公路PPP项目工程事故应急管理预案

公路PPP项目工程事故应急管理预案坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则。更好地适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急资源处于良好的备战状态；指导应急行动按计划有序地进行；防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。应急预案工作流程应急预案工作流程下图：（1）应急处理组织机构一旦发生施工质量安全事故，公司领导及有关部门负责人必须立即赶赴现场，组织指挥抢险，成立现场抢险领导小组。1）公司抢险领导小组的组成由项目公司主要负责人组成职责：研究、审批抢险方案；组织、协调各方抢险救援的人员、物资、交通工具等；保持与上级领导机关的通讯联系，及时发布现场信息。2）项目部应急预案领导小组的组成由项目经理及技术负责人、安全负责人组成3）职责组长职责：负责本项目应急预案的启动实施、小组人员分工、向上级单位请示启动上级部门应急预案等。副组长职责：协助组长工作，在组长不在场的情况下行使组长权利、协调处理相关工作，具体负责各分片区安全的现场管理，恢复和保证生产正常进行。组员职责：预案启动，按各自的岗位职位立即到岗待令，听从组长和副组长的指令，按各自的岗位职责协调处理抢险事务，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。（2）教育、培训项目部组建抢险队，，发现危险时首先抢险队进行抢险，需用较多人员时可由各工区及时进行汇集，对抢险队和项目部所有人员均进行针对性的应急知识培训。（3）应急演练为了在出现险情时处理迅速，不至于手忙脚乱，提高应急救援能力，必须进行实地演练，使所有人员均参与其中，并填写应急演练记录表，记录演练内容、人员分工、方案、处理程序等。（4）预案管理与评审改进项目部对应急预案每两个月进行一次评审，针对施工的变化及预案演练中暴露的缺陷，不断更新和改进应急预案。施工过程中施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，应迅速逐级上报，次序为现场、项目经理、抢险领导小组、上级主管部门。由工程部收集、记录、整理紧急情况信息并向小组及时传递，由小组组长或副组长主持紧急情况处理会议，协调、派遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施紧急抢救和向上级汇报。事故处理根据事故大小情况来确定，如果事故特别小，根据上级指示可由施工单位自行直接进行处理。如果事故较大或施工单位处理不了则由施工单位向建设单位主管部门进行请示，请求启动建设单位的救援预案，建设单位的救援预案仍不能进行处理，则由建设单位的质安室向政府建设行政主管部门请示启动上一级救援预案。（5）互助协议项目部应事先与相关单位建立快速联系通道，以便及时处理问题。相关单位包括建设单位、监理单位、设计单位、勘测单位、监测单位、附近救援单位以及附近轻轨的值班人员。建立相关单位的联系方式，以便能快速传递相关信息。应急预案的物资准备应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，项目部应根据潜在的事故性质和后果分析，配备应急资源，包括：救援机械和设备、交通工具、备用电源、医疗设备和药品、生活保障物资。应急预案的启动当发生安全事故涉及人员伤亡时，应立即启动应急预案。根据本工程监测的各项内容，当超过报警值时，应立即启动应急预案。当发生群体性事件时，由项目经理决定启动应急预案。重大危险源的识别、预防及应急预案重大危险源的识别建筑业是属于流动人员从事流动作业、工序复杂、危险因素较多的行业，为防止安全事故的发生，针对建筑行业的特性，结合本项目的建筑结构、类型、规模、高度、施工环境，施工季节等特点，从人、机、料、法、环等因素综合分析，归纳总结出本项目7类可能造成人员伤害、财产损失的重大危险源：1、高处坠落：2、物体打击；3、机械伤害；4、触电；5、坍塌；6、中毒；7、火灾。危险源的综合预防、控制措施（1）对重点危险要采用“双控措施”，即前期控制，施工过程控制。前期控制：工程开工前编制施工组织设计或专项方案，针对工程的各种危险源，制定防控措施。施工过程控制：在施工过程中按规定进行检查监督，认真落实整改。（2）加强安全生产管理认真落实各级安全生产制度，杜绝人为造成的事故发生。加强安全教育，提高作业人员素质和自我安全保护意识。增强管理人员安全意识，加强安全知识培训。严格加强各种危险源和管理工作，结合本工程特点，针对确认的危险源制定相应的预防措施。七大危险源的预防措施（1）高处坠落的预防措施为贯彻“安全第一，预防为主,综合治理”的方针，根据本工程的特点和实际情况，在确定危险源后制定的预防措施。为防止高空坠落事故的发生，在工程施工前对所从事高空作业或临边作业的人员进行安全基本知识、安全注意事项教育和安全技术交底。施工人员进场后，分不同层次进行三级安全教育（公司、项目、班组）。凡患有心脏病、高血压或不宜从事高空作业的人员，严禁参加高空作业。为防止高空坠落事故的发生，要搭设合理，牢固能起防护作用的脚手架、临边护栏，并挂安全网，防止高处作业人员或临边作业人员坠落事故的发生。所有的脚手架搭设或临边护栏能起到真正的防护作用，除由项目经理，安全员，班组长对防护设施进行必要的监督和验收外，还要每周进行不少一次的检查工作，以保证防护设施的完好性，防止坠落事故的发生。凡工作面或作业点没有安全防护措施的，作业人员必须佩戴安全带或安全绳（安全带或安全绳在使用前要检查清楚），安全带或安全绳必须遵循高挂低用的原则。严禁不佩戴安全用具的进行高处作业，防止坠落事故发生。（2）物体打击的预防措施为保证员工的身体不受到伤害及安全生产的顺利进行，根据各主管部门的法律、规范和标准要求制定一下预防措施。加强员工的安全知识教育，提高安全意识和技能。凡在施工现场的人员必须佩戴符合国家标准要求的安全帽，并要正确佩戴。经常进行安全检查，专职安全员每天在现场进行巡查，对有可能造成落物或对人员造成打击的部位进行落实整改，保证其安全稳定。对吊装作业除了必要的吊装指挥人员外，还要安排警戒人员，以确保人身安全。施工过程中严禁抛掷作业（脚手架、护栏安装拆除施工、临时设施的安装拆除、建筑垃圾废料的处理）。起重工必须持证上岗，同时要具备一定的操作经验和技能，熟悉操作规程。指挥工必须时刻注意被吊物品的状态、行驶路径及危险性，发生异常立即通知起重工停止操作。作业前各栋号主管工长一定要对作业人员进行施工技术安全交底，使作业人员明确安全生产状态及要点，避免事故发生。作业前安全员、施工员、操作员必须对设备进行安全检查并空载运转，在确定无故障的情况下方可使用。（3）机械伤害的预防措施为防止机械设备对作业人员伤害事故，制定的预防措施：所有设备进场后，必须由机械管理员、安全员、施工员及设备操作人员对设备进行进场验收，经验收防护装置不全或有其他故障的应退回设备部门维修或更换。设备安装调试合格后必须由项目组织验收，验收合格后方能进行使用。设备使用前必须对操作人员进行安全技术交底及教育工作，操作人员必须遵守操作规程，严格按安全技术交底进行操作。使用中必须对设备进行保养检查，用电设备使用后电工必须切断电源并锁好电闸箱。各种设备必须专人专机，特种设备必须由特种操作负责人对该设备每周进行检查，发现问题或隐患及时处理解决，确保设备的完好，防止机械伤害事故的发生。（4）触电事故的预防措施根据《施工现场临时用电规范》JGJ46-2005的规定，为加强施工现场的管理，保障现场施工用电安全，防止触电事故的发生制定一下预防措施：用电设备、电缆安装作业前，必须按规范、标准、规定对作业人员进行技术安全及操作规程的交底工作。施工现场专用的PE保护接地要符合要求，同时要做到三级配电，两级保护，电箱为标准闸箱，并采取防雨防潮措施。必须要持有效合格证的电工，负责现场的临时用电管理及安拆。对新调入的电气设备必须进行检验测试，合格后方能使用。电工每周对施工用电系统及漏电保护器进行全面的系统检查；每天对施工现场临时用电进行巡查发现问题立即解决处理。配电箱要安放在干燥、通风的场地，周围不的堆放妨碍操作、维修的物品。安装和使用必须按要求“一机、一闸、一箱、一漏”的原则，不能同时控制两台或两台以上设备，防止误操作事故。配电箱应标明其名称、用途、并做出分路标志，门应配锁，现场停止作业1小时以上时，应将开关箱断电上锁。照明专用回路设置漏电保护器，灯具金属外壳要接PE保护，室内线路及灯具安装高度不低于2.5米；在潮湿照明电源必须使用安全电压，电气设备架设或埋设必须符合要求，并保证绝缘良好。任何场合均不能拖地。线路过路时应按规定架设或埋设，破皮老化线路不准使用。使用移动电气工具时，必须按规定穿戴绝缘防护用品。凡从事与用电有关的施工作业时，必须实行电工跟班作业。（5）坍塌事故的预防措施为防止基坑边坡、支撑模板及脚手架等出现坍塌事故，特制定以下预防措施：为防止坍塌事故的发生，在施工前对操作人员加强安全知识教育，严格按照安全技术交底及操作规程施工。设备进场前必须进行勘察，摸清地质情况，将设备摆放在平整结实的地面，基坑开挖时，要分层分段整体退挖，分级放坡系数需满足设计要求。余土、材料、设备不得放置在基坑开挖边5米范围以内，运土车辆要依照规定路线行驶，以防止基坑受外力引起基坑坍塌。基坑边缘1.5米范围内要求地面硬化，设置排水沟，以防雨水渗透基坑边缘，引起基坑坍塌事故。脚手架上不得集中堆积施工材料及设备，以避免产生过大的集中载荷，引起脚手架坍塌。脚手架搭设完成后需由项目负责人、安全员、施工员检查合格后方能使用，使用过程中要每周巡查，以防扣件松动引起脚手架坍塌。（6）中毒事故的预防措施为了防止现场中毒事故的发生，更好的保护员工的安全与健康，制定以下预防措施：办公区域严禁存放有毒有害化学物品。电焊作业时，作业人员要戴防护罩、口罩，穿戴好防护手套、脚盖、帆布工作服。采用低尘少害的焊条。现场室内严禁使用明火照明、取暖，防止一氧化碳中毒。进入施工场地禁止携带食物。乙炔、氧气等瓶装气体必须存放在阴凉通风处。（7）火灾的预防措施加强对员工的消防安全知识教育，提高消防安全意识和防火救灾技能。施工现场必须按上级要求建立消防领导小组，成员应进行消防专用知识培训和教育，做到有备无患。建立动火证制度，凡需动火的作业部位都要提前向项目部提出申请，经批准取得动火证后方可进行动火作业，动火作业现场要派专人监护。配备足量的消防器材，用具和水源，并保证其常备有效，做到防患于未然。严格对易燃易爆物品的管理，禁止将燃油、乙炔等物品混存于一般的材料仓库，应单独保管。对易燃易爆物品仓库选择要远离办公区域及火源存在的区域，同时要增加防护设施。临时用房、仓库必须留出足量的消防通道，以备应急之用。对于临时线路要加强管理和检查，防止因产生电火花造成火灾。冬季取暖应规范管理，符合防火要求。定期对着火源、水源、消防器材等要害部位和设施进行安全检查，发现问题及时处理，将事故隐患消灭于萌芽状态。七种危险事故的应急预案（1）针对施工现场高处坠落的应急措施高处坠落事故发生时，施工现场负责人应马上组织抢救伤者，首先要观察伤者的受伤情况、部位、伤害性质，然后采取相应的急救措施。如伤者处于休克状态，要让其安静、保暖、平卧、少动、并将下肢抬高约20度左右。应立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压等措施。出现颅伤，必须维持呼吸畅通。昏迷者应平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。有骨折者，应初步固定后再搬运。遇有凹陷骨折，严重的颅底骨折及严重的脑损伤伤症状出现，创伤处用消毒纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布包扎后，及时送就近的大医院治疗。发现脊椎受伤者，应及时在创伤处用消毒清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎好后，搬运时，将伤者平卧在帆布担架或硬板上，以免伤的脊椎移位、断裂造成截瘫，招致死亡，抢救脊椎受伤者，搬运过程，严禁只抬伤者的两肩与两腿或单肩背运。发现伤者手足骨折，不要盲目搬运伤者，应在骨折部位，用夹板把受伤位置临时固定，使断端不再移位或刺伤肌肉、神经或血管。遇有创造伤性出血的伤员，应迅速包扎止血，使伤者保持头低脚高的卧位，并注意保暖。对伤者在作简单抢救后，都应动用最快的交通工具或其他措施，及时把伤者送往邻近医院抢救。及时上报到项目应急领导小组，伤重者拨打120或用专车送到就近的医院。对事故现场要注意保护，以便调查组调查。配合上级主管部门和调查组处理，并做好伤员及家属的善后处理。（2）物体打击事故易发部位及应急预案施工现场容易引起起重伤害及物体打击的部位是通道口、各临边、交叉作业、脚手架的搭拆、塔吊吊物等。及时上报到项目应急领导小组，伤重者拨打120或用专车送到就近的医院。当发生物体打击事故时，抢救的重点应放在颅脑损伤、胸部骨折和创伤性出血上进行处理。发生物体打击事故时，应马上组织抢救伤者，首先观察伤者的受伤情况、伤害性质，如伤者处于休克状态，要让其安静、保暖、平卧、少动、并将下肢抬高约20度左右。遇伤者呼吸心跳停止者，应立即根据伤着的受伤情况、部位、伤害性质，立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压。出现颅胸损伤，必须维持呼吸道畅通。昏迷者应平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。有骨折者，应初步固定后再搬运。遇有凹陷骨折，严重的颅底骨折及严重的脑损伤伤症状出现，创伤处用消毒纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布包扎后，及时送就近的大医院治疗。对事故现场要注意保护，并以便调查组调查。配合上级主管部门和调查组处理，并做好伤员及家属的善后（3）机械伤害的应急措施机械伤害发生后，要立即停止运作机械，并根据伤害采取相应的救治措施。及时上报到项目预案指挥部，伤重者拨打120或用专车送到就近的医院。出血性外伤，要立即采取止血措施，避免失血过多造成人员生命危险。骨折性外伤，要冷静，要固定好骨折伤后，进行移动，避免出现二次伤害。脊椎骨折伤员要使伤者静卧，严禁采用报、拉、抬腿等方法处理，以防脊椎受伤，导致伤员瘫痪。对事故现场要注意保护，并以便调查组调查。配合上级主管部门和调查组处理，并做好伤员及家属的善后。（4）触电的应急预案当员工发生触电事故时，发现人应立即切断电源。如来不及切断电源，应用绝缘体（干竹或干木等物）拨开电线、电器，使其与触电者分离。将触电的员工抬去安全的地方，立即进行口对口人工呼吸。对心跳停止的触电者，进行胸外心脏按摩。对事故现场要注意保护，并以便调查组调查。配合上级主管部门和调查组处理，并做好伤员及家属的善后（5）坍塌事故的应急预案坍塌事故发生后，项目部应急救援小组应立即赶往出事地点，积极采取对伤员的救护，同时就逐级上报应急预案指挥部。根据工程环境情况及地点不同，积极采取有效的措施，遏制事故的发展和蔓延。把事故损失减少到最小范围内。在抢救伤员的同时，及时拨打120急救求救，以便争取时间，减少伤亡。物质供应人员应及时将救援所需的物质和器械供应到现场对事故现场采取保护或拍照等必要的手续，留存重要痕迹物证等，以为事故查处提供完整可靠的依据。配合上级主管部门和事故调查组开展调查处理，并做好伤亡人员的善后处理工作。（6）中毒事故的应急预案当员工发生中毒时，要根据不同的中毒原因，采取不同的措施进行抢救。如中毒员工是从呼吸道吸入有害气体的，救人者切不能轻举妄动，首先要保护好事故现场的通风，用气体探测仪探测，确认事故现场没有危险时，才去救人。如员工是通过皮肤吸入而中毒的，要立即将中毒者转移到安全地方，脱去衣服，用大量的水冲洗皮肤。如中毒物污染眼睛，立即用清水冲洗，至少冲洗五分钟。如中毒员工是从口摄入的，用舌压板或汤匙等刺激喉咙催吐，然后立即送医院抢救或打救护电话：120。配合上级主管部门和事故调查组开展调查处理，并做好伤亡人员的善后处理工作。（7）火灾事故的应急预案1）施工现场一旦发生火灾，发现火灾人员应立即示警通知施工现场负责人，并立即使用办公现场配备的消防器材扑灭初起之火，项目部消防负责人接到报警后，要立即组织义务消防员进行灭火，并安排人员疏散，转移贵重财物到安全地方，拨119电话报警，同时通知公司领导和有关部室。2）灭火时要根据燃烧物资和特点，正确使用消防器材。如发生木材等燃烧物质的火灾时，用水或泡沫灭火剂或干粉灭火剂（ABC型）直接喷射在燃烧的物体上进行灭火。如遇电器设备火灾，应立即关闭电源，用窒息灭火法，如二氧化碳灭火器、干粉灭火剂等，直接喷射在燃烧的物体上，阻止与空气接触，达到灭火效果。如遇贵重仪器设备、档案、文件着火，可用窒息灭火方法，用二氧化碳等气体灭火器直接喷射在燃烧物上，或用衣服、干麻袋等覆盖，中断燃烧，达到灭火的效果，严禁用水、泡沫灭火器、干粉灭火器等进行救。群体性突发事件专项应急预案为贯彻国务院、建设部、有关规范建筑业农民工群体性突发事件应急管理工作要求，积极稳妥地处理项目因劳务费问题引发的恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件，有效地控制事态发展，将不良影响限制在最小范围，保障正常的生产经营和办公秩序，特制定本应急预案。指导思想以确保乐山市社会稳定和我项目工程稳定施工为目的，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的工作原则，充分认识恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。组织体系1）应急指挥领导小组若中标，后续确定。2）应急指挥小队若中标，后续确定。现场应急指挥领导所设在现场会议室，应急指挥领导办公室设在工程部办公室。群体性事件应急原则、人员分工及工作职责：（1）应急原则：建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件。保证工程款中劳务费部分的按时支付以及突发事件处理的整体协调和指导工作。及时召开项目稳定工作会议，向项目各部门贯彻部署相关工作要求。根据实际情况，及时修订完善切合实际的应急程序，积极组织开展应急业务培训和演习，不断提高应急处置能力。落实小组、队成员应急处置的良好状态，及时按领导小组的要求实施应急行动。在领导小组领导下，做好项目防范群体性上访事件的宣传教育工作，不断提高项目人员的法律意识，规范项目人员依法依规维权行为。应急指挥领导小组负责项目劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。组织协调项目稳定工作，对存在的隐患积极制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如发生群体性事件，各领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在项目控制和解决事件。根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向，重点是存在以下问题的队伍：未签合同和未结算、底数不清；采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；拖欠劳务费数额较大。（2）人员职责划分：应急指挥领导小组组长职责：项目部领导人员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有外施队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。要认真观察本项目外施人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。出现应急前兆时，本项目部领导人员要积极出面调解处理，并保持与本项目应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与分包单位进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。应急指挥小队职责：1）现场治安组根据需要指挥自有治安人员或配合属地公安部门维护事件现场秩序；划定事件现场隔离区，现场警戒；有序的疏散事件区域人员和围观群众，防止意外；对需要取证的事件现场进行保护等；对重要目标实施保护，维护社会治安；重大突发事件中配合上级相关部门工作。2）交