《项目论证与评估》第十章课件公开课教案教学设计课件

项目论证与评估

第10章项目综合论证与评估第10章项目综合论证与评估本章主要内容

10.1项目综合论证与评估的概述

10.2项目综合论证与评估的指标体系

10.3项目综合论证与评估的技术方法

第10章项目综合论证与评估

实践表明，仅有前面几章分别论述的项目专项评估是不够的，在项目专项评估基础上人们还必须进行项目综合论证与评估，这样才能从总体上判断项目建设的必要性、技术的先进性、财务和经济的可行性，提出结论性意见和建议，为项目投资决策提供科学的可行的依据。本章重点阐述项目综合论证与评估的内容，项目综合论证与评估的指标体系，项目综合论证与评估评估的方法，项目综合论证与评估结果等。项目综合论证与评估是项目决策的前提条件，因为正确的项目决策必须源于科学的项目综合论证与评估。第10章项目综合论证与评估10.1项目综合论证与评估的概述

对项目决策而言，开展综合论证与评估是其基本方法和手段。项目综合论证与评估就是从市场、资源、技术、经济、财务、环境、风险和社会等诸方面对项目的可行性进行分析和论证，以判断项目是否可行或从拟定的项目可行方案中遴选出满意的方案。由于项目投资主体和对象的多目标性，因此要做出正确的项目决策就要有项目综合论证与评估。第10章项目综合论证与评估第10章项目综合论证与评估第10章项目综合论证与评估10.1.1项目综合论证与评估的基本概念

项目综合论证与评估就是要在项目各专项论证与评估的基础上，通过综合的评估分析而给出综合性结论，以作为项目决策者进行决策的依据。对项目从整体上综合论证与评估，然后形成一个科学的综合评估结论是十分重要的。这种重要性主要表现在两方面：一是各项目专项评估的结论都只是“一孔之见”或“一得之功”，所以项目要对项目进行综合分析与论证；二是项目可行性研究报告中必须要有关于项目整体可行性的论证和评估结果，以便人们能够从整体上确定项目的可行性。第10章项目综合论证与评估10.1.2项目综合论证与评估的基本要素

1.项目综合论证与评估的客体或对象这实际上是指项目各种可替代的备选方案，当一个项目的综合论证与评估对象多于1时，这种项目综合论证与评估就是一种项目多方案选择的综合论证与评估。在现实社会中，人们实现项目目标的方案会有很多种，所以人们有必要综合论证和评估项目的各种备选方案，然后根据项目综合论证与评估的结果去优选项目方案。第10章项目综合论证与评估2.项目综合论证与评估的指标体系

一个项目可以看成是一个由一系列子系统组成的系统，所以项目各种发展状况可用一个系统向量X来表示，这种系统向量X是从某个侧面反映系统状态的向量，项目的全部系统向量放在一起就构成项目综合论证与评估的指标体系。在这种项目综合论证与评估的指标体系中，每项项目论证与评估的指标都是从不同的侧面刻画项目具有的某种特征。第10章项目综合论证与评估3.项目综合论证与评估指标的权重

由于项目综合论证与评估的目的不同，所以项目综合论证与评估的指标体系中各个指标的相对重要程度也不同。项目综合论证与评估的指标体系中各评估指标的相对重要性可以用它们的权重系数来描述，所以项目综合论证与评估的结果既取决于项目方案在各个指标上的评估指标值，也取决于各个项目综合评估股指的权重系数，所以这种项目综合论证与评估指标的权重系数确定的合理与否直接关系到评估结果的可信程度。第10章项目综合论证与评估4.项目综合论证与评估的评估模型

所谓项目综合论证与评估的评估模型是指借助一定建模过程所确定的项目综合论证与评估的计算与合成模型，项目综合论证与评估模型可以将项目综合论证与评估指标体系的全部评估指标值“集成”为项目综合评估结果。项目综合论证与评估模型较多，人们可以根据被评估项目的特点和项目综合论证与评估的目的和要求，去选择和建立项目综合论证与评估的评估模型，从而给出适合项目特征和要求的项目综合论证与评估的评估模型。第10章项目综合论证与评估4.项目综合论证与评估的评估模型

所谓项目综合论证与评估的评估模型是指借助一定建模过程所确定的项目综合论证与评估的计算与合成模型，项目综合论证与评估模型可以将项目综合论证与评估指标体系的全部评估指标值“集成”为项目综合评估结果。项目综合论证与评估模型较多，人们可以根据被评估项目的特点和项目综合论证与评估的目的和要求，去选择和建立项目综合论证与评估的评估模型，从而给出适合项目特征和要求的项目综合论证与评估的评估模型。第10章项目综合论证与评估5.项目综合论证与评估的主体或评估者这是指项目综合论证与评估的实施者，这可以是某个人或某个团体。项目综合论证与评估的主体需要根据项目综合论证与评估的目的予以确定，这种主体既可以是项目的直接相关利益主体，也可以是这些项目直接的相关利益主体所聘请的专业顾问单位，具体需要根据项目综合论证与评估的目的、作用、要求和实施者的能力等做出选择。项目综合论证与评估的主体或评估者在这种评估中的作用是最为重要的，所以必须正确选择好它们。第10章项目综合论证与评估

综上所述，项目综合论证与评估各个基本要素之间的关系是：人们首先要在明确评估目的的基础上确定出评估对象（客体），然后根据评估目的和项目的独特性建立项目综合评估的指标体系，进一步确定出项目各项评估指标对应的权重系数，然后选择或构造项目综合论证与评估的模型，最终由项目综合论证与评估的主体去综合评估出结果。由此可以看出，项目综合论证与评估是一个评估主体和客体以及评估方法的综合集成过程。第10章项目综合论证与评估10.1.3项目综合论证与评估所综合的内容

1.项目的必要性评估结果项目综合论证与评估所综合的内容首先是项目的必要性评估结果，即项目是否符合国家的建设方针和投资方向等。因为项目必要性的条件包括：符合国家产业政策、符合国民经济长远发展规划要求、有利于国家产业结构调整和区域经济的协调、符合国家或地方的区域经济发展布局和要求、有利于新技术和新产品的开发、有利于提高企业竞争力等。第10章项目综合论证与评估2.项目的财务和经济可行性评估结果

项目综合论证与评估所综合的第二项内容应该是项目的财务和经济可行性评估结果，因为只有项目在财务和经济方面可行，人们才能够开展项目的实施和运营。这方面的内容包括：正确估算项目投资、科学制定项目投资方案、主要财务和经济可行性指标（如项目净现值和内部收益率等）均能达到规定标准、项目投资回收期和借款偿还期符合要求等等。第10章项目综合论证与评估3.项目技术可行性评估结果

项目综合论证与评估所综合的第三项内容是项目的技术可行性评估结果，因为任何项目的工艺技术、技术装备和实施技术都应该具有一定程度的先进性、经济性和适用性，都必须达到可行性的要求。其中，项目工艺技术必须具有较高的先进性，项目的技术装备必须能够获得和能会使用，而项目实施技术方案和实施计划必须应具科学性和可行性。第10章项目综合论证与评估3.项目技术可行性评估结果

项目综合论证与评估所综合的第三项内容是项目的技术可行性评估结果，因为任何项目的工艺技术、技术装备和实施技术都应该具有一定程度的先进性、经济性和适用性，都必须达到可行性的要求。其中，项目工艺技术必须具有较高的先进性，项目的技术装备必须能够获得和能会使用，而项目实施技术方案和实施计划必须应具科学性和可行性。第10章项目综合论证与评估4.项目运行环境与条件可行性评估结果

项目综合论证与评估所综合的第四项内容应该是项目运行环境与条件的可行性评估结果，这包括项目运行所涉及的政治、经济、法律、社会等环境的评估结果，以及项目运行所涉及的项目所需原材料、能源和动力等资源供应和市场与竞争等产品或服务销售条件的评估结果，特别是项目产品或服务的市场条件必须可行才行。第10章项目综合论证与评估5.项目的环境影响的可行性评估结果

项目综合论证与评估所综合的第五项内容应该是项目环境影响的可行性评估结果，这包括项目对于环境造成的污染和生态环境的破坏等影响不能超过国家或地方的规定和要求。因为在当今社会的项目综合评估中，项目环境影响的可行性评估结果具有一票否决权，所以只要是会对环境造成过度污染和生态环境破坏的项目都无法获得批准。第10章项目综合论证与评估6.项目的社会影响可行性评估结果

项目综合论证与评估所综合的第六项内容应该是项目的社会影响可行性评估结果，这包括项目对于社会所造成的好影响和坏影响的评估结果。同样，在当今社会的项目综合评估中，某些项目社会影响可行性的评估结果也具有一票否决权，如项目会对少数民族的社会环境或对地方的文化与风俗带来不利影响也无法获得批准。第10章项目综合论证与评估7.项目的不确定性和风险评估结果

项目综合论证与评估所综合的第七项内容应该是项目的不确定性和项目风险评估结果，因为项目的不确定性必须在可控制的范围，而项目的风险后果必须是人们能够接受和承担的，只有项目的不确定性和项目风险评估结果达到这样水平，项目的综合评估结果才能是可行的。所以项目综合论证与评估必须综合项目的不确定性和项目风险评估结果。第10章项目综合论证与评估10.1.4项目综合论证与评估的作用

1.在项目专项评估基础上进行全面的综合

项目综合论证与评估的工作涉及项目运行环境评估、项目技术评估、项目财务评估、项目国民经济评估、项目环境影响评估、项目社会影响和项目不确定性分析与风险评估等专项评估的全面集成，项目综合论证与评估的指标包括有静态评估指标、动态评估指标、不确定性和风险评估指标的全面整合，项目综合论证与评估的评估方法包括：定量方法、定性方法、定性与定量相结合的方法。所以项目综合论证与评估的首要作用就是全面综合项目各个专项评估的结果，从而在项目各专项评估的基础上进行综合的分析并给出综合性的评估结论，以便决策者们在项目决策中使用。第10章项目综合论证与评估10.1.4项目综合论证与评估的作用

1.在项目专项评估基础上进行全面的综合

项目综合论证与评估的工作涉及项目运行环境评估、项目技术评估、项目财务评估、项目国民经济评估、项目环境影响评估、项目社会影响和项目不确定性分析与风险评估等专项评估的全面集成，项目综合论证与评估的指标包括有静态评估指标、动态评估指标、不确定性和风险评估指标的全面整合，项目综合论证与评估的评估方法包括：定量方法、定性方法、定性与定量相结合的方法。所以项目综合论证与评估的首要作用就是全面综合项目各个专项评估的结果，从而在项目各专项评估的基础上进行综合的分析并给出综合性的评估结论，以便决策者们在项目决策中使用。第10章项目综合论证与评估2.形成一个整体性的项目可行性评估结论

项目各个专项可行性评估的结论会有两种情况：一种是项目各专项可行性评估的结果都是很好的，此时的项目综合评估结果必然是可行的，所以在这种情况的项目综合论证与评估结论比较容易得出；另一种是项目各专项可行性评估的结论并不都是很好的，此时的项目综合评估结论就比较难了，人们必须综合项目各个专项可行性评估的结果，最终给出一个项目的综合评估结论。所以项目综合论证与评估的一个很重要的作用就是在全面综合项目各个专项评估的结果的基础上，形成一个整体性的项目可行性评估结论。第10章项目综合论证与评估3.根据综合评估结果提出项目改进性意见和建议

对项目进行综合论证与评估的过程中，项目的综合论证与评估人员可从项目各专项评估结果和综合评估结果中发现项目存在的问题和不足，然后从项目总体和具体目标出发提出一系列的改进意见和建议，这也是项目综合论证与评估的主要作用之一。第10章项目综合论证与评估10.2项目综合论证与评估的指标体系项目综合论证与评估的核心问题是确定出一套科学可行的项目综合论证与评估的指标体系，因为项目综合论证与评估的指标体系的好坏在很大程度上决定了项目综合论证与评估结果的好坏。所以在建设项目综合论证与评估指标体系的建立过程中应遵守：系统性、科学性、可比性、可测性、可靠性和有效性等基本原则。第10章项目综合论证与评估10.2.1项目综合论证与评估的指标体系

项目评估指标是衡量项目好坏的标志，是对于项目质量和数量的综合测度。项目评估指标体系是开展项目综合论证与评估的系统性指标结构，是综合反映说明项目好坏或发展趋势的一组具有内在联系的项目评估指标。

第10章项目综合论证与评估10.2.2项目综合论证与评估指标体系的构成由于项目综合论证与评估是一种多目标和多内容的综合评估，所以项目综合论证与评估指标体系的建立涉及三方面的工作。其一是首先要确定所要综合的具体专项评估，即项目综合论证与评估中包括哪些项目专项论证与评估的内容；其二是确定每个项目专项评估在综合评估中所起的作用，每个项目专项评估在综合评估中的地位和权重；其三是确定如何去综合和集成各个专项评估而得到项目综合论证与评估的结果，即使用何种原则和方法去综合这些项目专项评估而给出最终结果。第10章项目综合论证与评估10.2.2项目综合论证与评估指标体系的构成由于项目综合论证与评估是一种多目标和多内容的综合评估，所以项目综合论证与评估指标体系的建立涉及三方面的工作。其一是首先要确定所要综合的具体专项评估，即项目综合论证与评估中包括哪些项目专项论证与评估的内容；其二是确定每个项目专项评估在综合评估中所起的作用，每个项目专项评估在综合评估中的地位和权重；其三是确定如何去综合和集成各个专项评估而得到项目综合论证与评估的结果，即使用何种原则和方法去综合这些项目专项评估而给出最终结果。第10章项目综合论证与评估10.2.3项目综合论证与评估指标体系的建立

项目综合论证与评估指标体系建立的主要依据和来源有三种：一是根据政府或主管机构的政策法规建立的各种政策性和规划性的指标，这需要担负着社会管理职责的政府或主管机构等部门提供；二是根据项目相关利益主体的目标和要求而建立的财务性和要求性的指标，这是由项目相关利益主体门根据互惠互利和公平合理等原则确定的；三是以国际惯例或社会公认的理论与方法为基础的指标，这是常常是由社会化项目管理咨询或服务机构提供的普适性和惯例行的指标。第10章项目综合论证与评估1.项目综合论证与评估指标体系的集成根据上述这三种项目综合论证与评估指标体系建立的依据和来源而建立的具体项目综合论证与评估指标体系必须是一个有机的集成整体，甚至这三种依据和来源各自的项目综合论证与评估子指标体系也必须是一个有机的集成整体。

2.项目综合论证与评估指标体系的建立方法建立具体项目综合论证与评估指标体系的具体方法需要因具体项目而异，但是总体可以概括为两大类：一是根据项目评估专家的意见予以确定的专家法，二是根据决策者的意志和要求予以确定的主观法。第10章项目综合论证与评估10.3项目综合论证与评估的技术方法:定量与定性两方面评估10.3.1项目综合论证与评估的定性方法

1.专家判断法

专家判断法是以项目评估专家的主观判断为基础的一种项目综合论证与评估的定性方法，这种方法通常使用描述性或判断性的指标值作为评估结果，如“好坏”、“可行与不可行”等评语或鉴定作为项目综合论证与评估的结果。常用的专家判断法中有单一专家判断法和专家组集体判断法，前者是由单一的专家或权威根据自己的主观判断给出具体项目的综合论证与评估结果，后者是由一组专家或权威在各自主观判断的基础上，根据一定的综合准则去汇总专家们的意见，最终给出具体项目的综合论证与评估结果。第10章项目综合论证与评估2.专家打分法

这种方法是借用专家的经验和判断，通过先由专家打分，然后综合专家打分结果而给出评估结果的方法。这种方法的具体做法可以使用数学方法做出描述：设某具体项目有M个项目综合评估对象（项目或项目备选方案）和有N个综合评估指标，这些评估指标的规定指标值可用评语（如优秀、良好、中等、及格、不及格）或重要度排序的办法表述（如极其重要、很重要、重要、一般、不重要）。假设第i项目综合评估对象在第j指标得到的评估值是

项目综合评估的结果为：

或者（通常用在具有“一票否决”指标的项目综合评估情况）第10章项目综合论证与评估3.专家表格法当项目综合论证与评估的对象和评估的指标较少时，人们可以利用专家表格法给出项目综合评估结果。

第10章项目综合论证与评估3.专家表格法当项目综合论证与评估的对象和评估的指标较少时，人们可以利用专家表格法给出项目综合评估结果。

第10章项目综合论证与评估

4.优先序列法

这是由专家们按照一定方法将所有项目综合评估对象（M）所获得的每个指标值（N）各自排出优劣次序后，计算每个方案的优先指标个数，最终选择优先指标个数最多的项目方案的技术方法。项目方案及优先序列指标值示意表

第10章项目综合论证与评估10.3.2项目综合论证与评估的定量方法

1.单目标决策方法

当项目综合论证与评估只有单个目标时，常用的项目综合论证与评估定量方法是一种单目标决策的方法。最常用的是线性规划的方法，即求线性目标函数在线性约束条件下的最大值或者最小值的问题。

2.多目标决策方法当项目综合论证与评估具有多个目标和属性时，人们需要使用多目标的定量决策方法。最常用“加权和”方法。Si:第i项目方案的综合评估值Sij:第i项目方案第j指标的得分情况Wj:第i项目方案第j指标的权重第10章项目综合论证与评估10.3.3项目综合论证与评估的综合方法

1.综合评分法

项目综合论证与评估的综合评分方法有加法评分法，加权加法评分法，修正加权加法评分法和乘法评分法等。

2.层次分析法

层次分析法也是一种项目综合论证与评估中常用的定性和定量指标综合的技术方法，这是美国著名教授Saaty先生研究提出的一种评估技术方法。它采用构造比较判断矩阵和两两比较的方法去评估事物的重要度和优劣，利用求解最大特征根的特征向量去确定评估指