地理信息在北京市政府管理决策中的应用

地理信息在北京市政府管理决策中的应用王金坡王金坡，北京市勘察设计与测绘管理办公室副主任。摘要：在GIS（地理信息系统）领域，政府应用始终走在最前列。本文重点阐述了地理信息在北京市政府管理决策中的应用，分析存在的问题并给出相关建议。关键词：地理信息北京政府管理决策北京市经过几十年的努力，积累了丰富、权威的地理信息资源，这些信息已广泛应用于国民经济和社会发展的各行各业，服务保障于各级政府的管理决策中。据统计，“十一五”以来，我们共向近200个政府部门、上万家企事业单位提供了地理信息服务，有效保障了奥运会、国庆阅兵、城市规划与建设等重大工程和活动。随着经济社会以及我国整体战略的发展，广大用户尤其是政府部门对地理信息的需求越来越多，要求服务层次也越来越深。为适应在信息化和网络化环境下地理信息技术和产业发展，完善和提升测绘服务保障能力，我们组织开展了地理信息在北京市政府管理决策中应用的调研工作。此次调研旨在摸清基础地理数据在北京市政府部门中应用与服务的现状和存在的问题，提出有关促进基础地理信息资源建设的建议，推动地理信息共建共享和产业发展，进一步完善和提升地理信息的服务能力，不断推进地理信息在政府管理决策中的应用。一北京市地理信息资源概述北京市地理信息资源包括基础地理信息数据库和公共专业空间数据库两大部分。基础地理信息数据库由不同比例尺多个分库构成，包括：数字线划图数据库（DLG）、矢量制图数据库（DWG）、数字正射影像数据库（DOM）、数字高程模型数据库（DEM）、数字栅格地图数据库（DRG）、地名数据库（PN）、控制测量数据库（CP）以及上述各种基础地理信息数据产品的元数据库（MD）；公共专业空间数据库由管线数据库、规划数据库和电子地图信息数据库等分库构成。基础地理信息数据根据市政府的要求，按照“05114”的机制实施定期更新，即1∶500地形图覆盖中心城、重点新城和新城区域，四环路范围内更新周期为半年；1∶2000地形图覆盖平原地区，更新周期为1年；1∶10000地形图覆盖全市行政区域，平原地区更新周期为1年，山区为4年；根据基础地理信息类型，建立定期更新和动态更新相结合的机制，对重要区域实施按需更新，满足其对不同比例地形图的需求。公共专业空间数据库中管线数据库、规划数据库实施动态更新。二在政府管理决策中的应用（一）总体情况“十一五”以来，共向199个政府部门提供了地理信息服务。从服务对象来看，市政部门为35家，占17.59%；消防安保部门为22家，占11.06%；规划部门为21家，占10.55%；科教文体卫部门为17家，占8.54%；信息化为16家，占8.04%；国土和建设、水利水务部门各13家，各占6.53%；经济发展部门为12家，占6.03%；交通部门为10家，占5.03%；农村及农业部门为7家，占3.52%；环保部门为5家，占2.51%；林业部门为3家，占1.51%；地震气象和文物部门各2家，均占总用户的1%；其它部门共21家，占总用户的10.55%。（二）政务版地理信息应用情况为了扩大基础测绘成果和基础地理信息数据在我市经济社会发展和政府科学决策中的应用，促进我市电子政务和信息化建设以及地理信息产业发展，满足社会各界对基础地理信息的需要，在广泛调研、征求意见的基础上，北京市规划委员会组织编制了“北京市政务版电子地形图”并于2007年1月发布。该图对我市各级政府机关用于宏观决策和社会公益事业的，免费提供使用。通过三年的推广工作，政务版电子地形图数据已经在北京市近百家政府单位中得到应用，取得很好的社会效益。（三）典型应用1、信息化城市管理系统。信息化城市管理系统是以基础地理信息为基础，在现有行政区域上划定网格状单元，确定城市管理部件、事件种类及编码，统一城市管理号码，建立城市管理信息综合采集体系，确立信息平台以及相关政府部门的职责及运行程序，以监督评价机制为约束，实现信息化城市管理。测绘的主要工作包括划分城市管理单元网格，提供基本比例尺地形图及界线测量成果；参与单元网格划分和城市管理部件的调查统计，城市管理部件的测绘和定位，城市管理部件的实测、汇总和录入；参与行业标准制订，并对基础地理信息数据进行定期更新。正是现势性较好、要素较全的地理信息，为信息化城市管理系统建设奠定了基础。2、房屋全生命周期管理信息平台。房屋全生命周期管理信息平台是用于房屋信息资源管理的综合性信息化系统，为房屋测绘管理、交易及权属管理、物业管理、房屋安全及房屋拆迁管理等工作的信息化应用子系统提供标准规范的数据交换平台。平台集成地图学与地理信息系统、管理信息系统、数据库和网络等技术手段，实现房屋的图、文、数、证一体化管理、房屋分幢和分户管理。房产管理部门相关业务系统可以通过Web访问和集成这些服务，也可以通过这些服务将各个业务系统中的数据动态更新到房屋管理数据库中，统一管理房屋普查数据、房屋测绘数据、交易及权属数据、物业管理数据等。平台的建立可以快速、准确、及时地反映城市房屋的数量、分布及产权，为城市建设和管理决策提供准确可靠的依据，对政府了解城镇居民的住房情况，确定房地产发展规模，科学利用土地资源有十分重要的作用。3、交通专用地理信息系统。交通专用地理信息系统是以整合交通信息资源和交通管理为内容的地理信息系统。交通地理信息系统是地理信息技术与多种交通信息分析和处理技术的集成。该系统利用计算机网络技术、地理信息系统技术、数据库技术，基于政府专网，具有可控性、灵活性、可溯性、集成性、扩展性等多项特点。该系统规范和统一了交通专题图层数据标准，制作完成了1:2000以及1:10000的交通专题图；设计开发了包括地图浏览、地图测量、地图选择、地图信息查询、图层控制、常用工具、特征快速定位、日志管理、查询统计、地图打印导出等系统功能；设计开发了满足不同交通类别包括城市道路、公路、客运、货运、机动车维修与检测、停车场和其它交通服务等需求的专题功能；开发了包含数据处理模块、数据编辑模块、系统管理模块、查询统计模块、打印制图模块、GIS功能模块、报表设计模块、专题图制作模块、符号管理模块的后台数据管理系统。该地理信息系统的建设，有效整合了交通信息资源，深化了交通信息资源的开发利用，为交通规划、交通管理、交通决策、运输企业管理提供决策支持，为实现交通信息化及智能交通提供技术支持，为业务管理应用系统提供空间数据支持。该系统的运行具有广泛的应用领域和广阔的市场前景，提高了交通管理效率和服务水平。三存在问题及有关建议（一）存在的问题从整体情况来看，北京市各委办局对各类地理信息的需求十分强烈。面对实际需要，反应出我市地理信息数据服务保障还有不到位之处。主要表现在：1、基本比例尺地形图数据没有实现必要的覆盖。从对基础地理数据的现状调查来看，目前我市只有1:10000数据覆盖了全市域范围，1:500地形图只覆盖至城区四环范围，1:2000地形图只覆盖至平原地区。覆盖范围已不能满足各委办局的业务需求。2、数据更新速度较慢，现势性相对滞后。目前我市仍然采用阶段性更新方法，进行大面积的修测和补测，1:500、1:2000和1:10000数据的更新周期分别为半年、1年、1年（1:10000平原地区）和4年（1:10000山区）；大部分用户希望主要要素如道路、建筑物等信息能够实时更新。目前的更新机制难以快速获取和动态更新地理信息，以及时反映经济和社会快速发展带来的频繁变化的城市地形地貌。3、地理信息产品不够丰富，按需变化能力差。随着用户对地理信息数据使用的逐步深入，其需求是多方面、多层次、多领域的。但我们的地理信息产品不丰富，难以满足实际需求。如交通部门对导航数据的需求量大，环保部门希望提供不涉密的但可以做背景叠加专题数据用于出图的地图产品，规划部门希望能够提供地籍数据以及相关的人文、经济地图等。（二）有关建议1、建立健全地理空间信息共享机制。研究、制定和完善北京市基础地理信息共享共建的法规和政策，从地理空间信息资源共享的范围、数据标准和产权、数据交换的实现和合理利用、数据保密等方面，制定相应的规定，推进地理信息资源共享的规范化和制度化，数据的提供与汇交、使用管理、知识产权、保密管理和沟通协调等方面要形成一套切实可行的制度，保证共建共享的可操作性。2、加快建立与健全地理空间信息标准及规范的步伐。积极推进对地理空间信息标准化的研究，建立健全地理信息的标准和规范，统一数据采集、更新、存储、建库、分发服务和应用等方面的技术标准体系，保证所有数据均符合统一的标准，为实现地理信息共享提供基础。3、搭建基于网