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推进产业园区建设目录02一、欠发达地区推进产业园区建设的意义二、欠发达地区产业园区建设存在的主要问题三、欠发达地区如何推进产业园区建设一、欠发达地区推进产业园区建设的意义03

（一）什么是产业园区

（二）欠发达地区推进产业园区建设的意义（一）什么是产业园区04一、欠发达地区推进产业园区建设的意义产业园区的含义1产业园区的分类2产业园区的优势305简单来说，产业园区就是指政府为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。联合国环境规划署的定义是，产业园区是在一大片的土地上聚集若干企业的区域。1、产业园区的含义政府主导--由政府集中统一规划制定区域，通过行政或市场化等多种手段，在一定的空间范围内进行科学整合，使之成为结构层次合理、产业特色鲜明、集群竞争优势显著、功能布局优化的现代产业分工协作生产区。最大特点一、欠发达地区推进产业园区建设的意义03特色产业园区02高新技术产业开发区01经济技术开发区0604其他类型园区2、产业园区的分类一、欠发达地区推进产业园区建设的意义07

经济技术开发区（简称经开区）是中国最早在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域，后来在全国范围内设立，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。增加区域经济总量外来投资拉动为主制造加工业为主直接目标：发展动力：产业重点：从发展模式看，主要有三个特征经济技术开发区01一、欠发达地区推进产业园区建设的意义08经济技术开发区01我国的第一批经济技术开发区1984年中国在14个沿海开放城市建立了第一批共17个国家级经开区。设立第一批国家级经开区的背景第一，接纳国际资本和产业转移的需要。初衷主要是吸引外资、引进先进的制造业，扩大出口创汇，替代先进材料和零部件的进口。第二，特区成功经验的推广和放大。在沿海城市设立经济技术开发区是特区试验成功后对外开放战略的组成部分。第三，充分发挥沿海港口城市的优势。将对外开放与发挥国内工业基础相结合的尝试。一、欠发达地区推进产业园区建设的意义092018年根据《中国开发区审核公告目录（2018年版）》显示，目前，全国国家级经开区已经达到219个。湖南全省有8个国家级经开区。益阳目前还没有国家级经开区。新疆全自治区有乌鲁木齐经济技术开发区、库尔勒经济技术开发区等9个国家级经开区。经济技术开发区01一、欠发达地区推进产业园区建设的意义10

高新技术产业开发区是指中国改革开放后在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的经政府批准成立的科技工业园区。发展高新技术产业依托科技成果转化为生产力智力密集、技术密集为主的高新技术产业主要目标：发展动力：产业重点：从发展模式看，主要有三个特征高新技术产业开发区02一、欠发达地区推进产业园区建设的意义11

依托于智力密集、技术密集和开放环境，依靠科技和经济实力，吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实行税收和贷款方面的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力，促进科研、教育和生产结合的综合性基地。高新技术产业开发区02一、欠发达地区推进产业园区建设的意义从大的方面讲主要包括三类高新技术的范围信息技术生物技术新材料技术12高新技术产业开发区021988年1988年8月，国家科技部开始实施“国家高新技术产业化发展计划-火炬计划”，创办高新技术产业开发区被明确列入火炬计划的重要内容。在火炬计划的推动下，各省、各地积极创办高新技术产业开发区。2018年目前，全国国家级高新区达168个(全国334个地级行政区中，平均两个地级行政区就有一个国家级高新区)。益阳益阳高新技术产业开发区新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区昌吉高新技术产业开发区、石河子高新技术产业开发区设立高新技术开发区的背景一、欠发达地区推进产业园区建设的意义13特色产业园区03其他类型园区04出口加工园区保税区边境经济合作区

以本地特色资源为基础进行深加工为主导产业，并带动相关产业发展，从而加快本地经济发展的一类产业园区。益阳沅江船舶产业园高明循环经济工业园一、欠发达地区推进产业园区建设的意义14（1）集群效应有利于大批中小企业向专业化、社会化发展，产生较强的内部规模效应，即所谓的产业集群效应。（2）土地价值有利于充分发挥土地集约利用价值。3、产业园区的优势（3）就业增收有利于提供更多就业岗位，提高居民收入。（4）节约投入有利于节约基础设施投入。（5）环境成本有利于集中治理污染，节约治理环境的成本。一、欠发达地区推进产业园区建设的意义15（二）欠发达地区推进产业园区建设的意义推进产业园区建设，是欠发达地区实现后发赶超的重要举措1推进产业园区建设，是欠发达地区承接产业转移的有效载体2推进产业园区建设，是欠发达地区顺应新时代高质量发展的必然要求3一、欠发达地区推进产业园区建设的意义16推进产业园区建设，是欠发达地区实现后发赶超的重要举措从中国看2018年，省级人民政府批准设立的开发区共1991家。回顾四十年改革开放和经济建设的过程，我们国家其实走的也是这么一条路径：通过园区建设的从无到有、从弱到强，实现了我国经济社会的腾飞。经济特区开发区产业园区专业（特色）园区219家经济技术开发区156家高新技术产业开发区23家其他类型开发区156家边境/跨境经济合作区135家海关特殊监管区域（包括保税区、出口加工区）2018年，国家发改委发布了开发区目录审核公告，全国共有国务院批准设立的各类开发区552家。1一、欠发达地区推进产业园区建设的意义17推进产业园区建设，是欠发达地区实现后发赶超的重要举措90年代开始，长沙市以推进园区建设为重要抓手，实现了经济发展的后发赶超。目前，长沙市共有：“五区九园”九个省级园区天心开发区暮云经济开发区岳麓工业集中区金霞经济开发区隆平高科技园浏阳高新技术产业开发区宁乡高新技术产业园区雨花经济开发区星沙产业基地从长沙看

“毫无疑问，园区是长沙强市富民的历史功臣。”

——时任长沙市委书记易炼红五个国家级开发区宁乡经济技术开发区（2010年获批国家级）浏阳经济技术开发区（2012年获批国家级）望城经济技术开发区（2014年获批国家级）长沙经济技术开发区（2000年获批国家级）长沙国家高新技术产业开发区（1991年获批国家级）1一、欠发达地区推进产业园区建设的意义2000年GDP排全国省会城市排第15位，在中部6省中排第3位。18推进产业园区建设，是欠发达地区实现后发赶超的重要举措2017年GDP排全国省会城市第6位,工业总量排名全国第4位，中部6省第1位。第7位长沙县（长沙经济技术开发区）第17位浏阳市（浏阳经济技术开发区）第26位宁乡市（宁乡经济技术开发区）全国县域经济100强排位从长沙看1一、欠发达地区推进产业园区建设的意义19推进产业园区建设，是欠发达地区实现后发赶超的重要举措延时符龙岭工业集中区长春经济技术开发区桃江经济技术开发区沅江高新技术开发区南县经济技术开发区安化经济技术开发区大通湖工业集中区灰山港工业集中区8个省级开发区1个国家级开发区益阳高新技术产业开发区从益阳看1一、欠发达地区推进产业园区建设的意义2017年2010年工业经济总量在全省排12位，占全省比重3.5%20推进产业园区建设，是欠发达地区实现后发赶超的重要举措通过大力推进产业园区建设，益阳后发赶超态势已经呈现。2017年规模工业增速排全省第4位，工业经济总量跃居全省第8位，占全省比重4.5%，稳居全省第二方阵第一位。2012年起，把园区建设作为实现后发赶超的第一抓手，强力推进“园区建设大会战”，园区经济快速扩张，工业经济进入快速发展的快车道。从益阳看1一、欠发达地区推进产业园区建设的意义21一、欠发达地区推进产业园区建设的意义推进产业园区建设，是欠发达地区承接产业转移的有效载体2产业转移由于资源供给或产品需求条件发生变化，引起经济发达区域的部分企业、部分产业向具有资源、人力等比较优势的发展中地区转移的经济过程。承接产业转移是指在产业转移过程中，各级地方政府和部门充分发挥区位条件、资源丰富、和劳动力低廉等优势，抓住产业转移机遇，促进本地产业聚集，增强经济总量，提升经济质量的经济过程。22一、欠发达地区推进产业园区建设的意义推进产业园区建设，是欠发达地区承接产业转移的有效载体2从定义看更多的是企业和产业的市场行为产业转移承接产业转移更多的是政府的主导行为产业转移向园区集中的必要性政策有要求发展有需要要素有局限23一、欠发达地区推进产业园区建设的意义推进产业园区建设，是欠发达地区承接产业转移的有效载体2产业转移向园区集中的必要性政策有要求《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》(国发〔2010〕28号)明确提出：促进产业转移集中布局，把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。24一、欠发达地区推进产业园区建设的意义推进产业园区建设，是欠发达地区承接产业转移的有效载体2产业转移向园区集中的必要性发展有需要对于欠发达地区而言，主要差距在工业，潜力和希望也在工业，工业发展园区化是缩小与发达地区差距的有效途径。因此，欠发达地区更要抓住产业转移的机遇，结合本地实际，营造竞争优势，通过加大园区建设的力度、以工业经济的突破来带动、拉动区域经济的发展。25一、欠发达地区推进产业园区建设的意义推进产业园区建设，是欠发达地区承接产业转移的有效载体2产业转移向园区集中的必要性要素有局限众所周知，欠发达地区与发达地区的差距，除了思想观念外，更多地表现为资金、土地、技术、信息等方面的较大差距。在发展工业和产业园区时，不可能做到象发达地区那样“村村点火、处处冒烟”。在承接产业转移的过程当中，欠发达地区必须将有限的财力、人力、物力等要素统筹起来，集中力量发展好园区经济。26推进产业园区建设，是欠发达地区顺应新时代高质量发展的必然要求中国特色社会主义发展进入新时代，经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须贯彻新发展理念。党的十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。3党的十九大报告提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，要“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。”习近平总书记“坚持绿色发展，就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为全球生态安全作出新贡献。”一、欠发达地区推进产业园区建设的意义27推进产业园区建设，是欠发达地区顺应新时代高质量发展的必然要求3

西部欠发达地区是我国自然生态的极端脆弱区，面临着水土流失、土地荒漠化、土壤盐渍化和植被稀少、水资源短缺恶化等一系列的生态破坏及退化问题。如果在工业发展过程中忽视环境保护，其脆弱的自然生态状况不仅阻碍潜在优势的发挥，而且会对西部地区社会经济的可持续发展带来严重困难。西部欠发达地区发展工业，更不能走原来那种“先发展，后治理”的发展老路。产业园区建设在“集中开发、集约发展、集中治理、资源共享”等方面有着天然的优势。从这个意义上说，推进产业园区建设是对欠发达地区落实新发展理念的现实和必然要求。一、欠发达地区推进产业园区建设的意义28

当前，新疆面临着国家第二轮援疆和承接东部产业转移的良好机遇，我们完全可以、也应该充分利用国家政策支持和全国各地的支援，发挥自身比较优势和后发优势，加快推进产业园区建设。通过产业园区建设，加速推进新型工业化进程，缩短与发达地区的差距。一、欠发达地区推进产业园区建设的意义29二、欠发达地区产业园区建设存在的主要问题

（一）产业园区发展的阶段特征

（二）欠发达地区园区产业建设存在的主要问题（一）产业园区发展的阶段特征30延时符成长期1成熟期2饱和期3二、欠发达地区产业园区建设存在的主要问题311、成长期：园区建立至初具规模阶段（一）产业园区发展的阶段特征主要特征1、生产要素快速聚集。2、产业类型较为单一。3、园区空间布局简单。4、建设资金需求巨大。园区建立之初，以政府的优惠政策为驱动，通过低成本导向，吸引一批企业落户园区，促进土地、劳动力、资本、技术、信息等生产要素快速聚集。因为土地、劳动力等生产要素成本较低，入园企业大多为附加值低的劳动密集型传统企业，园区产业也为单一的产品制造和加工。。为保障土地的低成本，成长期园区一般都会选择单位用地面积上拆迁房屋较少的农村或郊区，与城市基本脱离，且在企业布局上，主要是沿交通轴线布局，单个企业聚集。这个时期的工业园区发展快速，基础设施建设、征地拆迁等各项任务重，在基础设施配套上需投入大量资金，多有入不敷出的现象。二、欠发达地区产业园区建设存在的主要问题321、成长期：园区建立至初具规模阶段（一）产业园区发展的阶段特征

这个时期是产业园区发展的基础期。园区建园之初，往往存在规划不完善，前期投入不足，在规划选址、项目布局、基础设施等方面滞后，且没有完善的项目入园审查机制，入园企业多为传统加工型企业，缺乏支撑作用大、带动效果好的龙头企业，导致产业链抗风险能力较低。二、欠发达地区产业园区建设存在的主要问题332、成熟期：园区达到一定规模后扩张延伸阶段（一）产业园区发展的阶段特征主要特征1、由项目主导转变为产业主导。2、入园企业由量转变为质。3、项目由线型布局转变为圈型布局。该时期园区达到一定规模后，发展重点逐步向产业转移，各类生产要素重新整合，形成较为稳定的主导产业和较为完善的产业链，具有较好的产业支撑和配套条件。随着园区的规模化，当地的廉价劳动力等生产要素难以满足整个园区的需求，传统企业的提质转型和高新技术企业的入驻，促进园区企业附加值不断增加。当园区企业具备龙头效应后，上下游关联企业围绕龙头核心企业延伸布局，不断形成产业聚集圈，形成一个工业园区内多个特色园中园并存的格局。二、欠发达地区产业园区建设存在的主要问题342、成熟期：园区达到一定规模后扩张延伸阶段（一）产业园区发展的阶段特征

这个时期是产业园区发展的提质期，园区发展机制和管理体制较为成熟，产业空间布局较为合理，产业发展规划较为科学，产业功能定位较为明确，逐步构建了园区产业集群发展框架，形成了一定的产业特色，在基础配套设施建设、产业结构调整、土地集约利用、环境保护和节能减排等方面体系较为完善，园区效益逐步提升。二、欠发达地区产业园区建设存在的主要问题353、饱和期：园区发展的成果期（一）产业园区发展的阶段特征

处于饱和期的产业园区是园区发展的成果期。这个时期的园区已具备城市功能，成为当地经济文化综合发展的重头戏。二、欠发达地区产业园区建设存在的主要问题（二）欠发达地区产业园区建设存在的主要问题36园区布局分散1产业结构趋同2产业关联度不强3二、欠发达地区产业园区建设存在的主要问题371、园区布局分散园区主要是在各级地方政府的主导下发展起来的,一般没有统一的主管部门,园区发展过程中缺乏整体规划和统筹协调。一些园区虽然制定了自身发展规划,但园区规划与城市建设总体规划、土地利用规划以及产业布局规划的衔接不紧密,致使园区建设与城市发展不协调。由于地方经济发展的需要,园区发展存在盲目扩张的现象，不利于城镇化进程的推进及区域经济社会的可持续发展。同时，一些园区选址不尽合理，某些高污染型产业占主体的工业园区选址在城镇地区上风口之处，园区选址显然不合理。统筹不够规划不系统盲目扩张选址不科学二、欠发达地区产业园区建设存在的主要问题38由于缺乏产业园区的整体规划和统筹协调机制,在同一区域内批建园区过多,不可避免地造成重复建设、各园区产业同构同质现象比较严重。产业结构的雷同，严重影响了园区特色和竞争优势的形成，不可避免地造成园区间为了争夺资源而进行过度竞争。为了招商引资,各园区把拼优惠政策作为“杀手锏”，甚至不计成本,如各方通过零地价等非正常手段争项目，同时还推出各种税收减免、配套融资等优惠政策,不但造成大量国土出让金和税收流失,甚至使政府承担过多的投资风险,降低了园区可持续发展的能力。2、产业结构趋同二、欠发达地区产业园区建设存在的主要问题39园区管理者的急功近利以及少数企业的逐利行为，一些引进企业放弃落户产业链较完善的园区，而进入相关产业相对不完善园区，致使欠发达地区工业园区普遍存在着入园产业关联度不强问题，影响到园区整体效益的发挥，从而使得区域工业经济未能实现最优配置。3、产业关联度不强二、欠发达地区产业园区建设存在的主要问题三、欠发达地区如何推进产业园区建设40

（一）要发挥当地政府的主导作用

（二）要高起点做好园区发展规划

（三）要发挥招商引资的有效手段二、欠发达地区产业园区建设存在的主要问题41要发挥当地政府的主导作用（一)从我国产业园区发展的实践看，政府的主导与支持是产业园区发展的基石。欠发达地区建设产业园区，地方政府的主导作用尤为重要。市场发育水平较低，需要政府主导资源配置。欠发达地区市场发育程度整体较低，市场无法有效实现资源配置，市场机制推动产业园区建设的力度不足。地方政府替代市场调剂配置资源，可以在较短时间内取得最好的建设效果。生态环境极其脆弱，需要政府加强规划调控。由于气候、地理等方面因素的影响，欠发达地区的生态环境极其脆弱，一经破坏将带来灾难性的后果。如果放任市场机制建设发展工业园区，将会给生态环境带来巨大的外部成本，短时内经济可能繁荣，但长期代价很大。所以地方政府要对工业园区进行合理规划和调控。三、欠发达地区如何推进产业园区建设生态环境极其脆弱，需要政府加强规划调控。我国人口、地域、行政区划等国情独特，园区建设中产生的问题和解决的方式差异很大，需要政府站在全局的高度，通过制定政策或行政协调等方式，因地制宜地加以解决。42要发挥当地政府的主导作用（一)政府主导主要体现在以下几方面三、欠发达地区如何推进产业园区建设园区规划园区基础设施配套建设征地拆迁产业培育体制机制环境优化43延时符要高起点做好园区发展规划（二)在园区的定位上，要充分考虑资源禀赋、区位优势、产业基础等因素。考虑资源优势要充分发挥本地资源优势，以有效利用为前提，进行产业定位。例：益阳安化经开区考虑区位优势大多数产业园区要依靠产业聚集度、地理位置、交通等区位优势来确立产业定位。例：益阳沅江船舶产业园考虑产业基础依据产业基础的定位是目前产业园区定位的主要方式。在原有产业的基础上，发展壮大相关产业，针对原有产业进行产业招商和上下游配套产业招商，形成产业集聚。例：益阳龙岭工业园三、欠发达地区如何推进产业园区建设44要高起点做好园区发展规划（二)适当超前依托现有基础设施最好靠近交通枢纽进行选