赔石痒板方式，不准带)耶

⑧整章调整：双击印章，弹出下面窗口，进行参数调

整；以前的单字调整将失效；

⑨不符合要求，重复以上操作。

24

4.10.椭圆章排版

步骤：

①在菜单中选择新建—椭圆章弹出下面窗口；

②选择椭圆章类型，共三种；

③设置参数：

横轴、纵轴：椭圆章的横宽、竖长；外边线宽：章边

宽；

内边线宽：内章边宽；

边线距：文字与章边的距离；夹角：文字分布的角度；

添加、删除：把文字分成几段分别设置字体和样式；

④修改文字内容，点击所要修改的文字，然后在“文

字内容”后修改；

⑤选择自动排列，按照椭圆章的尺寸及夹角度数均匀

排列，字的宽度自动设置；否则，请手动设置文字的宽；确

定；

⑥设置扫描区域，一般不用修改，直接确定即可；

⑦单字调整：在菜单中选择编辑—显示选择框、微调

工具，用鼠标点击文字/矩形上方的矩形——选择此对象；

在微调工具中调整；

⑧整章调整：双击印章，弹出下面窗口，进行参数调

整；以前的单字调整将失效；确定；

⑨不符合要求，重复以上操作。

25

4.11.定位输出

进行此步前，请确认雕刻机已连接并处于工作状态。

定位

①编排好版面后，在菜单选择雕刻输出；(最好用方

章编排)

②进入雕刻窗口，这是的输出位置是上一次所使用的

输出定位；

③提取已存的输出定位，点击提取坐标，弹出坐标窗

口，选择坐标，确定即可调入；

④手动定位，用鼠标拖动图标到相应位置，或调节X

轴、Y轴，调节精度用步距控制；

⑤使用雕刻机的测试输出激光，查看当前位置，再做

相应调整；

⑥如果要测试设计版面尺寸与实际输出是否一致，可

以使用位置预览，这时雕刻机将沿版面外边画一个矩形，即

可检查定位及尺寸是否相符。

注：对于不支持画圆的雕刻机，请把定位框类型选为“矩

形”;

参数设定一般设置参数：阳模、反字；

雕刻速度：150-200;扫描间隔：2;

具体参数根据不同的雕刻机类型而定。

雕刻输出

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设置好参数，点击雕刻输出，选择输出方式：垂直左

起：激光头从左向右做纵向扫描方式；垂直右起：激光头

从右向左做纵向扫描方式；水平上起：激光头从上向下做

水平扫描方式；水平下起：激光头从下向上做水平扫描方

式；

旋转90度：在选择上两项的基础上，逆时针旋转90度

输出；推荐使用：水平上起方式。

图像

①粘贴图像：把粘贴版中图像放入当前印章中；

②绘图工具：

点：在菜单/工具栏中选择后，在印章中用鼠标点击并

拖动，即可画出相应大小的点；线段：画法与画点相同，线

粗细用微调工具调节；

椭圆：画法与画点相同，边线粗细用微调工具调节；矩

形：画法与画点相同，边线粗细用微调工具调节；菱形：

画法与画点相同，边线粗细用微调工具调节；

多边形：画法与画点相同，边线粗细、边数用微调工具

调节；

图像：画法与画点相同，只是要选择要添加的图像文件，

大小用微调工具调节；

网纹：添加防伪网纹，点击可看到印章中旋转的网纹，

再点击一次，网纹添加结束；

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③扫描区域：设置印章雕刻时，章外的区域。

4.12.指纹印章

在印章的五角星上，添加指纹，印章带有个人识别信息；

制作方法：

①用扫描仪以单色方式将指纹扫描进计算机中，并以

单色位图存放于BMP文件；

②编排印章；

③添加五角星，如已有可跳过此步；

④添加指纹图像；

⑤选择菜单—图像一微调工具，将添加的图像移动到

五星上；

⑥选择图像的“附加图像”一项；

⑦调节图像的大小、位置，使其符合条件。

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第五章防伪技术方案

在我国印章印文是权力和财富的标志，起着十分重要的

作用。近几年来，国内外犯罪分子和团伙，为了盗用权力，

谋取暴利，诈骗巨款，利用印章行业管理不严，印章刻制技

术落后，缺乏有效的防伪措施等机会，大肆伪造各级行政机

关、海关、税务、公安等执法部门，银行、保险等金融机构，

以及企事业等单位和法人的印章印文，扰乱社会秩序，已给

国家、集体和个人造成严重的经济损失。为了防范和打击伪

造印章的犯罪活动，适应社会的迫切需求，许多、科研单位

和高等院校开展了印章防伪技术及其产品的研究与开发，取

得重要进展。

5.1.防伪方法

1.印章全章里面加入防伪网纹，也可以只是印章外环

加入防伪纹，当然整个印章加入防伪纹的效果更好，全章加

入防伪网纹最安全，防伪造的难度较大。

29

2.在印章雕刻完以后，在印章文字某个笔画故意切掉

一角或者修改字体笔画，使之与正常笔画字体有一定区别.

这也可以达到一定防伪效果.

2

3.在印章外环里面加入字母或者防伪数字.

4.是在印章内部指定位置，通常为最下面，加入印章

防伪编码.相当于印章身份证号码，此号码由公安机关备案

给出，刻到公章上，通过该编码可以鉴别此印章的真伪，中

国地区网络公章启用此类防伪技术。

30

5.2.现状

(1)章体图文加密

目前，公章图文的设计，已从手写描绘发展到微机排版。

正在使用的多种印章排版系统，一般都采用标准印刷字体。

最近研制出两类印章专用字库，其中一类是将标准字体的笔

划特征修改，形成专用字库，并按一定周期，修改字体特征；

另一类是将印章手写字体，经过整理而建立的印章标准字

库。这两类字库的字体与标准字体有不同程度的差别，能起

一定的防伪作用。在不改变现有印章图文规范的前提下，为

了使印章图文复杂精密化，增加伪造的难度，已研制出多种

图文加密方式，如改变字体的位置和倾斜角度、纵横缩放比

例、笔道的宽窄，形成空心字；由曲线或特征花纹组成五角

星，改变或严格规定其位置和形状；增加随机点和各种形状

的边线；设置隐形防伪标志或代码与无色印油配合，盖出的

印文在自然光下看不见，只有在紫外灯下，才能看到荧光标

志或代码。同时，还把上述某些变化定量化，测定特征距离，

通过计算机运算程序，与单位和法人代码、印章编号和其他

密码联系起来，形成多层次加密。我国公章的图文规范是五

十年代制定的，比较简单，早已不适应社会发展和防伪的需

要，一些单位已提出新的公章图文规范草案，并研制出图文

比较复杂、信息量较大的印章。不过这方面的还需要广泛征

求意见，深入探讨，比较多种方案，取长补短，尽快制定新

31

的

印章图文规范和标准。

(2)提高印章刻制水平

用自动化雕刻机和先进制版工艺，代替手工刻制公章，

是印章行业现代化的必由之路。也是提高刻章精度，增强其

防伪能力的主要途径之一。已研制生产的微机控制印章激光

雕刻机，精度较高，加工速度较快，能雕刻有机玻璃、牛角、

橡胶等非金属材料，但不能雕刻金属材料。要解决这一问题

需要用大功率激光管，设备成本明显增加，推广有困难，通

过改进照相化学腐蚀制版工艺，能制备较精细的铜质印章。

利用液体感光树脂，经光照聚合制版，能直接制备精度较高

的塑胶印章。正在研制的微机数控专用雕刻机，精度也比较

高，能雕刻铜、钢等硬质材料，但不能雕刻质地较软的材料。

以上雕刻设备和制版工艺，优势互补，把印章刻制的精度提

高到0.1～0.01毫米，能防范手工刻制伪造印章。

(3)防伪印油和印泥

采用加密印油和印泥，是印章防伪的重要方面。已研制

生产的防伪印泥，外观颜色有红蓝两种，荧光稳定，不粘章

堵章，并有化学加密，检测方便。研制生产的防伪渗透和翻

转印油，外观有红色、蓝色和无色，荧光呈红、橙红、黄等

颜色或可变特征波长，有些还有第二道加密。其荧光的稳定

性，虽然做了不同方式和条件的老化测试，并制定了相应的

32

质量标准，但没有对定型产品，在模拟全国各地典型气候的

条件下，并在不同气候的使用地区，进行防伪性能和产品质

量的跟踪测试，绘制出印油印文的防伪性能，随使用时间延

长而变化的曲线。也没有取得老化试验与正常使用之间的相

关数据。因此，荧光印油的稳定性，尚待进一步研究。正在

研制新型多重加密印泥、渗透和翻转印油，已取得初步成果。

(4)应用新型章体

普通印章的章体与印油印泥分离，使用不便。原子印章

(这个名称不确切，应根据制作材料和工艺的不同，分别称

为含油印章和渗油印章),章体与印油相结合，使用方便，

需要专用设备生产，具有一定的防伪作用，但存在着不同程

度的变形问题。近几年研制生产的翻转章，章体与印台组合

在一起，使用方便，章面可用金属和非金属材料制作，印台

对印油的适应性较强，为章体图文和印油加密及其管理，创

造了有利条件。目前，国内生产的翻转章，还存在一些质量

问题，需要进一步改进。

(5)印章信息存储与管理系统

印章防伪三分技术，七分管理，没有管理的防伪技术，

将会造成新的更严重的混乱。对印章雕刻机及其他制章设

备、防伪印油印泥及关键性原材料的生产和销售，印章的生

产过程和使用，印鉴的识别，以及各个环节的审批与监督等，

建立严格的管理制度，实行印章信息的强制存储和计算机联

33

网管理，是加强印章行业管理，保持并提高印章防伪能力的

关键性举措。已研制出几种印章信息存储与管理系统，并投

入试运行。当前迫切需要制定新的印章管理办法和全国计算

机联网管理方案和标准。

(6)印鉴自动识别系统

对加密印鉴，除利用相应的检测器材和方法，进行人工

识别外，应用计算机自动识别，能提高印文鉴别的效率和速

度，满足某些部门的特殊要求。已研制开发出多种印鉴自动

识别系统，能在几秒钟内，对输入的印文完成自动鉴别，但

要求印鉴必须清晰，颜色较重。如果印鉴颜色浅，局部不清

晰，或盖印的地方有其他随机文字存在，鉴别效果不好，甚

至会得出错误的结果。

上述印章防伪技术，能防范手工到制伪造印章，但不能

有效地防范用扫描仪或摄像机将印鉴输入计算机，经修正后

打印输出，照相制版，或激光照排等先进技术伪造印章。目

前的伪造印章，大部分是手工刻制，但随着科学技术的进步

和普及，印章防伪能力的增强，犯罪分子伪造印章印文的手

段和方法将快速提高，现已发现用照相制版伪造印章的团

伙。因此，印章防伪技术的研究与开发，不仅要针对现状，

还要着眼未来，应不断推出高新防伪技术。在国外，认可的

标志以签名为主，印文为辅。

印章技术的研究，侧重于提高质量，方便使用。对印章

34

防伪技术的研究，与钞票、信用卡、证件等相比，存在着较

大差距。在我国，由于历史、传统习惯和社会制度等多方面

的原因，认可的标志以印文为主，签名为辅。印章防伪对我

国具有特别重要的意义。因此，印章防伪技术的研究与开发，

只能在借鉴国外相关技术的基础上，走自己的路。

35

5.3.发展趋势

从科学技术特别是防伪技术的进步来看，印章防伪技术

的发展趋势是：

(1)采用多种加密技术，实施综合防伪任何一种防伪技

术不是绝对保险，一劳永逸的，有其优点，也有弱点和局限。

随着时间的推移，新与旧，水平的高与低，都可以转化。现

有的防伪技术都可以被仿造，只是时间和代价问题。印章印

文的防伪，与钞票、信用卡、证件等的防伪一样，不是采用

某一技术的防伪，而是从印章的各个方面，采用多种技术的

综合防伪。今后，印章高新防伪技术的含量，将会越来越高。

(2)制定新的印章图文规范，扩充印文信息容量我国现

行的公章图文规范，比较简单，信含量低，已不适应技术进

步和社会需求。今后将制定新的印章图文规范，使印章的形

状多样化，图形复杂化，文字专用标准化，参数定量化，部

分防伪标志隐形化和随机化，为印章图文加密创造更有利的

条件。

(3)应用最新雕刻技术，提高印章刻制精度为了准确地

实现印章图文加密设计，除了进一步提高激光和数控机床雕

刻机，照相制版等工艺的精度，改进激光管及其他设备的性

能外，应用电子、离子束等现代雕刻技术，将把印章刻制提

高到新水平。

(4)利用新型功能材料和先进工艺，研制多重加密高质

36

量印油印泥在印油印泥中，使用较多的加密材料，是长波紫

外线激发的可见荧光化合物，其他加密材料，应用较少。今

后将利用紫外、红外和X射线等不可见荧光化合物，新型

磁性和温变色材料，光致变色和光电转换物质，特效化学试

剂，去氧核糖核酸(DNA),单克隆抗体和特异抗原等，应用

先进工艺和设备，研制多重加密印油印泥及其相应的检查器

材和方法，使印文的防伪能力显著提高，达到用现代制版技

术难以伪造的程度。印油印泥的质量是保证印文和加密标志

清晰的重要因素。印章图文刻制的精度再高，如果没有浸润

性好，扩散很小，质量稳定的印油印泥，就不能盖出清晰、

加密特征明显的印文。因此，今后将应用新材料和先进工艺，

不断提高印油印泥的质量，使印文清晰、准确地显示加密特

征。

(5)开发新型印章，增强防伪功能除了进一步提高含油、

渗油印章和翻转印章的质量外，利用磁卡、IC卡、光卡、

计算机、打印机等的原理和技术，开发新型印章，把印文的

某特征和代码，变成与时间或其他参数相关的可变信息，使

犯罪分子难以借助印文伪造印章。这类印章新技术量高，防

伪能力更强。

(6)建立全国印章管理、查询和自动鉴别系统大多数印

章印文不仅在某一地区、某个系统使用，而且在全国范围使

用。因此，印章的管理、查询和自动鉴别系统，必将逐步实

37

现全国联网。使印章信息成为全国信息网的一个组成部分。

38

第六章印章刻制送检部门、送检程序方案

6.1.印章刻制送检部门

公安部防伪产品质量监督检验中心。

6.2.印章刻制送检程序

①领取相关申请表格

向属地公安管理部门领取《XX省公章刻制业特种行业许

可证审批表》、《送检印章企业申请表》、《印章抽样表》

等申请表格；

②准备申请材料

按照公安管理部门的要求准备申请材料；

③提交申请资料

将准备齐全的申请材料提交到到公安管理部门，并等管

理部门现场审核。

④现场审核

公安管理部门工作人员到办公现场进行现场审核；

⑤刻制检样品章

公安管理部门警官现场监督下，按公安部印章刻制管理

办法GA241.9-2000标准刻制送检样品章；

⑥提交准备资料并现场封存打包

准备样品章和所需资料(XX省公章刻制业特种行业许可

证审批表，送检印章企业申请表，印章抽样表，印章治安安

39

全管理制度，经营场所布置平面图，营业执照，法人身份证，

电话，经营场所产权证明等)由现场警察封存打包以备送检。

⑦汇款并邮寄资料

汇款检测费至公安部防伪产品质量监督检验中心指定

账号，并邮寄以待检验结果。

6.3.印章刻制送检资料

送检样品章

《XX省公章刻制业特种行业许可证审批表》

《送检印章企业申请表》

《印章抽样表》

印章治安安全管理制度

经营场所布置平面图

营业执照

法人身份证

经营办公电话

经营场所产权证明

6.4.印章刻制送检时限

2—4个工作日。

40

第七章印章刻制送检资料、送检时限的熟悉程度

7.1.送检部门

送检部门：公安部防伪产品质量监督检验中心或国家权

威机构。

为落实国务院和公安部“放管服”有关精神，进一步压

缩企业开办时间，实现市政府提出的2019年1月1日起新

开办企业0.5天内完成公章刻制的要求，按照公安部“宏观

调控、合理布局”的原则。

准入条件

①取得工商部门核发的《工商营业执照》;

②有合法、固定的经营场所；

③经营场所地址必须与《工商营业执照》注册地址相

符；

④经营场所设有业务接待室、印章制作室、成品印章

保管室、章料库房室、档案保管室等；

⑤经营场所安装有必要的防盗设施和视频监控系统；

⑥符合安装印章治安管理信息系统的设施设备，包括

计算机(专机专用，不能和制作设备混用)、打印机、扫描

仪、高拍仪、二代身份证阅读器等；

⑦制作的样章符合国家标准(GA241.9-2000);

⑧经营业主(负责人)和从业人员有合法有效的居住

证明；

41

⑨经营业主(负责人)和从业人员无危害国家安全，

严重危害公共安全，私刻、伪造、变造、买卖印章等违法犯

罪记录；

⑩至少有两名以上的从业人员

11有符合治安管理要求的印章承接、制作、备案、保

管、信息保密、销毁等内部管理和安全防范制度。

12配备有必要的消防安全设施及器材。

42

7.2.程序

①经营业主(负责人)填写《XXX市公章刻制业特种

行业许可申请登记表》一式三份。

②经营业主(负责人)提交申请材料至公章刻制经营

单位所在地县(市)、区受理单位，申请材料符合要求的予

以受理，并出具受理单，经营业主(负责人)在受理单回执

上签字确认；申请材料不符合要求的不予以受理，并书面说

明情况。受理单位在规定时间内全部完成申请公章刻制业经

营单位的受理工作。

③受理后2个工作日内，受理单位安排不少于2名正

式民警对申请公章刻制业经营单位进行现场核查验收，经验

收，现场设施、设备(公章刻制设备除外)等实际情况与提

供的申请材料相符的，由现场核查验收民警出具《现场审核

验收意见书》。

43

7.3.材料

①工商部门核发的《工商营业执照》副本原件及复印

件(查验原件留复印件)。

②经营场所房屋所有权或者使用权相符合的证明材

料(房产证、租赁合同等)(查验原件留复印件)。

③经营场所地理位置方位图和内部结构建筑平面图

(需标注业务接待室、印章制作室、成品印章保管室、章料

库房室、档案保管室、视频监控安装部位等信息)。

④经营业主(负责人)和从业人员的身份证原件、复

印件和公章制作从业人员从事印章制作工作经历证明。

⑤符合安装印章治安管理信息系统的计算机设施设

备清单(包括计算机、打印机、扫描仪、高拍仪等)和生产

厂家及型号。

⑥经营业主(负责人)和从业人员无危害国家安全，

严重危害公共安全，私刻、伪造、变造、买卖印章等违法犯

罪记录证明(由受理公安机关查询打印存档)。

⑦符合治安管理要求的印章承接、制作、备案、保管、

信息保密、销毁等内部管理和安全防范制度。

⑧配备的必要消防安全设施及器材清单(设备品牌、

型号、数量)。

⑨《XXX市公章刻制业特种行业许可申请登记表》一

式三份。

44

7.4.时限

①在现场专管民警和属地派出所民警人员现场监督

下现场制作本单位三枚带编码的样章(法定名称章、财务专

用章、合同专用章各一枚)。

②样章制作完成后，现场监督民警和申请公章刻制经

营单位制章人员现场共同封存所做样章，同时填写《送检样

章企业申请表》和《印章抽样表》

③公章刻制经营单位在取得检测报告后3日内，要将

印章制作专业生产设备(至少包括激光雕刻章制作成套设备

和回墨章制作成套设备)购置到位；

④样章检测合格的公章刻制经营单位要将样章检测

报告和印章制作专业生产设备清单(包括生产厂家、型号、

合格证等)送交受理单位存档；

⑤受理单位接到印章制作专业生产设备清单后，要对

印章制作专业生产设备进行实地核查验收，经验收，印章制

作专业生产设备符合要求的，核发《公章刻制业特种行业许

可证》;

⑥公章刻制经营单位取得《公章刻制业特种行业许可

证》后2个工作日内，印章系统运维单位为其安装印章治安

管理信息系统，并开展公章刻制相关业务。

45

第八章刻章接单响应速度方案

在接收“XXX市公安印章管理系统(或XXX市公安免费

刻章管理系统)”在系统分派刻章任务后15分钟内受理并

确认，并在接受刻章任务后90分钟内完成以下工作：进行

印章刻制、备案、将刻制好的印章密封装盒(袋)加盖投标

人公章后，委托有资质的快递企业邮寄给新开办企业指定地

点及收件人，并保留签收凭证作为报销依据。

8.1.进度表

签订合同并生

效

接收采购方确

定购买印章刻

制服务的数量

进行印章刻制

配送印章

验收

结算期

质保期

46

8.2.建立项目项目印章刻制服务阶段进度控制的目标体系

按印章刻制服务合同规定的印章刻制服务工期的要求，

是项目建设项目印章刻制服务阶段进度控制的最终目标。为

了控制印章刻制服务工期总目标，必须采用目标分解的原

理，将印章刻制服务阶段总工期目标分解为不同形式的各类

分目标，从而构成项目建设印章刻制服务阶段进度控制的目

标体系。

按建设项目组成分解印章刻制服务进度总目标。按建设

项目组成可以把印章刻制服务总工期分解为各单项项目的

工期目标、各单位项目的工期目标及各分部分项项目的工期

目标，并以此编制项目建设项目印章刻制服务阶段的总进度

计划、单项项目印章刻制服务进度计划、单位项目印章刻制

服务进度计划和各分部、分项项目印章刻制服务的作业计

划。

按项目项目印章刻制服务承包方分解印章刻制服务进

度总目标。按项目项目印章刻制服务承包方分解印章刻制服

务阶段总进度目标，分为总包方的印章刻制服务工期目标、

各分包方的印章刻制服务工期目标，并以此编制项目项目总

包方的印章刻制服务总进度计划、各分包方的项目印章刻制

服务进度计划。

按计划期分解印章刻制服务进度总目标。按计划期分解

印章刻制服务进度总目标可以分为年度印章刻制服务进度

47

目标、季度印章刻制服务进度目标、月旬印章刻制服务进度

目标，并以此编制项目项目印章刻制服务年度进度计划，项

目项目印章刻制服务的季度、月旬印章刻制服务进度计划。

确定印章刻制服务阶段进度控制目标工期的注意事项：

尽早保证可提前动用项目的完成，以尽快发挥项目的效

益。

合理安排印章刻制服务，以保证项目项目配套完成。

应结合项目的特点及印章刻制服务难度，妥善处理重点

项目印章刻制服务进度目标的实现。

应结合资金供应计划、原材料及设备供应计划，协调印

章刻制服务项目的目标工期。

印章刻制服务外部条件与印章刻制服务进度目标的协

调。

48

8.3.进度计划安排合理

供货计划

根据需方的要求，提供相关服务。

我公司通过“本省印章备案客户端”接收新开办企业刻

章备案信息推送，在系统中查收该开办企业信息后，当日组

织刻制印章。在接收到企业数据后3小时内刻制好公章、做

好印章备案，并将公章送达本地区政务服务中心开办企业服

务专窗，如接到企业数据的时间距离采购人对外办公截止时

间不足3小时的，于次日对外办公开始时间前送达。

按需方合同要求的具体时间和进度及时将印章送至现

场。在运输中，我单位对印章做严密的防护，避免在运输中

造成磨损，为以后的安全使用和维护打下良好的基础。

派专人负责此项目的跟踪、送货、交接、试用、验收等

手续，并由我单位提供相关检测设备，对进行测试。

保障措施

我方提供的货物是合格全新印章，符合国家规定的相关

质量标准，满足招标文件中的技术要求。

在送到使用单位时，印章的外包装完整，且印章的表面

无划伤、碰撞现象。并提供印章的配套资料等。

我公司将严格按照国家标准要求把好印章质量关，通过

对原辅材料、配件、半成品、成品的层层检验把关，确保印

章质量。并按国家标准组织刻制印章和进行验收，印章的各

49

项理化性能指标均达到标准要求，质量稳定可靠。

50

第九章其它

9.1.刻章配送速度方案

我单位按照国家邮政局《快递服务》行业标准，投标人

在90分钟内交邮，按同城快递规定24小时内将全套印章送

达至新开办企业指定地点的收件人签收。

51

9.2.刻制的单套印章承诺函

致：XXX市XXX行政审批管理局、XXX市务实采购有限

公司

我单位参与XXX新开办企业免费刻章服务(项目编号：

[350203]WSCG[GK]2021018)项目的政府采购活动，现承诺

如下：

我单位针对本项目刻制的单套印章包含单位法定名称

章、发票专用章、财务专用章、法定代表人名章，其中法定

代表人名章和财务专用章的材质需为铜质，单位法定名称章

和发票专用章的材质可以为铜质或翻转(回墨)。

若我单位承诺不实，自愿承担提供虚假材料谋取中标、

成交的法律责任。

承诺供应商(全称并加盖公章):XXXXXX印章制作有

限公司

单位负责人或授权代表(签字):

日期：2021年07月28日

52

9.3.印章包装盒承诺函

致：XXX市XXX行政审批管理局、XXX市务实采购有限

公司

我单位参与XXX新开办企业免费刻章服务(项目编号：

[350203]WSCG[GK]2021018)项目的政府采购活动，现承诺

如下：

我单位针对本项目承诺为刻章企业刻制的印章提供密

封包装盒(袋)。

若我单位承诺不实，自愿承担提供虚假材料谋取中标、

成交的法律责任。

承诺供应商(全称并加盖公章):XXXXXX印章制作有

限公司

单位负责人或授权代表(签字):

日期：2021年07月28日

53

54

9.4.印章符合标准承诺函

致：XXX市XXX行政审批管理局、XXX市务实采购有限

公司

我单位参与XXX新开办企业免费刻章服务(项目编号：

[350203]WSCG[GK]2021018)项目的政府采购活动，现承诺

如下：

我单位针对本项目承诺刻制的铜质及翻转(回墨)印章

须符合中华人民共和国公共安全行业标准《印章治安管理信

息系统》第9部分：印章质量规范与检测方法(GA241.9-2000)

之要求。

若我单位承诺不实，自愿承担提供虚假材料谋取中标、

成交的法律责任。

承诺供应商(全称并加盖公章):XXXXXX印章制作有

限公司

单位负责人或授权代表(签字):

日期：2021年07月28日

55

9.5.单位法定名称章响应1

我单位针对本项目提供的单位法定名称章满足“中英

文，直径42mm,英外中内中五角呈，圆边宽1mm(无后段)”。

翻转(回墨)圆章42*42

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9.6.单位法定名称章响应2

我单位针对本项目提供的单位法定名称章满足“中文，

40mm中间为五角呈，圆边宽1mm(无后段)”。

翻转(回墨)圆章40*40

57

9.7.财务专用章响应

我单位对本项目提供的财务专用章满足“直径36mm;中

间为五角呈；圆边宽1mm(有后段)”。

铜圆章36*36

58

9.8.发票专用章响应

我单位针对本项目提供的发票专用章满足“长直径

40mm;短直径30mm;中间为统一社会信用代码；圆边宽1mm(有

后段);材质：翻转(回墨)”

翻转(回墨)椭圆章40*30

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9.9.法定代表人名章响应

我单位针对本项目提供的法定代表人名章满足“长

20mm;宽20mm”。

铜方章20*20

60

9.10.印章不留样承诺函

致：XXX市XXX行政审批管理局、XXX市务实采购有限公

司

我单位参与XXX新开办企业免费刻章服务(项目编号：

[350203]WSCG[GK]2021018)项目的政府采购活动，现承诺

如下：

我单位针对本项目承诺保证实体印章不会留样。

若我单位承诺不实，自愿承担提供虚假材料谋取中标、

成交的法律责任。

承诺供应商(全称并加盖公章):XXXXXX印章制作有

限公司

单位负责人或授权代表(签字):

日期：2021年07月28日

61

9.11.印章保密工房及保险柜

XXXXXX印章制作有限公司成立于2018年，公司现拥有固

定资产100万元，生产车间200平方米，主要经营印章制作，

可为机关、社会团体、企事业单位、学校、外企、银行、医

院、邮政、宾馆、个体工商业主等各行各业提供一流的回墨、

水晶、原子、橡胶、铜制、钢制、可调日期等不同材料制作

成的各类印章。

我公司设立有健全的安全、治安管理制度，拥有与印章

治安管理信息系统要求相适应的资金、设备和技术能力，有

属于自己的固定、合法的办公场所，并设有单独的公章刻制

间及存放成品公章的保险柜。以下是单独的公章刻制间及存

放成品公章的保险柜的相关照片：

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