分包商及供方管理培训

项目分包管理（供方管理）Contents目录分包管理相关定义相关法律法规及其他要求分包单位管理流程Contents目录分包管理相关定义相关法律法规及其他要求分包单位管理流程

1按建设工程项目不同参与方的工作性质和组织特征划分，分包管理属施工方的项目管理。施工方的项目管理：施工总承包方、施工总承包管理方和分包方的项目管理。分包方必须按工程分包合同规定的工期目标和质量目标完成建设任务。1、分包管理与建设工程项目管理

1模式一、施工总承包2、施工任务委托的模式

1模式二、施工总承包管理2、施工任务委托的模式2、施工任务委托的模式

1模式二、施工总承包管理合同结构（1）2、施工任务委托的模式

1模式二、施工总承包管理合同结构（2）2、施工任务委托的模式

1施工分包专业工程分包劳务工程分包3、施工分包相关定义建设部令第124号

建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法Contents目录分包管理相关定义相关法律法规及其他要求分包单位管理流程《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国安全生产法》……1、法律《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》……2、法规《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》建设部令第124号……3、部门规章《住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市[2014]112号）《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》(建质[2008]91号)

《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）……4、其他规范性文件《工程建设施工企业质量管理规范》（GB50430-2017）《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2017）《施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）《建筑施工组织设计规范》（GB/T50502-2009）《建筑施工安全技术统一规范》（GB

50870-2013）……5、国家标准《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）……6、行业标准Contents目录分包管理相关定义相关法律法规及其他要求分包单位管理2017年7月22日18时07分，南方总部基地B区项目发生建筑工地塔吊坍塌较大事故，造成7人死亡（其中1名顶升技术指导、1名塔吊司机、5名安拆工）、2人重伤，事故塔吊受损。直接经济损失847.73万元。事故案例南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告（一）顶升施工企业安全责任意识淡薄，隐患排查整改落实不力。北京正和公司组织编制的事故塔吊顶升施工方案，未根据塔吊随机资料和作业场地的实际情况编制，缺乏针对性，无法用于指导作业人员进行顶升作业；组织未经安全技术交底、饮酒后的顶升作业人员冒险高处作业；安全风险防控意识不强，在发现顶升销轴难以插到位等隐患存在情况下，未排查故障原因，而是违规锤击销轴端部，强制插拔销轴，在上述隐患未解决前，继续冒险顶升作业。事故案例南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告事故主要教训（二）涉事企业安全生产工作层层衰减、层层打折。将B区项目主体工程违法发包给，导致施工现场施工总负责主体责任缺失，安全生产管理混乱，安全生产责任不落实。施工单位负责人、管理人员、施工人员、现场指挥人员均不熟悉此种型号塔吊的性能、说明书、顶升施工方案，违规审核审批方案；任命不具备相应从业资格的人员担任项目负责人,放任备案项目经理长期不在岗；未督促落实安全检查、教育培训工作。事故案例南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告事故主要教训（二）涉事企业安全生产工作层层衰减、层层打折。从项目建设单位、施工总承包单位，到现场施工单位、监理单位、塔吊安装单位，安全生产工作力度层层衰减、执行力层层打折。建设单位部署安全生产动作迟缓、工作措施不具体；总承包单位责任不明确，以包代管、以租代管，安全生产工作流于形式。施工现场各单位安全检查不认真，安全生产专项检查缺少具体工作内容和针对性措施，对发现的隐患没有形成有效闭环管理。事故案例南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告事故主要教训基本规定分包单位选定分包合同管理分包单位进场分包过程管理分包单位评价施工企业应建立并实施分包管理制度，对分包方选择、分包项目实施过程管理、分包工程质量验收做出规定。施工企业需明确在本企业中存在的分包类别，如劳务分包、专业分包、技术服务、委托设计等，并根据所确定的分包类别制定相应的管理制度。分包方安全生产管理，应包括分包单位以及供应商的选择、施工过程管理、评价等工作内容。施工企业应依据安全生产管理责任和目标，明确对分包（供）单位和人员的选择和清退标准、合同约定和履约控制等的管理要求。1、总体规定施工企业应按管理制度规定的标准和评价方法，依据工程项目需要经评价后选择分包方，并保存相关记录。对分包方进行评价和选择的方法包括：招标召集相关职能部门实施评审对分包方提供的资料进行评定对分包方的施工能力进行现场调查第二方质量管理体系审核等。2、分包单位的选定（1）选定分包单位的方法供方管理马尼托瓦克公司(事故塔吊制造单位)未就同型号事故塔吊曾发生的事故原因以及所暴露出的操作问题发函提醒警示相关客户重点关注此类操作问题。未在危险性大、且易引发事故的关健销轴部位予以安全提示或标识；未组织相关设计人员针对销轴存在的无法正常插拔的根本原因、故障后果、处置措施等问题进行系统分析与评估；塔吊随机文件缺失。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告什么是供方？

供方有哪些分类？

实行供方管理的目的是什么？2、分包单位的选定（2）供方准入《供方管理办法》《安全生产法》第四十六条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。《建设部令第124号》第六条房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动必须依法进行。2、分包单位的选定（3）依法选定《建设部令第124号》第七条建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。2、分包单位的选定（4）禁止直接指定或干预《中华人民共和国建筑法》第十二条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：（一）有符合国家规定的注册资本；（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；（四）法律、行政法规规定的其他条件。2、分包单位的选定（5）分包单位资质约束《中华人民共和国建筑法》第十三条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。2、分包单位的选定（5）分包单位资质约束《建设部令第124号》第八条分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。《施工企业安全管理规范》（GB50656）施工企业必须依法取得安全生产许可证，并应在资质等级许可的范围内承揽工程。2、分包单位的选定（5）分包单位资质约束《建筑施工组织设计规范》（GB/T50502）4.2.5（施工组织总设计）对主要分包项目施工单位的资质和能力应提出明确要求。2、分包单位的选定（5）分包单位资质约束2、分包单位的选定（6）分包单位人员资格从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。施工企业必须建立安全生产组织体系，明确企业安全生产的决策、管理、实施的机构或岗位。施工企业安全生产组织体系应包括各管理层的负责人，各相关职能部门及专职安全生产管理机构，相关岗位及专兼职安全生产管理人员。2、分包单位的选定（7）分包单位安全组织无论总包，分包建筑施工企业应当依法设置安全生产管理机构，在企业主要负责人的领导下开展本企业的安全生产管理工作（施工企业应设置独立的安全生产管理机构，并按规定配备专职安全生产管理人员。）安全生产管理机构是指建筑施工企业设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在建筑施工企业及其项目从事安全生产管理工作的专职人员。C1、C2、C32、分包单位的选定（7）分包单位安全组织无论总包，分包供方评审时需关注：分包单位总部安全管理机构设置分包单位总部专职安全管理人员配备（与资质相关）2、分包单位的选定（7）分包单位安全组织总承包资质序列企业：特级资质；一级资质；二级和二级以下资质。专业承包资质序列企业：一级资质；二级和二级以下资质劳务分包资质序列企业：分公司、区域公司等较大的分支机构安全组织北京正和公司法定代表人、董事长兼总经理（建议由市安全监管局依法给予其行政处罚，其五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人）……疏于管理，未按规定督促检查指导内设机构履行职责，对内设机构存在的施工技术与安全管理混乱等问题失察。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务。分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付。分包工程发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。3、分包合同管理组织需建立项目合同管理制度（或执行公司层），明确合同管理部门，设立专门机构或人员负责合同管理。组织应配备符合要求的项目合同管理人员，实施合同的策划和编制活动，规范项目合同管理的实施程序和控制要求，明确合同订立和履行过程的合规性。3、分包合同管理（0）合同管理基本要求合同管理应遵循的程序3、分包合同管理（1）合同管理基本要求合同评审合同订立合同实施计划合同实施控制合同管理总结合同签订前，应进行合同评审，完成对合同条件的审查、认定和评估工作。以招标形式订立合同时，应对招标文件和投标文件进行审查、认定和评估。3、分包合同管理（1）合同评审合同评审包含的内容3、分包合同管理（1）合同评审合法性、合规性评审；合理性、可行性评审；合同严密性、完整性评审；与产品或过程有关要求的评审；合同风险评估。合同内容涉及专利、专有技术或著作权等知识产权时，应对其使用权的合法性进行审查。合同评审中发现的问题，应以书面形式提出，要求予以澄清或解释。合同内容的调整：根据需要进行合同谈判，细化、完善、补充、修改或另行约定合同条款和内容。3、分包合同管理（1）合同评审订立合同的依据:合同评审和谈判结果合同要求：3、分包合同管理（2）合同订立书面形式，符合相关资质管理与许可管理规定。有当事方的法定代表人或其授权的委托代理人签字或盖章。合同主体是法人或其他组织时，应加盖单位印章。法律、行政法规规定需办理批准、登记手续后合同生效时，按规定办理。合同订立后在规定期限内办理备案手续。分包合同应依据总包合同的约定和工程需要订立，明确双方的质量责任，并经企业授权人员审核。施工企业与分包方订立分包合同时,需要以工程合同为基础。3、分包合同管理（2）合同订立分包合同应符合下列规定:3、分包合同管理（2）合同订立符合法律法规的规定;符合建设工程总承包合同或专业施工合同（特指相应的劳务分包）的规定。明确施工和服务范围、双方的权利和义务、质量职责和违约责任。明确分包工程或服务的工艺标准和质量标准；明确对分包方的施工或服务方案、过程、程序和设备的签认、审批要求；明确分包方从业人员的资格能力要求与分包方订立的非标准文本合同至少需包括3、分包合同管理（2）合同订立所分包的内容、时间（工期）、质量、安全、文明施工、绿色施工等要求结算方式与付款办法交工后提供的服务违约处理意见等。安全生产管理协议《安全生产法》第四十六条（2）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；

生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。3、分包合同管理（2）合同订立组织应规定合同实施工作程序。编制合同实施计划。合同实施计划包括的内容3、分包合同管理（3）合同实施计划合同实施总体安排合同分解与分包策划。合同实施保证体系的建立。分包单位应对承接的合同做总体协调安排。分包单位应对自行完成的工作及分包合同的内容，在质量、资金、进度、管理架构、争议解决方式方面符合总包合同的要求。分包合同实施应符合法律法规和组织有关合同管理制度的要求。组织应按约定全面履行合同，并督促分包单位全面履行合同。合同实施控制的日常工作包括3、分包合同管理（4）合同实施控制合同交底合同跟踪与诊断合同完善与补充信息反馈与协调其他应自主完成的合同管理工作。合同交底：合同实施前，组织的相关部门和合同谈判人员对项目进行合同交底。合同交底应包括的内容3、分包合同管理（4）合同实施控制合同的主要内容合同订立过程中的特殊问题及合同待定问题合同实施计划及责任分配合同实施的主要风险其他应进行交底的合同事项合同跟踪与诊断：项目在合同实施过程定期进行合同跟踪和诊断。具体做法：3、分包合同管理（4）合同实施控制对合同实施信息：全面收集、分类处理，查找合同实施中的偏差。定期对合同实施中出现的偏差进行定性、定量分析，通报合同实情况施及存在的问题合同完善与补充合同纠偏项目根据合同实施偏差结果制定合同纠偏措施或方案，经授权人批准后实施。实施需要其他相关方配合时，应事先征得相关方的认同，并在实施中协调一致。3、分包合同管理（4）合同实施控制合同完善与补充合同变更：按规定实施合同变更的管理，将变更文件和要求传递至相关人员。3、分包合同管理（4）合同实施控制合同变更的条件变更超过原设计标准或批准规模时，由组织按程序办理变更审批手续。变更或变更异议的提出，应符合合同约定或法律法规规定的程序和期限。变更应经组织或其授权人员签字或盖章后实施。变更影响合同价格及工期时，应进行相应调整。合同中止：项目管理机构应控制和管理合同中止行为。合同中止应按下列方式处理3、分包合同管理（4）合同实施控制合同中止履行前，以书面形式通知对方并说明理由。因对方违约导致合同中止履行时，在对方提供适当担保时应恢复履行；中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供相应担保时，应报请组织决定是否解除合同。合同中止或恢复履行时，如依法需要向有关行政主管机关报告或履行核验手续，应在规定的期限内履行相关手续。合同制止后不再恢复履行时，应根据合同约定或法律规定解除合同。合同索赔：项目管理机构应控制和管理合同索赔的管理工作。索赔应符合下列条件：3、分包合同管理（4）合同实施控制索赔应依据合同约定提出。合同没有约定或约定不明时，应按法律法规规定提出。索赔应全面、完整地收集和整理索赔资料。索赔意向通知及索赔报告应按照约定或法定的程序和期限提出。索赔报告应说明索赔理由，提出索赔金额及工期。合同争议解决：合同实施过程中产生争议时，应按下列方式解决：3、分包合同管理（4）合同实施控制双方通过协商达成一致；请求第三方调解。按照合同约定申请仲裁或向人民法院起诉。项目管理机构应进行项目合同管理评价，总结合同订立和执行过程中的经验和教训，提出总结报告。组织应根据合同总结报告确定项目合同管理改进需求，制定改进措施，完善合同管理内容，并按照规定保存合同总结报告。3、分包合同管理（5）合同管理总结合同总结报告应报告下列内容：3、分包合同管理（5）合同管理总结合同订立情况评价；合同履行情况评价；合同管理工作评价；对本项目有重大影响的合同条款评价；其他经验和教训。

分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保；

分包工程承包人在提供担保后，要求分包工程发包人同时提供分包工程付款担保的，分包工程发包人应当提供。3、分包合同管理（6）履约担保3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项违法行为违法发包转包违法分包挂靠建市[2014]118号违法发包：建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。违法发包的8种情形3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项1、建设单位将工程发包给个人的；2、建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的；3、未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的；违法发包的8种情形3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项4、建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；5、建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；6、建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的；7、建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的；8、法律法规规定的其他违法发包行为。违法发包法律风险3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项对建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第五十四条规定，责令其改正，处以50万元以上100万元以下罚款。对建设单位将建设工程肢解发包的，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第五十五条规定，责令其改正，处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）行政处罚违法发包法律风险3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项建设单位违法发包，拒不整改或者整改仍达不到要求的，致使施工合同无效的，不予办理质量监督、施工许可等手续。对全部或部分使用国有资金的项目，同时将建设单位违法发包的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门，并建议对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）地方可采取的行政管理措施转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。转包的7种情形3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项1、施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；2、施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；转包的7种情形3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项3、施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；4、施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；转包的7种情形3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项5、劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；6、施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；7、法律法规规定的其他转包行为。违法分包，是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。违法分包的8种情形3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项1、施工单位将工程分包给个人的；2、施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；3、施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；违法分包的8种情形3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项4、施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；5、专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；6、劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；7、劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；8、法律法规规定的其他违法分包行为。分包管理方面：是B区项目总承包施工单位。2015年3月2日，与其下属单位第四航务工程局有限公司总承包分公司（以下简称“总承包分公司”）签订了《工程总承包合同框架协议》，将B区项目的桩基础工程、主体工程及配套工程、装饰工程、电梯工程、给排水工程、消防工程、电气工程、空调通风工程、智能化系统、泛光照明、室外工程、工程采购管理等事项交由总承包分公司负责，并由总承包分公司派出相关人员成立B区项目总承包施工项目部实施项目管理。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告分包管理方面：有限公司（以下简称）是该项目主体工程施工单位。2016年9月12日，与签订了《南方总部基地B区土建工程施工合同》，将B区项目的主体工程分包给承建（该项目其他工程分包给其他单位）。承建后将该项目主体工程交由有限公司（以下简称）负责实际施工管理,并由派出相关人员组成项目部实施项目管理。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告分包管理方面：(B区项目建设及施工总承包单位):违反了《建筑法》第二十九条的规定，将该项目主体工程施工违法分包给。(B区项目主体工程签约承建单位、具体施工上级单位):与总承包公司签订《南方总部基地B区土建工程施工合同》，未依法承接了事故项目主体工程的施工。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告转包、违法分包法律风险3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项对认定有转包、违法分包违法行为的施工单位，依据《建筑法》第六十七条和《建设工程质量管理条例》第六十二条规定，责令其改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）行政处罚挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。承揽工程：包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项挂靠的8种情形3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项1、没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；2、有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；3、专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；4、劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；挂靠的8种情形3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项5、施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；6、实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；挂靠的8种情形3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项7、合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；8、法律法规规定的其他挂靠行为。挂靠相关法律风险3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项对认定有挂靠行为的施工单位或个人，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定，对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位，责令停止违法行为，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。对未取得资质证书承揽工程的单位和个人，予以取缔，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；有违法所得的，予以没收。对其他借用资质承揽工程的施工单位，按照超越本单位资质等级承揽工程予以处罚。《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）行政处罚挂靠相关法律风险3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项对认定有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，依据《建筑法》第六十六条和《建设工程质量管理条例》第六十一条规定，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）行政处罚转包、违法分包、挂靠等相关法律风险3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项对认定有转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法行为的施工单位，可依法限制其在3个月内不得参加违法行为发生地的招标投标活动、承揽新的工程项目，并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查，对达不到资质标准要求的限期整改，整改仍达不到要求的，资质审批机关撤回其资质证书。《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）地方可采取的行政管理措施转包、违法分包、挂靠等相关法律风险3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项对2年内发生2次转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，责令其停业整顿6个月以上，停业整顿期间，不得承揽新的工程项目。对2年内发生3次以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，资质审批机关降低其资质等级。《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）地方可采取的行政管理措施责任人员法律风险3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项对建设单位、施工单位给予单位罚款处罚的，依据《建设工程质量管理条例》第七十三条规定，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）行政处罚注册人员法律风险3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项对注册执业人员未执行法律法规的，依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定，责令其停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对注册执业人员违反法律法规规定，因过错造成质量事故的，依据《建设工程质量管理条例》第七十二条规定，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）行政处罚注册人员法律风险3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项注册执业人员未执行法律法规，在认定有转包行为的项目中担任施工单位项目负责人的，吊销其执业资格证书，5年内不予注册，且不得再担任施工单位项目负责人。对认定有挂靠行为的个人，不得再担任该项目施工单位项目负责人；有执业资格证书的吊销其执业资格证书，5年内不予执业资格注册；造成重大质量安全事故的，吊销其执业资格证书，终身不予注册。《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）地方可采取的行政管理措施总承包备案项目经理（由市住房城乡建设委依法给予其行政处罚）违反了《建筑工程安全生产管理条例》第二十一条的规定，长期未到岗履行项目经理职责，未能落实安全生产责任制度、安全生产规章制度。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告企业信用法律风险3、分包合同管理（7）转包、违法分包等禁止事项县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案，同时向社会公示，并逐级上报至住房城乡建设部，在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公示。建筑工程以外的其他专业工程参照本办法执行。省级人民政府住房城乡建设主管部门可结合本地实际，依据本办法制定相应实施细则。《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场组织应对供方的生产和服务条件进行确认。确认依据：采购合同或相关要求确认内容：（1）供方和生产条件确认项目管理机构和相关人员的数量、资格主要材料、设备、构配件、生产机具与设施《GB/T50326-2017》《GB50430-2017》施工企业应对分包方的下列施工和服务条件进行验证和确认。项目管理机构；进场人员的数量和资格；主要工程材料、构配件和设备。投入的施工机具与设施。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场分包项目实施前，施工企业应对分包方进行施工和服务要求交底，审批分包方编制的施工和服务方案。（2）供方（分包方）交底与方案审批《GB/T50430-2017》供方项目实施前，组织应对要对供方进行相关要求的沟通或交底，确认或审批供方编制的生产或服务方案。《GB/T50326-2017》4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理资源管理：人力资源管理、材料管理、机械设备管理、技术管理和资金管理。资源管理的全过程包括：资源计划、配置、控制、考核和处置。《GB/T50326-2017》4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理资源管理应遵循的程序：明确项目的资源需求；分析项目整体的资源状态；确定资源的各种提供方式；编制资源的相关配置计划；提供并配置各种资源；控制项目资源的使用过程；跟踪分析并总结改进。

4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-劳务管理项目管理机构应编制劳务需求计划、劳务配置计划和劳务人员培训计划。项目管理机构应确保劳务队伍选择、劳务分包合同订立、施工过程控制、劳务结算、劳务分包退场管理满足工程项目的劳务管理需求。项目管理机构应依据项目需求进行劳务人员专项培训，特殊工种和相关人员应按规定持证上岗。施工现场应实行劳务实名制管理，建立劳务突发事件应急管理预案。组织应对劳务计划、过程控制、分包工程目标实现程度以及相关制度进行考核评价。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-劳务管理施工总承包、专业承包企业可通过自有劳务人员或劳务分包、劳务派遣等多种方式完成劳务作业。总承包、专业承包企业应拥有一定数量的与其建立稳定劳动关系的骨干技术工人，或拥有独资或控股的施工劳务企业，组织自有劳务人员完成劳务作业；也可以将劳务作业分包给具有施工劳务资质的企业；还可以将部分临时性、辅助性或者替代性的工作使用劳务派遣人员完成作业。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-劳务管理施工劳务企业应组织自有劳务人员完成劳务分包作业。施工劳务企业应依法承接施工总承包、专业承包企业发包的劳务作业，并组织自有劳务人员完成作业不得将劳务作业再次分包或转包。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-劳务管理推行劳务人员实名制管理（1）。施工总承包、专业承包和施工劳务等建筑施工企业要严格落实劳务人员实名制，加强对自有劳务人员的管理，在施工现场配备专职或兼职劳务用工管理人员，负责登记劳务人员的基本身份信息、培训和技能状况、从业经历、考勤记录、诚信信息、工资结算及支付等情况，加强劳务人员动态监管和劳务纠纷调处。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-劳务管理推行劳务人员实名制管理（2）。实行劳务分包的工程项目，施工劳务企业除严格落实实名制管理外，还应将现场劳务人员的相关资料报施工总承包企业核实、备查；施工总承包企业也应配备现场专职劳务用工管理人员监督施工劳务企业落实实名制管理，确保工资支付到位，并留存相关资料。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-劳务管理用工主体责任（1）建筑施工企业对自有劳务人员承担用工主体责任。建筑施工企业应对自有劳务人员的施工现场用工管理、持证上岗作业和工资发放承担直接责任。建筑施工企业应与自有劳务人员依法签订书面劳动合同，办理工伤、医疗或综合保险等社会保险，并按劳动合同约定及时将工资直接发放给劳务人员本人；应不断提高和改善劳务人员的工作条件和生活环境，保障其合法权益。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-劳务管理施工总承包、专业承包企业承担相应的劳务用工管理责任。按照“谁承包、谁负责”的原则，施工总承包企业应对所承包工程的劳务管理全面负责。施工总承包、专业承包企业将劳务作业分包时应对劳务费结算支付负责，对劳务分包企业的日常管理、劳务作业和用工情况、工资支付负监督管理责任对因转包、违法分包、拖欠工程款等行为导致拖欠劳务人员工资的，负相应责任4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-劳务管理建筑施工企业承担劳务人员的教育培训责任：建筑施工企业应通过积极创建农民工业余学校、建立培训基地、师傅带徒弟、现场培训等多种方式，提高劳务人员职业素质和技能水平，使其满足工作岗位需求。建筑施工企业应对自有劳务人员的技能和岗位培训负责，建立劳务人员分类培训制度，实施全员培训、持证上岗。对新进入建筑市场的劳务人员，应组织相应的上岗培训，考核合格后方可上岗；4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-劳务管理对因岗位调整或需要转岗的劳务人员，应重新组织培训，考核合格后方可上岗；对从事建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工等岗位的劳务人员，应组织培训并取得住房城乡建设主管部门颁发的证书后方可上岗。施工总承包、专业承包企业应对所承包工程项目施工现场劳务人员的岗前培训负责，对施工现场劳务人员持证上岗作业负监督管理责任。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-施工机具与设施管理基本要求施工企业应建立并实施施工机具与设施管理制度，对施工机具与设施的配备、安装、拆除与验收、使用与维护作出规定。注意区分施工机具与设施的配置、数量、技术性能、使用与维护管理应符合配置计划、国家现行相关标准的规定。施工现场配备的各种施工设备与设施需与施工需要相匹配，并满足施工安全、环保要求。施工机具与设施的档案和记录，应建立并保存。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-施工机具与设施管理施工机具与设施配备施工机具与设施的配置应满足工程施工的需求。施工企业应制定施工机具与设施配备计划，经审批后组织实施。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-施工机具与设施管理施工机具与设施供应方评价施工企业应建立并执行施工机具与设施供应方评价制度。在采购和租赁前应进行供应商评价，并保存相关资料和评价记录。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-施工机具与设施管理施工机具与设施供应方评价对于供应方的评价应包括：企业资质、经营状况、信誉。产品和服务质量；产品技术性能；供货能力和协作水平价格。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-施工机具与设施管理采购或租赁合同采购或租赁施工机具与设施时，应与供应方签订合同，在合同中明确施工机具与设施的类别、技术性能、质量标准及服务要求事项，并界定合同双方的相关责任。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-施工机具与设施管理施工机具与设施安装、拆除与验收（1）施工机具与设施应符合国家现行相关标准的规定。项目部应对进场的施工机具与设施进行验收，并保存验收记录。验收依据？明确职责如何验收？购置VS租赁随机文件管理不合格？合同及“装箱清单”或“设备附件明细表”等目录据塔吊制造单位提供的图纸显示，操作导向滑杆及弹簧销是销轴正常插入与拔出位置的辅助确认装置。顶升系统应有4套销轴插拔操作手柄导向及弹簧销.但现场只安装有1套销轴插拔操作手柄导向系统，并代之以铁丝或葫芦链条临时绑扎滑杆插孔。另依据事故塔吊供货包装清单显示，新塔吊初次发货时仅提供2套销轴插拔操作手柄导向滑杆与弹簧销.南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告塔吊随机文件方面：塔吊制造单位提供的《安装与拆卸手册》中未见描述如何验证销轴插拔到位的方法；未见销轴无法顺利插拔的应对措施；未见描述是否需要锁定销轴及具体方法。塔吊《安装与拆卸手册》未提及销轴操纵杆系统的详细安装方法；操纵杆系统的零部件仅在《备件手册》中提及，但该资料全篇为英文，未按规定为一线操作者提供中文版手册。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告事故间接原因：塔吊随机文件方面：塔吊《安装与拆卸手册》在“顶升部件的识别”一章中对各个零部件的术语缺乏定义，在不同章节同一部位描述不一致，导致说明书难以理解。“顶升”一章中关于顶升的操作的描述不到位，其中的“拉出，推出”等描述与行业习惯理解的方向相反。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告安全组织北京正和公司法定代表人、董事长兼总经理（由市安全监管局依法给予其行政处罚，其五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人）……工作失职，违规决策不验收事故塔吊；南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-施工机具与设施管理施工机具与设施安装、拆除与验收（2）施工准备过程，施工企业应针对危险性较大或技术复杂的工程，编制专业施工方案，经审批后组织实施。安装、拆除作业前，项目部应对施工机具与设施的作业人员进行交底，并保存相关记录。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-施工机具与设施管理施工机具与设施安装、拆除与验收（3）施工机具与设施的安装、拆除作业人员、操作人员、维护人员应培训合格。项目部应对各类人员的资格进行审核。安装作业完成后，项目部应对施工机具与设施进行检测与验收，未经检测验收或验收不合格的不得使用。4、分包合同管理（1）供方和生产条件确认4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-施工机具与设施管理施工机具与设施使用与维护（1）施工机具与设施的使用与维护应符合国家现行相关标准和管理制度的规定，不得违章作业。项目部应对施工机具与设施的使用过程进行定期检查，保持其技术性能安全可靠，并保存相关记录。项目部应对施工机具与设施供应方的服务过程进行评价。4、分包合同管理4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-工程材料、构配件和设备管理基本要求建立并实施工程材料、构配件和设备管理制度。对工程材料、构配件和设备管理的采购、进场验收、现场管理及不合格品的控制作出规定。工程材料、构配件和设备管理的种类、规格、型号、技术性能、职业健康、节能环保及质量标准应符合设计和国家现行有关标准的规定。项目部应对工程材料、构配件和设备管理的采购、验收、现场管理与不合格的控制实施监督和检查。专业分包单位4、分包合同管理4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-工程材料、构配件和设备管理采购施工企业应依据设计文件、国家现行相关标准和工程合同要求编制工程材料、构配件和设备管理采购计划，明确采购方式、种类、规格、型号、数量、交付期、技术性能和质量标准要求，并经审批后组织实施。工程材料、构配件和设备管理采购前，施工企业应对供应方进行评价和选择，并依据工程材料、构配件和设备管理对工程施工及工程质量的影响程度确定评价方法。当发现供应方服务发生变化时，应进行重新评价。专业分包单位4、分包合同管理4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-工程材料、构配件和设备管理工程材料、构配件和设备管理供应方进行评价和选择对于供应方的评价应包括：专业分包单位企业资质和信誉。与产品质量、安全、节能、环保相关的技术性能；供货能力；产品价格；售后服务。4、分包合同管理4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-工程材料、构配件和设备管理采购工程材料、构配件和设备管理采购前，施工企业与供应方宜签订采购合同，明确采购产品的种类、技术性能和质量标准要求。施工企业对供应商的评价和重新评价过程应符合国家现行相关标准、工程合同和管理制度的要求，并保存相关记录。专业分包单位4、分包合同管理4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-工程材料、构配件和设备管理进场验收项目部应对进场的工程材料、构配件和设备管理进行验收，并保存适宜的验收记录。验收的过程、记录和标识应符合相关要求。未经验收或验收不合格的工程材料、构配件和设备管理，不得用于工程施工。施工企业应对工程材料、构配件和设备管理进场验收的内容、方法和时间进行控制，形成记录。并根据需求到供应方的现场进行验证。施工企业应按工程合同约定对发包方提供的工程材料、构配件和设备管理进行识别与验收，并保存相关记录。专业分包单位4、分包合同管理4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-工程材料、构配件和设备管理现场管理（1）施工企业应对工程材料、构配件和设备管理的储存、保管、发放、使用、搬运、防护实施过程控制，并保存相关记录。施工企业应对涉及工程结构安全、节能、环境保护和主要使用功能的工程材料、构配件和设备管理进行标识，并具有可追溯性。专业分包单位4、分包合同管理4、分包单位进场（4）劳动防护用品配备现场管理（2）对工程材料、构配件和设备管理的现场管理，施工企业应进行检查，宜分析和改进相关过程。工程材料、构配件和设备管理发生变更时，施工企业应按设计文件、工程合同和相关规定进行控制。专业分包单位4、分包合同管理4、分包单位进场（3）供方（分包方）资源管理-工程材料、构配件和设备管理不合格设备的控制经验收不合格的工程材料、构配件和设备管理，施工企业应采取记录、标识、隔离的措施，防止其被误用的可能，并应按规定的程序进行处理，记录处理结果。当发现发包方提供的工程材料、构配件和设备管理不符合设计要求和国家现行相关标准规定时，施工企业应向发包方报告，并进行处理，形成记录。专业分包单位4、分包合同管理4、分包单位进场（4）劳动防护用品依法提供施工企业应依法为从业人员提供合格的劳动保护用品专业分包单位配备依据生产经营单位应当按照《劳动防护用品选用规则》（GB11651）和国家颁发的劳动防护用品配备标准以及有关规定，为从业人员配备劳动防护用品。4、分包合同管理4、分包单位进场（4）劳动防护用品经费来源生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费。生产经营单位不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品。专业分包单位提供与管理生产经营单位为从业人员提供的劳动防护用品，必须符合国家标准或者行业标准，不得超过使用期限。生产经营单位应当督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。4、分包合同管理4、分包单位进场（4）劳动防护用品制度要求生产经营单位应当建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。专业分包单位禁止事项、检查验收生产经营单位不得采购和使用无安全标志的特种劳动防护用品；购买的特种劳动防护用品须经本单位的安全生产技术部门或者管理人员检查验收。4、分包合同管理4、分包单位进场（4）劳动防护用品从业人员要求从业人员在作业过程中，必须按照安全生产规章制度和劳动防护用品使用规则，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业。专业分包单位4、分包合同管理4、分包单位进场（5）专职安全管理人员配备分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：（一）专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。（二）劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。合同要求4、分包合同管理4、分包单位进场（5）特殊工种资格及持证情况清单证件证件有效性人证一致入场技能验证。4、分包合同管理5、分包单位过程管理（0）总体要求组织应对供方的下列生产或服务过程实施监督管理实施合同的履约和服务水平重要技术措施、质量控制、人员变动、材料验收、安全条件、污染防治等。《GB/T50326-2017》《GB/T50430-2017》施工企业应对分包方的下列施工和服务过程及结果进行监督管理。关键岗位、人员变动、技术措施、质量控制和材料验收施工进度、安全条件、污染防治和服务水平。4、分包合同管理5、分包单位过程管理（0）总体要求生产（施工）和服务过程及结果实施合同的履约和服务水平（重要）技术措施关键岗位人员变动施工进度质量控制材料验收安全条件污染防治等。4、分包合同管理5、分包单位过程管理（1）履约评价对分包方的履约情况应进行评价并保存记录，作为重新评价、选择分包方和改进分包管理的依据。4、分包合同管理5、分包单位过程管理（2）服务水平服务水平是指分包方满足总包方要求的服务质量，包括：质量管理过程的技术资料、实施证据的及时提供配合总包方实施的验收、整改、回访、保修和用户满意度调查等。4、分包合同管理5、分包单位过程管理（3）（重要）技术措施——分包单位技术管理施工企业安全技术管理应包括对安全生产技术措施的制定，实施，改进等管理。施工企业各管理层的技术负责人应对管理范围内的安全技术管理负责。施工企业应定期进行技术分析，改造、淘汰落后的施工工艺、技术和设备，应推广先进、适用的工艺、技术和装备，并完善安全生产作业条件。施工企业应依据工程规模、类别、难易程度等明确施工组织设计、专项施工方案（措施）的编制、审核和审批的内容、权限、程序及时限。技术人员履职：北京正和公司（B区项目事故塔吊产权、出租和安装顶升单位）违反……规定，未安排本单位专业技术人员进行现场监督，未安排本单位技术负责人进行巡查；厦门威格斯公司(B区项目顶升作业技术服务单位):安排事故塔吊顶升作业的技术指导人员未能有效指导安拆工人熟悉事故塔吊的性能及工作原理，未能有效指导塔吊顶升作业，导致安拆工人在业务不熟悉的情况下，在塔吊上进行冒险顶升作业。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告事故间接原因：塔吊安全隐患处置方面：当发现右顶升销轴难以插到位，塔吊顶升处于异常工作状态时，厦门威格斯公司技术指导龚国平未能要求立即停止顶升作业，未及时联系塔吊制造单位予以排除，对继续顶升造成的危险后果认识不足、指导不力、处置不当。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告4、分包合同管理5、分包单位过程管理（3）（重要）技术措施——分包单位技术管理施工企业应根据施工组织设计，专项施工方案（措施）的审核、审批权限，组织相关职能部门审核，技术负责人审批。审核、审批应有明确意见并签名盖章。编制，审批应在施工前完成。施工企业应根据施工组织设计、专项施工方案（措施）编制和审批权限的设置，分级进行安全技术交底，编制人员应参与安全技术交底、验收和检查。施工企业可根据生产实际，制订企业内部安全技术标准和图集。事故间接原因：事故塔吊安装顶升单位北京正和公司（B区项目事故塔吊产权、出租和安装顶升单位）：安全技术交底落实不力2017年7月21日，北京正和公司现场安全员对顶升作业人员在上塔作业前进行了安全技术交底，但交底内容与事故塔吊的机械性能要求不相符（安全施工技术交底部分内容不符合事故塔吊实际情况，未按照塔吊产品说明书查验塔吊顶升辅助确认装置）。2017年7月22日，未对两名新增安拆工进行安全技术交底工作。违反《建设工程安全生产管理条例》第二十七条和《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）第十二条第三项的规定，未经安全技术交底安排两名安拆人员进行顶升危险作业；南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告教育培训方面（交底）：2017年7月20日，顶升作业人员在工地项目部接受了安全技术交底后进行塔吊附着作业。总承包分公司（B区项目施工总承包实际施工单位）违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十七条的规定，未落实安全施工技术交底工作；南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告4、分包合同管理5、分包单位过程管理（3）（重要）技术措施——分包单位技术管理工程项目施工前，应组织编制施工组织设计、专项施工方案（措施）、，内容应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺、施工安全技术措施、检查验收内容及标准、计算书及附图等，并应按规定进行审批、论证、交底、验收、检查。4、分包合同管理5、分包单位过程管理（3）（重要）技术措施——分包单位技术管理由专业承包单位施工的分部分项工程或专业工程的施工方案，应由专业承包单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批；有总承包单位时，应由总承包单位项目技术负责人核准备案。项目施工前应进行施工组织设计逐级交底；项目施工过程中，应对施工组织设计的执行情况进行检查、分析并适时调整。事故间接原因：事故塔吊安装顶升单位北京正和公司安全生产管理不力，未能及时消除生产安全事故隐患：编制的塔吊顶升专项施工方案存在严重缺陷（编制的《塔吊附着、顶升专项施工方案》不符合事故塔吊产品说明书的设备性能要求）；塔吊安全使用提示警示不足等。正和公司编制的事故塔吊顶升施工方案未根据塔吊随机资料和作业场地的实际情况，缺乏针对性，无法用于指导作业人员进行顶升作业，不符合《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》（JGJ196-2010）第2.0.10条[12]的规定。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告塔吊顶升方案方面事故塔吊承租使用单位总承包分公司，对事故塔吊安装顶升单位监督管理不力：未认真审核塔吊顶升专项施工方案等。事故塔吊顶升施工方案由北京正和公司广州分公司王大印编制，并经北京正和公司张献龙、陈云龙以及总承包分公司赵晓卫、罗刚等人依次审核、审批，最终审批时间为2017年6月10日。总承包分公司（B区项目施工总承包实际施工单位）：未认真审核《塔吊附着、顶升专项施工方案》，造成专项施工方案的内容不符合事故塔吊产品说明书的设备性能要求；南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告珠江监理公司(B区项目监理单位)违反《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）第二十二条第（三）、（四）项，未认真审核《塔吊附着、顶升专项施工方案》，造成专项施工方案的内容不符合事故塔吊产品说明书的设备性能要求，未能监督到安全施工技术交底部分内容不符合事故塔吊实际情况。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告总承包分公司总经理（对事故的发生负有主要领导责任，行政记大过、党内严重警告处分；市安全监管局依法给予其行政处罚）顶升施工方案最终审批者。工作失职，未按规定履行职责，违规审批顶升施工方案，对该方案不符合塔吊产品说明书中事故塔吊的设备性能要求等准予审批；总承包项目部总工程师（对事故的发生负有直接责任，行政撤职）工作失职，违规审核顶升施工方案，对该方案不符合塔吊产品说明书中事故塔吊的设备性能要求等准予审核。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告4、分包合同管理5、分包单位过程管理（4）关键岗位关键岗位人员资格与到岗履职项目经理安全技术质量事故间接原因：事故塔吊承租使用单位总承包分公司没有认真履行安全生产主体责任：总承包分公司（B区项目施工总承包实际施工单位）未健全和落实安全生产责任制和项目安全生产规章制度，放任备案项目经理长期不在岗，并任命不具备相应从业资格的人员担任项目负责人；(B区项目主体工程施工实施单位)违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十一条的规定，任命不具备相应职业资格的人员担任项目负责人。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告总承包分公司总经理（对事故的发生负有主要领导责任，行政记大过、党内严重警告处分，市安全监管局依法给予其行政处罚）违规决策任命不具备相应从业资格的人员担任项目负责人，并放任备案项目经理长期不在岗；党委书记、总经理（对事故发生负主要领导责任，行政记过、党内警告处分）工作失职，任命不具备相应从业资格的人员担任项目主体工程负责人；南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告4、分包合同管理5、分包单位过程管理（5）人员变动掌握人员变动人员组织合理关键岗位变动许可事故间接原因：顶升作业组织方面：综合塔吊用户操作经验以及相关人员询问情况，顶升加节作业时，塔吊上通常需要9人（含司机）：在液压操作平台（中平台）上有3人，主要负责指挥、液压油泵的操作、左右两侧顶升销轴与换步销轴的插拔；1人在内塔身平台上观察销轴插拔情况；4人在顶升作业平台（大平台或外平台）四角，负责安装标准节等。参与本次顶升作业的大部分人员未从事过同型号塔吊的顶升作业。同时，厦门威格斯公司派出的技术人员是首次指导该班组的顶升作业，对各参与顶升作业人员的协同作业水平不了解。南方总部基地B区项目“7·22”塔吊坍塌较大事故调查报告4、分包合同管理5、分包单位过程管理（5）材料验收略（见入场控制章节）略4、分包合同管理5、分包单位过程管理（6）安全条件安全条件是指分包方确定安全风险处于受控状态所具备的各种条件。包括：资质与安全生产许可作业人员资格安全生产协议安全管理机构与专职人员配备安全管理制度安全资源投入应急预案安全生产措施安全防护设施与设备……4、分包合同管理5、分包单位过程管理（6）安全条件——目标管理施工企业应依据企业的总体发展规划，制定企业年度及中长期安全管理目标。安全管理目标应易于考核，制定时应综合考虑以下因素。政府部门的相关要求企业的安全生产管理现状。企业的生产经营规模及特点。企业的技术、工艺、设施和设备4、分包合同管理5、分包单位过程管理（6）安全条件——目标管理安全管理目标包括生产安全事故控制指标，安全生产及文明施工管理目标。安全管理目标应分解到各管理层及相关职能部门和岗位，并应定期进行考核。施工企业各管理层及相关职能部门和岗位应根据分解的安全管理目标，配置相应的资源，并应有效管理。4、分包合同管理5、分包单位过程管理（6）安全条件——分包单位安全组织机构分包单位总部安全组织机构和人员配备分包单位项目安全管理人员配备项目安全生产领导小组建筑施工企业应当在建设工程项目组建安全生产领导小组。建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。4、分包合同管理5、分包单位过程管理（6）安全条件——分包单位安全组织机构项目安全生产领导小组的主要职责：贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准；组织制定项目安全生产管理制度并监督实施；编制项目生产安全事故应急救援预案并组织演练；保证项目安全生产费用的有效使用；组织编制危险性较大工程安全专项施工方案；开展项目安全教育培训；组织实施项目安全检查和隐患排查；建立项目安全生产管理档案；及时、如实报告安全生产事故。4、分包合同管理5、分包单位过程管理（6）安全条件——分包单位安全组织机构项目安全生产领导小组的主要职责：贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准；组织制定项目安全生产管理制度并监督实施；编制项目生产安全事故应急救援预案并组织演练；保证项目安全生产费用的有效使用；组织编制危险性较大工程安全专项施工方案；开展项目安全教育培训；组织实施项目安全检查和隐患排查；建立项目安全生产管理档案；及时、如实报告安全生产事故。4、分包合同管理5、分包单位过程管理（6）安全条件——分包单位安全组织机构项目专职安全生产管理人员具有以下主要职责负责施工现场安全生产日常检查并做好检查记录；现场监督危险性较大工程安全专项施工方案实施情况；对作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处；对施工现场存在的安全隐患有权责令立即整改；对于发现的重大安全隐患，有权向企业安全生产管理机构报告；依法报告生产安全事故情况。检查分包单位专职安全管理人员履职情况4、分包合同管理5、分包单位过程管理（6）安全条件——分包单位安全责任制建设施工企业应建立和健全与企业安全生产组织相对应的安全生产责任体系，并明确各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。施工企业安全生产责任体系应符合下列要求：各管理层主要负责人应明确并组织落实本管理层各职能部门和岗位的安全生产职责，实现本管理层的安全管理目标。各管理层的职能部门及岗位应承担职能范围内与安全生产相关的职责，互相配合，实现相关安全管理目标。4、分包合同管理5、分包单位过程管理（6）安全条件——分包单位安全责任制建设施工企业应依据职责落实各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。施工企业各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任应形成责任书，并经责任部门或责任人确认。责任书的内容应包括安全生产职责、目标、考核奖惩标准等。4、分包合同管理5、分包单位过程管理（6）安全条件——分包单位安全制度建设施工企业应根据施工生产特点和规模，并以安全生产责任制为核心，建立健全安全生产管理制度。施工企业必须配备满足安全生产法律法规、各类安全技术标准和操作规程。施工企业应依据法律法规，结合企业的安全生产目标、生产经营规模、管理体制建立安全生产管理制度。