【居民参与社区治理现状及问题探析：以A街道为例7900字（论文）】

iv居民参与社区治理现状及问题分析—以A街道为例目录TOC\o"1-3"\h\u16502摘要 119564前言 215096一、相关概念和理论基础 230656（一）基本概念界定 2105171.社区 269722.社区治理 315040（二）理论基础 38440二、A街道居民参与社区治理现状和问题 427641（一）城市社区居民参与社区治理现状 4282011.社区行政机制 4269912.社会组织在社区治理中的作用 5122413.社区治理服务水平 615099（二）城市社区居民参与社区治理存在的问题 7106821.社区职责繁多，社区工作“行政化”倾向严重 7274462.社区治理能力和服务水平有待提升 75843.社区居民参与机制不健全 823670三、提升社区治理居民参与水平的路径 86636（一）理清社区治理主体间权责 8161171.理顺政府与社区居委会的关系 8131292.理顺社区居委会与业委会、物业公司之间的关系 830961（二）保障社区服务供给 964611.推动社区减负增效 964012.加强社区工作者队伍建设 96763（三）完善社区居民参与机制 10276461.健全居民参与的激励机制 10117802.建立居民参与的监督评价机制 1023333结语 1129658参考文献 12摘要伴随着城镇化的持续推进，农村人口源源不断地涌入城市。参加城市新移民形成了一群无单位归属居民。原单位供给的服务变为社会供给，但政府的社会整合角色逐渐弱化，因此需要新的力量参与到社会治理之中。本论文在总结A街道社区发展历程的基础上，实地调查了社区为民服务平台，意见和建议沟通机制等情况，并对源西街道居民在城市社区参与治理中的主要表现方式进行了研究。本研究透过问卷调查及调阅服务平台，以分析社区居民在社区治理参与上的基本情况。在对调查问卷进行梳理，分析和归纳后，总结了A街道社区治理中居民参与情况，认为社区治理中存在着居民参与不充分的情况，结合理论分析获得了解决措施。关键词：社区治理；居民参与；公共事务前言改革开放的这40年以来，中国城市化快速推进，城乡社区治理这一概念在中国公共管理与公共服务领域中也得到了发展与成熟。在城市发展持续深入推进过程中，社区基层建设也逐渐被公共管理研究所关注。社区作为社会治理与公共管理中最基本的单位，对社区治理中的居民参与进行研究是我国当前经济高速发展与城镇化进程持续推进以及社会治理与稳定的要求。不同社会发展时期与阶段的社区治理问题呈现出新的特征与需求。对社区治理问题进行研究，增强居民参与社区治理的积极性，是充分发挥社区作用，保持社会长治久安，不断改善与提高社区治理能力的必然要求。该研究从居民参与入手，考察了A街道社区现有的治理模式及居民参与困境，并依据治理理论分析了现实中存在的问题，并找到了居民参与社区治理的对策。社区治理由于受文化，地域和经济发展水平的影响表现出不同问题，社区治理具体措施各异，但是老城区社区治理不可避免地存在共性问题。以治理理论为支撑进行三四线城市旧城社区治理研究对于我国城市社区治理能力，治理体系以及治理理论等方面的构建，完善与发展具有一定的理论指导意义。一、相关概念和理论基础（一）基本概念界定1.社区“社区”作为社会学的一个基本概念，对其界定已有多种阐述，但无论哪种界定，其基本核心要素都是固定不变的，共包括人口，文化，机构，地域空间和基础设施等几个方面。当前，最为公众接受的表述是：在固定的地域范围之内，有若干社会群体或组织以文化和其他要素为纽带统一联系起来的共同体，这种共同体形成整个社会中最为基本的单位。伴随着社会的不断进步，社区亦表现出日益丰富的形态，社区中人口和空间的组成日趋复杂。深圳社区更普遍地表现出人员庞杂，文化多元，需求多元。社区是绝大多数人聚集于相同时间、相同空间领域而形成的群体性共同生活区域，它是城市发展进程中最为基本的社会单元。社区的基本成分主要是一定的人口，一定的地域，一定的特色文化，一定的设施规模。对于这种特殊的小区，早先就有了“城中村”这样的说法，只是从本世纪初开始逐渐把这种小区统一称为“小区”，至今仍在沿用。2.社区治理基于治理理论的“社区治理”，自十八届三中全会明确提出要创新“社会治理”以来，便开始较为频繁地被人们提起。诚如史柏年教授所言，社区治理就是“以共同目标为支撑，以社区公共事务为内容，以社区为主体，具有多元性的社区治理”。相对于以往的社区管理而言，理想状态的社区治理注重主体间的互相合作和配合。它要求各个主体必须清楚地认识到其权利与义务，不能在模糊中被某个主体挑起大梁。综合学者研究表明，社区治理“在本论文中指政府，社区组织，市场和社区居民共同参与社区公共事务的平等行为，旨在推动社区又快又好发展，改善社区居民生活质量。”（二）理论基础社会组织是伴随着时间而发展起来的，而且对于居民生活中各方面都产生着逐步加强的作用，自20世纪90年代以来，西方理论学者们开始重视政府与社会之间的关系问题，受新公共管理及其他理论的冲击，治理理论也逐步发展起来崛起。在治理理论中，社会，政府与市场三者应该发生化学反应并形成良性互动。治理理论中的多元主体主要由政府，居民和各种社会组织构成。我国社区治理主体中，街道党工委或办事处作为社区层面上一级机构，总领统筹所辖区域内各方面力量并带领社区党组织发展与完善各类社区治理，社区党组织作为主导社区治理工作的中心，社区工作站统筹政府各方面事务，社区居民委员会作为为社区居民提供服务的自治组织，社会组织作为社区自治工作的主要表现形式。二、A街道居民参与社区治理现状和问题（一）城市社区居民参与社区治理现状1.社区行政机制研究结果表明，A街社区治理中存在着政府管理职能定位存在不够清晰的问题，导致社区行政负担相对较重，许多问题被滞留。调查时，有市民问：“你觉得你社区当前的治理有什么问题？”时43.7%的受访者认为“政府过分介入社区自治事务，社区自治组织负担了太多行政事务”；30%的受访者认为：“社区自治组织与社区党组织，社会组织和社区居民关系不够合理”；10%的受访者认为“社区自治组织社会治理能力和服务能力薄弱，缺乏体现社区居民多样化诉求的针对性服务”。政府过多地介入到社区自治事务之中，社区惯于政府作为社区建设“主角”的地位，这使得社区在某种程度上成为政府各项政策的宣传员。社区居民管理委员会作为法定社区自治组织之一，其组织内应当充分利用自有资源自我管理，然而在实践中其运行方式及机制却与行政管理有异曲同工之妙，这一模式很难充分发挥社会力量并建立起长效的社区自我管理机制。表2.1A街道社区居民对社区管理认知您认为目前您所在社区治理存在哪些问题？比例政府对社区自治事务过度干预，社区自治组织承担着过多的行政事务43.7%社区自治组织在于社区党组织、社会组织与社区居民之间的关系不理顺30%社区自治组织社会治理能力与服务能力较弱，缺少反映社区居民多样化需求的针对性服务15%其他11.3%在访谈中当有人问：“社区治理中，政府应该做哪些事情？”，在这种情况下，有42.6%的被调查者认为：A街道应从转变职能入手，在社区治理中转变管理观念，也说明A街道在管理方式上需要尽快完成改革工作。图2.1A街道社区居民对社区管理做法认知2.社会组织在社区治理中的作用研究表明，A街居民社会组织认知水平很低，社会组织参与社区治理效果并不显著。由于社区居民不清楚社会组织的具体内涵，这造成在访谈中当被问及“你的社区有没有社会组织？”时，只有24%的受访者很清楚地说有，另外有33%的受访者说并不清楚，另外还有13%的居民说没有。根据这一现状进行分析，A街社区居民对于社会组织认知度较低，但也体现了社会组织活动开展成效不显着，造成这种问题的原因主要是社区内宣传不足，发挥作用受限。图2.2A街道社区居民对社会组织了解认知其次就是针对A街社区居民社会组织参与度问题的调查，当询问到：“你们加入了多少社区组织”，41.2%的受调查者表明“从来没有加入社会组织”，26.3%的受访者表明自己“加入了一至两次”。另外有18.3%的受访者表明：“已经加入了三到五个”。参与6个或更多社会组织活动的住户比例仅为7%。这说明该街社区组织作用未能很好地发挥出来，居民对于组织意识还有待加强。3.社区治理服务水平A街道在社区治理过程中，还有一个问题，就是社区治理服务水平不到位。根据调查问卷的结果：首先是服务态度方面，当受访者在面对这个问题时：“你觉得社区工作人员的服务态度如何？”，其中有18.4%的受访者认为对社区服务“非常满意”，另外有28%的受访者表示对服务满意，最后有32%的受访者表示对服务“基本满意”；21.6%的被调查者表示“不满意”。从调研情况看，尽管居民对于社区工作人员整体较为满意，但是仍有超过20%受访者对于社区所提供的服务情况感到不满，这也从某种程度上体现了A街道社区治理和服务水平存在缺陷，服务态度仍需在后续的发展中得到改善。图2.3A街道社区居民对社区服务满意度情况其次就是从社区服务内容上进行分析，问卷调查结果显示，居民对“您认为所在社区应增加哪些服务？”问题时，四个选项的占比分别为46.7%、43.1%、40.8%、38%，这也就表明，当前社区服务的内容中，关于就业培训服务、优抚服务、残疾人与贫困家庭服务的内容有所欠缺，这表明A街道社区的服务内容并不能充分满足居民的需要。（二）城市社区居民参与社区治理存在的问题1.社区职责繁多，社区工作“行政化”倾向严重由于我国在长期的发展中，制度执行较为严格，这也就导致居民主体意识缺失，行为和思想都受“限制”严重。另外，由于新中国建立之初，政府为解决居民原子化状态问题，确立单位制以实现社会资源最大化整合和利用率。单位制时期单位控制了大量的资源，而单位人员的生死也是单位来承担的，因此居民很乐意参加单位的各项活动，而这样就能做到全方位控制居民。还使得体制内居民也对单位产生极大依赖。伴随着市场经济的确立与发展，单位制也逐步瓦解，单位职工向“社会公民”转化。虽然单位是居民的衣食之地，人不能完全靠单位吃饭。这也就表明，虽然居民们居住在同一小区里，但他们的社会关系是平等的，小区成了他们共同的生活载体。例如：社区对退休居民有很多服务，如对企业退休人员进行社会化管理、遵循属地管理原则、社区对居民服务等。然而单位制所带来之冲击并未彻底消失，例如事业单位与公务员之员工生活仍由单位经营，故其社区认同感与归属感不强。针对这一问题，通过增能理论及调查资料整理与分析发现，A街道社区居民在参与社区治理中存在的问题主要受居民个体维度、社会组织维度、社区维度三方面因素影响，所以社会工作利用增能理论从居民个体、社会组织、社区三方面展开干预。2.社区治理能力和服务水平有待提升居民个体利益能否得到满足是决定他们是否愿意参加社区志愿服务。从研究中可以看出，一般只有在志愿服务活动与自身利益有密切联系的情况下，居民才能有更多的积极性参与其中，如果与自身利益联系不大，则居民参与的积极性将大大降低。同时，从社区志愿服务的参与人群中可以看出，他们的参与主体主要有两种类型，一是老人，这类老人多已退休，所以日常生活圈相对较窄，这时他们对社区服务环境和邻里关系有了更高的要求，成为社区志愿服务者可以体现自身价值。二是低收入群体（如低保户和学生），他们自由支配的时间非常充足，一般在社区活动。以低保户为例，社区给低保户提供低保资格，所以他们的利益与社区有着密切的联系，在此背景下，对社区举办的各种活动，他们的参与热情普遍较高。除以上两种人群外，其余人群一般均需劳动，他们在劳动中能实现自己的价值同时也能得到更多收益，参不参加社区志愿服务活动对他们的利益影响不大，因此他们没有高达参与的积极性。经过分析得知，现在很多社区志愿服务是应上级部门的要求而提供的，不是居民主动提供的很多，因此不能使居民的实际利益需求获得满足。同时多数社区开设志愿服务项目时都把内容重点放在了两个层面上，一是保持社区环境，二是满足特定群体的生存需求，内涵并不充分。居民需求大的法律服务和医疗服务发展不多，志愿服务活动在内容上没有太大的革新，在发展形势上缺乏创意。志愿服务因其服务内容所限，其服务对象范围不可能覆盖到社区所有居民。3.社区居民参与机制不健全政府过多干预社区自治事务，而社区习惯了政府在社区建设中的“主角”身份，使社区一定程度上变成了政府的“腿”。社区居民管理委员会是法定的社区自治组织，社区组织内部应充分运用自有资源进行自我管理，但在实际运作中，社区管理运作方式和机制与行政管理如出一辙，这种模式很难发挥社会力量，也难以建立一套长效的社区自我管理机制。当前，A社区还未能建立起在社区治理中对社会组织的管理规定，也没有在社区治理中考虑社区会组织的需求，导致社会组织在人员、组织、税收、财政、工资、员工社会保障等方面,缺乏体系化的治理机制和管理体制。三、提升社区治理居民参与水平的路径（一）理清社区治理主体间权责1.理顺政府与社区居委会的关系街道办将全面开展减职责活动，方便社区优化管理。另外，开展减台账、减牌子活动，通过这一措施来明晰社区职责的“正面清单”。在后续的管理过程中，要做到以此为标准，坚决清理不涉及社区事务的行政职责事项，将行政机构牌子和行政上墙制度挂到社区办公场所予以拆除，裁减社区政务工作APP和微信公众号数量，降低社区相关指标考核，开展城市规范创建评比并建立社区事务申报和准入机制。尽可能减少居委会政务办理工作，使社区工作人员能够更好地参与到社区管理工作中，提供更加优质的社区服务。2.理顺社区居委会与业委会、物业公司之间的关系现阶段社区人力资源仍然有限，因此必须要实现社区与业委会、物业公司共同合作的方式，来提升综合服务水平。通过建立互帮渠道的方式，在社区内部实现协同服务治理工作。基于此，在后续发展中不断创新推进“居委会，业委会与物业联动”协商模式，完成社区内部的平台联动、信息联通工作，充分发挥党对社区治理的重要引领作用，形成社区组织。使社区内居民能够做到单位“一楼办公，一窗口办事，遇事协商，约定即办”的高效运行机制。最终推动居委会、业委会物业公司之间的高效互动，达到共建共治的发展目的。在管理职责上，需要由社区党组织领导，与居委会及其他各方主体共同利用邻里议事厅和居民会客室协商解决社区内各种问题。以居民共同关心的热点难点问题为重点统筹解决，发挥社会组织主动性，积极促进社区“三治融合”工作更有序、更高效。（二）保障社区服务供给1.推动社区减负增效要根本贯彻落实习近平总书记关于减轻基层负担的指示，优化社区考核评比工作。社区居民社区工作满意度应纳入考核体系，放在重要地位。另外，还应丰富考核办法，而非简单地停留于查台账，应根据社区实际，从各方面评价治理效果，可通过居民访谈，问卷调查等形式评价社区治安，服务和环境工作效果。使居民满意成为社区考评中至关重要的一票，使社区治理真正成效成为社区考评中不可忽视的环节。与此同时，街道以外的其他职能部门也应该减少给社区分配任务，专业的事情由专业人员去干，而社区工作者一般不具备职能部门线上的专门知识，管理和执法资格更是欠缺，不应该因社区处于治理最底层而层层放权。这就能指导社区站在居民立场上考虑问题，更好地为公众服务，更加集中精力治理事务。2.加强社区工作者队伍建设构建“行政，自治，社会”三位一体社区治理结构。国外在社区治理的实践上不管是行政主导模式、自治主导模式还是混合模式都在事实上构成行政，自治和社会三方面要素或权力共同作用的治理结构，“政府行政介入，社区组织自治和社区公民参与”三位一体的社区治理体制由此产生。该模式既考虑到民主又考虑到效率，体现出社区治理的一般规律和趋势。我国城市社区治理当前主要是以行政强势主导模式为主导，如何切实发挥好“行政，自治，社会”三方角色，并逐渐向行政，自治和社会三方面力量较为平衡的共治体制迈进，有必要积极吸取国外社区治理经验和做法。（三）完善社区居民参与机制1.健全居民参与的激励机制激励措施的有无决定着社区居民有无参与行为，而激励措施的执行强度也决定着社区居民参与行为执行的水平。从激励范畴来看，以收益为导向的激励居于十分重要的位置，社区居民若认为自己的参与行为将获得更多的预期收益时，则居民参与行为将会更加积极有效。社区奖励可分为物质奖励与精神奖励，其中物质奖励主要是向居民发放礼品，精神奖励则是将居民的优秀行为编辑成文，发布于社区宣传栏、微信公众号、微博中。通过这些奖励机制将能够持续刺激社区居民的参与热情，同时能够起到带动其他居民加入的效果。奖励的效果在于，一是能够激励社区骨干、深化家庭和周围人的拥护与了解，激励他们不断参与到社区公共事务中去。二是示范和带动社区其他居民参加社区活动。因此，在发展中社区应探索构建选择合适的激励机制，根据社区居民对社区治理参与贡献情况进行奖励，使真正参与到社区治理中的社区居民能够享受到参与社区治理的快乐感。2.建立居民参与的监督评价机制一是健全社区的外部监督。社区居委会要根据社区居民要求，对政府或街道办事处开展工作情况进行督查，以督查工作人员工作情况为主，如有问题要及时报告相关管理部门。就社区居民而言，居民如发现政府有一些违反法规政策行为应提交给社区居委会，而就社区居委会而言，则应将相关事件处理情况公布于众，让居民接受调查结果的监督。二是要健全社区内部监督。对于社区发展状况，社区工作规划及当年工作开展状况等，社区居民委员会应召集召开社区会议或社区居民代表大会向居民报告这些工作，另外还应虚心向居民发表意见，以加强社区工作监督和居委会工作成效。三是要完善社区居民议事协商制度。这一议事协商制度要求社区内部多方主体（包括居民代表，物业管理部门，业主委员会和有关社区组织等）共同参与，在这一过程中，社区委员会起着穿针引线之功，而社区党政组织则居于宏观领导地位。通过该系统能够让社区事务在谈判中获得解决，而对谈判解决结果则需提交有关部门审批，在通过相应的审核工作后最终整理记录，完成对社区事务的管理工作。结语社区中存在的问题仍需从社区内寻求解决办法，而社区居民的介入本身就是一个信任问题。只有在社区两委宣传指导下，各项方针政策才能够完整、无误地向社区居民传达，才