关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的实施方案

PAGEPAGE1经信委重大事项社会稳定风险评估机制实施方案为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步提高我系统重大事项决策科学化、民主化水平，切实从源头上预防减少和消除社会稳定的隐患，推动平安系统建设，根据全椒县维护稳定工作领导小组关于印发《全椒县重大事项社会稳定风险评估工作规程(试行)》的通知文件精神，结合经济和信息化工作实际，制定本方案。一、指导思想以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，深入贯彻党的十八大精神，坚持科学发展、和谐发展的思路，坚持民主决策、主动维稳，对经济和信息化系统重大事项可能出现的稳定风险实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和治理不稳定因素，不断提高民主决策水平和维稳工作水平，确保全县经济和信息化工作持续健康发展，为全县经济又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。二、重大事项范围事关系统内各工业企业切身利益的重大决策；关系各工业企业切身利益的重要政策；影响较大范围人民群众利益的重要改革；涉及广大人民群众利益的重点建设项目；其他涉及群众利益的重大事项、决策、改革等。三、社会稳定风险评估机制的组织领导经信委系统重大决策事项社会稳定风险评估工作实行主要领导负责制。县经信委负责全县工业系统重大事项风险评估督导工作，成立维护社会稳定暨风险评估工作领导小组，由委党委书记、主任唐陈同志任组长，领导班子其他成员任副组长，各股室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在经信委办公室，负责评估材料收集、工作联络、领导小组审核意见的汇总整理、报告报送反馈等工作。四、重大事项社会稳定风险评估的主要内容按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在每个重大事项实施或出台前，决策作出单位、政策制定单位、项目建设单位、改革实施单位都要严格按照“客观、准确、公正、实效”的原则，从以下五个方面逐一分析预测，对可能出现的不稳定问题进行评估：（一）对重大事项的合法性进行评估。主要测评：1、重大事项的制定和出台是否符合党的现行政策和国家的法律、法规，是否有充足的政策、法律依据；2、重大事项的制定和出台是否符合中央和省、市、县委、政府制定的规范性文件；3、重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确、是否符合法定程序。（二）对重大事项的合理性进行评估。主要测评：1、是否符合以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的利益需求；2、是否兼顾群众的现实利益和长远利益；3、是否兼顾各方面利益群众的不同需求；4、是否遵循公开、公平、公正的原则。（三）对重大事项的可行性进行评估。主要测评：1、是否符合本地经济社会发展总体水平；2、是否为本级财力所承受、为绝大多数群众接受和支持；3、是否具有稳定性、连续性和严密性；4、时机是否成熟。（四）对重大事项的安全性进行评估。主要测评：1、重大事项的制定和出台是否会导致相关行业和不同群体的攀比；2、是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；3、是否存在隐性稳定的其他隐患；4、是否具备相应的预警措施和应急处置预案；5、是否有化解矛盾的对策措施。（五）对有可能引发不稳定因素的其它方面进行评估。五、实施步骤（一）科学分析研判，准确评估风险。在深入调查研究、征求各方意见、掌握社情民意的基础上，按照风险评估的六个方面重点内容，依据了解掌握到的有关信息资料，对重大事项确定之后，可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学、客观、公正地作出评估。特别要对可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度，作出准确的预测评估。对争议较大、专业性较强的评估事项，还应按照有关法律、法规和省、市、县的有关要求，组织相关群众、专家进行听证和论证。（二）编制评估报告，报送批准备案。在对评估事项进行充分分析、论证的基础上，形成科学、客观、全面的社会稳定风险预测评估报告。重大事项社会稳定风险预测评估报告的主要内容包括：(1)该重大事项涉及到的相关情况；(2)预测评估情况；(3)预防化解涉稳较大问题的工作预案；(4)对该重大事项社会稳定风险的综合评价或建议意见。将预评评估报告与决策建议、政策草案、项目报告、改革方案等一并送委分管领导审阅后，按程序提交党组会议研究决定，并报县维稳办备案。预测报告如需报上级或其它部门批准的，由上级或其它部门作出实施、不实施或暂缓实施的结论。（三）依据评估结论，落实维稳措施。经党组会议同意的社会稳定风险预测评估报告，或上级及其它部门同意的社会稳定风险预测评估报告，对存在的矛盾和问题，要落实解决化解的具体措施；对符合有关法律、法规规定和发展需要，亟需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，必须提前制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大事件发生。在存在较大矛盾和稳定隐患的，党组会议对社会稳定风险预测评估报告作出暂缓或暂不实施的，要及时研究对策、化解矛盾，待条件成熟后再行表决实施。（四）畅通信息渠道，注重指导协调。重大事项的有关单位，都要建立维稳信息员，及时发现重大事项实施过程中遇到的矛盾和问题，确保信息渠道灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能迅速得到有效防范和处置。同时，要在相关部门指导下，加强督促与协调，需要公安、消防、医院等单位帮助、救援的，应在第一时间申请报告。六、工作要求（一）精心组织，周密安排。要高度重视重大事项社会稳定风险预测评估化解工作，将其纳入重要日程安排，确保人员到位，明确责任，周密安排各项工作，规范各项程序。（二）健全制度，强化合作。各科室和县内相关企