宅基地制度改革与乡村振兴

22/25宅基地制度改革与乡村振兴第一部分宅基地制度改革的现状分析 2第二部分改革对乡村振兴的积极影响 5第三部分集体所有权不变的前提下盘活宅基地资源 8第四部分探索宅基地所有权、使用权、承包权分离 11第五部分完善农村集体产权制度 14第六部分推进农村土地制度改革创新 16第七部分完善农村土地市场体系建设 19第八部分健全宅基地管理和监督体系 22

第一部分宅基地制度改革的现状分析关键词关键要点盘活闲置宅基地

1.全国农村闲置宅基地规模庞大，截至2021年约有5亿平方米，占全部宅基地总面积的12%以上。

2.闲置宅基地长期处于荒废状态，不仅造成土地浪费，也影响乡村美观和生态平衡。

3.盘活闲置宅基地有利于优化土地资源配置，增加农村集体收入，促进乡村振兴。

统筹城乡宅基地

1.城镇化进程中，大量农村人口进城落户，农村宅基地闲置率上升。

2.统筹城乡宅基地，允许农民进城落户后保留农村宅基地，可以缓解农村宅基地弃置问题。

3.同时，允许城镇居民在符合规划条件的情况下，到农村购买宅基地，促进城乡要素双向流动。

宅基地确权登记

1.宅基地确权登记是宅基地制度改革的基础环节，有利于保障农民宅基地合法权益。

2.确权登记工作全面展开以来，取得了显著成效，已登记发证和颁发不动产权证书的宅基地超过3亿处。

3.宅基地确权登记后，农民可以依法出租、抵押、置换宅基地，促进宅基地资源的合理利用和流转。

宅基地有偿使用

1.宅基地有偿使用是规范宅基地管理的重要措施，有利于提高农民用地成本意识，促进节约集约用地。

2.现阶段，宅基地有偿使用主要通过收取宅基地使用费的方式实现，各地收费标准不一。

3.合理确定宅基地使用费标准，既要保障农民负担能力，又要体现宅基地稀缺性价值。

宅基地三权分置

1.宅基地三权分置改革是农村土地制度的重大创新，将宅基地所有权、使用权和经营权分离出来。

2.所有权归集体，使用权归农户，经营权可流转，有利于激活农村土地产权市场。

3.推进宅基地三权分置改革需要完善配套制度，明确各权属主体的权利和义务。

农村集体经营性建设用地入市

1.农村集体经营性建设用地入市是盘活农村闲置建设用地，增加集体收入和促进乡村发展的有效途径。

2.入市方式包括转让、出租、抵押等，允许农村集体将经营性建设用地用于商住、工业、旅游等用途。

3.农村集体经营性建设用地入市需要健全市场规则，完善交易平台，保障集体和农民权益。宅基地制度改革的现状分析

一、试点探索阶段（2008-2014年）

*2008年，《中共中央、国务院关于推进农村改革发展若干问题的决定》提出，探索农村宅基地制度改革。

*部分省份试行农村宅基地登记确权工作，发放宅基地权属证书。

*探索宅基地退出机制，如宅基地置换、入股联营等。

二、全面试点阶段（2015-2018年）

*2015年，《中共中央、国务院关于深化农村改革若干问题的决定》提出，全面推进宅基地制度改革。

*出台《农村宅基地制度改革试点方案》，在33个县（市、区）开展全面试点。

*试点范围涵盖宅基地登记确权、退出机制、流转机制等。

三、总结推广阶段（2019年至今）

*2019年，《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见》提出，总结试点经验，稳步推广宅基地制度改革。

*国务院办公厅印发《农村宅基地制度改革试点总结评估报告》，明确改革方向和重点任务。

*33个试点县（市、区）完成试点任务，部分改革措施在全国范围内推广。

四、宅基地制度改革的主要进展

1.宅基地登记确权发证

*全国范围内基本完成农村宅基地登记确权发证工作，确权总面积约4.6亿亩。

*发放宅基地权属证书，保障农民宅基地合法权益。

2.建立宅基地退出机制

*废弃、闲置宅基地依法收回，用于公共设施建设、产业发展等农村公共利益事业。

*实行宅基地置换，农民可将原有宅基地退出，获取新的宅基地使用权。

*探索入股联营模式，农民可将宅基地入股合作社或企业，获得分红收益。

3.完善宅基地流转机制

*允许农民依法自愿有偿流转宅基地使用权。

*建立宅基地流转市场，规范流转行为。

*探索宅基地租赁制度，满足农民多种流转需求。

4.促进农村经济发展

*通过流转闲置宅基地，盘活农村土地资源。

*引入市场机制，激发农村土地活力。

*吸引投资，带动农村经济发展。

五、宅基地制度改革的成就与问题

成就：

*明晰农民宅基地产权，保障其合法权益。

*盘活农村闲置宅基地，促进农村经济发展。

*规范宅基地流转，保障土地合理利用。

问题：

*部分地区宅基地确权发证进度滞后。

*宅基地退出机制有待完善，收回难度较大。

*宅基地流转市场不健全，流转监管不严格。

*部分地区农民对宅基地制度改革认识不足，阻碍改革推进。

六、宅基地制度改革的方向与建议

*持续推进宅基地登记确权发证工作。

*完善宅基地退出机制，明确退出条件和收回程序。

*规范宅基地流转市场，加强监管。

*加强宣传教育，提高农民对宅基地制度改革的认识。

*探索宅基地集体所有权、国家所有权与农民宅基地使用权相分离的改革路径。第二部分改革对乡村振兴的积极影响关键词关键要点【宅基地制度改革对乡村振兴的积极影响】

【一、盘活农村资产】

1.宅基地确权发证，明确了产权人身份，促进了农村土地要素的流通；

2.宅基地抵押贷款等创新金融手段，激活了农村闲置资产，为乡村发展提供了资金支持；

3.宅基地有偿退出机制，引导农民向城镇转移，促进农村土地的优化配置。

【二、优化农村空间布局】

宅基地制度改革对乡村振兴的积极影响

一、盘活农村土地存量，释放发展潜力

*宅基地三权分置改革将宅基地使用权、宅基地所有权、房屋所有权分离，允许农民离乡进城就业或经商，将宅基地使用权出租或出让，释放闲置宅基地资源。

*据统计，2017年全国农村宅基地约占农村建设用地总量的50%，其中约有40%处于闲置或低效利用状态。改革后，这些闲置宅基地将得以盘活，用于发展农业产业园、生态旅游、乡村物流等新产业。

二、促进农村经济发展，增加农民收入

*宅基地使用权流转可带动土地资源重新配置，优化农村产业结构。农民通过出租或出让宅基地使用权，可获得额外收益，增加收入来源。

*据中国农业大学研究，农村住房租赁交易金额预计将达到万亿元规模，为农村经济注入活力，创造就业机会。

三、改善农村人居环境，提升农民生活品质

*宅基地使用权流转有利于集约利用宅基地，腾出空间建设公共服务设施，改善农村基础条件。

*农村集体经济组织可通过盘活宅基地，获取资金用于村庄绿化、道路硬化、污水处理等基础设施建设，提升农民居住环境。

四、推进乡村治理，激发乡村活力

*三权分置改革明确了宅基地权属关系，稳定了农民土地权益，有利于减少土地纠纷，维护农村稳定。

*农村集体经济组织通过宅基地流转管理，可壮大集体经济实力，增强自身服务乡村的功能，激发乡村发展活力。

五、促进城乡融合发展，缩小城乡差距

*宅基地制度改革打破城乡土地壁垒，允许农村集体经济组织对非本集体成员出让宅基地使用权，为城乡人才交流、产业转移创造条件。

*农民进城购房落户后，可将农村宅基地使用权流转给其他农民，实现城乡土地资源共享，缩小城乡差距。

六、保障国家粮食安全，稳定农村基本盘

*宅基地制度改革通过盘活农村土地存量，增加了农业生产用地，有利于保障国家粮食安全。

*农民进城后，可将农村宅基地转让给农业生产经营者，集中土地资源用于种粮，提高粮食生产效率。

七、优化农村空间布局，打造美丽乡村

*宅基地制度改革有利于引导农民集中居住，腾出空间用于发展产业和基础设施建设，优化农村空间布局。

*农村集体经济组织可通过规划宅基地使用，统筹村庄建设，打造美丽宜居乡村。

八、传承农村文化，留住乡愁记忆

*宅基地制度改革保留了宅基地所有权和房屋所有权，保障了农民对祖宅和土地的感情归属。

*通过传承农村建筑文化和乡土风貌，宅基地制度改革有助于留住乡愁记忆，维护农村独特魅力。第三部分集体所有权不变的前提下盘活宅基地资源关键词关键要点盘活宅基地所有权不变

1.确认集体所有权不变，保障农民对宅基地的长久权益。

2.分离使用权和所有权，允许农民依法处分宅基地使用权，提升宅基地流动性。

3.完善宅基地流转机制，建立健全产权保护、交易监管、争议解决等制度体系。

宅基地复垦与整治

1.对闲置或废弃宅基地进行复垦并纳入土地利用规划，增加可利用土地资源。

2.探索宅基地整治与乡村风貌提升相结合，改善农村人居环境。

3.实施历史宅基地清理整治，保障集体土地权益，维护耕地红线。集体所有权不变的前提下盘活宅基地资源

宅基地制度改革旨在通过盘活集体土地资源，促进乡村经济发展和农民增收。在坚持集体所有权不变的前提下，具体盘活宅基地资源的措施包括：

1.宅基地所有权确权登记

开展宅基地所有权确权登记工作，明确宅基地权属，保障农民宅基地权益。通过确权登记，将农户的宅基地使用权纳入法定管理体系，为盘活宅基地资源提供法律保障。

2.建立宅基地流转制度

建立健全宅基地流转制度，允许符合条件的农民自愿流转其宅基地使用权。流转方式包括出租、入股、置换等多种形式，为农民增加收入提供了途径，也为盘活宅基地资源提供了市场机制。

3.发展宅基地经济

鼓励农民在宅基地上发展农家乐、民宿、乡村旅游等产业，利用宅基地资源带动农民增收。通过发展宅基地经济，既可以盘活闲置宅基地，又可以促进乡村产业转型升级。

4.实施宅基地增减挂钩

实施宅基地增减挂钩政策，允许增加建设用地的村庄收回农民多余的宅基地，用于村庄建设或发展产业。该政策既可以减少农村闲置宅基地，又可以提高土地利用效率。

5.探索宅基地集体入股

探索宅基地集体入股的方式，让农民以宅基地入股集体经济组织，获得集体经济发展的红利。通过集体入股，农民可以分享集体经济增长的收益，同时也有利于盘活宅基地资源，促进集体经济发展。

6.盘活农村闲置宅基地

鼓励农民依法处置闲置宅基地，可以通过出租、出售、置换等方式盘活闲置宅基地资源。盘活闲置宅基地既可以增加农民收入，又可以腾出土地用于其他用途，促进农村土地资源的合理配置。

7.规范宅基地出租市场

规范宅基地出租市场，建立健全出租管理制度，保障出租和承租双方的合法权益。通过规范出租市场，可以避免宅基地出租乱象，促进宅基地资源的合理流动。

案例：

浙江省嘉兴市探索宅基地集体入股的方式，将农民的宅基地统一入股村集体经济合作社，农民每年可获得一定的分红。该模式既盘活了宅基地资源，又增加了农民收入，促进了村庄集体经济的发展。

安徽省黄山市实施宅基地增减挂钩政策，村庄可以收回农民多余的宅基地，用于村庄建设或发展产业。该政策减少了农村闲置宅基地，提高了土地利用效率，为村庄发展提供了资金和土地保障。

盘活宅基地资源的成效：

近年来，我国宅基地制度改革取得积极成效，盘活宅基地资源措施的实施促进了乡村经济发展和农民增收。

*宅基地权属得到明确：全国范围内基本完成宅基地所有权确权登记发证工作，保障了农民的宅基地权益。

*宅基地流转规模扩大：农民自愿流转宅基地使用权的规模不断扩大，为农民增加收入提供了途径，也盘活了宅基地资源。

*宅基地经济发展迅速：农民利用宅基地资源发展农家乐、民宿、乡村旅游等产业，带动了农民增收和乡村产业转型升级。

*农村闲置宅基地减少：通过实施宅基地增减挂钩政策和盘活闲置宅基地措施，农村闲置宅基地数量明显减少，提高了土地利用效率。

盘活宅基地资源是我国乡村振兴战略的重要举措，通过坚持集体所有权不变的前提，实施多种措施，盘活了宅基地资源，促进了乡村经济发展和农民增收，为乡村振兴提供了有力支撑。第四部分探索宅基地所有权、使用权、承包权分离关键词关键要点宅基地所有权、使用权、承包权分离

1.明晰宅基地产权关系，保障农民宅基地权益。将宅基地所有权、使用权、承包权分离，明确不同权利主体各自的权利和义务，有利于保障农民宅基地合法权益，避免宅基地纠纷。

2.促进宅基地资源优化配置，提高土地利用效率。通过宅基地所有权、使用权、承包权分离，可以实现宅基地资源的合理流转，优化土地利用格局，促进乡村建设用地集约高效利用。

3.盘活农村资产，助推乡村振兴。分离宅基地所有权、使用权、承包权后，农民可以依法处分自身拥有的宅基地使用权和承包权，盘活农村资产，增加农民收入，促进乡村经济发展。

赋予农民宅基地使用权抵押担保权

1.拓宽农民融资渠道，助力乡村产业发展。赋予农民宅基地使用权抵押担保权，可以使农民以宅基地使用权为抵押物获得金融机构贷款，拓宽融资渠道，为农民发展农业产业和乡村新产业提供资金支持。

2.激活农村土地市场，盘活农村资产。允许农民宅基地使用权抵押担保，有利于促进农村土地流转，激活农村土地市场，盘活农村闲置土地资源，推进乡村土地要素市场化进程。

3.完善农村金融体系，促进乡村金融服务普惠化。賦予农民宅基地使用权抵押担保权，有助于完善农村金融体系，提高农村金融服务的可得性和可承受性，促进乡村金融服务普惠化发展。宅基地制度改革与乡村振兴

探索宅基地所有权、使用权、承包权分离

一、宅基地制度改革的背景与意义

宅基地制度是我国农村土地制度的重要组成部分，随着农村经济社会的发展，现行宅基地制度面临着诸多问题，如宅基地闲置浪费、农村土地资源配置不合理、农民财产权利保障不足等。

二、宅基地所有权、使用权、承包权分离的内涵

宅基地所有权、使用权、承包权分离，是指将宅基地所有权、使用权、承包权分离为三个独立的权利主体。具体而言：

-所有权：指国家或集体对宅基地用地的终极所有权。

-使用权：指宅基地使用人对宅基地用地的占有、使用、收益和处分权。

-承包权：指宅基地承包人对宅基地用地取得的占有、使用、收益权。

三、宅基地所有权、使用权、承包权分离的探索与试点

近年来，各地积极探索宅基地所有权、使用权、承包权分离的改革试点。主要有以下试点模式：

1.国有土地所有权、集体土地使用权、村民承包权分离

2.国有土地所有权、集体土地使用权、集体内部农户承包权分离

3.国有土地所有权、集体土地使用权、农民家庭承包权分离

四、宅基地所有权、使用权、承包权分离的优势

宅基地所有权、使用权、承包权分离具有以下优势：

1.明晰产权关系，保障农民合法权益

明确了宅基地所有权、使用权、承包权归属，保障了农民对宅基地的财产权利，有利于激发农民发展生产、改善生活的积极性。

2.盘活宅基地资源，提高土地利用率

通过使用权流转，可以盘活闲置宅基地，提高土地利用率，促进农村土地资源的优化配置。

3.促进土地市场有序发展，带动农村经济发展

宅基地使用权流转有利于促进农村土地市场有序发展，带动农村经济发展，增加农民收入。

五、宅基地所有权、使用权、承包权分离的难点与挑战

宅基地所有权、使用权、承包权分离也面临一定的难点和挑战：

1.政策保障不足，法律法规不完善

现行法律法规对宅基地所有权、使用权、承包权分离的规定还不够完善，需要进一步完善政策体系。

2.农村宅基地确权登记复杂，阻碍使用权流转

农村宅基地确权登记工作量大，程序复杂，影响了宅基地使用权流转效率。

3.传统观念影响，农民对土地情结深厚

农民对土地有着深厚的感情，传统观念影响下，农民对宅基地流转持谨慎态度。

六、下一步改革方向与建议

1.完善法规体系，明确产权关系

完善宅基地管理相关法律法规，明确宅基地所有权、使用权、承包权的法律地位和权责关系。

2.加快宅基地确权登记，促进使用权流转

加快推进农村宅基地确权登记工作，为宅基地使用权流转提供法定依据。

3.尊重农民意愿，加强宣传引导

尊重农民对宅基地的意愿，加强宣传引导，打破传统观念束缚，营造有利于宅基地流转的社会环境。

4.探索多种流转方式，规范流转市场

探索多种宅基地使用权流转方式，如租赁、入股、合作经营等，规范流转市场，保障流转交易安全。

结语

宅基地所有权、使用权、承包权分离是深化宅基地制度改革的重要探索方向，有利于明晰产权关系，盘活宅基地资源，促进土地市场有序发展，带动农村经济发展。未来，需要进一步完善政策法规，推进确权登记，加强宣传引导，探索多种流转方式，逐步深化宅基地所有权、使用权、承包权分离改革，为乡村振兴提供制度保障。第五部分完善农村集体产权制度关键词关键要点主题名称：保障农民土地承包权益

1.完善农村土地承包经营权确权登记发证制度，保障农民土地承包经营权的稳定性和长久性。

2.加强农村土地使用权流转市场的监管，维护农民土地承包权益，防止违法违规流转现象。

3.探索建立农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置制度，激活农村土地要素市场，保障农民集体经济组织和农民的土地权益。

主题名称：健全农村宅基地制度

完善农村集体产权制度，保障农民权益

完善农村集体产权制度是保障农民权益、推动乡村振兴的重要基础。具体措施如下：

1.明晰集体产权归属

明确农村集体经济组织的成员资格和权利范围，界定土地、山林、水利等集体资产的产权归属。通过丈量登记、确权颁证等方式，将集体资产确权到户，保护农民的集体资产权益。

2.规范集体产权流转

建立健全集体产权流转制度，规范转让、出租、抵押等流转行为，保障集体资产的保值增值。同时，探索多元化流转方式，如入股合作、股份制改造等，盘活集体资产，拓宽农民增收渠道。

3.发展集体经济

扶持农村集体经济组织发展壮大，通过土地入股、资源整合、项目开发等途径壮大集体经济实力。鼓励集体经济组织吸纳农民就业，提高农民收入，为乡村振兴提供经济基础。

4.保障农民收益分配

建立健全农民收益分配机制，确保农民获得劳动所得、财产性收入和社会保障，促进收入公平。明确集体资产保值增值收益分配原则，提高农民的财产性收入水平。

5.加强农村集体资产监管

强化对农村集体资产的监管，建立完善的资产管理制度，加强审计监督，防止集体资产流失。对违法违规侵占、挪用集体资产的行为，严肃查处，追究相关责任人的责任。

6.加强农民参与

保障农民在集体经济组织的知情权、参与权、监督权和受益权，营造民主、透明的乡村治理环境。通过村民大会、理事会等形式，让农民参与集体产权管理和利益分配决策，确保农民的权益得到充分保障。

7.依法维权

建立完善的农民维权机制，畅通农民维权渠道。加强法律援助，对侵犯农民集体产权的行为提供法律支持，维护农民的合法权益。

完善农村集体产权制度的成效

完善农村集体产权制度取得了显著成效：

*2022年底，全国已完成农村承包土地确权登记颁证9.3亿亩，8.32亿农村人口依法获得了土地承包权证。

*截至2021年底，全国范围内已经发放农村集体经营性建设用地使用权证书4392万宗，面积31.6亿亩。

*2020年，全国农村集体经济组织收入达2.7万亿元，比上年增长6.2%。

完善农村集体产权制度有效保障了农民的合法权益，促进了乡村经济发展，为乡村振兴奠定了坚实的基础。第六部分推进农村土地制度改革创新关键词关键要点【促进农村集体经营性建设用地入市】：

1.探索试点，探索农村集体经营性建设用地入市实现多种途径；

2.完善政策，完善配套政策体系，保障农村集体经营性建设用地入市平稳有序；

3.培育市场，培育农村集体经营性建设用地市场，促进土地资源合理配置。

【盘活利用闲置宅基地和闲置农房】：

推进农村土地制度改革创新

推进农村土地制度改革创新是实施乡村振兴战略的重要内容之一。党的十八大以来，我国农村土地制度改革取得了重大进展，主要体现在以下方面：

1.深化农村土地承包经营权确权登记发证

2014年，国务院颁布《关于深化农村土地承包经营权确权登记发证工作的意见》，全面启动农村土地承包经营权确权登记发证工作。截至2023年，全国共确权登记发证2.4亿户，发证面积达17.2亿亩。确权登记发证工作有效保障了农民土地承包经营权，为农村土地流转、土地整理、乡村建设等提供了坚实的产权基础。

2.赋予农民更多财产权利

《农村土地承包法》2018年修正后，赋予农民宅基地、承包地和集体建设用地使用权以物权法上的物权属性。农民依法享有占有、使用、收益和处分的权利，并可依法入股、转让、继承、抵押。这极大地激发了农民参与乡村建设和土地流转的积极性。

3.构建多主体供给、多渠道保障、城乡统筹的农村住房体系

《关于加快推进农村住房建设的若干意见》2017年印发后，农村住房建设进入新阶段。多主体供给、多渠道保障的机制逐步建立，政府、农民、企业等共同参与，提供多样化的住房产品。同时，城乡统筹的住房发展理念得到重视，保障农村居民住房需求与解决城市住房过剩问题相结合。

4.探索农村集体经营性建设用地入市机制

党的十八大以来，我国探索了农村集体经营性建设用地入市机制，主要包括租赁、转让和作价入股等方式。这些机制的建立，盘活了闲置的农村集体用地，为农村发展提供了新的资金来源，促进了农村产业发展和基础设施建设。

5.建立严格的耕地保护制度

2019年，国务院颁布《关于加强和完善耕地保护制度的意见》，进一步明确了耕地保护的目标任务和责任分工。通过完善耕地保护法律法规、健全耕地保护监测体系、加强耕地执法监管等措施，我国耕地保护工作取得了显著成效。

6.探索新型农村土地经营主体

近年来，我国积极探索发展新型农村土地经营主体，包括家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等。这些主体通过规模化经营、专业化分工和产业化发展，有效提高了农村土地利用效率和农业生产力。

7.建立农村产权流转交易平台

为促进农村土地流转，各地建立了农村产权流转交易平台。这些平台提供信息发布、网上交易、咨询服务等功能，促进了农村土地流转市场的规范化、透明化和高效化。

以上改革创新措施有效释放了农村土地制度的活力，促进了农村经济发展和农民增收，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。下一步，我国将继续深化农村土地制度改革，完善农村土地承包经营权流转机制，探索农村集体经营性建设用地入市新途径，建立健全农村产权流转市场体系，推进农村土地制度与乡村振兴有机结合，为全面建成小康社会和推进现代化建设提供有力支撑。第七部分完善农村土地市场体系建设关键词关键要点健全农村集体建设用地使用权入市交易机制

1.明确集体建设用地使用权入市交易规则，完善竞价、拍卖、挂牌等多种交易方式。

2.建立农村集体建设用地使用权二级市场，促进用地要素有序流动和盘活存量用地。

3.探索农民宅基地“三权分置”改革，赋予农民宅基地占有、使用、收益等权利。

规范农村宅基地使用权交易市场

1.制定农村宅基地使用权交易管理办法，明确交易主体、交易程序、交易价格等规范。

2.建立农村宅基地使用权交易信息平台，公开交易信息，保障交易安全透明。

3.加强农村宅基地使用权交易监管，打击违法违规行为，维护市场秩序。

发展农村住房租赁市场

1.鼓励集体经济组织、社会资本等多元主体参与农村住房租赁市场建设。

2.完善农村住房租赁合同制度，保障租赁双方合法权益。

3.探索农村住房租赁补贴、税收优惠等政策支持，促进租赁市场健康发展。

完善农村土地征收制度

1.修订农村土地征收法，明确征收程序、征收补偿标准等规范。

2.加强土地征收评估和监督，保障农民合法权益。

3.探索征地制与留地制相结合的征收方式，增加农民分享土地增值收益。

发展农村土地托管服务

1.培育专业化农村土地托管组织，提供土地托管、农业生产、产销对接等服务。

2.完善土地托管合同制度，保障土地托管双方利益。

3.探索土地托管与土地流转、土地整治相结合，促进农村土地资源高效利用。

探索农村集体经营性建设用地入市试点

1.在条件成熟的地区开展农村集体经营性建设用地入市试点，盘活农村集体资产。

2.明确农村集体经营性建设用地入市交易规则，保障集体收益和农民利益。

3.加强农村集体经营性建设用地入市监管，防止集体资产流失。完善农村土地市场体系建设

完善农村土地市场体系是宅基地制度改革与乡村振兴的关键环节。健全高效的农村土地市场体系，有助于盘活农村土地资源，促进土地要素自由流动，优化农村土地配置，助力乡村产业发展和农民增收致富。

1.确权登记发证

农村土地确权登记发证是农村土地市场体系建设的基础。通过明确土地权属，为土地流转提供法律保障。截至2022年底，全国已完成农地确权颁证9.7亿块，发证面积达到19.1亿亩，覆盖所有符合确权登记条件的农户，确权登记率达到100%。

2.完善土地流转制度

建立完善的土地流转制度，保障土地流转合法合规。一是明确土地流转原则，保障农民土地承包权和经营权，实行自愿、有偿、依法流转。二是细化流转方式，包括出租、入股、互换、转让等多种形式，满足不同需求。三是规范流转行为，完善土地流转合同管理，保障当事人合法权益。

3.建立健全农村土地交易平台

农村土地交易平台是土地流转的重要纽带。通过搭建公开、透明、高效的交易平台，为土地流转提供信息对接、撮合交易、争议解决等服务。截至2023年上半年，全国已建成覆盖全国的农村土地交易平台，实现县级全覆盖，平台注册农户超1亿户，流转面积超1亿亩。

4.引入市场要素

引入市场要素，激活农村土地市场活力。一是探索土地使用权抵押贷款，盘活农村沉睡土地资产，为农业经营者提供融资支持。二是推进土地增值收益分配机制，鼓励土地流转和产业发展，保障农民共享土地增值收益。三是引入专业化土地服务机构，提供土地信息咨询、交易撮合、土地管理等专业服务，提升土地流转效率。

5.加强土地市场监管

加强土地市场监管，规范土地流转秩序，防止违法乱象。一是加强执法力度，打击非法买卖、违规流转土地行为，维护土地市场秩序。二是完善土地流转信息公开制度，确保土地流转信息透明可查。三是建立健全土地流转争议调解机制，及时化解土地流转纠纷，保障当事人合法权益。

6.探索农村集体经营性建设用地入市

探索农村集体经营性建设用地入市，盘活存量土地资源，促进乡村产业发展。一是明确入市原则，保障集体土地所有权不变，确保农民集体经济收益。二是完善入市机制，规范入市程序和条件，保障入市用地合法合规。三是配套政策支持，提供税收优惠、金融支持等政策保障，鼓励农村集体经营性建设用地入市。

7.促进农村建设用地盘活利用

促进农村建设用地盘活利用，优化土地资源配置，提高土地利用效率。一是盘活闲置宅基地和闲置农房，鼓励农民盘活利用或依法退出，释放闲置土地资源。二是推进农村低效集体建设用地清理整治，腾退低效用地，盘活可利用土地资源。三是探索农村集体建设用地租赁、入股等盘活利用方式，增加土地流转渠道，促进土地利用价值提升。

8.统筹城乡土地市场

统筹城乡土地市场，实现要素自由流动，促进城乡一体化发展。一是打破城乡土地分割格局，探索城乡建设用地增减挂钩、跨界交易等创新机制。二是推进农村宅基地退出补偿机制，保障农民退出宅基地后的居住权和发展权。三是完善城乡统一的土地管理制度，促进城乡土地资源优化配置，实现城乡协调发展。第八部分健全宅基地管理和监督体系关键词关键要点建立完善的宅基地登记管理体系

1.明确登记主体和登记内容，建立统一规范的登记平台，实现宅基地权属信息、房屋信息、人口信息、权属变动记录等数据的全覆盖登记。

2.采用先进技术手段，如大数据、区块链等，提高登记效率和数据的准确性，确保宅基地登记信息的真实、可靠和可追溯。

3.加强与相关部门