我市国土资源综合监管平台建设研究

PAGEPAGE1我市国土资源综合监管平台建设研究基金项目：2012年度江苏省国土资源厅科技计划项目（201214）【摘要】本文研究以我市国土资源“一张图”数据库为基础，在国土资源电子政务系统建设与运行的基础上，通过开发信息监测功能，采集和汇总各级国土资源管理信息，研究建立综合监管指标体系，开发信息综合分析功能，对各类专业数据和管理数据进行比对核查、综合分析，实现对全市国土资源管理和开发利用各领域、各环节的全程监管和动态跟踪。【关键词】我市；国土资源；综合监管1引言随着经济社会的快速发展和政府职能的加快转变，运用信息技术、遥感技术、地理信息系统技术、空间数据库等现代科技手段，提升和改进国土资源的管理工作已成为国土资源资源管理者的共识。按照国土资源部办公厅《关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》（国土资厅发〔2012〕42号）、及部、省国土资源信息化“十二五”规划的要求，我市研究加强利用现代科技信息手段，对国土资源管理行为、资源开发利用状况、行业动态进行全方位、全过程的监管，并提供分析预警和辅助决策。通过建立国土资源综合监管平台，实现创新监管方式，严格规范管理，提高监管的质量和效率，减少人为干扰，构建廉政建设惩防体系，提高参与宏观调控的水平。2建设背景为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式根本转变，全面提升管理水平，我市需要开展监管平台的建设，实现对国土资源各领域、各环节的监管。监管平台是创新国土资源管理的重要措施。按照“把责任和权利放下去，把监管和服务切实抓起来”，以及发挥市场在资源配置中的基础作用等要求，在国土资源管理工作中需要做好监管、行业管理和服务，提高市场配置效率，维护各方权益。监管平台的建设和应用是综合运用法律、经济、行政、科技手段，四管齐下，创新国土资源管理的重要措施之一。监管平台是实现资源监管常态化、制度化的重要手段。开展定期或不定期的执法等专项行动对于维护资源开发秩序发挥了重要作用。事后查处虽然对违法违规行为产生了强大的震慑力，但违法用地和乱采滥挖矿产资源行为一旦发生，往往不可逆转。常态化监管可以从事前、事中、事后全程监管资源开发利用行为，对于合理利用资源是必要的监管方式。监管平台的运行可以对国土资源管理、开发利用、市场等信息实时动态监测，及时发现和处置异常，形成日常监测监管的工作方式。随着我市“金土工程”、“一张图”工程的建设和投入运行，在我市建设监管平台已经具有良好的基础。自2009年起，我局对全市的国土资源基础数据资料进行了汇总整理，形成了基础地理、土地利用现状、土地利用规划、土地征转用、土地供应、城镇地籍、违法用地、卫星遥感航摄等8大类核心数据，建立了我市国土资源局“一张图”数据库，为监管平台的建设提供了翔实的数据支撑；通过“金土工程”建设，开发了电子政务系统，实现了全局业务的网上运行，为监管平台的建设提供了有力的系统支撑；通过执法动态巡查系统的运行，建成了覆盖市局、辖市局（区分局）、国土所三级国土资源管理部门的动态巡查网络，为综合监管平台的运行提供了监管力量的保障。3系统设计我市国土资源综合监管平台总体体系架构如下图：图1系统总体架构图以我市国土资源“一张图”数据中心为依托，在国土资源电子政务系统建设与运行的基础上，通过开发信息监测功能，与国土资源电子政务系统对接，采集和汇总各级国土资源管理信息，开发信息综合分析功能，对各类专业数据和管理数据进行比对核查、综合分析，实施土地、矿产资源以及地质环境管理全过程监管，预警异常，应对苗头性、倾向性问题。建立数据综合分析系统，通过对各类信息比对核查、综合分析，实现对全市国土资源管理和开发利用各领域、各环节的全程监管和动态跟踪，及时发现和处置异常情况，为政府决策提供技术支撑。4监管指标体系研究我市国土资源综合监管平台以现有“一张图”数据中心及电子政务平台的各类业务系统为支撑，对国土管理业务进行业务总量、专题业务等的监督和管理，我市国土资源综合监管平台初期建立的监管指标体系如下：图2监管指标体系4.1总量监控与专题监管①总量监控对“一张图”各业务数据进行汇总，形成国土资源总量展现。②建设用地指标与使用情况监管以下达的新增建设用地计划指标及折抵指标、周转指标为依据，结合农用地转用项目专题数据计算行政区内已使用建设用地规模和剩余建设用地可用规模。③土地开发整理计划指标与完成情况监管以年度下达的土地开发整理计划指标为依据，结合土地开发复垦整理专题数据计算行政区内已完成土地开发整理规模及未完成土地开发整理规模。④耕地保有量及基本农田保护监管以年度下达耕地保有量及基本农田保护面积为依据，结合土地利用现状与基本农田保护数据计算已完成及未完成耕地保有量和基本农田规模。4.2土地利用动态监管充分利用现有我市三级动态巡查系统、土地利用动态巡查系统等的业务数据和功能支撑，用于实时动态获取各级土地管理和开发利用信息，保障利用条线对监管实时、完整、准确信息的需求，主要包含开竣工、出让金缴纳、供地规范性、合同履约等方面的监管。①开竣工监管以合同约定的开竣工时间为准，在开竣工约定时间前15日由系统生成项目开竣工提醒通知单。在开竣工约定日由系统自动生成巡查任务，指派巡查人员进行现场巡查，系统读取巡查系统反馈的实际开竣工情况。根据实际情况的不同，系统提供延迟开竣工情况的认定和处罚措施情况的录入。②出让金缴纳监管以合同约定的出让金缴纳日及金额为准，在缴纳日提醒经办人员核查出让金的入库情况及金额，上传凭证资料。如未按合同约定缴纳，系统提供催缴情况录入和处罚情况录入。③闲置土地监管闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。系统对开工项目持续监管，对于巡查系统反馈满一年的触发闲置土地认定程序，提醒经办人录入闲置土地认定材料，对于未动工开发满一年的，应向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，系统自动触发土地闲置费提醒。未动工开发满两年的，应向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。④合同履约监管以国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书的约定为准，系统提供各阶段的到期提醒和完成情况的录入。⑤投资强度监管系统可自动计算各地块的投资强度，对于超过设定投资强度值的地块可自动提醒或高亮显示。⑥供地率监管系统可自动计算各区域的供地率值，对于未达标的区域可自动提醒和高亮显示。可按批次、年度、区域进行供地率统计查询。4.3业务审批全程监管从行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政裁决等方面，依法对局内现有的全部行政权力进行清理归类。以清理核定的行政审批事项规定为约束，对各类审批事项的办理内容、办理时间、环节、办结率进行汇总、统计、监督、管理。对所有网上运行的行政权力进行全程实时监督，实现“数字监察”全覆盖。①办理过程统计实时统计全局业务办理的基本情况，包含业务编号、业务名称、业务类型、坐落、申请单位等基本信息。可按照办理类型、办理科室、办理人员进行分类统计。②督办系统提供即将到期、已经到期、流程超时、环节超时等多种提醒，便于监管人员对项目和经办人进行催办和督办提醒。③绩效考核统计项目审批的效率，如统计每个部门及人员的审理案件的用时、超时次数及时间、节约用时时间，以量化指标进行部门绩效考核。4.4地块全程查询以建设用地审批为核心，关联项目的“征、供、用、权、补、查”等各环节信息，自动核算供地率、开工率等关键指标。实现从用地预审、农用地转用至土地开发利用的全程查询。5结束语我市国土资源综合监管平台的建设采用全市市级、区（辖市）、镇（街道）三级关联的一体化网上监管新模式，扩展监管覆盖范围，实现全市覆盖、全程监管，实现对国土资源各领域、各环节的监管；我市国土资源综合监管平台的建设以“一张图”数据库和电子政务系统为基础，加强国土资源管理和开发利用全过程信息的动态监测与整合，强化数据综合分析挖掘，建立集信息采集监测、分析预警、辅助决策、在线指挥功能于一体的国土资源综合监管平台；我市国土资源综合监管平台的建设，把“统筹、应用、扩展”贯穿建设的全过程，以综合监管平台的建设推动系统建设、数据管理、基础设施向集群化和集约化方向发展。参考文献孙在宏，吴长彬．基于“一张图”的土地动态监测系统研究[J]．测绘通报，2012（6）：22-24．张爱明，赵建崇．江宁区国土资源一张图工程业务审批平台的设计与实现[J]．现代测绘，2012（2）：16-18．李华，