工贸企业动火作业安全管理现状问题及优化对策研究

工贸企业量多面广，历来是安全监管的重点，而从近年来工贸企业发生的重特大火灾事故调查报告中发现，其直接原因大部分涉及电焊切割等动火作业，所以工贸企业动火作业安全管理显得尤为重要。本文通过文献研究、比较分析、实地调查等方法，详细分析阐述工贸企业动火作业全过程安全管理存在的实际问题和不足，针对性提出对策建议，对加强工贸企业动火作业安全管理，切实消除火灾隐患具有一定的实际意义。关键词：工贸企业；动火作业；安全管理；现状问题；优化措施建议引言工商贸简称工贸，由于行业类别较宽泛，涉及制造加工、纺织烟草、仓储搬运、批发零售、住宿餐饮等与人民生活衣食住行息息相关的行业，数量众多。工贸企业涉及的物质属于丙類易燃可燃物品，数量较大，一旦有足够能量的引火源，极易引发火灾并造成重大的人员生命和财产损失。从近期工贸企业发生的重特大火灾事故来看，焊接切割等动火作业是发生重特大火灾事故的主要原因。如何加强工贸企业焊接切割等动火作业安全管理、做好火灾预防工作、更好保证公司员工生命财产安全，是每个企业安管人员必须重视和解决的问题。笔者从实际工作出发，分析在动火作业安全管理中存在的问题和隐患，结合自身工作经验，针对性提出对策建议，本着安全工作预防为主的原则，探究如何更好提高工贸企业动火作业安全管理工作。[1]一、工贸企业动火作业由来及安全管理现状原因分析（一）动火作业由来及划分动火作业指能直接或间接产生明火的作业。动火作业按作业区域又分为固定动火、临时动火。固定动火是指特定时间、特定区域进行的所有动火。临时动火指能直接或间接产生明火的临时作业，比如：在火灾危险区域进行焊接与切割、喷灯、电钻、砂轮等可能产生火焰、火花和炽热表面的临时性作业。[2]（二）动火作业安全管理现状1.临时动火危险性大从发生火灾事故统计数据来看，固定动火相对来说火灾危险性较小。临时动火因工艺需要，临时在生产作业过程中进行动火作业。由于其临时性，加之企业安全生产责任制不健全，安全教育培训不到位，动火作业人员安全意识薄弱，未能充分辨识动火作业可能产生的危险因素，未采取可靠的安全措施，极易导致火灾事故发生。2.动火作业事故隐患的背景工贸企业相较危化企业动火作业相关法律法规标准较少，工贸企业大部分是小微民营企业，安全生产投入不足，设备落后、防护措施不足，用工形式灵活，员工素质参差不齐，企业动火作业安全管理制度未建立或建立后落实流于形式是火灾预防工作“老大难”问题。[3]二、以事故案例分析动火作业存在的问题及原因（一）近年来工贸企业动火作业典型事故案例1.案例一：浙江4.17重大火灾事故2023年4月17日，位于浙江省金华市某工贸公司发生一起重大火灾事故，导致11人死亡，过火面积约9000平方米，直接经济损失2806.5万元。根据浙江省人民政府事故调查组发布的调查报告显示，起火原因为公司雇佣的电焊工在二层违章电焊作业产生的高温焊渣掉落到一层，引燃放置在拉丝漆喷漆台旁使用过的拉丝调制漆导致火灾。2.案例二：湖北4.14较大火灾事故2023年4月14日，湖北省钟祥市某船厂发生一起生产安全事故，造成7人死亡、5人受伤。据初步调查，该事故系现场作业人员喷涂油漆时，喷雾遇明火引发爆炸。3.案例三：河南特别重大火灾事故2022年11月21日，河南省安阳市某商贸公司发生火灾造成36人死亡、2人重伤的特别重大火灾事故。根据国务院事故调查组公布的调查报告显示，火灾直接原因系公司负责人在一层仓库内无证违法违规电焊作业，高温焊渣引燃包装纸箱，导致起火继而引发火灾。（二）动火作业问题及原因分析1.工贸企业动火作业相关标准规范亟需建立完善与危险化学品企业相比，危化品企业动火作业安全管理法规标准有三部，《GB30871-2022化学品生产单位特殊作业安全规范》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）〔2017〕121号》《化工过程安全管理导则-AQ/T3034-2022》，这三部法规标准对危化品企业动火作业提出了明确要求。而工贸企业《工贸企业重大事故隐患判定标准》中明确特种作业必须持证上岗，其中《GB30871-2022化学品生产单位特殊作业安全规范》第1章中有“其他行业的相似作业可参照执行”，没有强制性。应急管理部安全执法和工贸监管局于2022年5月10号明确回复《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）不适用于工贸行业。2.安全监管部门对工贸企业动火作业安全监管相对薄弱由于工贸企业量多面广，工贸企业安全监管相对危化企业任务更加繁重。同时，工贸企业动火作业安全监管法规政策相对不足，而工贸企业数量随经济形势变化而变化。因基础数据更新滞后、工贸企业底数掌握困难等多种原因造成工贸企业动火作业疏于管理。3.工贸企业动火作业人员安全意识不强安全意识是人们头脑中建立起来的安全观念，对各种可能造成伤害的外在环境的一种戒备和防范心理。从以上火灾事故调查报告来看，人的不安全行为和物的不安全状态是事故的直接原因。从事故的比例来看，人的不安全行为又占主导。然而，不安全行为不一定会导致事故，但事故一定是由于人的不安全行为所导致。4.未建立健全动火作业安全全流程体系化管理结合近年来发生的三起重特大火灾事故来看，均是由于动火作业前未进行动火作业危险性分析，动火作业人员未取得动火作业资质证书，未持证上岗作业，未清除动火区域可燃易燃物品，未安排动火作业监护人员，动火作业中未观察作业周边环境，未及时采取防护、隔离等相关安全措施。平时消防设施维护保养不到位，第一时间无法探测报警并扑灭初期火灾。未定期组织应急演练，发生火灾后错误操作，失去最佳灭火时机，造成重大人员伤亡和财产损失。三、工贸企业动火作业安全问题优化对策与建议（一）完善工贸企业动火作业等特殊作业标准规范在工贸企业动火作业法律法规方面，上海、无锡等地发布的《上海市安全生产条例》其中第五十一条、《无锡市工贸企业动火作业安全管理规定（试行）》对工贸企业动火作业提出了较为具体的要求，使辖区动火作业安全管理有法可依，给辖区工贸企业动火作业提供了有力支撑。因此，从全国范围来看，尽快出台全国性工贸企业动火作业标准规范，为工贸企业火灾事故预防工作打下坚实基础，也能推动工贸企业安全标准化管理水平的提升。[4]（二）积极引入第三方安全监管，发挥第三方监管优势对于工贸企业而言，委托第三方進行安全技术服务可以更客观、更细致、更全面查看企业动火作业制度以及实际操作中存在的隐患，提出有针对性的改进措施，积极提高企业动火作业安全管理水平。[5]（三）组织制定完善的工贸企业动火作业安全管理体系流程和操作规程1.结合自身实际情况制定动火作业安全管理体系流程笔者构建了以下动火作业安全管理流程图，供企业参考，强调要把握以下两个要点（见图1）。（1）严格落实工贸企业动火作业审批制度作业前，开展作业危害因素分析，辨识作业现场和作业过程中可能存在的安全风险，制定安全风险管控措施，设置好作业警戒区域，拉好警戒线，防止无关人员进入。填写动火安全作业票（证），由相关责任人现场查看，动火作业人、监护人员必须具有作业资格并且落实好相应安全措施，作业现场警示标志、警戒区设置到位后签字确认。（2）制定并严格落实动火作业监护制度指派专人进行监护，动火作业监护人必须经过培训、考试，具有监护资格；掌握动火作业安全管理要求，监护过程中不得离岗，熟悉作业现场应急器材位置及使用方法，发现异常情况立即进行紧急处置。需要外部救援时，监护人应立即呼救或报警。[6]2.制定完善的动火作业操作规程动火作业前，清理动火现场及周围的易燃物品，穿戴好个人防护用品，并在现场配备符合作业应急需求的灭火器、冷却水，做好异常处理准备。动火作业中，应注意周围环境的变化，在动火点上风位置动火。在上方进行动火作业时，下方设置接火盆、防火布等围隔措施控制火花飞溅，防止高温熔融焊渣火星引燃可燃物。动火作业结束后，动火作业人应消除残火，与监护人共同确认无遗留火种后，方可离开作业现场。（四）加强工贸企业动火作业安全警示教育1.抓好重点人员动火作业安全培训属地应急部门应整合辖区各乡镇街道、村居委会和消防志愿者等基层力量，广泛发动，充分利用微信群、村居委“大喇叭”等方式加强动火作业宣传教育工作。定期组织企业主要负责人及安全管理人进行安全教育培训。2.动火作业事故案例警示教育进行动火作业安全警示教育。可利用各种现代科技手段，通过图片、实物展览、声像影视、模拟情景、演示等方式，展示安全生产方面的历史资料、动火作业重特大事故造成的生命财产损失状况，并进行动火作业事故案例分析和重大事故模拟演示。同时，促进动火作业警示教育与安全培训有机结合，筑牢安全生产这根红线，使工贸企业主要负责人树立牢牢“安全红线不能碰”的安全意识。[7]3.做好“传帮带”工作俗话说“火车跑的快，全靠车头带”。只有在企业主要负责人的带领下，公司各级才能真正落实安全生产管理的各项要求，做好动火作业的各项安全教育培训工作，提高企业全员的安全生产意识，真正减少和消除各种人的不安全行为和物的不安全状态。[8]（五）做好应急预案演练，提高应急处置和疏散逃生能力从列举的事故案例调查报告中发现，造成人员死亡的主要原因是未开展应急预案演练。应急预案演练既能检验应急预案的有效性和可操作性，又能够提高突发事件的应急处置和疏散逃生能