单元1安全生产管理概论

建筑工程安全管理主编张瑞生高等职业技术教育土建类专业“十三五”规划教材（第2版）安全生产管理概念

【学习目标】 1.了解危险源的概念及其分析方法； 2.熟悉安全与安全生产管理的基本概念，安全管理的目标、方针，建筑工程安全生产的特点及不安全因素； 3.掌握安全控制的程序与方法； 4.熟悉建筑工程安全生产相关的法律、法规。

【能力目标】 1.能结合工程实际分析某一工程实践的安全生产特点及不安全因素； 2.能编制该工程项目安全控制的方法、目标与程序； 3.能分析某一工程实践符合有关安全生产的法律、法规的情况。安全生产管理概念项目1安全生产管理概述 1.1安全与安全生产 1.1.1安全

安全即没有危险，不出事故，是指人的身体健康不受伤害，财产不受损伤并保持完整无损的状态。安全可分为人身安全和财产安全两种情形。 1.1.2安全生产

安全生产是指生产过程处于避免人身伤害、物的损坏及其他不可接受的损害风险（危险）的状态。

不可接受的损害风险（危险）通常是指超出了法律、法规和规章的要求，超出了安全生产的方针、目标和企业的其他要求，超出了人们普遍接受的要求。安全生产管理概念安全生产管理概念

安全与否是由相对危险的接受程度来判定的，是一个相对的概念。世上没有绝对安全的事物，任何事物都存在不安全的因素，即都具有一定的危险性，当危险降低到人们普遍接受的程度时，就认为是安全的。 1.2建筑施工安全管理中的不安全因素与安全管理特点

1.2.1建筑施工安全管理中的不安全因素(1)人的不安全因素

人的不安全因素，是指对安全产生影响的人方面的因素，即能够使系统发生故障或发生性能不良的事件的人员、个人的不安全因素以及违背设计和安全要求的错误行为。

人的不安全因素可分为个人的不安全因素和人的不安全行为两个大类。安全生产管理概念安全生产管理概念①个人的不安全因素

个人的不安全因素是指人员的心理、生理、能力中所具有的不能适应工作或作业岗位要求的影响安全的因素。个人的不安全因素主要包括：a.心理上的不安全因素，是指人在心理上具有影响安全的性格、气质和情绪，如急躁、懒散、粗心等。b.生理上的不安全因素，包括视觉、听觉等感觉器官，体能，年龄，疾病等不适合工作或作业岗位要求的影响因素。c.能力上的不安全因素，包括知识技能、应变能力、资格等不能适应工作或作业岗位要求的影响因素。安全生产管理概念

②人的不安全行为

人的不安全行为是指造成事故的人为错误，是人为地使系统发生故障或发生性能不良事件，是违背设计和操作规程的错误行为。

在施工现场，不安全行为按《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441—1986)可分为13大类: a.操作失误，忽视安全，忽视警告； b.造成安全装置失效； c.使用不安全设备； d.手工代替工具操作； e.物体存放不当； f.冒险进入危险场所；安全生产管理概念 g.攀坐不安全位置； h.在起吊物下作业、停留； i.在机器运转时进行检查、维修、保养等工作； j.有分散注意力行为； k.没有正确使用个人防护用品、用具； l.不安全装束； m.对易燃易爆等危险物品处理错误。安全生产管理概念

不安全行为产生的主要原因有系统、组织的原因，思想、责任心的原因，工作的原因。诸多事故分析表明，绝大多数事故不是因技术解决不了造成的原因，多是违规、违章所致，是由于安全上降低标准、减少投入，安全组织措施不落实，不建立安全生产责任制，缺乏安全技术措施，没有安全教育、安全检查制度，不做安全技术交底，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等人为因素造成的，所以必须重视和防止产生人的不安全行为。

(2)施工现场物的不安全状态

物的不安全状态是指能导致事故发生的物质条件，包括机械设备等物质或环境所存在的不安全因素。

①物的不安全状态的内容包括： a.物(包括机器、设备、工具等)本身存在的缺陷； b.防护保险方面的缺陷； c.物的放置方法的缺陷； d.作业环境场所的缺陷； e.外部的和自然界的不安全状态； f.作业方法导致的物的不安全状态； g.保护器具信号、标志和个体防护用品的缺陷。安全生产管理概念安全生产管理概念

②物的不安全状态的类型包括： a.防护等装置缺乏或有缺陷； b.设备、设施、工具、附件等有缺陷； c.个人防护用品、用具缺少或有缺陷； d.施工生产场地环境不良。安全生产管理概念(3)管理上的不安全因素

管理上的不安全因素，通常也称为管理上的缺陷，是事故潜在的不安全因素，作为间接的原因有以下方面：

①技术上的缺陷；

②教育上的缺陷；

③生理上的缺陷；

④心理上的缺陷；

⑤管理工作上的缺陷；

⑥教育和社会、历史上的原因造成的缺陷。安全生产管理概念

1.2.2建筑工程施工安全管理的特点

(1)产品的固定性与作业环境的局限性使安全管理的难度增加(2)建筑施工作业条件恶劣导致安全管理的艰巨性(3)建筑施工的高空作业致使安全管理的难度加大(4)施工作业的流动性导致安全管理的复杂性(5)手工操作多、体力消耗大、劳动强度大带来了安全管理中个体劳动保护的艰巨性(6)建筑产品的多样性和单件性、施工工艺的多变性导致安全管理的复杂性(7)多工种立体交叉作业导致安全管理的复杂性安全生产管理概念1.3施工现场安全管理的范围与原则1.3.1施工现场安全管理的范围

安全管理的中心问题，是保护生产活动中人的健康与安全以及财产不受损伤，保证生产顺利进行。

概括地讲，宏观的安全管理包括劳动保护、施工安全技术和职业健康安全，它们是既相互联系又相互独立的三个方面。劳动保护偏重于以法律、法规、规程、条例、制度等形式规范管理或操作行为，从而使劳动者的劳动安全与身体健康得到应有的法律保障。安全生产管理概念

施工安全技术侧重于对劳动手段与劳动对象的管理，包括预防伤亡事故的工程技术和安全技术规范、规程、技术规定、标准条例等，以规范物的状态，减轻对人或物的威胁。

职业健康安全着重于施工生产中粉尘、振动、噪音、毒物的管理，通过防护、医疗、保健等措施，防止劳动者的安全与健康受到有害因素的危害。

1.3.2施工现场安全管理的基本原则

(1)管生产的同时管安全

(2)明确安全生产管理的目标

(3)必须贯彻预防为主的方针

(4)坚持“四全”动态管理

(5)安全管理重在控制

(6)在管理中发展、提高安全生产管理概念安全生产管理概念1.4危险源、重大风险的识别与判断1.4.1危险源的概念

(1)危险源的定义

危险源是各种事故发生的根源，是指可能导致死亡、伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。它包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷和环境上的缺陷等。

该定义包括四个方面的含义：

①决定性。事故的发生以危险源的存在为前提，危险源的存在是事故发生的基础，离开了危险源就不会有事故。

②可能性。危险源并不必然导致事故，只有失去控制或控制不足的危险源才可能导致事故。

③危害性。危险源一旦转化为事故，会给生产和生活带来不良影响，还会对人的生命健康、财产安全及生存环境等造成危害。

④隐蔽性。危险源是潜在的，只有当事故发生时才会明确地显现出来。人们对危险源及其危险性的认识是一个不断总结教训并逐步完善的过程。

危险源是安全控制的主要对象，所以，有人把安全控制也称为危害控制或安全风险控制。安全生产管理概念安全生产管理概念

(2)危险源的分类

对危险源进行分类，是为了便于进行危险源的识别与分析。危险源的分类方法有多种，可按危险源在事故发生过程中的作用、引起的事故类型、导致事故和职业危害的直接原因、职业病类别等分类。安全生产管理概念

①按危险源在事故发生过程中的作用分类

第一类危险源是指可能发生意外释放能量的载体或危险物质。通常，把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。

第二类危险源是指造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。

第二类危险源包括人的不安全行为、物的不安全状态和不利环境条件三个方面。建筑工地的绝大部分危险和有害因素属于第二类危险源。安全生产管理概念

事故的发生是两类危险源共同作用的结果。

第一类危险源是事故的前提，是事故的主体，决定事故的严重程度；第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件，决定事故发生的可能性大小。

②按引起的事故类型分类

根据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986），综合考虑事故的起因物、致害物、伤害方式等特点，将危险源及危险源造成的事故分为20类。施工现场危险源识别时，对危险源或其造成的伤害的分类多采用此分类法。

具体分为：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸（化学爆炸、炉膛爆炸、钢水爆炸等）、中毒、窒息和其他伤害（扭伤、跌伤、野兽咬伤等）。在建设工程施工生产中，最主要的事故类型是高处坠落、物体打击、触电事故、机械伤害、坍塌事故、火灾和爆炸等。安全生产管理概念安全生产管理概念1.4.2危险源、重大风险的辩识与判断

危险源辨识是识别危险源的存在并确定其特性的过程。施工现场识别危险源的方法有专家调查法、安全检查表法、现场调查法、工作任务分析法、危险与可操作性研究、事件树分析、故障树分析等，其中现场调查法是主要采用的方法。

（1）危险源辨识的方法

①专家调查法

专家调查法是通过向有经验的专家咨询、调查，分析和评价危险源的一类方法。其优点是简便易行，缺点是受专家的知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。

常用的有头脑风暴法和德尔菲法。头脑风暴法是通过专家创造性的思考，从而产生大量的观点、问题和议题的方法。

德尔菲法是采用背对背的方式对专家进行调查，主要特点是避免了集体讨论中的从众倾向，更代表专家的真实意见。此方法要求对调查的各种意见进行统计处理后，再反馈给专家，征求意见。安全生产管理概念安全生产管理概念

②安全检查表法

安全检查表法实际就是实施安全检查和诊断项目的明细表，运用已编制好的安全检查表进行系统的安全检查，辨识工程项目存在的危险源。检查表的内容一般包括分类项目、检查内容及要求、检查处理意见等。

安全检查表法的优点是简单易懂，容易掌握，可以事先组织专家编制检查项目，使安全检查做到系统化、完整化，缺点是只能做出定性评价。安全生产管理概念

③现场调查法

现场调查法是通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息等，加以分析研究来识别有关危险源的方法。

施工现场从事某项作业技术活动有经验的人员，往往能指出其作业技术活动中的危险源，通过对其询问交谈，可初步分析出该项作业技术活动中存在的各类危险源。

通过对施工现场作业环境的现场观察，可发现存在的危险源，但要求从事现场观察的人员具有安全生产、劳动保护、环境保护、消防安全、职业健康安全等法律法规、标准规范知识。安全生产管理概念(2)危险源识别注意事项

①从范围上讲，危险源的分布应包括施工现场内受到影响的全部人员、活动与场所，以及受到影响的毗邻社区等，也包括相关方（包括分包单位、供应单位、建设单位、工程监理单位等）的人员、活动与场所可能施加的影响。

②弄清危险源伤害的方式或途径。

③确认危险源伤害的范围。

④要特别关注重大危险源，防止遗漏。

⑤对危险源保持高度警觉，持续进行动态识别。

⑥充分发挥全体员工对危险源识别的作用，广泛听取每一个员工（包括供应商、分包商的员工）的意见和建议，必要时还可征求设计单位、工程监理单位、专家和政府主管部门等的意见。安全生产管理概念

（3）风险评价方法

风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的结合。风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过程，根据评价结果对风险进行分级，弄清楚高度风险、一般风险与可忽略风险，按不同级别的风险有针对性地进行风险控制。

风险评价应围绕可能性和后果两个方面综合进行。安全风险评价的方法很多，如专家评估法、作业条件危险性评价法、安全检查表法、预先危险分析法等，一般通过定量和定性相结合的方法进行危险源的评价。安全生产管理概念

①专家评估法

专家评估法是组织有丰富知识，特别是有系统安全工程方面知识的专家与熟悉本工程项目施工生产工艺的技术和管理人员组成评价组，通过专家的经验和判断能力，对管理、人员、工艺、设备、设施、环境等方面已识别的危险源进行评价，提出对本工程施工安全有重大影响的重大危险源。安全生产管理概念

②定量风险评价法

该方法是将安全风险的大小用事故发生的可能性p与事故后果的严重程度f的乘积来衡量。即

R=p·f（1-1）

式中R——风险的大小；p——事故发生的概率；f——事故后果的严重程度。根据估算结果，可按表1.1对风险的大小进行分级。安全生产管理概念安全生产管理概念

③作业条件危险性评价法

该方法是用与系统危险性有关的三个因素指标之积来评价作业条件的危险性。危险性以下式表示：

D=L·E·C (1-2)

式中L——发生事故的可能性大小，按表1.2取值； E——人体暴露在危险环境中的频繁程度，按表1.3取值；

C——一旦发生事故会造成的后果，按表1.4取值； D——风险值。安全生产管理概念安全生产管理概念安全生产管理概念安全生产管理概念

一般，D值大于或等于70的显著危险、高度危险和极其危险统称为重大风险；D值小于70的一般危险和稍有危险统称为一般风险，如表1.5所示。安全生产管理概念

危险等级的划分是经验判断，难免带有局限性，应用时需根据实际情况予以修正。作业条件危险性评价法示例如表1.6所示。安全生产管理概念安全生产管理概念

④安全检查表法

该方法是将作业过程加以展开，列出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按过程的组成顺序编制成表，按检查项目进行检查或评审。安全生产管理概念

（4）重大危险源的判断依据

凡符合以下条件之一的危险源，均可判定为重大危险源：

①严重不符合法律法规、标准规范和其他要求；

②相关方有合理抱怨和要求；

③曾经发生过事故，且未采取有效防范控制措施；

④直接观察到可能导致危险且无适当控制措施；

⑤通过作业条件危险性评价，D值大于160是高度危险的。安全生产管理概念

安全风险评价结果应形成评价记录，一般可与危险源识别结果合并列表记录。对确定的重大危险源还应另列清单，并按优先考虑的顺序排列。

施工现场危险源识别、评价结果参见表1.7、表1.8。安全生产管理概念安全生产管理概念安全生产管理概念

1.5安全控制

安全控制是对生产过程中涉及的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。

1.5.1安全控制的方针与目标

安全生产管理概念

（1）安全控制的方针

安全控制的目的是安全生产，因此安全控制的方针也应符合安全生产的方针，即安全第一、预防为主。

安全第一是把人身安全放在首位，安全为了生产，生产必须保证人身安全，充分体现以人为本的理念。

预防为主是实现安全第一的重要手段，采取正确的措施和方法进行安全控制，从而减少甚至消除事故隐患，尽量把事故消灭在萌芽状态，这是安全控制的最重要的思想。安全生产管理概念

（2）安全控制的目标

安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体包括：

a.减少或消除人的不安全行为；

b.减少或消除设备、材料的不安全状态；

c.改善生产环境和保护自然环境状态；

d.安全管理。安全生产管理概念

1.5.2施工安全控制的基本要求与程序

(1)施工安全控制的基本要求

a.必须取得安全行政主管部门颁发的施工企业安全资格审查许可证后才可开工；

b.总承包单位和分包单位都应持有施工企业安全资格审查许可证；

c.各类人员必须具有相应的执业资格才能上岗；

d.所有新员工必须通过三级安全教育，即公司、项目部和班组的安全教育；

e.特殊工种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期复查；安全生产管理概念 f.对查出的安全隐患要做到“五定”，即定期改责任人，定期改措施，定期改完成时间，定期改完成人，定期改验收人；

g.必须把好安全“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关；

h.施工现场安全设施齐全，并符合国家及地方有关规定；

i.施工机械（特别是现场安置的机械设备等）必须经安全检查验收合格。安全生产管理概念

（2）施工安全控制的一般程序

①确定工程项目施工的安全目标

②编制工程项目施工安全技术措施计划

③安全技术措施计划的实施

④施工安全技术措施计划的验证

⑤持续改进，直至完成建设工程项目的所有工作安全生产管理概念

思考与练习

1．什么是安全和安全生产?

2.施工现场的不安全因素有哪些？

3．建筑工程施工安全管理的特点体现在哪些方面？

4.何谓人的不安全行为？不安全行为在施工现场如何分类？

5.我国安全生产的方针是什么？

6．什么是第一类危险源和第二类危险源？

7．施工现场安全管理的基本原则是什么？

8．什么是安全控制？

9．安全控制的基本要求与程序如何？安全生产管理概念

项目2安全生产相关法律、法规及规章

安全生产法律、法规是指国家关于改善劳动条件，实现安全生产，为保护劳动者在生产过程中的安全和健康而制定的各种法律、法规、规章和规范性文件的总和。在建筑生产活动中，施工管理者必须遵循相关的法律、法规及标准，同时应当了解法律、法规及标准各自的地位及相互关系。安全生产管理概念

2.1建筑法律

建筑法律是全国人大及其常务委员会制定，经国家主席签署主席令予以公布，由国家政权保证执行的规范性文件，是对建筑管理活动的宏观规定，侧重于对政府机关、社会团体、企事业单位的组织、职能、权利、义务等以及建筑产品生产组织管理和生产基本程序进行规定，是建筑法律的最高层次，具有最高法律效力，其地位和效力仅次于宪法。安全生产法律是制定安全生产行政法规、标准、地方法规的依据，典型的建筑法律有《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等。安全生产管理概念

2.1.1《中华人民共和国建筑法》

《中华人民共和国建筑法》（简称《建筑法》）于1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，在2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第20次会议通过修正，自2011年7月1日起施行。《建筑法》是我国第一部规范建筑活动的部门法律，它的颁布施行强化了建筑工程质量和安全的法律保障。

《建筑法》颁布的意义在于：安全生产管理概念

①它是规范我国各类房屋建筑及其附属设施建造和安装活动的重要法律。

②它的基本精神是保证建筑工程质量与安全，规范和保障建筑各方主体的权益。

③对建筑施工许可、建筑工程发包与承包、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理等方面做出原则规定，对加强建筑质量管理发挥了积极的作用。

④它的颁布对加强建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量和安全，促进建筑业的健康发展提供了法律保障。

⑤它实现了“三个规范”，即规范市场主体行为，规范市场主体的基本关系，规范市场竞争秩序。安全生产管理概念

《建筑法》主要规定了建筑许可、建筑工程发包承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及相应法律责任等方面的内容。

《建筑法》确立了施工许可证制度、单位和人员从业资格制度、安全生产责任制度、群防群治制度、项目安全技术管理制度、施工现场环境安全防护制度、安全生产教育培训制度、意外伤害保险制度及伤亡事故处理报告制度等。安全生产管理概念

针对安全生产管理制度制定的相关措施是：

①建筑工程设计应当符合建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全措施。

②建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施。

③施工现场对毗邻的建筑物、构筑物的特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。

④建筑施工企业的法人代表人对本企业的安全生产负责，施工现场安全由建筑施工企业负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责。

安全生产管理概念

⑤建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险并缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害险，支付保险费。

⑥涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。

⑦房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。安全生产管理概念

2.1.2《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国安全生产法》（简称《安全生产法》）于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，在2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过修正，自2014年12月1日起施行。安全生产管理概念

《安全生产法》是安全生产领域的综合性基本法，它是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。安全生产管理概念

《安全生产法》的意义在于：明确了生产经营单位必须做好安全生产的保证工作，既要在安全生产条件上、技术上符合生产经营的要求，也要在组织管理上建立健全安全生产责任并进行有效落实；明确了从业人员为保证安全生产所应尽的义务，也明确了从业人员进行安全生产所享有的权利；明确规定了生产经营单位负责人的安全生产责任；明确了对违法单位和个人的法律责任追究制度；明确了要建立事故应急救援制度，制定应急救援预案，形成应急救援预案体系。安全生产管理概念

《安全生产法》中提供了四种监督途径，即工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监督和社区服务监督。

《安全生产法》确立了其基本法律制度，如政府的监管制度、行政责任追究制度、从业人员的权利义务制度、安全救援制度、事故处理制度、隐患处置制度、关键岗位培训制度、生产经营单位安全保障制度及安全中介服务制度等。安全生产管理概念

2.1.3其他有关建设工程安全生产的法律

其他有关建设工程安全生产的法律包括《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等。安全生产管理概念

2.2建筑行政法规

建筑行政法规是对法律的进一步细化，是国务院根据有关法律中的授权条款和管理全国建筑行政工作的需要制定的，是法律体系的第二层次，以国务院令形式公布。安全生产管理概念 2.2.1《建设工程安全生产管理条例》的主要内容

《建设工程安全生产管理条例》（简称《安全条例》）于2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。

该条例确立了建设工程安全生产的基本管理制度,其中明确了政府部门的安全生产监管制度和《建筑法》对施工企业的五项安全生产管理制度的规定；规定了建设活动各方主体的安全责任及相应的法律责任，其中明确规定了建设活动各方主体应承担的安全生产责任；明确了建设工程安全生产监督管理体制；明确了建立生产安全事故的应急救援预案制度。该条例较为详细地规定了建设单位，勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任和施工单位的安全责任，以及政府部门对建设工程安全生产实施监督管理的责任等。安全生产管理概念

2.2.2《安全生产许可证条例》的主要内容

《安全生产许可证条例》于2004年1月7日经国务院第34次常务会议通过，在2014年7月29日国务院第54次常务会议通过修正，自公布之日起施行。它是针对安全生产高危行业市场准入的一项制度，企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。安全生产管理概念

该条例的颁布施行标志着我国依法建立起了安全生产许可证制度，其主要内容如下：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度；企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件；企业进行生产前，应当依照条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供条例第六条规定的相关文件、资料；安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由；安全生产许可证的有效期为三年。安全生产管理概念 2.2.3《建筑安全生产监督管理规定》的主要内容

该规定指出：建筑安全生产监督管理应当根据“管生产必须管安全”的原则，贯彻“预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步，推动建筑安全生产工作的开展，控制人身伤亡事故的发生；并规定了各级建设行政主管部门的安全生产监督管理工作的内容和职责。安全生产管理概念

2.2.4《建设工程施工现场管理规定》的主要内容

该规定指出：建设工程开工实行施工许可证制度；施工现场实行封闭式管理、文明施工；任何单位和个人要进入施工现场开展工作，必须经主管部门的同意；该规定还对施工现场的环境保护提出了明确的要求。安全生产管理概念 2.2.5《生产安全事故报告和调查处理条例》的主要内容

《生产安全事故报告和调查处理条例》于2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行，条例共六章四十六条。此条例是为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《安全生产法》和有关法律而制定。安全生产管理概念

2.2.6《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的主要内容

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》于2001年4月21日由国务院第302号令公布，自公布之日起施行。该规定对各级政府部门对特大安全事故的预防、处理职责作了相应规定，并明确了对特大安全事故行政责任进行追究的有关规定。

其主要内容包括：各级政府部门对特大安全事故预防的法律规定，各级政府部门对特大安全事故处理的法律规定，各级政府部门负责人对特大安全事故应承担的法律责任等。安全生产管理概念 2.2.7《特种设备安全监察条例》的主要内容

《特种设备安全监察条例》于2009年1月14日国务院第46次常务会议通过，自2009年5月1日起施行。

《特种设备安全监察条例》规定了特种设备的生产(含设计、制造、安装、改造、维修)、使用、检验检测及其监督检查。军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备的安全监察不适用本条例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。安全生产管理概念

2.2.8《国务院关于进一步加强安全生产的决定》的主要内容

国务院于2004年1月9日发布了《国务院关于进一步加强安全生产的决定》(国发［2004］2号)。本决定共23条，分5部分，包括：提高认识，明确指导思想和奋斗目标；完善政策，大力推进安全生产各项工作；强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任；完善制度，加强安全生产监督管理；加强领导，形成齐抓共管的合力。安全生产管理概念

2.3建筑部门规章

建筑部门规章根据其制定机关的不同可分为两类：一类是部门规章，是由国务院各部委及直属机构在其职权范围内制定的规范性文件。部门规章规定的事项属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项，对全国有关行政管理部门具有约束力，但它的效力低于行政法规。另一类是地方政府规章，是由省、自治区、直辖市人民政府依照法定程序制定的规范性文件。规章在各自的权限范围内施行。安全生产管理概念

2.3.1《工程建设重大事故的报告和调查程序规定》的主要内容

《工程建设重大事故的报告和调查程序规定》于1989年9月30日由建设部第3号令发布，自1989年12月1日起施行。

本规定的主要内容是：工程建设重大事故的报告、工程建设重大事故的现场处理与保护、工程建设重大事故的调查。安全生产管理概念

2.3.2《建筑安全生产监督管理规定》的主要内容

《建筑安全生产监督管理规定》于1991年7月9日由建设部第13号令发布，自发布之日起施行。本规定共15条，主要规定了各级人民政府建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构对于建筑安全生产所实施的行业监督管理，贯彻了“预防为主”的方针，确立了“管生产必须管安全”的原则。安全生产管理概念

2.3.3《建设工程施工现场管理规定》的主要内容

《建设工程施工现场管理规定》于1991年12月5日由建设部第15号令发布，自1992年1月1日起施行。本规定共6章39条，其制定目的是加强建设工程施工现场管理，保障建设工程施工顺利进行，主要规定了建设工程施工现场管理的一般性规定，施工单位文明施工的要求以及施工单位对建设工程施工现场的环境管理。安全生产管理概念

2.3.4《建设行政处罚程序暂行规定》的主要内容

《建设行政处罚程序暂行规定》于1999年2月3日由建设部第66号令发布，自发布之日起施行。本规定共6章40条，其制定的依据是《中华人民共和国行政处罚法》，制定目的是保障和监督建设行政执法机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进建设行政执法工作的程序化、规范化。安全生产管理概念

2.3.5《实施工程建设强制性标准监督规定》的主要内容

《实施工程建设强制性标准监督规定》于2000年8月21日第27次建设部常务会议通过，自2000年8月25日起施行。本规定共24条，主要规定了实施工程建设强制性标准的监督管理工作的政府部门，对工程建设各阶段执行强制性标准的情况实施监督的机构以及强制性标准监督检查的内容。安全生产管理概念

2.4工程建设标准

工程建设标准是做好安全生产工作的重要技术依据，对规范建设工程各方责任主体的行为、保障安全生产具有重要意义。根据《中华人民共和国标准化法》的规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。

国家标准是指由国务院标准化行政主管部门或者其他有关主管部门对需要在全国范围内统一的技术要求制定的技术规范。

行业标准是指国务院有关