防洪防汛应急预案（范本）

福平铁路站前工程FPZQ-4标

防洪防汛应急预案（一分部）

中国铁建

编制:

复核:

审核:

中铁建大桥工程局集团有限公司

福平铁路FPZQ-4标项目经理部一分部

二零一六年一月

目录

一、总则...........................................-1-

1•1带I」目•••••••••••••••••••••••••••••«••••••••I

L2编制依据.....................................-1-

1.3适用范围.....................................-1-

二、风险分析与防御重点.............................-1-

2.1风险分析.....................................-1-

2.2防御重点........................................2

三、组织机构及职责.................................-2-

3.1防汛防台应急领导小组成员名单..................-2-

3.3职责与分工..................................-3-

3.4各片区责任小组...............................-4-

四、防洪防汛的准备与落实...........................-5-

4.1思想准备.....................................-5-

4.2组织准备.....................................-6-

4.3物资准备.....................................-6-

4.4通讯联络落实..................................-6-

4.6人员紧急救生措施落实..........................-7-

五、预防与接警.....................................-7-

5.1防洪防汛.....................................-7-

5.2防汛四级应急响应机制与行动措施...............-8-

5.3重点危险区域的人员转移及撤离方案............-9-

六、应急保障......................................-10-

七、应急恢复......................................-10-

八、培训与演练....................................-11-

8.1应急演练....................................-11-

8.2应急培训...................................-11-

九、防洪防汛监控措施..............................-12-

9.1雷雨季节施工安全保证措施.....................-12-

9.2防洪防汛具体监控措施........................-12-

十、附图、附件....................................-13-

福平铁路FPZQ-4标项目经理部一分部防洪防汛应急预案

防洪防汛应急预案

一、总则

1.1编制目的

为有效抗御暴雨、洪水等潮汛期间可能发生的灾害侵袭，保证防洪

工作中组织机构、物资保障、人员转移及抢险救灾工作高效有序进行，

提高我部应对突发事件的能力，最大程度地减少人员伤亡、灾害损失和

降低社会影响。

1.2编制依据

《中华人民共和国应急法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、

《中华人民共和国防汛法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人

民共和国水法》、《气象法》、《国家防汛抗旱应急预案》等国家法律

法规及相关预案。

1.3适用范围

福平铁路FPZQ—4标一分部本标段范围内的防洪、防汛工作。

1.4基本原则

坚决员彻项目部经理负贡制；以防为主，防抢结合;全面部署，

保证重点;统一指挥，统一调度;工程措施和非工程拮施相结合;尽可

能调动项目部一切积极因素，团结抗洪。

二、风险分析与防御重点

2.1风险分析

平潭海峡公铁两用大桥桥位处于福建东南沿海丘陵地区，属海洋性

季风气候，7〜9月常有台风出现，除台风外，还有秋、冬、春季冷空气

-1-

福平铁路FPZQ-4标项目经理部一分部防洪防汛应急预案

南下过程所引起大于8级的大风，以及局部性雷雨大风和龙卷风等，多

年平均风速为9.0米/秒。最大风速39.0米/秒，易受台风影响，夏季雨

量丰沛，有明显的洪汛期。对标段内深路堑特别是土质边坡、高边坡施

工便道有较大的安全隐患。

2.2防御重点

（1）标段内施工主便道特别是高边坡排水系统在汛期施工完成，

排水设施（涵管、排水沟）在汛期确保畅通完好；

（2）钢筋加工厂要在汛期前完成截水沟的修建及钢筋储备区大

棚加固工作；拌合站粉料罐及料仓大棚的加固工作。

（3）标段内的路基挖方（路堑）工程防排水设施应及时完善；

（4）承台基坑开挖后的防护；

（5）项目部及各施工队临建，应在台汛期来临前完成加固工作；

三、组织机构及职责

3.1防汛防台应急领导小组成员名单

组长：盖青山（项目经理）

副组长：姜军（项目书记）唐小军（总工程师）

张永胜（安全总监）张柱明（项目副经理）

刘国庆（项目副经理）

组员：于海洲I（安质部部长）冯军利（物资设备部部长）

程为（工程部部长）黄维佳（计划部部长）

杜贤知（办公室主任）孙静松（财务部部长）

王建华（实验室主任）年群（测量队队长）

霍希武（桥梁一队队长）蔺庆生（下部二工班队长）

-2-

福平铁路FPZQ-4标项目经理部一分部防洪防汛应急预案

王红伏（下部四工班队长）丁新国（桩基四工班队长）

龚文龙（下部五工班队长）王清贵（下部六工班队长）

马金玉（栈桥工班技术负责人）李岚（路基工班队长）

汤同春（节段拼装工班长）

3.2联系方式

部门职位姓名联系方式

经理办公室项目经理

书记办公室书记

副经理办公室生产副经理

安全总监安全总监

工程部部长

安质部部长

安质部副部长

物资部部长

计划部部长

财务部部长

综合部部长

应急司机司机

大练卫生院主治医师

医疗机构县人民医院120

3.3职责与分工

（1）领导小组组长应充实和健全各级防洪组织，及时研究布置防

洪准备工作，并认真监督检查各分部做好防洪准备工作（专项负责人:

盖青山、张永胜）。

（2）安质部应编制防洪防汛应急预案，并按要求做好防洪准备工

作（专项负责人：于海洲）。

（3）办公室负责组长、副组长命令下达及执行情况的跟踪反馈，

提供车辆运输等后勤保障。负责向当地政府、业主、监理汇报事故、

灾害情况和救援工作情况。负责与急救中心和有关医院联系，安排急

-3-

福平铁路FPZQ-4标项目经理部一分部防洪防汛应急预案

救车辆和医务人员。(负责人：杜贤知)

(4)当受到洪水威胁时应加强与各施工船舶、上级领导、平潭县

防汛抗旱指挥部联系，服从统一指挥(负责人：孙洋、郭超)。

(5)抢险突击队负责在第一时间内组织突击队人员赶到现场，疏

散群众，维持秩序，对事故现场全面监控，确保事故抢险和事故调查

工作的顺利进行，保证处理事故车辆进出有序。负责组织和调动施工

人员到现场参加排险等工作，事件重大时请求各种警力参与救援。(负

责人：张永胜、张柱明、于海洲)

3.4应急小组及各片区责任小组

(1)后勤组：组长：姜军组员：杜贤知玄永江李熙隆

负责救援、后勤保障工作(食物储备及供应、受伤人员应急救治

及处理)

(2)机械设备组：组长：刘国庆组员：冯军利张兵崔健

负责机械调配、资料收集(车辆调配、资料收集)

(3)抢险组：组长：张忠威组员：赵浩伟郭超

负责信息发布、通讯联络、调度协调，保证24小时发布洪峰信息。

(4)警戒组：组长：阮文亮组员：甘林陶万利

(5)交通组：组长：余斌峰组员：刘袁榕崔喜旺张永俊

负责提供交通服务、及时、安全。

负责断电及躲避场所供电与维护，检修发电机，灾后供电与维护。

a.北东口水道特大桥组：组长：张柱明组员：侯伟甘林

b.舍仁宫大桥及梁场组：组长：于立谦组员：张诚巨洪亮

-4-

福平铁路FPZQ-4标项目经理部一分部防洪防汛应急预案

C.大练岛及搅拌站组：组长：于海洲组员：王建华霍希武

王长春孙洋

d.渔限码头组：组长：张兵组员：刘慧冯双祥

e.抢险组突击队组：（后附具体名单）

>a-e组主要工作要点为：

1、组织人员撤离，并统计人员是否完全撤离；

2、安置机械设备：履带吊、吊车、运输车辆、搅拌站、渔限码

头内设施等。

3、用电处理：对配电箱、临时电路、备用电源检查。

4、工班应急物资储备情况：雨衣、水泵、应急用油、生活用水、

药品、食物等。

5、所负责片区防洪防汛工作检查：防洪防汛工作前期、中期、

后期各方面，全过程检查。

四、防洪防汛的准备与落实

按照上级的指示和要求，把施工现场的防洪防汛工作切实落到实

处，做到不出问题，安全度汛，把损失降到最低程度。首先，从思想

上做好充分准备做到组织落实，物资落实，措施落实、计划落实，交

通、水情、通讯联系落实。

4.1思想准备

充分认识施工中防洪防汛抢险的重要性，克服侥幸心理，树立

“宁可信其有，不可信其无”的思想，贯彻落实防洪防汛工作的法规

及办法。加强对施工队伍的宣传工作，提高对水害的认识。

-5-

福平铁路FPZQ-4标项目经理部一分部防洪防汛应急预案

4.2组织准备

采取项目经理负责制，成立防洪防汛领导小组。完善施工现场防

洪防汛的配套设施，确保通迅设施畅通，组织防洪防汛抢险队伍，按

照当地水利部门防洪防汛指挥部的精神，责任明确到各工区、架子队。

各施工队根据工区的防洪防汛分工，各负防洪防汛职责，相互之间密

切配合、互通信息保持行动一致，时刻做好汛期上岗的准备工作，对

险工险段要做好进入汛期的运行管理和人员组织准备工作，使施工人

员在防洪防汛中成为“招之能来，来之能战，战之能胜”的强有力

队伍。

4.3物资准备

施工现场储备必要的防洪防汛抢险物资，确保防洪防汛工作的需

要。

4.4通讯联络落实

各施工队（班组）均配备有手机等通讯设施，各队（班组）要在

汛前检查维修通讯设施和电源线路，保证汛期通讯、照明正常运行。

4.5撤离转移措施的落实

（1）检查撤离道路是否畅通，转移方向，路径是否安排合理。

（2）检查撤离转移所需车辆的落实情况，做到紧急时期车辆随时

待发。

（3）检查撤离人员及施工设备的安置准备工作，撤离地是否做好

接收准备。

-6-

福平铁路FPZQ-4标项目经理部一分部防洪防汛应急预案

4.6人员紧急救生措施落实

（1）施工现场除按规划建设的各项安全设施外，每个职工应该有

自身的紧急救生准备在现场（救生衣、救生圈）。

（2）紧急救生措施，落实到队（班组），到人。

（3）检查各施工队（班组）为紧急救生储备的救生设备是否完好,

使用时是否安全可靠。

五、预防与接警

5.1防洪防汛

（1）汛情监控

关注大雨等来临之前的气象资料，监控洪水发生的区域。通过收

听、观看气象资料预测报告等方式监控洪水的持续时间及流域面积，

做好洪峰数据分析，对施工区域的生产、生活临时设施加强监控，采

取必要的加固、防范措施。

（2）预警行动

根据当地气象部门预报，按照洪水影响范围和程度，根据洪水预

警等级（红色-特别重大、橙色-重大、黄色-较大、蓝色-一般）采取

相应防范措施。

①即将发生洪水时，注意媒体关于洪水、台风的最新消息和防

风、防洪通知的报道，及时掌握水位、流量的实测情况和洪水走势，

为预警提供依据。

②当水文部门预报水位超设防水位时，应急指挥部及时发布洪

水预警信息。

-7-

福平铁路FPZQ-4标项目经理部一分部防洪防汛应急预案

③及时掌握水文部门跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动

预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

5.2防汛四级应急响应机制与行动措施

(1)蓝色预警(IV级响应)

①进岗指挥职责要求

防洪领导小组负责协调副组长进岗到位，负责与气象部门、水利

部门及施工现场随时保质联系，掌握汛情，随时联系调动抢险小分队

进岗工作。督察现场排水系统是否畅通，有无积水地段，并及时安排

人员疏通。及时将情况向组长汇报。

②响应措施

领导小组成员全体保持手机畅通。各应急小组成员保持联络畅

通，随时待命集中抢险。

现场各施工队派专人小组对管辖内的排水系统进行检查，发现问

题疏通处理。

(2)黄色预警(III级响应)

①进岗指挥职责要求

防汛领导小组有2名副组长进岗到位，并做好以下工作：负责与

气象部门、水利部门及施工现场随时保质联系，掌握汛情，主持汛情

会商，研究调度方案；指挥现场进行抗汛排洪。

②响应措施

领导小组成员全体保持手机畅通，随时待命。

做好气象、水文的联系，预测汛情况发展；抢险小分队进入现场

-8-

福平铁路FPZQ-4标项目经理部一分部防洪防汛应急预案

进行排洪抢险，确保安全。

（3）橙色预警（H级响应）

①进岗指挥职责要求

领导小组成员全部进岗到位，并做好以下工作：与地方抗洪指挥

部取得联系，依据总体抗洪方案研究本工地现场的具体调度方案；并

负责实施。

②响应措施

抗汛主要物资及设备运输至现场，抢险车辆在现场待命，抢险小

分队全员进入抢险现场，按照领导小组的指挥，全力进行抗洪抢险。

（4）红色预警（I级响应）

①进岗指挥职责要求

防洪领导小组全员进岗。与地方抗洪指挥部取得联系，依据总体

抗洪方案研究本工地现场的具体调度方案；并负责实施。指挥现场高

危地段的人员及设备撤离。对发生险情地段指挥全力抢修。

②响应措施

与上级防洪领导小组联系，掌握全面的汛情，并听从指挥。

全部抗洪物资及设备就位，并将安全措施实施到位。临时增加抢

险小分队人数，全力配合抗汛总指完成抢险任务。处于不安全地段的

人员及设备撤离至安全地段。

5.3重点危险区域的人员转移及撤离方案

（1）与当地气象部门加强联系，密切关注天气情况，掌握汛情,

做到心中有数，一旦遇灾害性大雨天气和汛情，及时通知施工人员采

-9-

福平铁路FPZQ-4标项目经理部一分部防洪防汛应急预案

取措施，确保人员、机具、材料、设备安全。

（2）本着有备无患的原则，针对本工程防汛重点，准备充足的

防汛物资、器具，专库存放，非防汛防洪不准动用。

（3）专人监视结构物处及水位上涨情况，及时记录上报，以备

及时采取措施。

（4）做好钢便桥雨季的检查维护，保证稳定、安全，保证防汛

抢险时车辆的通行。

（5）及时向政府汇报或请求支援等事项，积极配合政府和防洪

指挥。

六、应急保障

1、防洪防汛抢险应急物资（见附件）

2、防洪防汛抢险应急设备（见附件）

3、防洪防汛抢险应急人员（见附件）

七、应急恢复

7.1检查损失情况，特别要检查重要机械属具如锚链、锚机、舵

机等有无潜在损伤。

7.2防汛、防洪过后，航行中的船舶应警惕潮汐规律可能发生紊

乱，浮标可能漂移或漂失、熄灭，有些浅滩可能发生变动。

7.3应急预案实施终止后，对应急预案在事故发生实施的全过程,

认真科学地作出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、

制订提供经验和完善的依据。依据项目部《安全生产条例》，对事故

过程中的功过人员进行奖罚，尽快组织恢复正常的生产和工作。

-10-

福平铁路FPZQ-4标项目经理部一分部防洪防汛应急预案

八、培训与演练

8.1应急演练

应急演练按照组织形式分为桌面演练和实战演练。经理部可以根

据现场施工实际情况按照假设的事故情景，在施工期间组织一次现场

模拟演练，提前制定演练计划和方案，将演练经过记录在案，并及时

总结演练情况，对应急响应的有效性进行评价。

8.2应急培训

根据受训人员和工作岗位的不同，选择培训内容，制定培训计划,

定期对应急指挥部成员进行一次培训。

(1)应急培训内容

①个人的防护措施，各种救援器材和工具使用知识；

②对危险源的突显特性辩识；

③事故报警，与上下级联系的方法和各种信号的含义；

④紧急情况下人员的安全疏散；

⑤各种抢救、抢险的基本技能，自救与互救能力；

⑥应急救援的团队协作意识；

⑵培训目的

使应急救援人员明确“做什么”,“怎么做”，“谁来做”及相

关法规所列出的事故危险和应急责任。提高与现场外的事故应急反应

协作部门的协调能力；通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺

陷和不足。

-11-

福平铁路FPZQ-4标项目经理部一分部防洪防汛应急预案

九、防洪防汛监控措施

9.1雷雨季节施工安全保证措施

(1)应针对雨季施工制定防洪防汛防台风保证措施。

(2)雨季前，必须对施工场地、材料堆放、生活驻地，运输便道

及水电设备的防洪、防雨、排涝设施进行检查，排涝沟渠必须疏通；

人行道路、跳板和作业场所等应采取防滑措施。

(3)暴雨前后，应对脚手架、缆风绳、地锚、边坡、基坑、临时

房屋和设施等进行检查；发现倾斜、变形、下沉、漏雨、漏电或有可

能发生坍塌的施工地段，应及时修复和加固。

(4)雨季施工所用机械设备、材料等的停放布置，应尽量避开处

于洪水可能淹没或冲击的地段。

(5)开挖沟、坑时，应确保河