电力线路维保服务投标方案（技术方案）

电力线路维保服务投标方案

目录

第一章服务整体设想及策划........................14

第一节项目背景..............................14

一、电力线路维护存在的问题..................14

二、电力线路维护存在问题的解决办法..........15

第二节项目概况...............................18

一、项目实施区域..........................18

二、服务期限...............................18

三、项目内容及要求........................18

第三节服务理念..............................18

一、客户至上的服务理念....................18

二、主动服务的理念........................19

三、提供差异化服务的理念..................19

四、高效、优质服务的理念..................19

五、推崇5S理念............................20

第四节服务标准..............................20

一、企业服务理念和价值观的标准化...........20

二、员工能力和素养的标准化.................21

三、企业整体服务形象标准化.................21

四、客户服务流程标准化......................21

五、客户服务行为的标准化...................22

第五节服务计划...............................22

第二章人员配备、培训和管理......................28

1

第一节管理人员的配备........................28

一、人员配备的含义及配备原则...............28

二、管理人员的需要量及其选聘标准...........29

三、管理人员的来源.........................32

四、管理人员考评的内容.....................35

五、管理人员考评的程序与方法...............36

第二节项目组织机构与管理....................39

一、公司项目管理...........................39

二、项目部项目管理.........................39

三、组织架构图.............................40

四、岗位职责说明...........................40

第三节电力线路维保服务人员的培训............43

一、培训类别................................43

二、培训目的................................43

三、培训方式及周期.........................43

四、安全生产教育培训管理考核制度...........44

五、施工作业现场安全管理和岗位安全生产标准化操

作制度.....................................46

六、安全生产会议管理制度...................48

第四节人员的管理............................50

一、严把录用关，选好苗、真良才.............50

二、严格考核制度...........................51

三、优胜劣汰的末位淘汰制度.................52

四、竞争上岗，不拘一格选人才...............52

2

五、重视用户意见，及时落实整改，依例奖惩员工53

六、人性化民主型内部管理，增加企业凝聚力....54

七、量化管理与标准化动作...................55

第三章物资装备计划..............................56

第一节工器具装备配置........................56

第二节消耗性材料配置........................63

第四章维保服务方案..............................66

第一节电力线路通道管理实施方案..............66

一、管理职责...............................66

二、状态信息收集...........................68

三、通道巡视工作内容及标准.................68

四、巡视计划制定与调整.....................76

五、评价与考核.............................77

第二节架空配电线路维保方案..................83

一、线路的特点.............................83

二、线路的种类.............................83

三、架空线路的组成及材料架空...............84

四、架空配电线路的巡视检查.................87

五、架空配电线路的防护.....................94

六、架空配电线路的检修.....................95

七、常见故障及其预防.......................97

第三节电力电缆的维保方案...................101

一、高压电缆的发展概况....................102

二、电缆的作用及特点......................103

3

三、电缆线路的组成........................103

四、设备的运行管理........................105

第四节设备保养及检修方案...................111

一、变电设备维修周期表....................111

二、10kV综合保护屏保养及检修..............113

三、SF6气体报警系统保养及检修.............114

四、35kV-C-GIS保养及检修..................115

五、SVG系统保养及检修......................117

六、35kV及以下电力电缆保养及检修..........119

七、整流器保养及检修......................120

八、1500V直流开关柜保养及检修.............122

九、1500V负极柜保养及检修.................124

十、能源回馈装置(逆变柜)保养及检修.........126

十一、静调电源柜保养及检修................127

十二、轨电位装置保养及检修................128

十三、杂散电流系统(含排流柜)保养及检修..129

十四、400V开关柜保养及检修................130

十五、400V有源滤波装置保养及检修..........131

十六、接地装置保养及检修..................132

十七、控制信号盘保养及检修................132

十八、交直流屏保养及检修..................133

十九、应急电源保养及检修..................135

二十、中央级监控系统保养及检修............136

二十一、10kV架空线路保养及检修............137

4

二十二、10kV电缆保养及检修................138

第五节高压供电线路检修措施.................139

一、准备工作...............................140

二、施工过程..............................140

三、注意事项..............................142

第六节电力设备巡检方案.....................143

一、配备检测设备与专业工具...............143

二、巡检内容...............................143

三、应急...................................144

四、备案..................................145

五、巡检人员配置..........................145

第五章安全文明施工措施........................147

第一节安全文明保障措施......................147

一、安全技术措施计划.......................147

二、安全施工措施..........................147

第二节文明施工的组织措施...................152

一、文明施工..............................152

二、安全生产投入保障制度.................153

三、设施及安全设施、设备管理、维护保养、检修维

修制度....................................155

四、安全生产教育培训管理考核制度.........156

五、施工作业现场安全管理和岗位安全生产标准化操

作制度....................................158

六、安全生产会议管理制度.................160

5

七、防灾安全制度..........................163

八、车辆运输安全管理制度.................165

九、班前会管理制度........................166

十、交接班制度.............................167

十一、安全生产值班制度....................168

十二、施工现场消防安全制度................169

十三、安全生产技术交底制度................170

十四、公司主要负责人安全生产职责..........172

十五、公司分管安全生产负责人安全生产职责..173

十六、公司其他负责人安全生产职责..........173

十七、公司总工程师(技术负责人)安全生产职责174

十八、公司生产管理部门及负责人安全生产职责175

十九、公司技术管理部门及负责人安全生产职责176

二十、施工项目部安全生产职责..............176

二十一、公司在建工程项目负责人安全生产职责178

二十二、公司项目安全管理人员安全生产职责..180

二十三、作业班(组)长安全生产职责..........181

二十四、从业人员安全生产岗位职责..........182

第三节抢险保障措施.........................182

一、人员保障..............................182

二、材料保障..............................183

三、技术保障..............................183

四、后勤保障..............................183

第六章质量保障及服务承诺.......................184

6

第一节项目服务承诺.........................184

一、项目规范实施承诺......................184

二、项目完成承诺..........................185

三、项目人员承诺...........................187

第二节维修保养巡查质量保障体系.............193

一、质量方针和质量目标....................193

二、质量保证体系..........................194

三、质量管理评审..........................199

四、检验与试验控制........................201

五、现场定期检查制度......................201

第三节技术支持保障.........................206

一、技术支持原则..........................206

二、现场技术支持...........................207

第四节维修质量保证措施.....................209

一、职责分工..............................209

二、工作程序和记录........................210

三、项目各项质量保证措施..................214

第七章档案管理方案.............................222

第一节档案管理人员及职责...................227

一、人员配备...............................227

二、岗位职责...............................227

三、档案资料管理的要点....................230

第二节档案管理流程.........................232

一、目的...................................232

7

二、适用范围..............................232

三、术语和定义.............................232

四、职责...................................232

五、工作程序..............................233

六、相关记录..............................240

第三节档案管理制度.........................246

一、档案人员岗位责任制....................246

二、档案保管制度...........................247

三、档案复制制度..........................248

四、档案查借阅制度.........................248

五、档案库房管理制度......................249

六、档案立卷归档制度......................250

七、文书材料归档制度......................251

八、档案移交制度..........................254

九、档案保密制度..........................254

十、档案鉴定销毁制度......................255

十一、档案利用制度.........................257

十二、档案统计制度........................258

第四节设备资料管理.........................259

第五节维护项目档案管理方案.................262

一、维护项目部文件编码规定................262

二、维护项目部基础技术资料编码规定.........264

三、维护项目部文件、资料管理办法..........265

第八章突发事件应急抢修抢险处理.................275

8

第一节应急响应总预案.......................275

一、日常应对紧急故障的准备................275

二、发生紧急故障时应对方法................275

第二节35KV差动保护动作应急处理程序.........277

一、适用范围及故障可能后果................277

二、现场应急处理人员组成..................277

三、应急处理措施...........................278

第三节35KV母线分段开关进线差动保护动作备自投不

成功应急处理方案..............................280

一、适用范围及故障可能后果................280

二、现场应急处理人员组成..................280

三、应急处理措施..........................280

第四节35KV保护装置本体故障应急处理程序.....283

一、适用范围及故障可能后果................283

二、现场应急处理人员组成..................284

三、应急处理措施..........................284

第五节35KVPT故障应急处理方案..............286

一、适用范围及故障可能后果................286

二、现场应急处理人员组成..................286

三、应急处理措施...........................287

第六节整流机组故障应急方案.................288

一、适用范围及故障可能造成的后果..........289

二、现场应急处理人员组成..................289

三、应急处理措施..........................289

9

第七节35KV开关柜本体故障应急处理程序.......291

一、适用范围及故障可能造成的后果..........291

二、现场应急处理人员组成..................291

三、应急处理措施..........................291

第八节DC1500V框架保护动作应急处理程序......294

一、适用范围及故障可能后果................294

二、现场应急处理人员组成..................294

三、应急处理措施...........................294

第九节DC1500V馈线保护动作现场应急处理方案.296

一、方案适用范围及故障可能后果............296

二、现场应急处理人员组成..................296

三、应急处理措施..........................296

第十节400V进线失压母线分段开关备自投不成功现场

应急处理方案..................................298

一、适用范围及故障可能后果................298

二、现场应急处理人员组成..................298

三、应急处理措施..........................299

第十一节400V进线保护动作应急处理程序.......303

一、适用范围及故障可能后果................303

二、现场应急处理人员组成员................303

三、应急处理措施..........................303

第十二节交直流屏进线失电应急处理程序........307

一、影响范围及可能造成的后果..............307

二、现场应急处理人员组成..................308

10

三、应急处理措施..........................308

第十三节交直流屏直流失电应急处理程序........310

一、影响范围及可能造成的后果..............310

二、现场应急处理人员组成..................310

三、应急处理措施...........................310

第十四节SCADA站级设备退出应急处理程序......313

一、适用范围及故障可能后果................313

二、现场应急处理人员组成..................313

第十五节变电所电气火灾应急处理方案..........315

一、适用范围..............................315

二、现场应急处理人员组成..................316

三、应急处理措施..........................316

第十六节变电所渗漏水影响设备运行的应急处理程序318

一、适用范围及故障可能后果................318

二、现场应急处理人员组成..................318

三、应急处理措施..........................318

第十七节人员触电应急预案...................322

一、事故特征..............................322

二、组织机构及职责........................323

三、应急处理..............................325

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

11

说明

一、如招标文件要求"服务的整体设想及策划",详情

见本方案的第一章；

二、如招标文件要求"人员配备、培训和管理",详情

见本方案的第二章；

三、如招标文件要求"物资装备计划",详情见本方案

的第三章；

四、如招标文件要求"电力线路维保实施方案",详情

见本方案的第四章；

五、如招标文件要求"安全文明施工措施",详情见本

方案的第五章；

六、如招标文件要求"质量保障及服务承诺",详情见

本方案的第六章；

七、如招标文件要求"档案管理方案",详情见本方案

的第七章；

八、如招标文件要求"突发事件应急抢修抢险处理",

详情见本方案的第八章；

12

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据项目实际情况修改)

13

第一章服务整体设想及策划

第一节项目背景

一、电力线路维护存在的问题

(一)维护技术需要提高

我国的电力线覆盖面广，森林、山崖、丘陵等地区都

有电力线路覆盖，这些地区偏远且人烟稀少，同时，因为

环境恶劣，还很容易出现电力线路的损坏现象，从而影响

电力的输送。因此，对于这种线路，工作人员在进行维护

时就会受到很多阻碍，很多地方凭借人力很难达到，也给

工作人员带来了极大的挑战，所以，为了保证电力线路维

护工作的顺利进行，企业应当不断提高对应的维护技术。

(二)防护措施的维护存在不足

我国电力线路的维护工作主要在于两个方面。一个是

维护自然因素出现的电线腐蚀、磨损、断裂等问题，另一

个，则是要保护人员的用电安全，并且防止偷电、窃电等

情况的发生。为了保证电力线路的正常运行，也为了防止

自然因素与人为因素带来的影响，企业纷纷布置了相关的

防护措施。然而，部分企业在布置了防护措施之后，却疏

于对其进行维护，导致防护措施无法发挥其应用的作用，

从而导致电力线路出现问题，影响了电力运输的正常运

行。

14

(三)管理制度不完善

随着社会的不断进步，很多电力企业都开始向现代化

管理、科学化管理的方向进行转变，然而，在转变的过程

中，少数企业因为忽视电力维护工作，或没有发现电力维

护工作的重要性，对电力维护工作人员的管理存在不足，

从而导致维护工作的开展缺乏支持，进而使工作人员的工

作没有得到保障，影响了工作的进度，阻碍企业的发展。

二、电力线路维护存在问题的解决办法

(一)使用先进技术，购买先进设备

为了保证工作人员可以及时进行维护，企业应当引入

先进的维护技术来提高工作人员的维护能力。企业应当提

升的技术水平，并购买先进设备。我国用电量越来越大，

电力系统的设备如果不及时更新换代就会跟不上时代的潮

流，也给维护人员造成困扰。而且，设备在运行的过程中

也会出现问题，如果工作人员不及时解决就会影响电力的

运行，因此，为了保证电力的正常运行，企业应当购买先

进的设备。例如，我国某地的电力企业在2019年购买了一

批国家认证的先进电力设备，包括：电线、线夹、绝缘

管、变电器等，这些设备的问题较少，质量可靠，有效减

少维护人员的工作量，提高经济效益。工作人员也要经常

对设备进行维护，延长设备的使用寿命。在维护时，维护

人员要注重对设备的性能、运行速度、功能应用等方面进

15

行维护，确保其安然无损。同时要注重设备的类型，电力

线路中的设备多种多样，设备的型号、用途、性能都有所

不同，因此在维护时也应采取不同的手段进行维护，保证

设备的整体质量。

(二)加强对防护措施的维护

企业应当在电力线路中建立完善的防护措施，并对这

些防护措施进行维护，从而保证电力线路的安全运行。维

护人员要分别针对自然因素防护措施与人为因素防护措施

进行维护：

第一，自然因素防护措施的维护。雷电是对电力线路

威胁最大的自然因素之一，尤其是在一些地势高、雷雨天

气多的地区，雷电更容易破坏线路，因此，为了保护电力

线路，工作人员应当布置避雷针、引雷线等防雷措施，减

少雷电带来的危害，降低工作人员的维护难度，工作人员

也应当对防雷装置进行维护工作，检测避雷装置的连接是

否正确，绝缘线的效果以及引雷线是否出现磨损等情况，

当发现问题时工作人员要及时解决，从而保证装置可以正

常运行。

第二，人为因素的防护措施。维护人员可以设置警示

标志。根据调查表明，每年因为触电死亡的人数约有8000

人，这些人因为没有注意电力线路的问题，因此产生意

外。为了避免意外再次发生，工作人员应当重视电力线路

的维护工作，避免漏电等情况的发生，同时，工作人员还

16

要在电线集中区域设置警示标志，用标志提醒群众，也可

以对一些偷电人员起到警告的作用。工作人员还要对标进

行维护，当发现标志损坏时及时进行更换。

(三)完善管理制度

企业需要加强对维护人员的管理工作，应当重视电力

线路的维护工作，不应当等到电力线路出现故障之后再进

行维修，因此，企业可以建立电线维修管理制度，保证电

力线路的安全运行。例如，国网河南省电力公司偃师供电

公司为了保证电力运行的安全性，其加强了对维修人员的

管理工作，企业对内部员工进行培训，在员工的心中树立

“预防为主，维修为辅，维护为先，工作为重”的工作理

念，提高了员工的思想觉悟与工作的积极性。同时，企业

还采取区域分配与按劳分配制度，将所属供电区域划分为

13个小区域，然后分别派遣维护的负责人，让这些维护人

员进行管理，区域的电力线路维护工作责任落实在工作人

员的身上，便于企业进行管理。在年末，企业会根据各个

区域电力线路的运行情况，对维护人员进行考核，并根据

员工的绩效进行奖励与处罚，以此保证员工可以全身心的

投入到工作中。

综上所述企业通过线路维护，可以保证电力线路的正

常运行。经过上述内容可知，企业应当找出电力线路维护

工作存在的问题，并针对性的进行解决，从而提高工作人

员的工作效率，避免电力线路因为受到外部因素的影响而

17

发生意外，保证人们可以安全用电，同时提升企业的经济

收入，推动企业发展。

第二节项目概况

一、项目实施区域

(根据项目实际情况编写)

本项目实施区域包括：

二、服务期限

(根据项目实际情况编写)

本项目服务期限为XX年。

三、项目内容及要求

(根据项目实际情况编写)

第三节服务理念

一、客户至上的服务理念

客户是企业赖以生存与发展的根基。"至上"体现了企

业对客户的尊重，把客户作为自己的衣食父母，为客户创造

价值，帮助客户解决问题。一个企业要发展壮大就要有市场

竞争力，我司深知市场竞争的激烈和残酷，所以我们要不断

努力，提炼出全新而有效的客户服务理念，希望以优质而高

18

效的服务去赢得行业竞争力。希望通过以下几个方面能够提

高我们的服务。

1.对业主表示热情、尊重、关注；

2.帮助业主解决问题；

3.迅速响应业主要求；

4.始终以业主为中心；

5.持续提供优质服务；

6.设身处地为业主着想；

7.提供个性化服务。

二、主动服务的理念

我们要用心为业主服务，帮助客户降低成本，减少开支，

提高设备使用寿命。诚信做到先客户之想而想，先客户之急

而急。满足客户的服务期望，不断引导、开发和创造客户消

费需求。

三、提供差异化服务的理念

精心设计有针对性服务方案，倾心打造具有竞争力的客

户和业务品牌。秉承“服务业主、报效社会”的企业使命，

完善服务系统，对不同年龄、不同性别、不同层次、不同类

型的客户提供差异化服务。

四、高效、优质服务的理念

我们为业主提供高效的服务，及时为业主解决问题，将

19

会为公司迎来巨大的品牌效益；同时我们以服务促发展，以

客户为中心的服务体系，优化服务流程，赢得广大业主的信

任。

五、推崇5S理念

推崇5S理念，“5S"是指“微笑(SMILE)、迅速(SPEED)、

诚实(SINCERITY)、灵巧(SMART)、研究(STUDY)”五个词

语英文首字母的缩写。“5S”理念是最具代表性的服务文化

创新，我们要引领服务先进理念，以亲和、细致的服务感动

客户，尊重客户，理解客户，持续提供超越客户期望的产品

与服务，竭尽所能诚信天下，做客户们永远的伙伴。

第四节服务标准

客户服务是企业所有员工的共同行为，也是建立全员服

务的经营理念。是所有员工的共同行为，我公司要求企业的

客户服务有较强的规范性和一致性，以此来统一员工的工作

行为。因此我公司建立起具有可操作性，可复制性的客户服

务体系。可操作性在于能将行为规范转化成具体的行为标

准，可复制性在于行为标准不超越于员工的能力范围，所有

员工都能能力范围之内达到行为标准。

一、企业服务理念和价值观的标准化

建立了标准化的服务体系，企业内部员工有统一的服务

理念和价值观，将客户的服务转化为自动自发的行为，并落

20

实的工作的方方面面。有了统一的服务价值体系，建立起来

一整套相对应的奖惩考核体系，使得客户服务标准成为衡量

工作绩效的标尺，使得全体员工的服务行为得到高度的统一

和规范。

二、员工能力和素养的标准化

建立了高效合一的服务机制，建立起一支具备一定能力

和素养的客户服务团队。作为客户服务团队的一员具备专业

的产品知识和服务技能，优良的个人品质和素养。建立起了

员工的能力和素质标准，

员工的能力和素养是一个不断培训和学习的过程，对不

同岗位的员工应建立起向对应的能力素质典型，以此来做为

培养合格员工的标杆，培养出大量胜任各个岗位的员工。

三、企业整体服务形象标准化

企业形象是企业在客户心智中留下的印记。包括企业内

部办公室的装修格局，员工的专业化程度和精神风貌，企业

的广告，标识，口号以及产品外部包装等。在建立客户服务

体系的同时就必须对企业的形象进行了评估，修正和规划，

向外界展示出一个风格鲜明，积极向上的良好形象。

四、客户服务流程标准化

我们将客户服务分为三个环节：售前、售中和售后服务。

每一个环节的客户服务通过多部门的协助和配合，发挥团队

21

效应。企业所建立起来的服务流程串联起各部门的客户服务

行为。服务流程将每一个具体点客户服务行为所必须经历的

主要节点和处理过程。有了标准化的流程将多部门，多人员

的行为衔接成顺畅的主线，确保行为管理的规范性。

五、客户服务行为的标准化

本公司本着，"服务就是将困难留给自己，将方便留给

客户。也就是说服务是站在客户的角度来帮助客户解决一切

困难的问题，给客户提供更快捷，更舒适的服务"的服务理

念。服务质量让客户感觉到舒适和宽心。建立起了一套标准

化的服务行为，使得企业的客户服务能够关注到客户的每一

个细节，掌握住客户心理需求，将服务工作做到无微不至，

关怀备至，显示出企业服务的品质，在市场竞争中占得胜机。

第五节服务计划

委外维保工作量清单

作业类

序号工作量名称单位数量作业周期备注

别

值班巡检

1变电设施值班人824小时值班

2变电设施巡检人15巡检

二、牵引降压混合变电所变配电设备及相关设备的检修及预试等(26所)

1DC1500V系统项11次/年小修含DC1500V电力

22

设备及钢轨电电缆

位限制装置

DC1500V系统

含DC1500V电力

2设备及钢轨电项11次/年保养

电缆

位限制装置

交直流系统、

控制信号盘及

3项11次/年小修

变电所综合自

动化系统

排流柜及杂散

4项11次/年小修

电流防护系统

整流变压器、

5项11次/年小修

整流器

整流变压器、

6项13次/年保养

整流器

35KV开关柜、

7项11次/2年小修每年检修一半

动力变

400V低压开关

柜、能源监管

8项11次/2年小修每年检修一半

系统及有源滤

波柜

9有源滤波柜项14次/1年保养

10能源回馈装置项11次/年小修

11剩余电流监测项11次/年小修

23

装置

变电所设备预预试校

12项11次/2年每年预试一半

试验

三、降压变电所变配电设备及相关设备的检修及预试等(1所)

钢轨电位限制含DC1500V电力

1项11次/年小修

装置电缆

交直流系统、

控制信号盘及

2项11次/年小修

变电所综合自

动化系统

35KV开关柜、

3项11次/2年小修每年检修一半

动力变

400V低压开关

柜、能源监管

4项11次/2年小修每年检修一半

系统及有源滤

波柜

5有源滤波柜项14次/1年保养

变电所设备预预试校

6项11次/2年每年检修一半

试验

剩余电流监测

7项11次/年小修

装置

四跟随式降压变电所变配电设备及相关设备的检修及预试等(8所)

交直流系统、

1项11次/年小修

控制信号盘

24

35KV开关柜、

2项11次/2年小修每年检修一半

动力变

400V低压开关

柜、能源监管

3项11次/2年小修每年检修一半

系统及有源滤

波柜

4有源滤波柜项14次/1年保养

变电所设备预预试校

5项11次/2年每年检修一半

试验

剩余电流监测

6项11次/年小修

装置

五XX主变电、XXX主变电所变配电设备及相关设备的检修及预试等(2所)

35KV开关柜、

1项11次/2年小修每年检修一半

动力变

交直流系统、

控制信号盘及

2项11次/年小修

变电所综合自

动化系统

335KVSVG项11次/年小修

435KVSVG项14次/年保养

主变电所设备

预试校

5预试(不含项11次/2年每年检修一半

验

110kV设备)

6110KV高压电KM每周一次巡检针对气候变化增

25

缆线路(华铁加特别巡检，半

线、华龙线)年一次夜巡(含

附属设备)

针对气候变化增

110KV高压电加特别巡检，半

7KM10每周一次巡检

缆线路年一次夜巡(含

附属设备)

六110kV主变电所设备的检修及预试

135KV开关柜项11次/2年小修含附属设备

预试校

235KV开关柜项11次/2年含附属设备

验

七其它

1零小工程项目项1临时

高架3月/次，隧

2区间电缆项13/6月/次小修

道6月/次

全线接地系统

3项11次/1年试验雷雨前集中测试

测试

变电所临修及

4相关施工的配项1临时

合

5供电故障抢修项1抢修

我方提交的施工计划应包括以下内容，甲方可以根据工

程实际情况，书面要求我方提供进一步的详细说明和其它内

容。

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1.进度计划；

2.主要技术方案；

3.安全措施；

4.劳动力安排和设备使用计划；

5.甲方供应的材料设备的使用计划；

6.甲方应配合的相关工作及要求。

我方必须按甲方确认的施工计划组织施工，接受甲方对

进度的检查、监督。工程实际进度与已确认的计划不符时，

承包商应按甲方的要求提出改进措施，经甲方确认后执行。

甲方由于其对公众服务的特点而需要改变已批准的计

划时，不补偿承包商的损失。

凡由甲方提供的设备材料，承包商在向甲方提出需求计

划时，要给甲方留有足够的采购或制造时间，否则由此引起

的损失由承包商负责。

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第二章人员配备、培训和管理

人员的配备与管理，是确保管理目标得以实现的关键。

我们将以政治思想过硬，责任心强，服务意识优良和有知识、

有经验、懂技术、会管理为用人标准，通过公司抽调骨干与

当地招聘优秀相结合的方式，建立一支以目标管理责任制为

基础的高素质、高效率的管理队伍。通过现代化、科技化的

管理为用户提供优质服务，为公司创优质品牌。

第一节管理人员的配备

一、人员配备的含义及配备原则

(一)人员配备的含义

人员配备，就是根据组织结构规定的职位数量与要求，

对所需各类人员进行恰当有效的选拔、使用、考评和培养，

以合适的人员去充实组织中的各个职位，保证组织活动正常

进行并实现组织的既定目标的活动。

(二)人员配备的原则

1.因事择人的原则

人员的选择要以职位的空缺和实际工作的需要为出发

点，以职位对人的要求为标准，选拔、录用各类人员。要使

工作卓有成效地完成，就要使选择的人员具备相应的知识和

能力。

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2.量才使用的原则

不同的人也具有不同的能力和素质，能够从事不同的工

作。从人的角度来考虑，只有根据人的能力特点来安排工作，

才能使人的潜能得到最充分的发挥，使人的工作热情得到最

大限度地释放。

3.人事动态平衡的原则

任何组织都是在不断变化的环境中发展的，工作中的人

的能力和知识也是在不断提高和丰富的。同时，组织对其成

员的素质的认识也是不断完善的。因此，人与事的配合需要

进行不断地调整，使能力强的人有机会从事更高层次的工

作，能力一般的人从事其力所能及的工作，使组织中的每一

个人都能得到最合理的使用，实现人与工作的动态平衡。

4.程序化、规范化原则

员工的选拔和录用必须遵循一定的标准和程序。科学合

理地确定员工的选拔标准和聘任程序，是组织聘任优秀人才

的重要保证。只有按照规定的程序和标准办事，才能选聘到

真正愿为组织的发展做出贡献的人才。

二、管理人员的需要量及其选聘标准

(一)管理人员需要量的确定

1.组织现有的规模、结构和岗位

管理人员的配备是为了指导和协调组织活动的开展。因

此，首先需要参照组织结构系统图，根据管理职位的数量和

种类确定组织所需要的管理人员数量。

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2.管理人员的流动率

在任何一个组织中，都存在着管理人员的外流和自然减

员的现象。因此，在确定未来的管理人员需要量时，要对这

些自然的和非自然的管理人员减员情况加以考虑。

3.组织发展的需要

随着组织规模的不断扩大，经营管理工作日益复杂，工

作量也将不断加大，对管理人员的需要量也会不断增加。因

此，组织中管理人员的确定还需预测和评估组织发展与业务

扩充的要求。

(二)管理人员的选聘标准

合格的管理人员必须具备相应的素质和能力，主要包

括：

1.强烈的管理欲望

担任管理工作不仅意味着在组织中取得较高的地位、名

声以及与之相应的报酬，还意味着可以利用制度赋予的权力

来组织他人的劳动。一个对权力不感兴趣的人，就不会很好

地运用权力，从而影响组织目标的实现。

2.良好的道德品质

担任管理职务的人拥有相当的权力，而组织对其权力的

运用往往难以进行及时、有效的监督，所以权力能否正确运

用在很大程度上取决于管理人员的良知。此外，管理者能否

有效影响和激发下属的积极性，也在很大程度上取决于管理

者个人的道德品质。

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3.富于创新精神

管理者的任务不仅是执行上级的命令，维持系统的运

转，而且要在组织系统或部门的工作中不断创新。只有不断

创新，组织才能充满生机，不断发展。

4.良好的决策能力

管理人员在组织下属工作的过程中，要进行一系列的决

策，例如，何时去做?采用何种方式去做?由谁去做?等等。

管理过程中充满了决策。决策能力是管理人员应具备的一种

重要能力。

5.较强的沟通能力

管理人员既要善于理解别人，也需要别人理解自己。组

织成员之间的相互理解是组织成功的基本保证，而要实现相

互理解就要借助信息沟通才能完成。沟通的效果决定了管理

者与员工相互理解和相互信任的程度。作为管理者必须具有

进行有效沟通的技能。

6.较强的组织协调能力

管理者的职责之一就是实现组织内部各部门各环节的

密切配合，所以管理者应有较强的组织协调能力，能够按分

工协作的要求合理调配人员，布置工作任务；同时，管理者

要善于协调内部员工之间的关系，创造和谐、融洽的气氛。

7.相应的业务知识和水平

管理者未必是专家，但了解一定的专业知识、具备一定

的技术水平和能力仍是管理者不可缺少的条件。

8.良好的身体素质

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管理工作的劳动强度很高，这要求管理者必须要有健康

的体魄和充沛的精力。

三、管理人员的来源

管理人员的选聘渠道主要来自两个方面：内部提升和外

部招聘。

(一)内部提升

内部提升，是指组织内部成员的能力增强并得到充分地

证实后，被委以需要承担更大责任的更高职务。它是组织填

补自然和非自然减员的管理职位的主要方式。

1.内部提升制度的优点

(1)有利于调动组织内部成员的工作积极性

首先，内部提升制度给组织内的每个人带来了希望，只

要努力工作，提高工作能力就有可能晋升。其次，有职位空

缺才有提升的可能，而空缺的职位主要来自于组织的发展。

为了这一点，员工会更加积极努力地工作。

(2)有利于吸引外部人才

内部提升制度表面上看是排斥外部人才，不利于吸引外

部人才。但实际上当外部人才知道在这个组织中，只要不断

努力工作，就有晋升机会，他必定会愿意受聘于这个组织。

(3)有利于保证选聘工作的准确性

对于内部准备提升的候选人，组织对其了解的程度往往

要高于外聘者。候选人在组织工作的时间越长，组织越有可

能对其作全面深入地考察和评估，从而提高选聘的准确程

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度。

(4)有利于被聘者迅速展开工作

从组织内部提升的管理人员，熟悉组织中错综复杂的机

构和人事关系，了解组织业务及其运行特点，可以较快地适

应新的管理工作，迅速打开工作局面。

2.内部提升制度的缺点

(1)引起同事之间的不团结

没有被提升的人可能会产生不满情绪，不利于被提拔者

开展工作。

(2)可能造成"近亲繁殖"的现象并抑制组织的创新

力。

从内部提升的管理人员往往会模仿以前的管理方法，有

可能使不良作风得以发展，不利于组织的管理创新和管理水

平的提高。

(二)外部招聘

外部招聘，是根据一定的标准和程序，从组织外部的众

多候选人中选拔符合空缺职位工作要求的管理人员。

1.外部招聘制度的优点

(1)外聘的管理者具有"外来优势"

外聘的管理者没有"历史包袱",组织内部成员只了解

其目前的工作能力和业绩。如果他确实具有较强的工作能

力，便可迅速地打开工作局面。

(2)有利于平息和缓和内部竞争者之间的紧张关系

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内部提升中，如果同一职位的竞争者发现自己的同事，

特别是原来与自己处于同一层次具有同等能力的同事提升

而自己未得到提升时，就可能产生不满情绪，甚至相互拆台。

而从外部招聘就可能使这些竞争者得到某种心理上的平衡，

有利于缓和他们之间的紧张关系。

(3)能够为组织带来新的管理方法和经验

外聘人员一般不受组织原有条条框框的束缚，能够放开

手脚，给组织带来较多的创新机会。除此之外，由于他们新

加入组织，没有与上级或下属历史上的个人恩怨，在工作中

可以较少顾忌复杂的人情关系网络，大胆地采用新的管理方

式和方法。

2.外部招聘制度的缺点

(1)外聘人员很难迅速打开局面

外聘管理者不熟悉组织的内部情况，同时也缺乏一定的

人事基础，因此需要一段时间的适应才能有效地开展工作。

(2)组织对应聘者的情况不能深入了解

由于一个人的实际工作能力，很难通过几次书面测试和

面对面测试准确地反映出来。因此，被聘者的实际工作能力

与选聘时的评估能力可能存在很大差距。所以，组织有可能

聘用了不符合要求的管理人员，这会给组织造成一定的损

失。

(3)外部招聘会打击内部员工的工作积极性

外部招聘会使内部人员感到没有升迁的机会，影响他们

的工作士气，挫伤他们的工作积极性，致使某些有才能的内

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部人员会设法离开。

一个组织选聘管理人员是采用内部提升还是外部招聘，

要视具体情况而定。一般而言，高层主管一般采用外部招聘；

基层和中层管理者可采用内部提升。在组织成长期多用外部

招聘，稳定期多用内部提升的方式。

四、管理人员考评的内容

管理人员的考评主要涉及两个方面的内容：贡献考评和

能力考评。

(一)贡献考评

贡献考评，是指考核和评估管理人员在一定时期内担任

某个职务的过程中对实现组织目标的贡献程度。

对管理人员贡献的考评包括两个方面：

1.达标绩效评价：

通过对实际目标达成情况与预定目标的比较来评价管

理人员。

2.管理绩效评价：

考察管理人员在实际工作中是否有效地履行了各项管

理职能。

(二)能力考评

能力考评，是指通过考察管理人员在一定时间内的管理

工作，评估他们的现实能力和发展潜力，即分析他们是否符

合现任职务所必须的要求，任现职后素质和能力是否有所提

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高，能否担任更重要的工作。

美国管理学家孔茨等人认为，应该根据组织对不同管理

人员的基本要求，将管理工作按职能进行分类，然后用一系

列具体的问题说明每项工作，以此来考评管理人员在从事这

些工作中所表现出来的能力。

例如，为了考评管理人员的计划能力，可以提出以下几

个问题：

1.他是否为本部门制定了与公司目标有明确关系的可

考核的长期和短期的目标?

2.他是否理解公司政策对其他决策中的指导作用，并确

保下属也这样做?

3.他是否定期检查计划的执行情况，以确保部门的实际

工作与计划要求相一致?

为了尽可能地得到客观的评价意见，上述问题应力求设

计成是非判断题的形式。

五、管理人员考评的程序与方法

管理人员的选聘渠道主要来自两个方面：内部提升和外

部招聘。

(一)考评程序

通常，管理人员的考评程序包括以下步骤：制订考评计

划、考评前的技术准备、实施考评、分析考评结果、反馈考

评结果。

1.制定考评计划

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首先明确考核目的、对象和内容，然后据此制定考核计

划，安排考核的时间、程序和方法，确定考核人员等，以保

证考核的顺利实施。

2.考评前的技术准备

(1)制定考评标准。考评标准要以职务说明书为依据，

按照各种职务的职责进行考评。

(2)选择设计考评方法与工具。如调查表的设计和准

备；资料处理工具和方法等。

(3)选择考评工作人员。考评工作人员是与被考评对

象在业务上发生联系的人。所以，考评表应该由这些部门的

有关人员去填写。与被考评对象发生业务联系的人员主要有

三类：上级、关系部门、下属。

3.实施考评

制定了考评标准以后，就要进行考评、测定与记录。根

据需要，对职务绩效的各项指标，可以全部考评，也可以考

评一部分，但必须是统一的。即凡是同一职务，考评指标也

要相同，这样的考核才具有可比性。

4.分析考评结果

为了得到正确的考评结果，首先要分析考评表的可靠

性，剔除那些不符合要求的随意乱填的表格。在此基础上综

合各考评表的打分，得出考评结论，并对考评结论的